Московський інститут сфери соціальних відносин

Реферат

по предмету: Історія Росії.

на тему:

Основні реформи в Росії від Петра 1 до Столипіна.

Виконав: студент групи

Бухгалтерський облік і аудит

Бурмакін Д.В.

Перевірив:

Петропавловськ-Камчатський

1998р.

Зміст.

Реформи Петра I. 3

Перші реформи. 3
Сенат і колегії 5
Реформа місцевого управління. 6
Фінанси та бюджет. 8

Реформи Катерини II. 9

Губернська реформа. 9
Реформа центральних установ. 11
Жалувана грамота дворянству 1785 12
Жалувана грамота містам 1785 12

Реформи Миколи I. 13

Реформи Олександра II. 16

Основні положення реформи 19 лютого 1861 16
Ліберальні реформи 60-70-а років. 19

Реформи Миколи II. 21

Історичне значення столипінської аграрної реформи. 21

Список літератури. 27

Реформи Петра I.

Перші реформи.

Говорячи про перші перетвореннях Петра 1, необхідно пам'ятати, що їхнє коріннязнаходилися в році, що минає XVII столітті. Вже тоді були введені, полки нового
'ладу (солдатські, рійтарські, драгунські), засновані перші великізалізоробні виробництва. У тому ж XVII ст. позначилися і зсуви вобласті побуту та культури: при Федоре, в 1681 р., було наказано бути придворі в коротких каптанах, а не в традиційних охабня і однорядках,з'явилися німецьке сукню, перший брітобородие чепуруни; заснована Слов'яно -греко-латинська академія і т.д.

Перетворення Петра 1 почалися зі будівництва азовського флоту з допомогоюнатуральної державної повинності та надзвичайних поборів-способи,типових для деспотичного кріпосницької держави. Організаціяспоруди покладалася на сформовані зусиллями самих дворян, духовнихчинів і городян (за указом царя!) спеціальні "кумпанства". Всього їх булостворено біліше 30.

Будівництво велося на Дону, в воронезьких лісах. Ліс заготовляли всусідніх з Воронежем повітах. Термін робіт за указом царя був жахливо малим -
2 роки. Настільки стрімкі темні робіт забезпечувалися величезною масоюнасильно зігнаних робітників. З-за кордону були найняті за величезніденьга фахівці, але далеко не всі з них виявилися справжніми майстрами.
У роботі брали активну участь сам цар: і як "проектувальник", і як простийтесля, і як "менеджер".

Одночасно з будівництвом, і навіть трохи раніше, Петро 1 занепокоївся прокадрах морських офіцерів: для їх підготовки було відправлено вчитися за кордонп'ятдесят кімнатних стольників і спальників.

У результаті, якщо не весь задуманий, флот, то ціла ескадра була все-такипобудована в строк. У березні 1699г. вже готувалися до передбачуваного
Керченській походу, бо Петро 1 вважав, що, не володіючи Керчю, флоту не можнабуло ввійти в Чорне море.

Ескадра вже в кінці квітня вийшла з Воронежа і через місяць була у Азова.
Влітку ж, 18 серпня 1699 22 російських кораблі при громе гарматногосалюту кинули якір поблизу Керчі. У історії Росії це була велика подія,здивував і спантеличив, зокрема, і османського султана і кримськогохана.

Перетворення торкнулися також і армію. У листопаді 1699 з'явилися укази прокомплектування професійної армії шляхом насильницького набору
"Даточних людей" (майбутніх рекрутів). Майже одночасно почалосяформування полків з найманих вільних людей. Платили їм на рік до II руб.,тобто майже удвічі більше, ніж стрільцям. У лютому 1700 було оприлюдненоусний дозвіл царя відпускати на волю холопів і селян, з тим щобвони йшли на службу у солдати.

У результаті перших кроків зі створення нової армії було сформовано 29 піхотнихі два драгунських полку. Поряд з колишніми потішними полками (Преображенським,
Семенівським, Лефортово полками) вони склали кістяк нової армії.

Одночасно в нові землі Приазов'я і в Азов відправляли всякого родунеспроможних боржників, а також засуджених розбійників і грабіжників
(крім вбивць) на поселення і заклад господарства в тих краях. Введено булив Азові і каторжні роботи для будівництва необхідних споруд.

В області державного управління найважливішим і першочерговим заходомстала, реформа суду і оподаткування міського населення. Це буласпроба введення своєрідного міського самоврядування. Чудово розуміючикріпосницьку суть статусу посадского людини (і купця, і ремісника),якого нещадно давила законними і незаконними поборами архаїчна машинадержавного управління, Петро 1 вирішив вилучити міста з-під воєводськогоі наказного управління у власне, царський, підпорядкування, розраховуючи прицьому отримати від податків до бюджету більше грошей, ніж раніше. І ця булаголовне завдання. 30 січня 1699 Петро видав указ про самоврядування місті виборах бурмистрів. Обранці утворювали собою бурмістерскне палатиабо ратуші, відтепер відали збором доходів та управлінням у містах. Головна
Бурмістерская палата (Ратуша) в Москві відала всіма виборними людьми вмістах Росії, а її члени з доповіддю перш за все про грошові надходженнявходили прямо до государя.

Спочатку система бурмістерскіх палат вводилася на місцях на добровільнихзасадах та за умови сплати подвійних податків. У кінцевому рахунку життязмусила і добровільність самоврядування, і подвійні побори скасувати.
Тільки тоді реформа міського управління отримала реальне втілення.

У перші роки царювання Петра 1 громіздка і пухка наказовому системадержавного управління структурно майже не змінювалася; першийперетворення лише намічали контури майбутніх галузей державногоуправління. Наприклад, іноземні та Рейтарській накази злилися в новий Наказ
Військових справ, замість Стрілецького виник Наказ Земських справ і т.д. Поряд зновими наказами (Морський, Артилерії, провіантських та ін) виникалидеякі канцелярії (Головна Ближня Канцелярія, мундирних, банная ітощо). Плавному зміні піддалося і ключова ланка державногоуправління - Боярська дума. З зосередження родовитості і знатності цеустанова перетворювалося на збори діячів різного походження: всібільше з'являлося вихідців з рядового дворянтва і переказних людей. Першимособою в Думі став простий стольник князь Ф.Ю. Ромодановський. У думні бояритепер майже не зводили, а з огляду на вік колишні думні бояриставали меньшінствoм. Та й практична діяльність

Думи йшла на спад.

Чимала турбота була проявлена і про скарбниці. З легкої руки Олексія Курбатова,невідомого досі дворецького Б.П. Шереметєва, введена була гербовий папірдля ділових документів, що дало казні чималу вигоду: ціна паперу залежалавід суми угоди, що укладається. У 1700 р. у власників території торжка буловідібране право збору податків, скасовані архаїчні тархани. У 1704 р. всізаїжджі двори були взяті до скарбниці (як і доходи з них).

Важливі корективи внесли в грошову систему. Наприкінці ХVII ст. срібнихкопійок і грошиків не вистачало і замість них поширилися сурогати:розрубані навпіл або на третині копійки, а також шкіряні "жереб"
( "Частки" копійки). За указом царя з березня 1700 були введені замістьсурогатів мідні гроші, полушки і полуполушкі. З 1700 р. стали входити вобіг і великі золоті та срібні монети. За 1700-1702 рр.. грошовамаса в країні різко збільшилася (майже в десять разів). Почалося неминуче,хоча і повільне знецінення монети.

Найважливішим напрямом реформ було форсований будівництво скарбницеюзалізоробних заводів (доменних і Молотова комплексів, збройовихмайстерень). Їх будівництво велося на північно-заході Росії (в Карелії на
Олонце, Білозір'я і в Устюжском краї). Але особливо активно велосябудівництво на Уралі, де вже в 1701 р. почали діяти Каменський і
Невьянськ заводи.

На манер суднобудівних компаній була спроба (безплідна) заснувати ікупецькі компанії, що розтривожило західних негоціантів. Тільки нарівні проекту залишилися і наміри Петра 1 об'єднати управління міст іповітів, заснувавши так звані провінції.

Сенат і колегії

Знаменитий Сенат був "народжений" Петром 1 як би експромтом. Вирушаючи в
Прутський похід в лютому 17II р., Петро оприлюднив указ: "Визначили бутидля поїздок наших правітельствующяй Сенат, для управління ...". Склад йогобув невеликий (9 сенаторів), та й створений він був ніби тимчасово. Навздогінпершого указу 2 березня прийшов другий з переліком повноважень (піклування проправосудді, про влаштування державних доходів, загальному управлінні, проторгівлі та господарстві). Незабаром Сенат став найвищим судовим та управлінськиморганом. Спочатку Сенат був колегіальним органом з 9 сенаторів,володіли рівними голосами. Зв'язок Сенату з губерніями здійснювалигубернські комісари.

Практично одночасно з Сенатом Петро 1 заснував новий контрольно -ревізійний інститут так званих фіскалів. Це була ціла арміяофіційних осіб, які діяли таємним чином і виявляли всі неправеднідії, які завдавали збитків державі (казнокрадство, хабарництво,порушення законопорядку і т.д.). На чолі фіскалів стояв обер-фіскал при
Сенаті. У нього в подчінеіі було 4 фіскала (два від купецтва і два віддворянства). При губернських правліннях було також по 4 фіскала, в містах -
1-2 фіскала. Фіскали не отримували платні, в нагороду за працю їмпокладалася в перші роки половина, а тому третину конфіскованого майна.
Фіскали всі свої спостереження відправляли в Расправную палату, звідки справинадходили до Сенату. Над самим Сенатом з 1715 наглядав спеціальнийсенатський генерал-ревізор, а з 1721 р. контроль вели помісячно штб-офіцеригвардії.

Поступово пробивала собі дорогу, і така, форма госурственного управління,як колегія. Ще в 17II р. був даний проект організації особливої колегії длякерівництва гірської промисловістю. Наступного року з'явилися проектиорганізації Комерц-колегії та Ревізійної-колегії, а 715 р. Комерц-колегіястала вже функціонувати. Того ж, в 1715 р., була розпочата підготовка,питання про органіціі центральних органів управліннями вивчення досвіду Данії,
Швеції та Австрії. Три найбільш важливі колегії Військова, Адміралтейська і
Іноземна) стали працювати вже в 1718 р. Всього було засновано II колегій
(інші вісім: Берг-колегія. Мануфактур-колегія, Комерц-колгія,
Камер-колегія, Штатс-контор-колегія, вотчині колегія, Ревізійної -колегія і Юстиц-колегія). Структура

функції колегій аж до організації діловодства, процедуризасідань були детально розроблені в Генеральному регламенті і регламентиокремих колегій. Так було закладено основу уніфікації та бюрократизаціїдержавного управління.

До числа центральних установ мав належати Синод, або Духовнаколегія. Свого часу а після смерті патріарха Адріана цар призначив нацей пост лише виконуючого обов'язки (місцеблюстителя), а виборипатріарха не провів. Причиною тому було стримане, якщо вороже,ставлення духовенства до перетворень царя, причетність духовенства досправі царевича Олексія. У результаті в 1721 р. був утворений Синод на чолі зпрезидентом, колишнім місцеблюстителем старезним Стефаном Яворським.
Фактичним главою Синоду був віце-президент

ський архієпископ Феофан Прокаповіч. Саме він вигадав Духовний регламент
- Зведення найважливіших організацііних та ідеологічних установлений церковноїорганізації в нових умовах абсолютизму. За Регламенту члени Синодуприсягали, як і всі чиновники, на вірність цареві і зобов'язувалися "в мирськісправи та обряди не входити ні для чого ". За всім цим незримо стояла незабута небезпеку гордині патріарха Никона. Тими ж мотивами булипродиктовані принципи колегіального управління церквою і поставлено вобов'язок священикам порушення таємниці сповіді у випадках, "які загрожуютьдержавним інтересам ". Зовні все це, за переказами, виглядалодосить страхітливо. Як пише Н.І. Павленко, цар, на зустрічі з ієрархамицеркви усвідомивши, що вони хочуть обрати патріарха, підняв Духовний регламент ізаявив: "Ви просите патріарха ось вам духовний патріарх". А на ремствуваннянезадоволених він оголив кортик і зі словами: "А ось протівомислящім булатнийпатріарх ", - вдарив їм у стіл.

У 1718-1722 рр.. Сенат був реформований. Зокрема, його членами стали всіпрезиденти колегій. Була введена посада генерал-прокурора. З появоюйого стала діяти ціла армія прокурорів у всіх центральних ігубернських установах. Йому ж підпорядковувалися і всі фіскали імперії. Генерал -прокурор і обер-прокурор Сенату підкорялися тільки государеві. Він мігопротестувати і призупинити рішення Сенату. Основна функціяпрокурорського контролю-турбота про дотримання правопорядку. Першим генерал -прокурором був Павло Іванович Ягужинського.

У 1720 р. у Петербурзі був відтворений на правах центральної установи
Головний Магістрат, а на місцях знову утворені міські магістрати, вякоюсь мірою відображали станові інтереси купецтва. Нарешті, вдодаток до Преображенського наказом для вирішення справ політичного розшуку в
Петербурзі було створено Таємна Канцелярія.

Реформа місцевого управління.

Реформа центральних і місцевих органів влади була великим кроком напорівняно зі старою пріказновоеводской системою державної влади.
Створена була система органів управління, кожна ланка якої відрізнялося відінших строго визначеними функціями на всій території країни. Новіоргани управління мали колегіальний характер. При цьому всі члени колегії
- Від президента до асесора - були найманими чиновниками, які отримувалидержавне платню. Такий стан всвою чергу на увазіпрофесіоналізм кожного чиновника. Це докорінно відрізняло новусистему управління абсолютної монархії від старої феодальної системи. Уновій системі логіка розвитку чиновної бюрократії начисто відкидала старіпорядки. Відтепер спроби використовувати владу, посада, чин в корисливихцілях були вже правопорушенням.

Однак будівництво нової бюрократичної машини

державного управління йшло аж ніяк не гладко. Перша

губернська реформа дуже скоро виявила свою неефективність. Трирівневеуправління виявилося надто складним. Тому вже з 1719 сталапроводитися в життя другого губернська реформа. Губернії були збережені, алеосновною адміністративною одиницею стає провінція. Із 50-ти провінційнайбільш важливі, "знатні", очолювалися генерал-губернатором,губернатором, віце-губернатором або обер-комендантом. На чолі іншихстояли воєводи. Провінції, створені реформою 1719 р., сталипопередницями катерининських губерній. Губернатори всіх

II-ти губерній мали реальну владу лише в губернському

місті та однойменної провінції. Коло повноважень воєводи

був тепер дуже широкий: "в усьому царської величності інтерес ідержавну користь ретельно стерегти ". Це фінансові, військово -господарські, поліцейські, торговельні та багато інших напрямківдіяльності. Число і структура провінційних контор при воєводі не тількизбереглися, але багато їх стало.

Провінція, як і в першу реформу, як і раніше ділилася на дистрикти. Підчолі їх тепер стояли земські комісари. Вони збирали податки, передаючи їхв Рентерія, відали поліцією. Їм підпорядковувалися так звані нижні земськікомісари, у яких, у свою чергу, були в підпорядкуванні сільські соцькі ідесятники, старости і різного роду виборні люди, тобто громадські структурипідтримки порядку.

Спочатку воєводам підпорядковувалися міста та міські магістрати. Але з 1721 р.магістрати підпорядковувалися тільки головному магістра і міське населення буловиключено з ведення воєвод. У період проведення першої ревізії системацивільної влади була істотно деформована. У провінціях булистворені переписні канцелярії, а в дистрикту - полкові двори зі штаб-іобер-офіцерами та військовими командами. Переписні канцелярії панувалинад цивільної адміністрацією. Крім прямого обов'язку контролюватизбір подушної подати, полкові

двори, підміняючи цивільну владу, виконували поліцейські і навіть судовіобов'язки. Правда, у воєводи залишалася судова влада.

Найважливішою ланкою адміністративних реформ було створення системи судовихорганів. На верху цієї системи були Сенат і Юстиц-колегія. У провінціях -хофгеріхти, або надвірні апеляційні суди у великих містах Росії, нтак звані провінційні колегіальні нижні суди, які тежфункціонували у великих містах. У віданні провінцмальних судів булицивільні

і кримінальні справи всіх сільських жителів (виключаючи монастирських селян), атакож горожа??, Що не входять в посад. У всіх інших випадках діявгородовий (або земський) суддя. Це був так званий одноосібний
(тоженіжній) суд. Таким чином, реформатори прагнули створити суд, не --залежний від виконавчої влади. Але на практиці з цього нічого невийшло. Дуже скоро воєвода. знайшов право контролю за судовими інстанціямипровінції. У 1722 р. нижні суди були знищені. У тих же провінціях, дене було надвірних судів, були введені нові провінційні суди,очолювані вже воєводою.

На початку петровськіх перетворень були спроби впровадити в системудержавного управління станово-виборний початок (з виборністюбурмистрів н товаришів воєвод). Однак у підсумку лише в городових магістратівуціліли принципи виборності бурмистрів і ратманов. Головною тенденцієюбуло посилення жорсткої структури влади, возглааляемой "самовладниммонархом, який нікому на

світі про свої справи відповіді дати не повинен ". А зі всіх функцій системинового державного управління найбільш широко були представленіфіскальна, оборонна та карально - охоронна.

Фінанси та бюджет.

До 1704 замість примітивної монетної-системи представленої однієї лишевиготовляється з срібного дроту однокопієчної монетою та її частинами,склався повновагий набір срібних монет в одну копійку, алтин (3 кол.),п'ятачок (5 коі.), гривеник (10 кол.), полуполтяну (25 кол.), полтину (50коп.) і, нарешті, рубль. Замість срібних гроші (0,5 коп.) І шеляга 1

(0,25 коп.) Стали випускати мідні монети цього ж достоїнства. З 1718з міді стали робити Алтин і полуполушкі, а з 1723-п'ятачки, які істали в підсумку найдрібнішою мідною монетою.

Карбування монет ще з кінця XVII ст. супроводжувалася зменшенням вмістусрібла і міді в монетах. З 17II р. срібні монети стали випускатися 70 --ї проби. При ринковій ціні пуди міді в 6-8 руб., З 1704 р. з пуди сталиробити мідних монет на цілих 20 руб. (38-я проба), а з 1718 р. - на 40 руб.
Нарешті, була введена в обіг золота монета рубльового гідності, а з
1718 її змінив двухрублевік 75-ї проби. За 25 років XVIII ст. "Грошовідвори "карбували срібної монети на 38.4 млн. руб., а мідною - на 4,3млн. крб.

Підсумком грошової реформи стало створення повноцінної монетної системи,заснованої на десятковому принципі і повністю задовольняли потребиекономіки. Загальний дохід скарбниці від випуску монет склав 10,7 млн. руб. Такимчином, грошова реформа вирішальним чином сприяла успіху перше,найбільш важкого періоду Північної війни. Адже уряд Петра обійшлосябез іноземних позик. Тим часом військові витрати в перший період війнидосягали 70-80% бюджету. У перші роки

грошова реформа поліпшила і бюджет. У 1680 р. прямі податки становили
33,7%, непрямі - 44,4%, а монетна регалії всього 2,7%. У 1701 р. часткапрямих податків скоротилася до 19,8%, частка непрямих майже не змінилася
(40,4%), а частка монетної регалії зросла до 26,8%.

До кінця другого десятиліття XVIII ст. монетна регалії вже не давалаколишнього ефекту, а величезна кількість податків дійшло до можливогомаксимуму. Ось тоді-то й пішли в хід ідеї "прібильшіков" про перехід відподвірного до подушнім обкладенню прямим податком, що дало б можливістьрізко збільшити кількість платників податків. У 1718 р. 28 листопада вийшов указ проперепису всього податного чоловічого населення. З 1722 почалася перевіркарезультатів перепису - "ревізія". Вона дала вразив уми підсумок - буловиявлено близько 2 млн. душ чоловічої статі, що не потрапили в перепис. З тих пірі самі перепису стали називати "ревізіями".

Реформи Катерини II.

Губернська реформа.

Вражена дощенту гігантським соціальним вибухом дворянська імперія
Катерини II майже відразу ж приступає до своєрідного ремонту своєїдержавної машини.

В першу чергу було реорганізовано її найбільш слабка ланка - місцевіоргани влади. Навчені досвідом селянської війни кріпосники піддалимісцеве управління кардинальної перебудови. Найактивнішу роль у цьомузіграла й сама Катерина II. У листі до Вольтеру наприкінці 1775 вонаповідомляла: "Я тільки що дала моєї імперії" Установи про губернії ", якемістить у собі 215 печаних сторінок ... Це плід п'ятимісячної роботи,виконаний мною одній ". Звичайно, Катерина розробляла цей проект не один.
Було подано 19 проектів, складених видними

сановниками і державними діячами.

За проектом вся Росія ділилася тепер на 50 губеріай замість колишніх 23.
Основною фігурою в губернії був відтепер губернатор, який стояв на чолі
"Губернського правління". Опції губернського правління були доситьвеликі, але головна з них - широке оголошення закону урядовихрозпоряджень, нагляд за їх виконанням і, нарешті, право віддачі під судпорушників закону.

Губернському правлінню підпорядковувалися всі місцеві суди та поліція. Всімавитратами і доходами в губернії, її промисловістю, збором податків відалаказенна палата. Вона ж брала на себе частину функцій центральних колегій.
Зовсім новим установою був "наказ громадського піклування". За такийбезтурботним назвою, що звучить на манер благодійного закладу,ховалися досить прозаїчні функції - охорона "порядку" в інтересахпанування дворян. Наказ громадського піклування був помічником губернськоїполіції, хоча відав він і народним

освітою, та охороною здоров'я населення, і громадськоїдоброчинністю, і гамівних будинками. Нарешті, в губернії булигубернський прокурор і ціла система судових установ з доданими до неїпрокурорами. Самими вищими із судів були дві палати: палата цивільнихсправ і палата кримінальних справ, що мають право перегляду справ губернських іповітових судів. Самі ж губернські суди були становими, тобто для дворян бувсвій суд (він називався "верхній земський суд"), для купців і міщан свій
( "Губернський магістрат"). І, нарешті, був губернський суд для "вільних"
(державних) селян ( "верхня розправа"). У кожному з цих судівбули два департаментам двома

головами (у кримінальних та цивільних справах). кримінальні справи з усіхсудів потрапляли для затвердження до палати кримінальних справ. Але в палатуцивільних справ потрапляли лише ті справи, за якими позов був ціною не нижче 100руб., притому якщо тяжущійся вносив ще й у заставу 100 руб. Для подачіапеляції до Сенату позов повинен був бути не менше 500 руб., а застава - 200 руб.
Ось тут і виходить назовні класовий характер суду, тому що право апеляціїмогли здійснити практично лише представники можновладців.

Спустимося тепер на сходинку нижче, в повіт. У кожній губернії було тепер всередньому 10-15уездов. Головним виконавчим органом був тут такзваний "нижчий земський суд". Він разом із що коштує на чолі його. капітан -справником мав всю повноту влади в повіті. Спостереження за виконаннямзаконів, виконання розпоряджень губернської влади, виконання судовихрішень, розшук втікачів - ось лише найважливіші функції цьогоустанови. Величезну владу мав тепер капітан-справник, який бравбудь-які заходи для відновлення порядку в повіті. Капітан-справник і два-тризасідателя нижнього земського суду вибиралися тільки дворянами і тільки змісцях поміщиків.

Судами у власному розумінні слова в повіті були "повітовий суд" (для дворян) і
"Нижня розправа" (для державних селян). Дворяни практичнопанували не тільки в своєму суді, але і в "нижній розправі". Продворянських вдовам і сиротам піклувалася тепер "дворянська опіка". Длявиборів кандидатів на численні посади збиралися повітові ігубернські дворянські збори, керовані повітовим ватажкомдворянства і губернським ватажком.

Місто по реформі 1775 став самостійною адміннстратівной одиницею.
Основними установами в місті були: міський магістрат, совісний суд іратуша в посадах. Компетенція городового магістрату з міським головою підчолі була аналогічна компетенції повітового суду, а склад городовогомагістрату вибирався місцевим купецтвом і міщанством. У купецтва іміщанства з'явилася ті перь і своя опіка на кшталт дворянської опіки --городовий сирітський суд. Таким чином, на перший погляд, у місті буластворена своя станова повноправна система виборних установ. Поетатільки на перший погляд. Якщо дворяни в повіті обирали капітан-справника ну нього була повнота всієї влади, то на чолі міста стояв городничий,якому також належала величезна влада, але ... городничий призначався
Сенатом з дворян.

Зовсім необимним установою став "совісний суд". Він підкорявся генерал -губернатору, а в його функції входило лише примирення сторін, контроль заарештами.

Всі ці перетворення, прискорені Селянської війною, назрівали ще донеї. Але, йдучи назустріч інтересам поміщиків, проведенням губернської реформи
ЕкатерінаII одночасно суттєво посилила державну владу намісцях.

У 1789 р. були введені міські поліцейські управи отримализворушливе, але брехливе найменування "управ благочиння". Ці управи в
Москві та Петербурзі очолювали поліцмейстера, а в інших містах --городничий. До складу управ входили два пристава (у кримінальних тагранжданскім справах) і два радники (РАТМАН). Кожне місто ділився наділянки в 200-700 будинків, а кожна ділянка-на квартали по 50-100 будинків. Підчолі ділянок стояв приватний пристав, а на чолі кварталів - квартальнийпристав. Під пильним наглядом поліції був тепер кожен будинок, коженгородянин.

децентралізуємо управління, цариця зберегла разом з тим потужний ідієвий контроль центральної влади над губерніями. Над кожні 2-3губерніями Катерина II поставила намісника або генерал-губернатора знеобмеженими повноваженнями.

Система місцевих губернських установ виявилася настільки міцною, щопроіснувала в своїй основі аж до реформи 1861 р., а в деякихдеталях аж до 1917 р.

Реформа центральних установ.

найтіснішим чином з губернської реформою 1775 були пов'язані іперетворення центральних установ. Їх загальна тенденція одна --звільнення центральних установ від справ поточного управління тазосередження влади в руках імператриці.

Ще в 1763 р. Сенат остаточно втратив свої широкі повноваження. Тоді вінбув розділений на 6 департаментів. Два з них (один в Петербурзі, а інший --в Москві) займалися судовими справами, одні відав справами України і
Прибалтики, ще один департамент виконував функції Московської сенатськоїконтори і т.д. Лише один з шести департаментів зберіг за собою якесьполітичне значення (публікація законів). Таким чином Сенат ставвищими судово-апеляційним установою.

Одночасно різко зросла роль генерал-прокурора Сенату і обер-прокурора.
Через генерал-прокурора (а ним при Катерині II довгі роки був князь А.А.
Вяземський) імператриця і зносилося тепер з Сенатом. У генерал-прокурорабула величезна влада. Вяземський сконцентрував в своїх руках. функціїміністра фінансів, юстиції та державного скарбника.

Найважливішою ланкою державного управління став Кабінет Катерини II зйого статс-секретарями. У Кабінеті розглядалися тепер багато питаньвнутрішньої політики (сенатські справи, питання промислової політики і т.д.).
Найважливішими фігурами стали статс-секретарі Катерини такі як А. В. Олсуфьев,
А. В. Храповітскій, Г.Н. Теплов та ін Через них Катерина вела основну частинусправ з управління державою. Деякі катерининських вельможі виконувалиперсональні доручення в певній частині внутрішньої політики. Так,
І. І. Бецко був головною фігурою в галузі освіти, Л. І. Миних - в областімитної політики і т.д. Так поступово зароджувався принцип одноосібногоуправління, що згодом вилилося в організацію міністерств. З плиномчасу виявилася необхідності в створенні ради при імператриці знайближчих і впливових сановників. З 1769 р. став діяти
Імператорський рада.

У зв'язку з передачею більшої частини справ поточного управління на місця, вгубернські установи роль колегій різко знизилася і в 80-х роках назріланеобхідність їх ліквідації. З колегій продовжували зберігати міцнестан лише три - Закордонних справ, Військова і Адміралтейська. Зберігсвоє положення в якості однієї з колегій і Синод, але тепер Синодперебував у цілковитому підпорядкуванні світської влади.

У результаті всіх цих перетворень зміцніла самодержавна влада абсолютногомонарха, зміцніла і диктатура дворянства на місцях, була створена міцнаполіцейсько-бюрократична система установ, що проіснувала аж доепохи падіння кріпосного права.

Жалувана грамота дворянству 1785

Крім реформування державного механізму управління Катеринавеличезну увагу приділила станової політиці. Це був систематичний звідвсіх прав і привілеїв, які протягом десятиліть одну за одноюотримували дворяни в XVIII столітті. У Жалуваної грамоті підтверджувалосявільність дворянства від обов'язкової державної служби, свобода відсплати податків, постою в дворянських домах військ, від нанесення дворянамтілесних покарань за які ли-бо злочину. Разом з тим у Грамотіпідтверджувалася виняткова прерогатива дворянства у володіннінаселеними маєтками, тобто землею і селянами (так званої хрещеноївласністю). Дворянина мали право судити толко рівні йому. Маєткудворян не підлягали конфіскації, навіть якщо власник, виявився злочинцем,
- Вони передавалися його спадкоємцям. Жалувана грамота закріплювала задворянами право займатися торгівлею, мати в містах будинки, будуватипромислові заклади і т.д.

Важливим моментом в Жалуваної грамоті була кодифікація дворянськогосамоврядування. У дворян, імеюшіх обер-офіцерський чин, було правоорганізації дворяннскіх товариств (дворянських зборів) у повітах ігуберніях, що стимулювало державну службу. Брали участь вдворянських зборах лише власники населених маєтків. Право бути обранимна виборні посади в губернії або в повіті мали тепер лише дворяни,володіли доходом не менш ніж у 100 руб. Це відтинало від дворянськоїкорпорації прошарок декласованій і розорився дворянства.

Разом з тим по Жалуваної грамоті станове самоврядування дворянськоїкорпорації було поставлено під контроль державної влади. Правоскликання дворянських зборів (раз на 3 роки) належало лише генерал -губернатора і губернатору. Губернатор стверджував результати виборів дворянаж до виборів губернського предродітеля.

Роль губернських та повітових проводирів дворянства з часомотримувала все більшого значення. Це були заступники і захисники дворян,всюди охороняли їх монопольні права і привілеї.

Жалувана грамота містам 1785

Одночасно з Жалуваної грамотою дворянству в 1785 р. була затверджена
"Грамота на права і вигоди містам Російської імперії". Найважливішим їїположенням був поділ усіх міських жителів на шість груп або розрядів.
До першої, вищої групи або розряду належали всі міськідомовласники і землевласники. Сюди ж включені були і власники міськихбудівель. Оскільки будинками чи землею в місті володіли головним чиномдворяни, чиновники і духовенство, вони і склали вищий розряд міськогонаселення. У другу групу або розряд об'єднувалося купецтво всіх трьохгільдій. Але майновий ценз для зарахування в купці був різко збільшений
(до 1000 руб.). Городяни другого розряду разом з вже такими, що відбулисяпільгами по сплаті подушної подати, по рекрутській повинності звільнялисятепер від деяких казенних служб (продаж солі, вина н т.д.). Перші двагільдії були звільнені від тілесних покарань. І це знову давало ілюзіюїх наближення до дворянам.

Третій розряд міського населення становили всі ремісники, записанів цехи (майстра, підмайстри, учні). Четвертий розряд - міжміські ніноземці, що проживають в цьому місті. У п'яту категорію городян булизараховані "імениті громадяни". Ними були найбільші торговці іпреддрінімателі з оголошеним капіталом більше 50 тис. руб., банкіри зкапіталом від 100 тис. руб. Сюди ж входили бургомістри, міські голови,засідателі магістратів і т.п., прослужили більше двох термінів, вчені,художники, музиканти.

Нарешті, про шостий розряді. Це основна маса городян-прості "посадськілюди ". Найбільш гостре питання про селян, які стали фактичними жителямиміст, залишився як і раніше, невирішеним. Залишалися в дії і всеколишні перешкоди на шляху переходу селян до міськихстану.

Найбільш цікава частина законодавства в містах-міськесамоврядування. На зміну городовому магістрату, совісно суду і ратушаяк єдиним органам самоврядування прийшли тепер "загальна городовийдума "," шестігласная дума "і" Збори Градського 'суспільства ".

Право участі в" Зборах Градського суспільства "(а його значення в міськомусамоврядування було важливим) мали лише городяни, які мали процентневідрахування з капіталу (введене замість подушної подати) не менше 50 руб.
Це означає, ч * про потрібно було мати капітал не менше 5 тис. руб. Такимчином, у загальну міські збори могла увійти лише багатюща міськаверхівка. Туди не мали доступ навіть купці третій гільдії! "ЗбориГрадського суспільства "обирало міського голову, бургомістрів і всіхпосадових осіб в органах самоврядування. Поряд з "Зборами" в містііснувала тепер "Загальна градської дума". Її обирали громадяни всіхрозрядів, а й компетенція думи була не дуже широкої. Вона відала потребамиміського господарства та проводила вибори до третього орган міськогосамоврядування - "шестігласную думу". Це оригінальна назва дав думі їїсклад - шість людей від кожного розряду. У думу входив міський голова.
У віданні шестігласной думи були потреби населення, міське господарство.

Поряд з новими установами був збережений і міський магістрат. До судовимйого функцій додалися деякі адміністративні. Губернський магістратконтролював міські органи самоврядування. Але головний контроль ікерівництво над міськими установами здійснювали органидержавного місцевого управління. Як і раніше, були величезні повноваженнягубернатора, губернського правління, городничого з його командою, управиблагочиння і т.д. аж до квартального наглядача. У їхніх руках була всявладу.

Реформи Миколи I.

Показання декабристів, дані під час слідства, відкрили перед Миколоюшироку панораму російського життя з усіма її безлад. Він наказавскласти звід з цих свідчень, тримав його у своєму кабінеті і часто донього звертався. Багато чого з того, про що говорили декабристи, йому доводилосявизнати справедливим.

Незабаром після воцаріння Микола вилучив Аракчеєва. Це, однак, не означалокінець аракчеєвщини. Багато людей, висунуті Аракчеєва, залишалися припосадах і пользавалісь довірою Миколая. Аракчеєвські традиції булисильні до кінця його царювання.

Проте в перші роки правління в числі найближчих сподвижників Миколивиявився ряд великих державних діячів. Це перш за все
М. М. Сперанський, П. Д. Кисельов і Е.Ф. Канкрін. З ними пов'язані головнідосягнення миколаївського царювання.

Залишивши мрії про конституцію, Сперанський тепер прагнув до наведенняпорядку в управлінні, не виходячи за рамки самодержавного ладу. Він вважав,що це завдання неможливо вирішити без чітко складених законів. З часу
Соборне уложення 1649 накопичилися тисячі маніфестів, указів і
"Положень", які один одного доповнювали, скасовували, п