Джордж Вашингтон
(1789-1797)
Джордж
Вашингтон стоїть біля витоків американської національної історії. Він у значній
мірі брав участь у всіх починаннях, що форсували перетворення
тринадцяти колоній у союз суверенних республік і потім у першу сучасну
федеральну державу. У Вірджинії і в Континентальному конгресі він
належав до тих, хто рішучим чином виступав проти англійської
колоніальної політики. Як головнокомандуючий американськими військами організував
і очолював військовий опір, що після восьми років війни привів до
незалежності. Переконаний у необхідності сильного центрального уряду,
брав участь у 1787 - 88 рр.. у розробці та прийнятті нової конституції, а на
посаді президента створив основи для республіканської федеральної держави, у
якому американці змогли знайти свою національну згоду.
Джордж Вашингтон народився 22 лютого 1732
в родині, уже четверте покоління якої проживало у Вірджинії. Його сходження
до колоніальної еліти ніяким чином не було визначено, тому що дитинство і
юність він провів у скромних умовах, одержав поверхневу шкільну
освіту і втратив свого батька Августина, власника тютюнової плантації і
землеміра, в одинадцятирічному віці. Його виховував зведений брат Лоуренс,
після смерті якого він успадкував у 1752 році маєток Маунт Вернон під
Олександрією на ріці Потомак. Внутрішня непевність, що виникла в результаті
недоліку формальної освіти і культивованих манер, виявлялася в
іноді надмірному прагненні до суспільного визнання і тільки поступово
поступилася місцем впевненій манері триматися. У своєму сусідові лорда Феафексе,
що належав до найбільш заможних землевласників Вірджинії,
Вашингтон знайшов впливового наставника. Феафексе познайомив його зі стилем життя
нетітулованного дворянства і підтримував перші кроки на шляху до кар'єри
державного землеміра і офіцера.
Діяльність землеміра розбудила у Вашингтоні
інтерес до західних областях. Все своє життя він намагався придбати землю на
Заході і збільшити своє володіння. Вашингтон, здавалося, був створений для кар'єри
офіцера, тому що вже незвичайний ріст і фізична сила підкреслювали даний
природою авторитет. У званні полковника віргінської міліції він був залучений до
1754-55 рр.. на території сьогоднішнього Піттсбурга в перші бої
французько-індійської війни. Хоча мова йшла скоріше про сутички з безславним
результатом, це "бойове хрещення" створило йому репутацію військового вождя.
Те, що він повинен був поступатися британським офіцерам регулярних військ, а його
міліція наприкінці війни використовувалася тільки для захисту кордонів, викликало в ньому
приховану ворожість до метрополії, яку він вже ніколи не зміг подолати.
Відразу ж після відходу з військової служби
Вашингтон у січні 1759 року женився на Марті Дендридж Кастіс, вдові і матері
двох дітей, що мала значний стан, а також 150 рабів. Тільки тепер
Вашингтон, що тим часом входив у парламент Вірджинії, міг бути зарахований до
плантаторської аристократії колонії. У наступний час його маєток Маунт
Верной стало одним з неофіційних центрів цього елітарного шару, який
високий епос служіння загальному благу з'єднував з такими безтурботними
насолодами, як полювання, стрибки, танці і гра в карти. Вашингтон, однак,
інтенсивно займався сільським господарством і експериментував з новими методами
обробітку землі і племінної роботи. Він розбив свої землі на кілька
плантацій, замінив поступово тютюн пшеницею і прагнув до широкого саме
забезпечення. У нього не було своїх дітей, тим дбайливіше він взяв на себе роль
батька у вихованні сина і дочки Марти від першого шлюбу.
На світогляд і політичну філософію
Вашингтона вплинула англійська опозиційна чи аграрна література початку
XVIII століття, особливо Віс-конт Болінгбрук, який протиставив метушливій і
розбещеній діяльності двору й уряду ідеал патріотичного короля. Чи не
менш приваблювала Вашингтона фігура Катона молодшого, про який він дізнався
завдяки п'єсі Джозефа Еддісона і якого вважав сукупністю всіх римських
чеснот. Цим зразкам він намагався відповідати в суспільному та особистому
життя, аж до класичного стилю мови і виконаної достоїнства
жестикуляції і міміки. Самовладання, строгий контроль емоцій і
дисципліноване поводження стали його видатними якостями, під якими всі
менше проступала первісна спонтанність. Консервативний і розважливий
по темпераменту, помірковано релігійний, без глибокого інтересу до теологічних
питань, але при цьому постійно готовий до сприйняття нових ідей і думок, він
з'єднував чесноти англіканського минулого з прогресивною свідомістю
Просвітництва. Цілком у дусі аграрної ідеології розумів Вашингтон англійську
імперську політику після 1763, а як спрямовану атаку на "старі
права "переселенців, що, якщо їй рішуче не протистояти,
приведе до повного усунення колоніального самоврядування. Керівництво в цій
боротьбі повинна взяти на себе еліта, нібито одна здатна піднятися заради загального
блага вище приватних, матеріальних інтересів і яку народ повинний зустрічати з
належною повагою. Виходячи з такої принципової точки зору, Вашингтон
категорично відхилив британські податкові закони і домагання на суверенітет.
У віргінської парламенті і в першому Континентальному конгресі у Філадельфії, де
у вересні 1774 року з'явився в повній формі, він одним з перших виступив за
збройний опір Англії.
Після боїв під Лексингтон і Конкордом в
квітні 1775 року Вашингтон був одноголосно обраний другим Континентальним
конгресом головнокомандуючим всіх американських збройних сил. Це з'явилося не
тільки проявом довіри до його якостей військового керівника, але за цим
ховався намір мобілізувати призначенням віргінца Південь для підтримки
новоанглійських колоній, що перебували під безпосередньою загрозою. 3 липня
1775 року в Кембриджі, штат Массачусетс, Вашингтон прийняв командування
військами, що оточили окупований британцями Бостон. У березні 1776
вдалося звільнити місто, але, відповідно до Декларації незалежності від 4 липня 1776
року, тринадцять американських штатів змушені були випробувати ряд невдач. До
1778 року, коли союз із Францією рішуче зміцнив позиції повсталих, головна
заслуга Вашингтона полягала в тому, що він зумів утримати своїх солдатів і уник
нищівної поразки в боротьбі проти краще навченої і професійно
керованої британської армії. Завдяки тактиці вичікування і затягування і
нерегулярним і несподіваним атакам він компенсував первісні помилки і
поступово знову взяв ініціативу у свої руки. Повага і любов підлеглих
завоював жорсткою дисципліною і безустанними виступами в інтересах офіцерів і
солдатів. Він став полюсом спокою в опорі, тому що навіть у
важких умовах, як, наприклад, у зимовому таборі Валлей Форджен в 1777 - 7'8
рр.., умів вселити впевненість у победе.На Протягом війни найбільшою
проблемою Вашингтона було озброєння і постачання армії. Часто він почував
себе кинутим Конгресом конфедерацій, заснованим у 1777 році на базі Статей
конфедерації, і урядами окремих штатів. Незважаючи на ці розчарування
та інтриги, які плелися проти нього в Конгресі, Вашингтон ніколи не
оскаржував першість цивільного керівництва. Усі політичні питання він надавав
Конгресу і приймав важливі військові рішення тільки після докладного обговорення
з довіреними людьми, до яких насамперед належали Александер Гамільтон
з Нью-Йорка і французький маркіз де Лафаєт. Його переконання, що не
партизанська тактика, а тільки перемога в звичайному битві зможе примусити
британців здатися, підтвердилася, нарешті, в Йорктауні у Вірджинії. Завдяки
добре скоординованої акції з французькою армією і флотом він добився 19
Жовтень 1781 капітуляції генерала Корнвалліса з 7 000 британських солдатів.
Цим він відкрив шлях до переговорів, які два роки по тому привели до
формального укладення миру і до міжнародно-правового визнання американської
незалежності.
Після Йорктаун в колах офіцерів, які
побоювалися, що нерішучий Конгрес може позбавити їх зарплати за службу,
існувало таємне прагнення зробити головнокомандувача диктатором або
королем. Особистим зверненням до офіцерського корпусу в березні 1783 Вашингтон
відновив дисципліну і ще раз демонстративно закріпив принцип підпорядкування
військового керівництва політичної. Перш ніж 23 грудня 1783 в
Аннаполісі урочисто повернути командування Конгресу, він направив циркулярний
лист урядам окремих штатів, яке містило суму його досвіду під
час війни і політичний заповіт. У цьому циркулярному листі він виступав за
те, щоб зміцнити повноваження й авторитет центрального уряду, інакше
союз скоро розпадеться. Це "національне бачення" не знайшло взаємної
любові у яка сприяє радикальних республіканців, які виступали за більш
вільну конфедерацію суверенних штатів. Їх також шокувало те, що Вашингтон
був обраний президентом Товариства Цинциннаті, офіцерського братства, що нагадує
європейські аристократичні суспільства.
З Маунт Вернона, де гостинно зустрічали
в будь-який час, Вашингтон з наростаючою занепокоєнням спостерігав за політичними
подіями, які, здавалося, підтверджували його побоювання краху
"республіканського експерименту". Коли фермери в західному
Массачусетсі восени 1786 повстали під керівництвом Даніела Шейса проти
Бостонського уряду, він передбачив ковзання в хаос і закликав своїх
численних кореспондентів до енергійного протидії. Перебуваючи під
враженням від повстання Шейса, він не зміг навесні 1787 відмовитися від
вимоги взяти на себе головування конституційного конвенту, який
мав усунути недоліки Статей конфедерації. Він довго вагався,
ставити йому на карту свою репутацію заради задуму з невідомим результатом, але
потім повернувся з відставки і керував переговорами у Філадельфії, на яких з
травня по вересень 1787 була розроблена абсолютно нова конституція. Хоча
він рідко брав слово в конвенті, Вашингтон не сумнівався в тому, що стоїть на
стороні "націоналістів", очолюваних Александером Гамільтоном і
Джеймс Медісон, які прагнули до посилення центральної влади за рахунок
суверенітету штатів. Як і Гамільтон, він захоплювався принципом
"змішаної" конституції з англійської зразком, який забезпечував енергійне
переслідування національних інтересів. Тому в нього були певні сумніви,
щодо стандартної більшістю конвенту досить суворого розділення
влади між Союзом і окремими штатами і між трьома гілками федерального
уряду. Тим не менш, він вважав результати обговорення найкращими при
даних умовах. Після того, як був підписаний проект, він рішуче виступав під
закулісних час дебатів по ратифікації, які тривали місяцями, за прийняття
конституції. Федералісти, як називали себе прихильники ратифікації, старалися,
вміло використовуючи високий авторитет Вашингтона, домогтися схвалення населення,
яке зовсім не була гарантована. В урочистостях, присвячених конституції 1788
року, Вашингтона всюди символічно представляли як штурмана нового "державного
корабля ", що дорівнювало громадському схваленню його вибору в президенти.
Вашингтон не брав участь у передвиборній
боротьбі, а чекав у Маунт Верноні, коли його покличуть співвітчизники. Члени
виборної колегії, обрані в штатах на початку січня 1789 року, одноголосно
проголосували 4 лютого за Вашингтона як президента. Друге місце за
кількості голосів зайняв новоанглічанін Джон Адамі, що був обраний
віце-президентом. Вашингтон знову коливався, тому що добре усвідомлював усю
вагу задачі і побоювався, що його згода може бути потрактоване як
доказ надмірного честолюбства. Врешті-решт він погодився, помітивши,
що вотум довіри народу не залишив йому "практично альтернативи".
Поїздка Вашингтона з Маунт Верноиа в резиденцію Конгресу в Нью-Йорку була
схожа на тріумфальний хід, яке демонструвало, що населення більше
довіряє йому як особистості, що ще не випробуваної конституції. 30 квітня 1789
року перший президент Сполучених Штатів був урочисто введений на посаду в
Манхеттені. У своїй короткій інавгураційній промові Вашингтон порушив важливу для
релігійно-політичної самосвідомості американців тему, відкрито заявивши, що
"невидима рука Всемогутнього" направляла долю Сполучених Штатів;
майбутнє республіканської урядової системи залежить найглибшим чином
і, в кінцевому рахунку, від результатів експерименту, "який був вкладений в
руки американському народу ".
Вища
мета Вашингтона полягала в тому, щоб забезпечити виживання самоврядування в
пронизаному абсолютизмом і деспотією світі, наповнивши життям букви конституції і
з самого початку заснувавши нову урядову систему на "щирих
принципах ". Для цієї мети він хотів цілком використовувати конституційні
можливості, надані інститутом президента. Він розумів, що будучи
перше, що займає цю посаду, може додати дуже розпливчатою картині
президентства чіткі контури і що його рішення установлять масштаби і створять
прецеденти. Початок був покладений роздачею адміністративних посад, при цьому
він враховував як інтереси окремих регіонів, так і намагався пов'язати різні
політичні та ідеологічні напрямки. За зразком свого військового ради він
оточив себе блискучими інтелектуальними співробітниками, які повинні були
бути не тільки просто виконавчими органами влади. Від своїх міністрів
Александера Гамільтона (фінанси), Томаса Джефферсона (міжнародні справи),
Генрі Нокса (військові питання) і Едмунда Рендольфа (юстиція) він чекав понад
відповідних їм компетенції ще ради та підтримки, що призвело до
виникнення непередбачуваного конституцією кабінету. Він домігся, щоб
міністри та чиновники були відповідальні лише перед ним і щоб для їх
звільнення - інакше, ніж при їх призначенні - йому не була потрібна згода сенату.
Своє уявлення про єдине і згуртовано діючому федеральному уряді,
яке розумілося як захисник загального блага союзу, він хотів здійснити в
тісному співробітництві з Конгресом. У цьому відношенні йому пішло на користь те,
що федералісти - на думку Вашингтона, друзі уряду - на першій
федеральних виборах 1788-89 рр.. завоювали більшість у палаті представників і
в сенаті, і що Джеймс Медісон став близькою довіреною спікером палати. Він
дуже економно користувався своїм правом вето, так як виходив з того, що може
відхиляти закони, тому що вважає їх такими, що суперечать конституції, а не
тому, що йому не подобається їхній зміст. Вашингтон особисто викладав своє
щорічне послання до Конгресу, практика, яка в XIX столітті була скасована і
тільки при президенті Вудро Вільсон відродилася. Межі цієї кооперативної,
одностайної урядової практики пізнав вже сам Вашингтон, коли,
наприклад, сенат відмовився вести з ним прямі переговори з питань договору.
Хочеш не хочеш Вашингтон обмежився після цього письмовим обміном думок, що,
однак, не завадило йому приватно довіритися окремим сенаторам. Також і
відносини з Верховним судом, головою якого Вашингтон призначив ньюйоркців Джона
Джея, не були позбавлені натягнутості, тому що президент - як показують його
обгрунтування вето - взяв на себе роль інтерпретатора і охоронця конституції.
Демонстративно відмовившись надати йому витребувані правовий висновок,
судді дали йому зрозуміти, що він має справу з незалежною третьою
урядовою владою. Незважаючи на проблеми обмежень, які неминучі
у системі контролю та рівноваги, принаймні, перший період перебування
Вашингтона на посаді президента характеризувався надзвичайно внутрішнім
єдністю, яка зробила можливим цілеспрямоване і енергійне правління.
На відміну від багатьох республіканських
теоретиків, що недовіра до урядової влади і, особливо, до
централізованої урядовій вважали цінністю самої по собі, Вашингтон
бачив у сильному, енергійно діючому федеральному уряді кращу
гарантію свободи і безпеки громадян. Так, чітко підкреслений Ме?? ісоном
у газеті федералістів федеративний елемент не подобався йому, тому що під час
війни він довідався уряди штатів більш як заважає фактор. Він поважав їх
конституційні права, але не міг собі представити "поділ влади"
з ними. З іншого боку, Вашингтон зрозумів значення революційного принципу
суверенітету народу і знав, що може заснувати владу федерального
уряду тільки на згоді своїх співвітчизників. Він розумів
президентство як символ національної єдності і як інструмент формування
ще не сформованого "американського характерів населення. стомлюючі
поїздки, які він робив як глава держави в перші роки свого
перебування на посаді президента в різні частини союзу, служили посиленню
національної злагоди і завоювання лояльності громадян по відношенню до
федеральному уряду. При цьому він уміло використовував свою особисту
популярність і харизму, щоб наділити інститут президентів міцним
авторитетом. Прагнення до республіканського гідності визначило громадський
стиль уряду, розроблений їм у Нью-Йорку і з осені 1790
розробляється у Філадельфії. Щотижневі аудієнції й урочисті обіди, на
яких Вашингтон тримався з формальною і кілька манірною серйозністю,
повинні були сприяти враженню, що відомство президента утворить
політичний і громадський центр нації. Навіть Марта Вашингтон, яка з її
природною скромністю мало радості знаходила в репрезентації, повинна був вносити
свій внесок регулярними ранковими прийомами і чаювання. Хоча ця церемонія
була, у порівнянні з етикетом і пишністю європейських дворів, дуже скромної,
з'явилися критики, бичували "президентську помпу" як порушення
республіканських звичаїв. Ще більше вони образилися на Вашингтона за те, що він
дозволив федералістами організувати для нього офіційне святкування дня
народження, і поряд з 4 липня установили друге національне свято 22 лютого.
Сам Вашингтон мало додавав значення культу своєї персони; але надав це
право своїм прихильникам, тому що приймав їхнє шанування як прояв
вірності новому порядку.
На тлі турбот про авторитет централізованого
держави і національної згуртованості слід розглядати участь
Вашингтона у створенні передбаченої в конституції столиці. Рішенням
перемістити округ Колумбія на кордон між Меріленд і Віргінією і створити
федеральний місто на Потомак більшість Конгресу пішло назустріч південним
штатам, які з самого початку скаржилися на ущемлене політичне і
економічне становище в союзі. Вашингтон, природно, вигравав від цього
особисто, так як був одним з найбільших землевласників в регіоні. Він постійно
їздив з Філадельфії в Джорджтаун, щоб впливати на планування міста, який
з вересня 1791 офіційно називався містом Вашингтона. У своїх мріях про
майбутньому він бачив його як метрополію американської імперії, що простягалася далеко
на захід до Міссісіпі, включаючи області, які сподівався освоїти за допомогою
судноплавної компанії Нащадок, беручи в ній фінансову участь.
В історіографії Вашингтон нерідко представлений
як президент, чиє практично-політичний вплив поступалося
символічного, який реалізував плани інших, особливо Гамільтона, сприяв
консолідації федеральної держави, але сам не був її двигуном і, в
Зрештою, служив лише ростральна фігурою. Цю думку, дізнався у
істориком XIX століття надмірним прославлянням Вашингтона, в наступний час
поступилося місцем більш позитивної оцінки, згідно з якою Вашингтон мав у своєму розпорядженні
чітко продуманої і дивно когерентної загальною концепцією, яку
цілеспрямовано втілював на практиці. Як президент він був "прагматичним
пророком ", що вмів зв'язати консервативний, орієнтований на громаду
республіканізм з сучасними економічними переконаннями, спрямованими на
свободу індивідуума. Перш за все, він почував себе зобов'язаним форсувати
інтеграцію американських штатів в новій конституційній системі. Відомства,
яке очолював сам, відвів функцію "силового центру" союзу.
Перший період перебування Вашингтона в
посаді проходив під знаком дискусій про національної економічної і
фінансової програмі, яку Гамільтон представив Конгресу. Президент майже
не втручався в законодавчу роботу, проте не допускав сумнівів у тому, що
поділяє погляди свого секретаря з фінансів на фінансову незалежність
федерального уряду від штатів, на забезпечення державних боргів і
єдину грошову систему. Ядром програми Гамільтона було створення національного
банку, який повинен був керувати державними фінансами та надавати
інвестиційний капітал для економічного розвитку. Це дало привід для першій
значних розбіжностей із конституції, тому що міністр закордонних справ
Джефферсон у своєму висновку для Вашингтона оскаржував право Конгресу на
створення банку. Гамільтон приводив аргументи на користь того, що компетенції
Конгресу не повинні обмежуватися завданнями, однозначно зазначеними в
конституції. Більш того, Конгрес міг би спиратися в питанні про банк на
застереження конституції про необхідному і належному, яка дає йому право на
широкі, не явно виражені компетенції в ім'я загального блага. Коли Вашингтон
приєднався до такої "широкої інтерпретації" конституції і в лютому
1791 підписав закон про банки, успіх пакету заходів Гамільтона був
практично забезпечений. Фінансове спадщина Війни за незалежність було
врегульовано, правда, односторонньо, на користь можновладців, заможних кіл, що
дало поштовх для опозиції республіканців. Зате федеральний держава мала,
завдяки мит та податків на ввезення, а також єдиної валюти у вигляді долара,
солідний фундамент, на якому, незважаючи на тягар боргів, могло постійно
розвиватися. Вашингтон підтримував також бажання Гамільтона стимулювати
вітчизняні мануфактури, щоб зробити Сполучені Штати економічно
незалежними від Європи. У цьому пункті вони обидва далеко випередили свій час,
щоб успішно протистояти аграрним інтересам та інтересам окремих штатів.
Наступним
великим досягненням була декларація прав (Білль про права), проведена
Медісон через Конгрес і додана в 1791 році у формі перших десяти
поправок до конституції. виконання обіцянки, даного під час дебатів по
ратифікації, цілком відповідало лінії Вашингтона, спрямованої на те,
щоб паралізувати критиків конституції і досягти широкого конституційного
згоди. Знову і знову президент майже скрупульозно показував свою власну
повагу до конституції, припускаючи, що тим самим можна сприяти
виробленню конституційної свідомості в державному масштабі. На початковій
фазі французької революції він сподівався на стримування і самовладання народу.
Своєму другу Лафаєт, вручив йому символічним жестом у подарунок ключ від Бастилії,
детально роз'яснював значення конституції для працездатного уряду і
для захисту від демагогів і панування черні.
Велику заклопотаність викликало у Вашингтона
неясне відношення до індіанців, які шукали захисту від насуваються
переселенців на південно-заході в іспанців, а на північному сході в британців.
Президент неодноразово виступав за справедливе звертання з корінним
населенням, вірив у його здатність до асиміляції й особисто вів переговори з
вождями. Однак також говорив і про "викорінювання", коли його
уявленням про імперію загрожували окремі племена. Як головнокомандуючий він
почував себе безпосередньо відповідальним за поразки, які
недостатньо збройні і погано керовані американські експедиційні війська
потерпіли від індіанців у долині Огайо в 1790 і 1791 роках. Тому він
відчув гордість і полегшення, коли генерал Ентоні Уейн кілька років
потому переміг союзні північно-східні індійські племена на озері Ері, і
Сполучені Штати змогли здійснити своє домагання на суверенітет у регіоні
Огайо при висновку світу в Грінвіллі в 1795 році.
У своїх посланнях до Конгресу Вашингтон був
підкреслено оптимістичний і регулярно робив позитивні висновки. У приватній
житті він був менш упевненим, такому пригніченому настрою сприяло
загострення політичного становища в Європі і, перш за все, поява в кінці
першого терміну перебування на посаді президента напруги і тріщин у власному
уряді. Хоча Вашингтон до самозречення намагався зберегти світ у своєму
кабінеті, він усе менш міг переборювати ідеологічні протиріччя між
Джефферсоном і Гамільтоном, розжарені подіями у Франції.
Аграрно-зрівняльно налаштований міністр закордонних справ все більше зміцнювався
на думці, що Гамільтон взяв курс на аристократію або монархію і хоче
використовувати Вашингтона як вивіску. Джефферсон надихнув Медісона почати
боротьбу проти цих небезпечних тенденцій у формі анонімних статей у газеті. У свою
чергу, Гамільтон звинуватив супротивників в намірі створити в Сполучених Штатах
"французькі обставини". Це побоювання цілком поділяв
"не сильно завантажений" роботою віце-президент Адамі. Одночасно
все сильніше проявлялися секційні розбіжності, тому що позицію Джефферсона
поділяли багато жителів південних штатів, в той час як Гамільтон і Адамі знаходили
підтримку перш за все в Нью-Йорку і Нової Англії. За таких обставин
не дивно, що Вашингтон іноді важко зберігав увійшло в приказку
самовладання і серйозно сумнівався, чи висувати ще раз свою кандидатуру на
вибори. Знову треба буде багато умовлянь друзів, щоб переконати його. Для
самого Вашингтона, який відчував, як поступово тануть його сили, ця
поступка означала дійсну жертву, яку міг виправдати тільки загрожує
розвал союзу. Його популярність не зменшилася, і свідченням тому служило
одностайне затвердження його на посаді членами виборної колегії на рубежі
1792-93 років.
У своїй другій інавгураційній промові 4 березня
1793 - кілька тижнів потому після страти Людовика XVI - Вашингтон обіцяв
сприяти тому, щоб конституційна форма правління пустила корені "у
невинною грунті Америки ". Весь термін перебування на посаді проходив під
знаком війни в Європі, яка загострювала конфлікти у внутрішньому становищі США.
У питаннях зовнішньої політики і дипломатії Вашингтон із самого початку відвоював
перевагу виконавчої влади перед законодавчою і залишив за собою
великий простір для дій. Тепер були потрібні розсудливість і надійне
керівництво, тому що війна змусила по-справжньому усвідомити американців їх
делікатне положення: торгівля з країнами Карибського моря і Європою буде
залежати від благополуччя британського і французького флоту. На кордонах,
недостатньо забезпечених військами, намітилися конфлікти з іспанцями в дельті
Міссісіпі і з британцями в долині Огайо. На цьому тлі Вашингтон, не вагаючись,
проголосив 22 серпня 1793 нейтралітет Сполучених Штатів, хоча симпатії
більшості його співвітчизників були на стороні французької
"сестри-республіки". Одночасно він дав зрозуміти, що США визнали
французький революційний уряд і вважають дійсним
американсько-французький союз 1778 року. Спочатку з цим погодилися всі
міністри, але в наступні часи кабінет все більше розпадався. У той час як
Гамільтон ставив на британську карту, Джефферсон схилявся до французів,
посланник яких Жене рішуче зажадав підтримки і через голову
президента апелював до солідарності американців. Тільки сам Вашингтон твердо
і послідовно дотримувався наміченого нейтралітету. Зрештою
Джефферсон пішов у відставку з посади міністра закордонних справ і почав разом з
Медісон збирати опозицію проти тих сил, які сприймав як
"монархічну", підпорядковану Англії, партію.
Так як зростаюче число британських
порушень нейтралітету викликало небезпеку війни з Англією, Вашингтон послав
Джона Джея в травні 1794 як посла з особливо важливих питань в Лондон - ще
один прецедент, на який посилалися багато хто з його послідовників. У той час
як Джей вів переговори в англійській столиці, президент зіткнувся з важким
кризою у власній країні. На заході Пенсільванії і в деяких сусідніх
штатах фермери відмовилися платити податок на віскі, що Конгрес ввів як
частина фінансової програми Гамільтона. Вашингтон не лише побоювався за насилу
завойований авторитет федерального уряду в податкових питаннях, а й,
здавалося, вже бачив сепаратистські настрої в західних областях. На відміну
від Гамільтона, що наполягає на широкій демонстрації військової сили, президент
вичерпав спочатку всі можливості на шляху переговорів. Тільки коли міцне ядро
опору було політично ізольовано, Вашингтон разом з Гамільтоном
попрямував в. жовтні 1794 на чолі 3-тисячного війська (по дорозі воно збільшилося,
завдяки приєднанню міліції штатів, до 13 000 осіб) з Філадельфії на
захід. Зважаючи на таке військового набору так зване повстання через віскі
закінчилося перш, ніж дійшло до справжніх боїв. Ватажки були засуджені
до смерті, але пізніше помилувані і відпущені Вашингтоном. Це було зроблено, щоб
пом'якшити внутрішні політичні віл сумніву, викликані самим підприємством, а в
більшою мірою наступним обгрунтуванням Вашингтона перед Конгресом: у своїй
мови від 19 листопада 1784 президент оголосив, що близько 30 демократичних
товариств, що виникли між тим за зразком якобінських клубів у США, є
відповідальними за повстання та загрозу "неподільного союзу". Опозиція,
яка називала себе республіканською партією, зрозуміла цю атаку як неприпустиме
втручання у внутрішню політику і різко критикувала її. Таким чином,
концепція політично збалансованого уряду Вашингтона зазнала
практично крах, тому що президент односторонньо тепер залежав від підтримки
федералістів і повинен був враховувати цей факт при роздачі адміністративних
посад. Таким чином, адміністрація все більше брала характер
федералістського партійного уряду, в якому домінують політики
північних штатів. Найбільш спірний співробітник, Александер Гамільтон, подав у
січні 1795 у відставку, але це тільки посилило у Вашингтоні почуття
самотності.
Кілька місяців по тому розгорілася суперечка
навколо договору з Англією, який Джон Джей виторгував в Лондоні. Щоб
зберегти мир, посол з особливих питань у багатьох пунктах пішов назустріч
британцям, наприклад у визначенні контрабанди та в регулюванні деяких ще
відкритих питань договору 1783 року. Коли сенат після ратифікації опублікував
договір Джея в червні 1795 року, вибухнула буря обурення, яка могла б
змести менш сильного президента, ніж Вашингтон, разом з його урядом.
Республіканці звинуватили уряд у підпорядкуванні британцям і зраді
французькому союзника. Навіть сам Вашингтон почав коливатися, але до середини
Серпень домігся підписання договору. Його недовіру, однак, вже зайшло так
далеко, що він почав підозрювати міністра закордонних справ Рендольфа в таємному
змові з французами. Насправді ж Рендольф, який пішов відразу у відставку, став
жертвою інтриг, які не зміг роздивитися і сам Вашингтон. Суперечка партій
придбав різкий тон, і особистість самого президента все частіше ставала мішенню
для ворожих нападів республіканських газетярів, аж до звинувачення, що
Вашингтон регулярно перевищує своє річне платню в 25 000 доларів і збагачується
за рахунок держави. Насправді ж президент платив з цієї суми не
тільки платню своєму секретарю і всім службовцям у будинку, але і оплачував все
витрати на поїздки і прийоми. Вашингтон тішив себе думкою, що така наклеп
є ціною за "безмежні переваги", які несе в собі
вільна преса.
У лютому 1796 дискусія навколо договору
Джея спалахнула ще раз, тому що республіканська більшість у палаті
представників відмовилося надати необхідні гроші на виконання
окремих застережень договору. Вимога депутатів, щоб президент оголосив всю
дипломатичну кореспонденцію, що стосується договору, Вашингтон відхилив,
посилаючись на свої привілеї виконавчої влади та попереднє
інформування сенату. З цього наступні президенти, кінчаючи Річардом
Ніксоном, вивели для себе далекосяжні?? е права нерозголошення таємниці. У
Насправді ж мова йшла про виключення, так як відношення до Вашингтона
Конгресу характеризувалося відвертістю. У цьому випадку він прийняв пробу
політичних сил, тому що на карті стояло не менш ніж постійно
використовувана ним конституційна привілей президента визначати напрямки
зовнішньої політики. Конфлікт було пом'якшено, коли республіканський спікер палати,
німець за походженням, Фредерік А. Муленберг, у вирішальному голосуванні 28 квітня
1796 при рівності голосів віддав свій голос за надання грошей. Після
того, як договір остаточно вступив у силу, паризька Директорія розірвала
альянс 1778 року. Ця негативна реакція була, однак, попередньо
урівноважена тим, що інший Вашингтона посол з особливих справ Томас Пінкні
уклав у жовтні 1795 вигідний договір з іспанським урядом,
забезпечував американцям вільне судноплавство по Міссісіпі і безмитне
вивіз їх товарів через Новий Орлеан.
Другий термін перебування на посаді був, головним
чином, "керуванням кризами". Тверезо розрахований, обережний
курс Вашингтона на нейтралітет зберіг американцям мир, зміцнивши позицію
Сполучених Штатів на американському континенті і стимулював економічний
підйом. Пристрасть, з якою американці стежили за французькою революцією,
охолола, і в Конгресі, як і колись, тон задавали федералісти. Вашингтон
заздалегідь дав зрозуміти, що про третій термін не може бути й мови, хоча конституція
не передбачала будь-яких часових обмежень. З весни 1796 року він
займався своїм прощальним зверненням до американського народу. Вихідним пунктом
служили зроблені ще в 1792 році до кінця першого терміну Медісон, начерки
тексту, який Вашингтон переробив і актуалізував за допомогою Гамільтона.
Остаточне прощальне звертання, що з'явилося в газетах 19 вересня 1796
року, цілком відповідало власним переконанням і цінностям Вашингтона.
Його головним прагненням було застереження від партій і партійного духу,
які, підбурювані іноземними державами, ставлять під загрозу виживання
нації. Щоб відбити цю небезпеку, президент рекомендував дотримувати основні
принципи релігії і моралі як "великих стовпів людського щастя".
Навчальні заклади повинні сприяти дійсно освіченому
громадській думці, а всі взяті фінансові зобов'язання винагороджуватися,
щоб зберігати довіру до нової урядової системі. Турбота Вашингтона про
національну єдність і суспільної гармонії була обгрунтована; при оцінці
партійної суті, однак, президент навмисне випустив з уваги, що сам керував,
в кінцевому рахунку, як "член партії". Тут проявляється таємна
позиція, яку Вашингтон поділяв з багатьма сучасниками: він претендував
на служіння загальному благу, а етикетку "партія" залишав для
політичних супротивників. На практиці ж перша американська двопартійна
система склалася під час його правління. Тим не менше його прощальне звернення
мало відгук: рада Вашингтона ка
