Парламент Франції

Парламент франції

Зміст

Вступ 3
Основна частина 6
Висновок 25
Література 32

Введення

За своїм державному устрою Франція є республікою. Цеодин з найстаріших (після Сан-Марино та Швейцарії) республік у Європі.

Затвердження республіканського ладу була у Франції результатомбагаторічної і драматичної боротьби. Перша спроба установи республікивідноситься до часів Великої Французької революції. У вересні 1792королівська влада була офіційно скасована, і Франція проголошенареспублікою. Але вже у травні 1804 Наполеон Бонапарт відновивспадкову монархію під назвою імперії. Першу республіку (потрадиційної термінології) змінила Перша імперія, що протрималася до 1815р. Потім протягом тридцяти з гаком років Франція знову була королівством.
Після революції в лютому 1848 р. у Франції знову встановлюєтьсяреспубліканський лад (Друга республіка), яка, в свою чергу, вгрудні 1852 стає жертвою перевороту, здійсненого племінником
Наполеона I Луї-Наполеоном, відновити імперію (Друга імперія) іякий правив під ім'ям Наполеона III. Його самого скидають у вересні 1870після низки поразку у франко-німецької війни. На світ народжується Третяреспубліка. Республіканський лад закріплюється конституційними законами
1875 р. і затверджується остаточно. У 1884 р. приймається закон, який говорить,що. Третя республіка виявилася довговічною: вона протрималася допоразки Франції в другій світовій війні і офіційно пересталаіснувати в липні 1940 р. Після чотирьох років (названого такпо місту, де знаходився уряд, які співпрацювали з гітлерівцями) впроцесі звільнення Франції виникла Четверта республіка, що існувалаз червня 1944 до жовтня 1958 р. (конституція була прийнята в 1946 р.).

У травні 1958 р. Франція опинилася в ситуації гострої політичноїкризи, викликаного головним чином затяжний колоніальною війною заутримання Алжиру та економічними труднощами. У французьких військах в
Алжирі спалахнув заколот, очолюваний представниками вищого командування.
Однією з вимог бунтівників було повернення до влади генерала Шарля де
Голля, в минулому популярного керівника Руху Опору. 1 червня
1958 Національні збори обрали де Голля главою уряду. Віноголосив про свій намір ввести нову конституцію. Робота над нею почаласянегайно і закінчилася до вересня того ж року. Проект конституції буврозглянуто вищими органами влади та винесено 28 вересня на референдум. Зайого схвалення проголосувало 79,2% учасників референдуму. 4 жовтняконституція вступила в силу. У наступні місяці пройшли вибори в обидвапалати парламенту (Національні збори і сенат), а також виборипрезидента республіки. Так виникла П'ята республіка, яка існує і до цьогодень.

Законодавча влада здійснюється парламентом, що складається з двохпалат: Національних зборів і Сенату. Національні збори обираються замажоритарною системою у 2 тури строком на 5 років. Складається з 557 членів: 555членів обираються в 555 виборчих округах в метрополії і 22 члени - взаморських департаментах. Сенат обирається шляхом непрямого голосування замажоритарною системою строком на 9 років. Кожні 3 роки склад Сенатуоновлюється на одну третину. Сенатори обираються не загальним голосуванням, алише голосами виборців-депутатів, членів обласних і генеральних раддепартаментів, а також муніципальних рад. Згідно з конституцієюголові Національних зборів надано право звертатися до
Конституційний суд.

Основна частина

Отже, французький Парламент складається з двох палат: Національноїзборів і Сенату.

Примітно, що у ч. 1 ст. 24 Конституції, яка встановлює склад
Парламенту, нижня палата вказана перше на відміну від багатьох іншихконституцій, в тому числі нашої. Цьому є історичні причини: після
Другої світової війни ліві сили дуже енергійно виступали проти верхнійпалати, і до 1958 р. такі настрої ще були сильні. [1]

Коли Конституція (французький оригінал, а не російський переклад)говорить про палатах як збірному понятті, то іменує їх зборами.

Компетенція палат однакова, точніше, однакові предмети ведення імайже однакові повноваження. Відмінності є лише в законодавчомупроцесі, а також у сфері парламентського контролю.

Компетенція французького Парламенту - абсолютно обмежена, щовідрізняє його від інших парламентів демократичних країн.

Конституція в ст. 34, встановивши, що закони приймаються Парламентом,окреслила при цьому сферу його законодавчої компетенції, за межіякої він не повинен виходити, бо там лежить сфера регламентарної влади,що належить Президенту і Уряду. У цій статті визначенопредмети докладного законодавчого регулювання (цивільні права іосновні гарантії, вибори до палат Парламенту і представницькі органимісцевого самоврядування тощо), а також такі, щодо яких закономвстановлюються лише основні принципи (з тим, очевидно, що їхконкретизація здійснюється Урядом) - оборона, освіта,власність та ін Тут же передбачено, що фінансові законивизначають доходи і витрати держави з урахуванням що містяться вспеціальному органічному законі умов і застережень і що програмнізакони визначають цілі економічної і соціальної діяльності держави.
У той же час за допомогою органічного закону наведений у статтіперелік може бути уточнений і доповнений. Таких органічних законів не було.

На відміну від оцінок зазначених положень, Дехтяренко звичайно врадянській літературі, французький професор Філіп Ардан вважає, щообмеження законодавчої компетенції Парламенту, так само як і відмінністьміж законодавчими нормами та принципами, практичного значення немають, оскільки Уряд спирається на парламентську більшість.
Це обмеження продиктовано, на його думку, не систематичнимпрагненням принизити роль Парламенту, а пошуком більшої ефективності
Уряду [2]. Не можна, однак, не відзначити, що ця великаефективність досягається саме за рахунок повноважень парламенту, що маєзначення в тих випадках, коли парламентська підтримка Урядуне міцна.

З різних положень Конституції випливає, що Парламент приймаєтри види законів - конституційні (що змінюють Конституцію), органічні
(з особливо зазначених у Конституції питань) і звичайні.

Французька Парламент застосовує майже всі відомі форми контролю задіяльністю Уряду, крім інтерпеляції. Хоча вона і згадана в
Регламенті Національних зборів 1959 р., процедура її - та ж, що йпроцедура резолюції осуду, якщо не вважати пріоритету в отриманні словаінтерпеллянтом. Всі форми парламентського контролю можуть бути розділені надві великі групи: не містять прямих санкцій відносно Уряду, крім публічного розголосу; вони здійснюються в обох палатах; що тягнутьполітичну відповідальність Уряду; здійснюються в Національномузборах. Слід, однак, підкреслити, що можливості реалізації такоївідповідальності, як ми побачимо нижче, серйозно обмежені.

Міністри зобов'язані відповідати на питання парламентаріїв. Ордонанс від 17Листопад 1958 про діяльність парламентських зборів, після свого виданнянеодноразово новеллізованний, передбачив можливість створенняпарламентських контрольних і слідчих комісій, що мають тимчасовухарактер. Слідчі комісії збирають інформацію про певніфактах, питаннях, події, однак не має права дублювати діяльністьсудів і правоохоронних органів, а контрольні - перевіряютьадміністративну, фінансову або технічну діяльність публічних службабо національних підприємстві. Про результати своєї діяльності комісіїінформують відповідну палату.

З контрольними повноваженнями Парламенту пов'язане право петицій.

У сфері зовнішньої політики, оборони і безпеки Парламент даєдозвіл на оголошення війни (ст. 35 Конституції), на продовження облоговогоположення понад 12-денного терміну (ч. 2 ст. 36), і на ратифікацію абосхвалення певних категорій міжнародних договорів - мирнихдоговорів, торгових договорів, договорів або угод, що відносяться доміжнародних організацій, договорів, обтяжують державніфінанси, договорів, що змінюють законоположення про статус осіб, а такождоговорів, які передбачають поступку, обмін чи приєднання території ззгоди зацікавленого населення (ст. 53).

У сфері судової Парламент володіє правом амністії. Він створюєсудові органи для розгляду звинувачень вищих посадових осіб -
Високий суд правосуддя і Суд правосуддя республіки і може, якзазначалося, зраджувати Президента Високому суду правосуддя за звинуваченням удержавній зраді.

З питання про термін повноважень і кількісний склад палат ст. 25
Конституції відсилає до органічного закону. Відповідні положенняорганічного законодавства включені до Виборчого кодексу. У ньомувизначено п'ятирічний термін повноважень Національних зборів і повне йогооновлення при кожних виборах. Що стосується Сенату, то, згідно
Виборчим кодексом, сенатори обираються на дев'ять років, і оновлюється
Сенат на 1/3 кожні три роки. У департаментах метрополії і заморськихдепартаментах обираються 577 депутатів і 305 сенаторів.

Організація палат. Для керівництва роботою кожна палата створюєбюро. Крім голови палати, який відіграє значну роль у нижній іособливо у верхній палаті, в бюро входять віце-голови, секретарі таквестори.

Голови палат - не просто їх посадові особи, вони маютьдеякі самостійні владні повноваження: призначення членів
Конституційної ради, заміщення Президента республіки головою
Сенату, головування в Конгресі голови Національних зборівта ін Відповідно до ст. 32 Конституції, голова Національних зборівобирається на строк легіслатури, а голова Сенату обирається післякожного часткового оновлення цієї палати. Відповідно до ордонансом №
58-1100 голови палат піклуються про внутрішньої і зовнішньої безпекипалат, можуть залучати для сприяння Збройні сили та інші владніструктури, будь-який офіцер або службовець яких зобов'язаний їм підкоритися за їхвимогу. [3] Таке повноваження вони можуть делегувати квесторам абоодному з них.

В палатах утворюються наради, голів у складі головиі віце-голів палати, голів постійних комісій,голів політичних груп (парламентських партійних фракцій), одногоз міністрів. У Національному зборах до складу наради входить такожгенеральний доповідач фінансової комісії. На нарадах визначаєтьсяорганізація обговорення питань порядку денного.

У кожній палаті утворюються, згідно з ч. 2 ст. 43 Конституції, за шістьпостійних комісій, що розглядають внесені в палату проекти іпропозиції. Вони здійснюють і деякі контрольні функції щодо
Уряду. Кожен парламентарій повинен входити до складу якої-небудьпостійної комісії.

На вимогу Уряду або за рішенням відповідної палати длярозгляду певних законопроектів і законопредложеній можутьстворюватися спеціальні комісії (ч. 1 ст. 43 Конституції), однак всуперечнамірам розробників Конституціїпракт † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † †
† † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † †
† † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † †
† † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † ????????????????? ??????????????????????????

????????????????? ?????????????????????????????????????????????????? ????

У Франції відсутнє право відкликання парламентарія. Пересічний виборецьможе стежити за діяльністю свого депутата або сенатора за звітами впресі і по передачах аудіовізуальних ЗМІ. Публічність засідань палат
Парламенту, гарантії для представників ЗМІ, публікації матеріалівпарламентських обговорень та характеру голосування кожного парламентарія
(звісно, крім випадків таємного голосування) дають виборцямможливість судити про справжнє політичне обличчя кожного депутата ісенатора. [4]

Законодавство прагне відгородити Парламент і його членів віднадмірної дії виконавчої влади. Таку мету мають, вЗокрема, законоположення про несумісність парламентського мандата зпевними державними посадами та іншими мандатами в системіпублічної влади. Так, мандат депутата Національних зборів, згідно
Виборчим кодексом, несумісний з мандатом сенатора, з виконаннямфункцій заступника депутата чи сенатора, з членством в Економічній ісоціальному раді, в урядовій раді заморської території, зфункцією судді, з володінням більш ніж одним виборним мандатом абовиборною посадою та ін Ці положення призначені не тільки длязабезпечення незалежності парламентарія, але і для того, щоб дати йомуможливість цілком присвятити себе. парламентської діяльності.

Згідно ордонанс № 58-1100, в мирний час парламентарії не зобов'язанінести військову службу, а якщо погодилися на це, то не можуть припроходження служби брати участь в обговореннях, а голосувати можуть лише впорядку згаданої делегації. У випадку ж війни або її загрозипарламентарії, мобілізовані або уклали контракт про несення військовоїслужби, зберігають свої мандати. Парламентарії не підлягають нагородженнюдержавними нагородами та відзнаками, окрім як за військові подвиги абопорівнянні з ними дії.

Французький парламентарій не може піддаватися переслідуванню,розшуку, арешту за висловлені ним думки або за своє голосування привиконанні своїх функцій. Що ж до вчинення парламентаріємзлочинів або адміністративних правопорушень, то його імунітет встановленийтрьома останніми частинами ст. 26 Конституції. У результаті конституційногоперегляду в серпні 1995 р. він значно ослаблений. Парламентарій вбудь-який момент може піддаватися яким-небудь «вивчення» з бокуправоохоронних органів, але арешт парламентарія і заходи, що обмежуютьйого свободу, можуть бути зроблені тільки зра † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † †
† † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † †
† † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † †
† † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † † ???????????????????? ?????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????

????????????????? ?????????????????????????????????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????? ?????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????? ?????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????? ?????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????? ?????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????? ?????????????????????????? ???????????????????????????? пізніше ніж за один місяць до закінчення термінумандата депутат представляє нову декларацію, на підставі якої бюропалати оцінює сталися зміни. При достроковому припиненні мандата
(крім випадку смерті) нова декларація подається протягом 15 днівпісля припинення. Ці декларації направляються до Комісії з фінансовоїгласності політичного життя, яка виробляє зіставлення деклараційна початку та в кінці терміну мандата парламентарія. Комісія, будучиспеціалізованим органом, що складається з членів вищих судових органів
(віце-голови Державної ради як голова,першого голови Касаційного суду і першого голови Рахунковогосуду). Кожні три роки вона публікує в «Журналь офісьель» доповідь пропроведеної нею роботи.

Залежно від своєї політичної приналежності парламентаріїоб'єднуються у фракції, названі політичними групами. Політичнагрупа в Національних зборах повинна налічувати не менше 20 членів, в
Сенаті - не менше 14. Вона публікує політичну декларацію про своїцілях. Бюро та постійні комісії палати формуються на основіпропорційного представництва політичних груп. На практиці,незважаючи на що міститься в регламентах палат заборона, головигруп мають ключі від електронного табло відсутніх парламентаріїв іголосують замість них.

Парламентарій, не розділяє в повній мірі політику тієї чи іншоїполітичної групи, може з адміністративних міркувань визнати длясебе обов'язкової її дисципліну і вважається в цьому випадку приєдналасядо цієї групи. , Що залишився поза груп парламентарій іменується незапісавшімся.

Загальна процедура. До 1995 р. ст. 28 Конституції передбачала на рікдві чергові сесії Парламенту загальною тривалістю не більше 170 днів.
Відповідно до чинної редакції цієї статті Парламент збирається за правом начергову сесію, яка починається в перший робочий день жовтня ізакінчується в останній робочий день червня.може засідати протягом чергової сесії понад 120 днів. Вона самавизначає тижня, коли засідає. Прем'єр-міністр після консультації зголовою або більшістю членів відповідної палати може винести рішення про додаткові днями засідань.

Позачергова сесія проводиться, відповідно до ст. 29 Конституції, завимогу Прем'єр-міністра або більшості депутатів Національногозібрання для розгляду певної порядку денного. Якщо вона була скликанана вимогу депутатів, то закривається негайно після вичерпання порядкудня і не пізніше, ніж через 12 днів. До закінчення місяця, наступного зазакриттям сесії, право вимагати скликання нової сесії належить тільки
Прем'єр-міністру. Якщо Парламент не збирається за правом, позачерговісесії відкриваються і закриваються декретом Президента (ст. 30 Конституції).

ордонанс № 58-1100 передбачає, що обидві палати засідають в Парижі,а якщо в силу обставин змушені зібратися в іншому місті, то
Уряд за погодженням з головами палат вживає заходів длявстановлення місця цих засідань поблизу місцезнаходження Президента і
Уряду. Палати засідають окремо. Резиденція Національних зборівзнаходиться в Бурбонському палаці, резиденція Сенату - у Люксембурзькому палаці,а для засідань Конгресу надається Версальський палац.

Конституція в ст. 33 встановила, що засідання палат відкриті і повнізвіти про дебатах публікуються в «Журналь офісьель». Закриті засіданняпалата може проводити на вимогу Прем'єр-міністра або 1/10. від числасвоїх членів (за Регламентом відповідні частки визначаються від числафактично заміщених мандатів). Відповідно до вищезазначеного ордонанс,палата при заслуховування доповіді слідчої або контрольної комісіїможе перетворитися на секретний. комітет і заборонити публікацію всьогоабо частини доповіді. Члени Уряду мають доступ на засідання обохпалат і отримують слово за своїм вимогу; їм можуть допомагати комісари
Уряду (ст. 31 Конституції).

Законодавчий процес. Згідно з ч. 1 ст. 39 Конституції,законодавча ініціатива належить прем'єр-міністру і парламентаріям.
Президент формально такого права не має. За конституційноїтермінології, Прем'єр-міністр вносить законопроекти, а парламентарі --законопредложенія. Законопроекти розглядаються спочатку Державнимрадою, який в даному випадку виступає як консультативний орган
Уряду, потім обговорюються в Раді міністрів і потім вносяться вбюро однієї з палат, причому фінансові законопроекти направляються першвсього в Національні збори (ч. 2 ст. 39). Законопредложенія вносяться добюро тієї палати, членами якої складаються відповідні парламентарії.
Законопредложенія, як і поправки парламентаріїв, неприйнятні, якщовнаслідок їх прийняття скорочуються публічні ресурси або виникають абозбільшуються публічні витрати (ст. 40). Це положення перешкоджаєпарламентаріям виступати з безвідповідальними, популістськими ініціативами. Увідповідно до регламентів палат Уряд може відкликати свійзаконопроект у будь-який час до остаточного ухвалення Парламентом, тодіяк законопредложеніе може бути відкликана парламентарієм (якщо воно внесеногрупою парламентаріїв, то перше що підписали) лише до прийняття в першомучитанні. Відхилені палатою законопредложенія можуть бути внесені повторноне раніше, ніж через рік.

Про внесення законопроекту або законопредложенія палата сповіщається наїї публічному засіданні. Вони передаються у спеціальну або постійнукомісію.

До початку обговорення законопроекту або законодавчої пропозиції в
Національних зборах можливо внесення попереднього (преюдиціальне)питання про доцільність обговорення представленого на розглядакта. При цьому можна посилатися на протиріччя Конституції і взагаліставити під сумнів своєчасність обговорення. Прийняття відповіднихпропозицій тягне за собою відхилення акта, щодо якої було внесенопопередній питання. Під час обговорення поставленого питання можутьвиступати тільки його автор, один оратор, що дотримується протилежноїдумки, Уряд або доповідач комісії, що розглядала питання посуті. Часом депутати, вносячи попередній питання, демонструють своєпочуття гумору, іноді хорошого, іноді не дуже, як би протестуючи протипорядку денного, запропонованої (нав'язаної) Урядом. Частіше за все,посилаючись на несвоєчасність внесення проекту, депутати виявляютьполітичне незгоду з Урядом, але воно не юридичне, тобто неспирається на певні правові норми, які нібито порушені внесеннямурядового проекту.

У 1994 р. у Національному зборах вносився 21 попередній питання,і всі вони були відхилені при голосуванні. Однак трапляється, що в Сенатіпопередній питання схвалюється. Це, однак, частіше за все робитьсяпалатою, щоб відтягнути час або поліпшити законопроект (так званийпозитивний попередній питання). Втім, попередній питання --звичайний елемент законодавчої процедури, що визнається закордоннимзаконодавством.

На першому читанні проводяться загальна дискусія по доповіді комісії,постатейне обговорення і голосування в цілому, після чого схвалений впершому читанні акт передається до іншої палати. Після повернення з неїпроводиться друге читання, а при необхідності - третє, четверте і т. д.

При постатейному обговоренні поправки обговорюються після тексту, доякого вони відносяться, а голосуються до голосування по ньому. Обговорюютьсятільки поправки, внесені в бюро палати. При конкуренції поправок спочаткуобговорюються поправки, що пропонують виключити текст, потім - найбільшвідрізняються від тексту і залежно від того, суперечать чи тексту абодоповнюють його. Поправки Уряду або комісії обговорюються впріоритетному порядку. На вимогу будь-якого з цих органів можливеспрощення процедури (відмова від обговорення або обмеження дебатів).

Число внесених поправок зазвичай досить значно. Наприклад, в періодсьомий легіслатури (1981 - 1986 рр..) у Національних зборах булозапропоновано 15 711 поправок на 524 прийнятих закону, або в середньому по 30поправок на закон. Така ж пропорція була і в період восьмий (у 1986 -
1988 рр.. - 4334 поправки на 174 закону) і дев'ятий легіслатур (у 1988 -
1993 рр.. - 12 273 поправки на 456 законів). Цікаво, що 60% поправоквносилося самими ж постійними комісіями, які розглядали проекти, а 20%
- Урядом. Деякі поправки, внесені простими парламентаріями,фактично були ініційовані Урядом.

На вимогу Уряду палата повинна провести голосування повсьому обговорюваного тексту або його частини в цілому, включаючи поправки,запропоновані або прийняті Урядом (ч. 3 ст. 44 Конституції). Цяпроцедура називається блокованим голосуванням і дозволяє Уряду вбудь-який час перервати дискусію.

Якщо інша палата, отримавши ухвалений у першому читанні перший палатоютекст, схвалює його без змін, то цей текст передається Президентові.
Якщо ж в текст інший палатою вносяться зміни, він повертається допершу палату, де, як зазначалося, проводиться друге читання, причомусхвалені іншою палатою положення зміни більше не підлягають.

Оскільки текст майбутнього законодавчого акта може дуже довгоходити між палатами ( «човник»), ст. 45 Конституції передбачиламожливість припинення цього процесу з ініціативи Уряду. Якщоакт не прийнятий після двох читань в будь-якій палаті або одного читання в кожнійз палат, Уряд може заявити, що питання не терпитьзволікання, і Прем'єр-міністр скликає змішану паритетну комісіюдля вироблення нового тексту зі спірних питань. Цей текст пропонуєтьсяпалатах, і поправки до нього не можуть прийматися без згоди Уряду.
Якщо ж все це не вдасться, то після нового читання в обох палатах
Уряд може зажадати від Національних зборів прийнятиостаточне рішення. Національні збори може повернутися до текстузмішаної комісії або до свого останнього тексту з можливим урахуваннямпоправок Сенату.

Прийнятий Парламентом закон надходить для промульгації Президенту,який протягом 15 днів після передачі закону Уряду можевимагати нового обговорення закону або його частин (ст. 10 Конституції).

Особливості проходження проектів і пропозицій органічних законіввизначені ст. 46 Конституції. Обговорення і голосування в палаті проводятьсяпротягом 15 днів після внесення, а за відсутності згоди між палатамизастосовується процедура, передбачена ст. 45, яку ми тільки щоописали, з тим, однак, що в останньому читанні Національні збориприймає закон абсолютною більшістю голосів своїх членів. Якщоорганічний закон стосується Сенату, то без його згоди не може бутиприйнятий. У будь-якому випадку Конституційна рада перевіряє конституційністьорганічних законів до їх промульгації.

Відповідно до ст. 47 Конституції, має свої особливості і проходженняфінансових законопроектів. Проект вноситься в Національні збори непізніше третього вівторка жовтня, і воно має провести перше читання у
40-денний термін. Сенату дається на перше читання 20 днів. Якщо Національнезбори у вказаний термін не ухвалив проекту, Уряд з можливимурахуванням поправок Національних зборів передає його в Сенат, який вцьому випадку повинен висловитися протягом 15 днів. Потім застосовуєтьсяпроцедура ст. 45 Конституції. Якщо Парламент не прийняв закон за 70 днів,положення проекту можуть бути введені в дію ордонансом Президента.

Якщо Уряд не вніс до Парламенту проект бюджету вчасно,то воно терміново просить у Парламенту дозвіл на стягнення податків івідкриває декретом кредити відповідно до прийнятих частин бюджету.

Висновок

Отже, резюмуючи, Парламент Французької республіки складається з двохпалат: Національних зборів і сенату. Обидві засідають у Парижі: Національнезбори - в Бурбонському палаці, сенат - в Люксембурзькому палаці. Дляспільних засідань палат (конгресу) надається Версальський палац.

Мандат депутата несумісний з деякими державними невиборнійі виборними посадами і з деякими видами приватної підприємницькоїдіяльності. Державний чиновник, обраний депутатом, вважаєтьсявідрядженим на період дії свого мандата.

Депутат користується правом недоторканності за висловлені нимпереконання або голосування під час виконання депутатських обов'язків. Зазлочину або правопорушення він не може бути підданий арешту та заходам,пов'язаних з позбавленням або обмеженням волі, без дозволу бюро
Національних зборів. Такого дозволу не потрібно в разі вчиненняїм кримінально караного злочину або затримання на місці злочинуабо остаточного осуду.

Депутат одержує платню, що дорівнює середній величині між найменшим інайбільшим окладом державних службовців, віднесених до категорії, і доплату (), розмір якої,як правило, дорівнює четвертій частині платні, але змінюється в залежності відучасті депутата в роботі Національних зборів. Іногороднім депутатамоплачуються житлові витрати, надаються пільги при оплаті поштових,телеграфних та транспортних витрат. Депутати отримують дотації на зарплатуїх співробітникам.

Від вівторка до п'ятниці депутати працюють у Національних зборах, а зсуботи до понеділка - у своїх департаментах.

Регламент Національних зборів встановлюється ним самим.

Національні збори обирає бюро з 22 депутатів на чолі зголовою Національних зборів. У ньому представлені всі політичнітечії і партії пропорційно до кількості отриманих ними мандатів. Бюрозбирається кілька разів на рік. Голова обирається на весь термін роботи
Національних зборів даного скликання, до наступних виборів.

Національні збори має свій апарат, що набирається за конкурсом.
Депутати наймають своїх помічників особисто.

У відповідності зі своїми політичними поглядами депутати можутьутворювати фракції чисельністю не менше 20 людей. При своєму оформленніфракція представляє в канцелярії голови Національних зборівполітичну декларацію, підписану всіма її членами. Ця деклараціяразом зі списком членів фракції і з зазначенням прізвища обраного нимиголови хто в. Один і той же депутатможе бути членом тільки однієї фракції. Для організації своєї внутрішньоїроботи фракція може створювати свій секретаріат. Фракції виділяютьпредставників в бюро та депутатські комісії. Голова фракціїбере участь у вирішенні питань порядку денного та організації дебатів. Забороняєтьсяосвіта фракцій, які захищають приватні, місцеві або професійніінтереси.

Національні збори утворює на першій сесії кожного скликання шістьпостійних комісій '. 1) у справах культури, сім'ї та соціальних проблем,
2) у закордонних справах, 3) у справах національної оборони і збройнихсил, 4) фінансів, загальних проблем економіки і плану, 5) конституційнихзаконів, законодавства та загального управління республікою, 6) виробництвата обміну. Крім цього, за рішенням Національних зборів можуть створюватисяспеціальні комісії для розгляду законопроектів і законодавчихпропозицій, а також комісії з розслідування і контролю.

Функція Національних зборів, як і сенату, - прийняття законів.
Конституція особливою статтею (ст.34) визначає конкретно коло питань,підлягають регулюванню законодавчим шляхом. Парламент може дозволитиуряду протягом певного терміну видавати так званіордонанс з питань, що належать до сфери законодавства. Вони повиннібути після закінчення встановленого терміну затверджені парламентом. Закони,що приймаються парламентом, діляться на звичайні (або прості), органічні
(що стосуються порядку діяльності органів, зазначених у конституції) іконституційні (змінюють конституцію).

Законодавчою ініціативою володіють прем'єр-міністр і членипарламенту. Прем'єр-міністр вносить на розгляд законопроекти, членипарламенту - законодавчі пропозиції. Законопроект попередньоперевіряється Державною радою, потім обговорюється в Раді міністрів івноситься в одну з палат (фінансові законопроекти обов'язково вносятьсяспочатку до Національних зборів).

Законопроекти і законодавчі пропозиції направляються в одну зпостійних комісій або в спеціальну комісію, яка створюється для їхрозгляду. Після прийняття однієї з палат законопроект (законодавчепропозиція) направляється в іншу палату. Закон повинен бути схвалений уідентичною формі обома палатами парламенту. Тому у випадку розбіжностейміж ними починається процедура узгодження - при необхідності за допомогоюзмішаної паритетної комісії. Якщо ця процедура затягується,уряд має право зажадати від Національних зборів прийнятиостаточне рішення і затвердити закон без згоди сенату. На прийняттяфінансового законопроекту конституція відводить найбільше сімдесят днів.
Якщо протягом цього строку закон не прийнятий, уряд може ввести йогоположення в дію шляхом видання ордонанс. Прийнятий закон передаєтьсяпрезидентові республіки для його промульгації через 15 днів після отримання.
Президент може вимагати повторного розгляду закону або передати його
Конституційній раді для перевірки його конституційності. Органічнізакони направляються в Конституційну раду перед промульгацію вобов'язковому порядку. Після промульгації закони публікуються в.

Парламент і уряд контролюють виконання фінансових законівза сприяння Рахункової палати.

Парламенту належить виключне право оголошення війни. Радаміністрів може вводити стан облоги, але тільки парламент має праводозволити продовжити його на термін більше дванадцяти днів.

Як вже зазначалось, президент може розпустити Національні збори іпризначити нові вибори. Але між виборами повинно пройти не менше року.

Друга палата французького парламенту - сенат, що складається з 321сенатора. Він обирається строком на 9 років по департаментам виборної колегієюу складі депутатів Національних зборів, регіональних радників,генеральних радників, делегатів муніципальних рад та оновлюється натретину кожні три роки.

Положення конституції про несумісність мандата з іншими функціями, пропарламентської недоторканності, про платні і т. п. поширюються якна депутатів Національних зборів, так і на сенаторів.

У сенаті, як і в Національних зборах, існують бюро, фракції,постійні та інші комісії, проводяться наради голів постійнихкомісій і фракцій. Голова Сенату обирається після кожного частковогооновлення цієї палати, тобто кожні 3 роки.

Сенатори користуються правом законодавчої ініціативи. Хочауряд віддає перевагу звичайно передавати законопроекти до Національнихзбори, закон допускає внесення їх (за винятком фінансових)спочатку до сенату. Процедура обговорення законопроектів ізаконод