"Царювання Катерини II мало нове і сильний вплив на політичне та моральне стан Росії. Зведена на престол змовою кількох заколотників, вона збагатила їх за рахунок народу і принизила неспокійне наше дворянство. Якщо царювати значить знати слабкість душі людської і нею користуватися, то в цьому відношенні Катерина заслуговує подиву потомства. Її величність засліплювало, привітність приваблювала, щедроти прив'язували.

Принижена Швеція і знищена Польща, ось великі права Катерини на подяку російського народу. Але з часом історія оцінить вплив її царювання на звичаї, відкриє жорстоку діяльність її деспотизму під личиною лагідності і терпимості, народ, пригнічений намісниками, скарбницю, розкрадання коханцями, покаже важливі помилки її в політичній економії, нікчемність у законодавстві, огидне фіглярства у зносинах з філософами її сторіччя ..."

Пушкін А.С.

"Зайве говорити про царювання Катерини II, носівшем настільки національний характер, що, можливо, ще ніколи жоден народ не ототожнювався до такого ступеня зі своїм урядом, як російський народ у ці роки перемог і благоденства ".

Чаадаєв П.Я

Введення

Різні історики по-різному оцінюють Під час правління Катерини II. Іце не випадково. Вклад Катерини в російську історію вельми суперечливий, боїї час відзначено найсильнішим посиленням кріпосного права, зубожіннямнароду, дивовижним, руйнівним для країни марнотратством правлячої верхівки,тон якого задавала імператриця, витрачається фантастичні суми на своїхкоханців. Цей час падіння моралі, знецінення моральних цінностей,час безглуздих політичних зигзагів, поховали багато перспективнихпочинання і обумовлених впливом на Катерину змінювали один одногофаворитів.

Але з іншого боку, це епоха військової могутності країни, зміцненняавторитету і безпеки Російської держави, значнихвнутрішньополітичних перетворень і небувалого розквіту культурного життя.

Існує безліч суперечливих думок і про саму імператриці.
Одні вважають її удаваною, розпусної, легко піддається чужому впливу,інші ж бачать у ній цільну натуру, людину високоосвіченого,ділового, енергійного, надзвичайно працездатного, самокритичного,знає свої слабкі та сильні сторони.

І хоча з часу правління Катерини II пройшло більше двох століть,і за цей період було написано безліч робіт про ту епоху, актуальністьданої теми не зменшується. Тому що, чим більше нам вдається дізнатися процієї незвичайної і загадкової жінки, тим більше з'являється незрозумілого інез'ясовного.

I

Царювання Катерини II, що тривав більше 30 років, залишила глибокийслід у вітчизняній історії, породивши безліч суперечливих думок і просамій Катерині та про результати її правління. Вона народилася 21 квітня 1729м. У Штеттіна (нині польське місто Щецін) в сім'ї принца Христіана
Августа Ангальт - Цербстська і княгині Йоганн Єлизавети. При народженнідівчинка була наречена Софією Августа Фредеріка. Коли ж імператриця
Єлизавета Петрівна вибрала її в нареченої своєму спадкоємцеві Петру Федоровичу,принцеса була хрещена в православ'я під ім'ям Катерини (1744 р.).
Характер Катерини, її прагнення, духовні запити і потреби з самогопочатку були іншими, ніж у її чоловіка, людини безумної і розпусного. За 17 років,минули з приїзду до Росії до сходження на престол, вона постараласякраще пізнати країну, її історію, традиції та звичаї. Досить рано
Катерина кохалася до читання і незабаром від французьких романів перейшла допраць філософів - просвітителів - тих, хто були в той час володарямидум освіченої Європи. Читала вона і праці з історії Англії, Франції,
Німеччини, твори відомих юристів та економістів. Згодом, уже ставшиімператрицею, вона й сама зайнялася творчістю. Її перу належатьп'єси, статті, казки, мемуари, роботи з історії, мовознавства. І цекрім різноманітної листування, яке протягом багатьох років вона вела зчисленними російськими та іноземними кореспондентами, а також роботинад законопроектами, лише частина яких їй вдалося реалізувати. Середросійських самодержців Катерина II виділяється своєю освіченістю, розумом,духовними та інтелектуальними запитами. Приклад імператриці мавблаготворний вплив на російське суспільство другої половини XVIII ст., нарозвиток російської літератури, науки, журналістики.

Захоплюючись "піднесеними" ідеями, Катерина ніколи не нехтувалареальністю, цілком земними інтересами. Заради збереження влади вона готовабула жертвувати будь-якими принципами та філософськими ідеями. При цьому за рокиперебування на других ролях вона стала досвідченим царедворцем, добрерозбиралася в людях, знала психологію, вміло використовувала їх гідності танедоліки, навчилася догоджати. Нравиться. Багато мемуаристи відзначали, що
Катерина була прекрасною співбесідницею, вміла слухати і сприйматичужі ідеї, пристосовуючи їх для своїх потреб.

Дуже близьку характеристику самої себе дає Катерина в наступнихрядках:

"Я ніколи не думала, що маю творчим розумом, і зустрічалабезліч людей, які здавалися мені набагато розумніший за мене. Мною завжди булодуже легко керувати, тому що, щоб досягти цього, слід було тількипредставити мені ідеї незрівнянно краще і більш грунтовні, ніж мої.
Тоді я зроблюся слухняною, як овечка.

Причина цього крилася в сильному і постійне бажання, щоб всездійснювалося на благо державі.

Я мала щастя зустріти гарні і справжні принципи, якісприяли до досягнення мною величезного успіху. Я мала і нещастя,відбувалися від помилок, до яких я абсолютно непричетна, і відбулися,можливо, від неточного виконання моїх розпоряджень. Незважаючи на моюприродне конфлікту, я вміла бути впертою, твердою, якщо хочете, колимені здавалося це за необхідне.

Я ніколи не заважала нічиїх думок, але при нагоді мала своєвласне. Я не люблю суперечок, бо бачу, що завжди кожен залишаєтьсяпри своїй думці.

Взагалі, я не змогла б перекричати. Я не пам'ятаю зла. Провидінняпоставило мене таким чином, що мені не було за що харчувати до окремихособистостям неприязнь, так як не вважаю наші сторони рівними і всі зважуюпо справедливості. Я взагалі люблю справедливість, але дотримуюся тогодумки, що сувора справедливість не є справедливість, і що тількиодне правосуддя переносимо людською слабкістю.

Але у всякому разі я віддаю перевагу людинолюбство і поблажливістьдля людської натури правилами суворої моралі, яка часто здавалася меніпогано розуміється. У цьому переконанні я керувалася своїм серцем,яке я вважаю м'яким і добрим.

Коли старики проповідували мені строгість, я, заливаючись сльозами,зізнавалася їм у своїй слабості і бачила, як деякі з них погоджувалисязі мною зі сльозами на очах.

За природою я весела і щира, але я занадто довго жила на світі,щоб не знати, що існують жовчні уми, ненависники веселості, і що немаєнікого, хто вмів би рахуватися з правдою і відвертістю ".

Так, ця жінка вміла подобатися і примушувати схилятися передсобою. Її велична зовнішність уособлювала в очах сучасниківсимвол влади.

Ось який портрет її дає один неупереджений свідок, причому требазауважити, що цей портрет відноситься до епохи Катерини сходження напрестол, тобто коли їй було 33 роки:

"Її фігура приємна і благородна; хода горда. Вся вона і її манериповні грації, вигляд у неї величний. Риси обличчя говорять про сильнехарактері. Голова добре посаджена на високій шиї; з'єднання цих частин, уособливо в профіль, і поворот голови - чудової краси, що вонанамагається трохи дати відчути. Чоло широкий і відкритий; ніс з невеликоюгорбинкою, свіжі губи, підборіддя трохи великий і має вигляд подвійного, алевона не повна. Її волосся каштанового кольору і надзвичайно красиві; бровитемні, очі карі, прекрасні; віддзеркалення світла надає їм блакитнийвідтінок; колір обличчя надзвичайно свіжий. Гордість - головний характер їїфізіономії. Приємність і доброта, також виражені в ній, для більшпроникливого здаються тільки наслідком надмірного бажання подобатися ".

" Своїм поводженням, - пише В. О. Ключевський у своєму "Курсі російськоїісторії ", - вона облагообразіла життя російського двору, в колишні царюванняпоходів не то на циганський табір, чи то на розважальне місце.
Заведений був порядок проведення часу: не були потрібні суворі звичаї, алеобов'язкові були пристойні манери і пристойну поведінку ". Втім,
"Пристойне поведінка" розумілося широко. За визнанням самої імператриці,вона була "вільна від забобонів і від природи розуму філософського".

Імператриця не була байдужою і до лестощів. "Катерина була дужедовірлива і упереджена до своїх обранців, перебільшувала їх здатностіі свої надії на них, - пише далі Ключевський, - помиляючись в першому іобманюючи в останніх ...". Ще одне зауваження В. О. Ключевського: "Марнославстводоводило Катерину, від природи розумну жінку, до запаморочення, що робивїї іграшкою в руках спритних і навіть дурних підлесників, що вміли користуватися їїслабкостями ".

Але не тільки бездарності підвищувала. У Г. Гельмольта в п'ятому томічитаємо "Всесвітньої історії" читаємо: "Її фаворитами бували інодівисокообдарованих люди, чиєю ініціативою Катерина, може бути, зобов'язанабагатьма своїми успіхами, які приписувалися їй самій; вони були однаковоздатні як на полі битви, так і в мирній праці.

З історією царювання Катерини II пов'язані імена цілої плеядиблискучих державних діячів, таких, як А. Г. Орлов, А. А. Вяземський,
Н. І. Панін, А. Р. Воронцов, Г. А. Потьомкін, О. А. Безбородько, І. І. Бецко та інце часу прославилися своїм військовим мистецтвом А. В. Суворов, П. А. Румянцев,
Ф. Ф. Ушаков, Г. А. Спиридов. Але і вони всі були насамперед слухняними слугамиімператриці, ніколи і ні з ким не яка ділила влади. Постійно займаючисьдержавними справами, щодня вирішуючи безліч дрібних і великихпитань, захоплюючись письменництвом, читанням, листуванням, Катерина буласправжньої трудівницею. Ось як вона сама описує свій робочий день у листідо одного з кореспондентів у 1774 р.: "Здоров'я моє мене аніскількине турбує, я встаю найпізніше в 6 годин і сиджу до 11 в моєму кабінеті,куди до мене приходить не той, хто у мене в милості, але кому до його званнює діло до мене, і часто приходять особи, яких я ледве знаю по імені. Хтоу мене в милості, тих я привчила йти, якщо справа до їх не стосується.
Після обіду немає нічого, а ввечері я бачуся з (теми), кому хочеться прийти, івирушаю спати найпізніше о пів на одинадцяту ".

У листі помітні очевидне самозамилування і похвальба, однакчисленні джерела підтверджують, що розпорядок дня імператрицідійсно був таким, як вона його описує.

Шлях Катерини до трону не був легкий. Протягом багатьох років, ще дотого, як сама думка про можливість царювати самостійно народилася в їїголові, вона наполегливо і методично намагалася завоювати симпатії своїх майбутніхпідданих. Згодом у своїх мемуарах вона зізналася:

"Ось міркування, або, вірніше, висновок, який я зробила, яктільки побачила, що твердо заснувалася в Росії, і що я ніколи невтрачала з уваги ні на хвилину:

1) подобатися великому князю,

2) подобатися імператриці,

3) подобатися народові.

Я хотіла б виконати всі три пункти, і якщо мені це не вдалося, тоабо (бажані) предмети не були розташовані до того, щоб це було, або ж
Привиди це не було завгодно, бо справді я нічим не знехтувала, щобцього досягти: догідливість, покірність, повага, бажання подобатися,бажання вступати як слід, щира прихильність - все з мого бокупостійно до того було уживана з 1744 по 1761 Зізнаюся, що коли явтрачала надію на успіх у першому пункті, я подвоювала зусилля, щобвиконати два останні, мені здавалося, що не раз я встигала в другому, атретій вдався мені в усьому обсязі, без будь-якого обмеження будь-якимчасом, і, отже, я думаю, що досить добре виконала своюзадачу ".

Тут треба зауважити, що в той час прагнення подобатися імператриці
Єлизавети Петрівни, чоловіку і народу сприймалося як гідність. Заради цієїмети доречно було і прислужництво. Це якість лише через півстоліття сталооцінюватися як заслуговує зневаги.

II

До часу вступу на російський престол Катерина була добрезнайома з новітніми досягненнями європейської філософської, політичної таекономічної думки, а основі яких у неї склалося певнеуявлення про те, що необхідно зробити для процвітання держави. Упоєднанні зі знанням російської дійсності ці уявленнявплинули на формування політичної програми імператриці. Деякіприватні положення цієї програми, а також способи її реалізації з часомкоректувалися, але основні цілі та ідеї залишалися незмінними.
Просвіти, то й сам цей період російської історії отримав в літературіназву "освіченого абсолютизму". Сенс якого полягав увикористання абсолютної влади для здійснення перетворень,заснованих на ідеях Просвітництва.

Для багатьох авторів проблема насамперед у тому, що проголошені
Катериною ідеали, як часто здається, неможливо поєднати зкріпосницької дійсністю Росії другої половини XVIII ст. Створюєтьсявраження, що розмови про освіту і ліберальна фразеологія, якійкористувалася імператриця, були лише свого роду димовою завісою, за якою
Катерина приховувала своє марнославство, владолюбство і реакційні по сутіпогляди.

Однак в останні десятиліття і у нас в країні, і за кордоном поглядісториків на Катерину і її царювання став змінюватися. Але перш ніжвиносити вирок, подивимося, які ж саме ідеї лежали в основі політики
Катерини і як вона втілювати їх в життя, що найбільш істотноговідбулося в Росії за 34 роки її царювання.

Сформульовані Монтеск'є ідеї були взяті Катериною на озброєння іфактично склали основу її теоретичних поглядів. Ці поглядинаклалися на представлення імператриці про національні інтереси і потреби
Росії. Перш за все Катерина вважала себе спадкоємицею та продовжувачкоюсправи Петра Великого, з яким все життя як би змагалася у славі.

Разом з тим до сучасної їй Європі імператриця відносиласядосить критично і зовсім не вважала за необхідне запозичити у Заходувсе підряд. Більш того, ставши з роками справжньою патріоткою, вона булапереконана, що Європі слід багато в чому брати приклад з Росії. Негативноставилася Катерина і до тих проявів жорстокості та поспішність, зякими Петро I здійснював свої перетворення. Для неї ж одним знайважливіших принципів був принцип поступовості. Ось що пише про ставлення
Катерини до спадщини Петра Великого історик Н. В. рязановських:

"Пильна увага Катерини до першого імператора породило в неїкритичне ставлення, посилюється з роками. Хоча це критичне ставленняімператриця могла б почерпнути вже у свого улюбленого Монтеск'є,який вважав Петра Великого тираном, більша частина спостережень були їївласні, засновані на постійному обмірковуванні ролі перетворювача, вособливо після того, як вона зайняла його трон і безпосередньозіштовхнулася з багатьма його справами і проблемами. Стурбована в першучергу ідеалом справедливого законодавця - центральним в концепціїосвіченого абсолютизму і навіть в цілому до політичної думки століття
Освіти - Катерина II з жалем виявила у Петра Великогобезліч недоліків. Його закони і особливо Ухвала про покараннябули застарілими, відсталими і мало відрізнялися від жорстокого Уложення
1649р., А він не зумів зробити їх сучасними і гуманними. Він по суті робивупор на покарання і правил швидше за допомогою страху, ніж любові і довіридо підданих. Хоча імператриця схвалювала напрямок перетворень правителя
Росії і його бажання замінити старий світ новим, сам він, на її думку ...належав до цього ж старого світу ".

Свої власні" правила управління "Катерина II сформулюваланаступним чином: "Якщо державна людина помиляється, якщо вінміркує погано, або приймає помилкові заходи, цілий народ відчуваєзгубні наслідки цього.

Потрібно часто себе запитувати: чи справедливо це починання? --чи корисно?

П'ять предметів

1. Треба просвіщати націю, якою повинен керувати.

2. Потрібно ввести добрий порядок в державі, підтримувати суспільство і змусити його виконувати закони.

3. Потрібно заснувати в державі гарну і точну поліцію.

4. Потрібно сприяти розквіту держави і зробити його рясним.

5. Потрібно зробити держава потужним на самому собі і вселяє повагу сусідів.

Кожен громадянин повинен бути вихований у свідомості свого боргу перед
Вища істота, перед собою, перед суспільством і треба йому датидеякі мистецтва, без яких він майже не може обійтися у повсякденномужиття ".

Вступивши на престол, Катерина не одразу почала виконувати своїзадуми, а постаралася спершу ближче познайомитися зі станомдержавних справ. Для вирішення низки нагальних проблем вона усвідомиладекілька комісій, що складалися з вищих сановників, яким було доручено,вивчивши стан справ, представити імператриці свої пропозиції. Цим
Катерина як би давала можливість підданим самим висловити своїпобажання. Однак рішення деяких проблем відкладати було не можна, і вжев перші роки царювання Катерини II, які в цілому пройшли впідготовці реформ, було здійснено кілька важливих реформ.
Перше з них торкнулося центральних органів управління країною. Це буласенатська реформа 1763г.

Сенат, створений Петром I як установа із законодавчими,судовими та контрольними функціями, до часу Катерини значноюмірою втратив своє значення в системі органів управління. Його указивиконувалися плохо, справи вирішувалися місяцями, а то й роками, а самі сенаторибули малокомпетентне і навіть, як з'ясувала Катерина, не знали, скількиміст існує в Російській імперії. Затверджений імператрицею планреорганізацію Сенату, підготовлений Н. І. Паніним - одним із самихосвічених і здатних її міністрів, - передбачав поділ Сенатуна шість департаментів зі строго визначеними функціями кожного вконкретній сфері державного управління. Сенат втратив своюзаконодавчої влади, але як і раніше зберігав функції контролю і вищоїсудового органу.

Інша важлива реформа перших років царювання Катерини II булапов'язана зі спадщиною, що дістався їй від Петра III. Зійшовши на престол,імператриця оголосила про скасування секуляризації церковних земель. Проте самапроблема від цього не вирішилася, і вже в 1762г. Була заснована спеціальнакомісія для її вирішення. Протягом півтора року комісія готувала новийваріант секуляризаційних реформи, і в лютому 1764г. Катерина підписалавідповідний указ, згідно з яким всі монастирські землі з жили наних селянами передавалися у відання спеціально заснованої Колегіїекономії. Колишні монастирські селяни були названі томуекономічними, а їх правове становище стало приблизно таким же, якположення чорносошну, тобто державних селян. Всі подати вони відтеперповинні були платити безпосередньо державі, що було значнолегше. Близько 2 мільйонів селян позбулися монастирській панщини, їхземельні наділи збільшилися, їм стало легше займатися ремеслом іторгівлею.

Іншим наслідком секуляризаційних реформи стала зміна положенняросійської православної церкви в системі державної влади. З цьогочасу держава сама визначала необхідне країні число монастирів іченців, бо містило їх на кошти державної скарбниці.

Третє перетворення початку царювання Катерини II, яка мала настількиж довготривалі наслідки для долі країни та її народів, стосувалосясистеми управління територіями неосяжної імперії. З давніх часів уЗгідно із середньовічною традицією землі, які в різний час потраплялипід владу московського царя, зберігали деякі історично склалисяособливості в управлінні, а в окремих випадках - навіть елементи автономії (особливі органи влади, специфічне законодавство та адміністративно -територіальний поділ). Так, навіть споконвічно російська Новгородська земля щеі в XVIIIв. ділилася не на повіти, а на історично склалися п'ятини. Амісто Смоленськ і його дворяни під час польської окупації в першій половині
XVIIв. встигли отримати від короля особливі привілеї, які потім зобов'язавсядотримуватися і російський цар. Коли в результаті Північної війни до складуімперії увійшла частина Прибалтики, то і тут були збережені деякіісторично сформовані органи управління, закони і привілеї місцевогодворянства. На думку Катерини, таке становище було нестерпним. Вона булапереконана, що вся країна повинна управлятися за єдиними законами і принципами.
Особливе роздратування викликав статус автономії України. З моменту їїприєднання до Росії в 1654р. Формально Україна керувалася виборнимгетьманом, причому практично всі гетьмани, що обиралися після смерті Богдана
Хмельницького, були вороже налаштовані до Росії. Територія Україниділилася на полки та сотні, а в управлінні міст використовувалося такзване Магдебурзьке право, яке надає громадянам значнівольності і права. Українські селяни зберігали право на вільнийперехід від одного поміщика до іншого, що ускладнювало для Росії отримання зних податків у повному обсязі.

На початку 1764 р. в інструкції до князя А.А. Вяземському при призначеннійого генерал-прокурором (головою) Сенату Катерина II писала: "Мала Росія,
Ліфляндія і Фінляндія - суть провінції, які правляться конфірмувати їмпривілеями, порушити оні всі раптом дуже непристойно б було, одначе іназивати їх чужинецьких і обходитися з ними на тій же підставі єбільше, ніж помилка, а можна назвати з достовірністю дурістю. А оцепровінції, також і Смоленську, слід найлегших способами привести дотому, щоб вони обрусіли і перестали б дивитись як вовки до лісу ... колиж у Малоросії гетьмана не буде, то буде намагатися, щоб навіки та ім'ягетьманів зникло ".

Восени 1764 Катерина прийняла відставку останнього українськогогетьмана графа К.Г. Розумовського і призначила на Україну генерал-губернатораграфа П.А. Румянцева. Протягом наступних десятиліть були поступоволіквідовані залишки колишньої козацької вольниці, особливості адміністративно -територіального поділу, міські волі. У травні 1783 видано указпро остаточне заборону переходів селян від одного господаря до іншого,що означало утвердження на Україні кріпосницьких порядків.

Для характеристики національної політики Катерини II необхіднозгадати ще про одне її нововведення. Мова йде про запрошення в Росіюнімецьких колоністів. У той час залученням іноземних фахівцівшироко користувалися багато країн, але Катерина запросила приїхати до
Росію простих селян, причому не на час, а назавжди. Основною метою прице було освоєння територій Нижнього Поволжя і Приуралля, а згодом
Криму і Північного Кавказу. Характерно, що Катерина не побоювалася, нібиприклад вільних німецьких селян може виявитися шкідливим для росіянкріпаків. Вже в середині 60-х років XVIII ст. До Росії прибуло понад 30тис. Переселенців, яким були надані кредити на обзаведення,великі земельні наділи і податкові пільги, забезпечена свободавіросповідання.

Взагалі треба відмітити, що, хоча сама Катерина завжди булапідкреслено побожно і всіляко демонструвала свою прихильністьправослав'я, щодо інших релігій вона виявляла віротерпимість,яка поширювалася не тільки на християн (російських старообрядців,католиків, протестантів), але і мусульман. Мабуть, у неї не булоупереджень і проти євреїв; коли у другій половині царювання вскладі імперії виявилася досить значне єврейське населення, наСпочатку він користувався такими ж правами, як і інші народи.
Однак тиск з боку православного духовенства і російського купецтва,побоюються конкуренції з єврейськими торговцями, змусило Катерину в
1791 встановити сумно знамениту межу осілості, що обмежуєправо євреїв селитися на певних територіях.

Результати діяльності утворених Катериною комісій, по всійвидно, не задовольнили імператрицю, оскільки вона переконалася, що їхчлени дбають в основному про свої узкосословних інтересах. Їй прийшла думкарозширити склад тих, кому була доручена доля реформ, шляхом створеннязаконодавчої комісії з представників різних соціальних груп ірегіонів країни. Це нове заклад отримав назву Комісії длятвори проекту нового Уложення, або укладеної комісії. Подібнікомісії існували в Росії і раніше, однак вперше пропонувалосязалучити до роботи виборних депутатів, які до того ж повинні булипривезти з собою накази своїх виборців. Сама Катерина також незбиралася відмовлятися від ролі освіченої законодавиці. Длядепутатів Комісії вона написала власний Наказ, в якому виклала своїуявлення про зміст і характер законів, які необхідно булорозробити,

До роботи над Наказом імператриця приступила на самому початку 1765 р.,постаравшись поєднати в ньому основні ідеї Монтеск'є та інших провіднихфілософів-просвітителів і правознавців того часу. Закінчивши роботу над
Наказом, Катерина повинна була представити його особам зі свого найближчогооточення, бо від них багато в чому залежала стійкість її трону. Урезультаті Наказ піддався цензурі і з нього були вихолощений деякінайбільш сміливі судження. Збережені документи дозволяють стверджувати, щокаменем спотикання було питання про кріпосне право, що імператрицявважала економічно шкідливим і таким, що суперечить принципам гуманності ісправедливості.

Опублікований в липні 1767 Наказ складався з 20 розділів (згодомбуло додано ще два розділи). Починався він міркуваннями про необхіднийхарактері законів, який має відповідати історичним особливостямнароду, для якого вони створюються. Особливістю російського народу,стверджувала Катерина, є його приналежність до числа європейськихнародів. При цьому для такої великої країни, як Росія, необхіднийсамодержавний образ правління, бо будь-який інший був би згубний. Метасамодержавства - благо всіх підданих. Самодержавний государ править ввідповідно до законів, за дотриманням яких стежить Сенат. Всі громадянирівні перед законом, і свобода громадян полягає в тому, що вони можуть робитивсе, що дозволено законом. Закони повинні охоплювати всі сфери життядержави, і тому спеціальні глави наказу присвячені торгівлі,народонаселення, вихованню дітей. Торгівля і виробництво, засновані наприватної власності, є неодмінною умовою благополуччядержави. Залежить воно і від правильного виховання громадян - виховання вдух законів і моральних ідеалів християнства.

Як одна з найважливіших завдань Покладений комісії висуваласярозробка законів про окремі стани. Тому спеціальні глави наказуприсвячені дворянству і "середнього роду людей" (так Катерина називала третьоюстан). При цьому імператриця усвідомлювала, що дворянство в закони, в тойчас як третій стан цими законами і потрібно створювати. Глава проселянство в наказі була відсутня, і не відомо, чи була вона з самого початку.

Великий розділ документа був присвячений поняттям злочину,слідства, суду і покарання. Закони, стверджувала Катерина, створюються не длязалякування, а для виховання громадян. Під час слідства неприпустима катування,немає потреби і в смертної кари. Такого покарання заслуговують лишезлочинці, що загрожують самим основам існування держави, їїспокою і благополуччя. Держава ж, яка живе в умовах внутрішньої тазовнішньої стабільності, може захистити себе і не позбавляючи своїх громадян життя.

Таким є основний зміст наказу - одного з найважливіших документівєкатеринського царювання. Треба, однак, взяти до уваги, що Наказбув всього лише інструкцією для депутатів Покладений комісії: це їмдоручалося виробити закони, засновані на сформульованих імператрицеюпринципах, і втілити ці закони.

Але вже незабаром після початку засідань Покладений комісії з'ясувалося,що її депутати погано підготовлені до законодавчої діяльності.
Позначався низький рівень освіти більшості з них, відсутністьполітичної культури, парламентського досвіду, юридичних знань. Час минавмісяць за місяцем, а дискусії в Покладений комісії так і не приносилиніяких плодів. У грудні 1768 під приводом, що почалася російсько-турецькоївійни розчарована імператриця підписала указ про розпуск комісії.

Найважливішим висновком, зробленим Катериною з цієї спроби, булоуявлення про глибоку консерватизмі широких верств її підданих, аотже, і про неможливість по-справжньому радикальних реформ.

Перша половина 70-х років була найтривожнішою за весь часцарювання Катерини II. Спершу країну потрясла звістка про «чемний бунт»в Москві в 1771 р., а потім повстання під проводом О. І. Пугачова
1773-1774 рр..

III

Повстання Пугачова, повергшее в жах дворянську Росію, мало важливінаслідки для визначення подальшої внутрішньої політики Катерини II.
Перш за все імператриця переконалася в глибокому консерватизм і нижчих верствнаселення імперії. По-друге, стало ясно, що за всіх втрат лишедворянство могло бути справжньою опорою трону. Нарешті, по-третє повстаннянаочно продемонструвало глибоку кризу суспільства і, отже,неможливість і далі відкладати реформи, які слід було проводитипоступово, крок за кроком, шляхом повільної щоденної роботи. Вже в 1775р. Першим плодом реформи став один з найбільш значних законодавчихактів єкатеринського царювання - «Установи для управління губерній
Всеросійської імперії ».

Оприлюднення та введення Установ в дію ознаменувало початокгубернської реформи, основний зміст якої було пов'язане зреорганізацією системи місцевого управління. Необхідність такої реформидиктувалася самою логікою розвитку самодержавного держави, що вимагаєстворення суворо централізованої і уніфікованої системи, при якійкожна клітинка великій території і кожен її мешканець перебували б підневсипущим контролем уряду. Ці вимоги треба було пов'язати зстановими інтересами, що виявилися в діяльності Покладений комісії, іперш за все з інтересами дворянства. При цьому Катерина не забувала і просвоїх планах освіти в державі третього стану.

У ході губернської реформи було введено новий адміністративно -територіальний устрій, за яким країна поділялася на 25 губерній:пізніше вони були знову розукрупнено і до кінця царювання Катерини їхстало 41. Губернія представляла собою територію з населенням в 300-400тис. осіб, що ділилася на повіти, кожен з населенням у 20-30 тис.чоловік. Ніякі національно-історичні чи економічні особливостірегіонів при цьому розподілі не враховувалися.

Губернська реформа відокремила судові органи від органів виконавчоївлади, що стало кроком вперед у реалізації принципу поділу влади.
Більш того, вперше в російській судовій практиці кримінальне судочинствобуло відокремлено від цивільного. Разом з тим в організації суду зберігсястановий принцип, тобто особи, що належали до різних станів судилися врізних судах, де суддями були представники тих же станів. Поділвлади також було неповним, бо за губернатором було залишено правоборотися з судовою тяганиною і навіть дозволялося припиняти судовірішення. Зовсім новим для Росії був так званий совісний суд --всесословний орган, що поєднував функції суду з малозначним цивільнимсправ і прокуратури і покликаний примиряти що сперечаються, припиняти чвари.
Недоліки судової реформи 1775 Значною мірою пояснювалисявідсутністю в Росії того часу професійних юристів, нерозвиненістюправа і правової думки в цілому.

Відповідно до Установами 1775 На місцях створювалися наказигромадського піклування - перший в Росії спеціальні установи зсоціальними функціями. Вони повинні були стежити за створенням народних шкіл,сирітських будинків, лікарень, тощо. При цьому з характерною длязаконодавства XVIII ст. пунктуальністю законом пропонувалося, чому і яквчити дітей, як містити лікарняні та шкільні приміщення.

Ряд нових посад в органах управління Установи передавали вруки виборних представник?? ялин місцевого дворянства. Таким чином, з одногобоку, державі вдавалося замістити посади, які в іншому разімогли б залишитися вакантними, а з іншого - виконати побажання дворянства пропередачу їм влади на місцях. Однак на практиці самостійність місцевихорганів виявилася уявної, тому що, будучи обраний на посаду в місцевомуустанові, дворянин знову перетворювався на простого державногочиновника, що одержує платню від держави.

Установи 1775 були складним, багатоаспектним і суперечливимдокументом, бо в ньому розглядалися різноманітні сторони життя суспільстваі державного управління. У цілому ж цей документ залишився в рамкахтієї політичної програми, яку Катерина намітила ще на самому початкусвого царювання. У руслі цієї програми були й заходи векономічній галузі.

Імператриця чудово усвідомлювала, що потужна індустрія та процвітаючаторгівля - неодмінна умова успішного здійснення будь-якого задуму івсередині країни і поза нею. В основі розвитку промисловості і торгівлі,вважала вона, повинен лежати принцип вільного підприємництва,що базується на приватній власності. Розвиток та впровадження цього принципув російське життя проводилося поступово. Уже в 1760-і роки булиліквідовані монополії в деяких галузях, спростився порядокорганізації нових підприємств, їх реєстрації, тощо. У 1775 р. буливведено пільги для купців першої, другої і третьої гільдій, а одночаснозбільшений майновий ценз для запису в них, тобто право на запис укупецьку гільдію отримували лише найбільш багаті, хто був у стані
«Оголосити» певний капітал. На думку законодавиці це малостимулювати підприємців до більш активної діяльності в тому ж роцібуло введено право відкривати промислові підприємства без будь-якогоспеціального дозволу урядовий органів. У 1780 р. спеціальнимуказом була закріплена приватна власність на володіння фабриками ізаводами. Всі ці заходи позитивно позначилися на розвитку промисловості, вособливості легкої-шелкоткацкой, суконної, шкіряної, галантерейної та ін
Інакше стояла справа у важкій промисловості. Темпи розвитку цієї галузібули занадто низькими, обіг капіталів занадто повільним, і відставання
Росії від провідних європейських країн ставало все більшим, хоча на Ураліі будувалися нові металургійні заводи, запускалися нові домни.
Найважливіша причина відставання була пов'язана з тим, що на металургійнихзаводах Уралу використовувався головним чином праця кріпаків або такзваних приписних селян, які не були зацікавлені впродуктивній роботі.

В області зовнішньої торгівлі були скасовані монополії окремих торговихкомпаній, укладалися міжнародні конвенції про охорону торговогомореплавства, в зарубіжних морських портах відкрилися російські консульства.
Серед експортованих Росією товарів все більше місце стали займатипродукти промислового виробництва - чавун, сукна, вітрильне полоти