Реформи Петра

Історія

Міжрегіональний інститут економіки та права

Юридичний факультет

Курсова робота

з історії держави і права

Росії

тема: "Реформи Петра - I".

Студента 3 курсу

Вечірнього відділення

Групи Ю-3

Редіна Анатолія

Станіславовича

1998

Санкт-Петербург

План.

Вступ.
1. Передумови реформ Петра 1.
2. Становище в сільському господарстві. Розширення феодальної власності на землю. Перепис населення і подушне подати.
3. Затвердження абсолютизму. Прийняття імператорського титулу. Створення

Сенату, заміна наказів колегіями. Губернська реформа.
4. Розширення дворянських привілеїв. "Указ про єдиноспадкування" і "Табель про ранги".

5. Політика в галузі мануфактурного виробництва, у внутрішній і зовнішній торгівлі. Політика меркантилізму.

6. Судова реформа.

7. Військові реформи.

8. Церковна реформа.

9. Культура при Петре 1.
10. Зовнішня політика
11. Значення реформ Петра 1.

Введення.

Петр1 народився 30 травня 1672 року. Його народження оточена роєм легенд.
Цар Олексій був дуже радий народженням сина. Його мати Наталія Кирилівна
Наришкіна (вороги говорили, що перш, ніж стати царицею, вона "в постолахходила "), була другою дружиною Олексія.

З народженням Петра ворожнеча, між родичами царя по першій дружині
Марією Іллівною Милославської та сім'єю Наришкіних, з вузько сімейноїпереростає в політичну боротьбу партій (з 1764 року офіційноспадкоємцем престолу був оголошений царевич Федір, тим не менше, прихворобливості його й Івана, Петро міг претендувати на престол).

У січні 1676 цар Олексій вмирає. На престол вступив Федір,але влада в справах ще деякий час залишається в руках Наришкіних, ауправління справами в руках Милославських, тобто правил представник однієїсімейної партії, керував представник іншої сімейної партії. Сталосяце тому, що родичі його другої дружини були ближче до царя і справ уостанні роки життя Олексія. Однак скоро Милославські взяли верх. Але зсмертю Федора 27 квітня 1682года восторжествували знову Наришкини.

Крім старшого, хворого і нездатного Івана царем був обраниймолодший брат, царевич Петро. Опіка над ним віддана його матері. Артемон
Сергійович Матвєєв ще не повернувся із заслання, брати цариці не малидосвіду в управлінні справами, за цим новий уряд було слабо. Чим іскористалися їхні вороги. Змова очолила царівна Софія.

15 травня стався стрілецький бунт. Причиною стало повідомлення про те,що зрадники задушили царя Івана. В результаті бунту стрільцями буливбиті всі прихильники Наришкіних: (Матвєєв, він тільки що повернувся зпосилання, князь Ромодановський, Аф. Кир. і Ів. Кир. Наришкини, Юр. Ал.
Долгорукий, Ів. Макс. Мов). Причому, Матвєєва стрільці схопили на очахцариці і маленького Петра (розповідали, що навіть вихопили з їх рук) ірозсікли на частини. Петро і його мати були приголомшені смертю рідних, жахамирізанини та образами, які вони отримали від стрільців. Наталявідвернулась від справ, тому що представницею влади стала Софія (В ті дні
Наталії Кирилівні навіть погрожували "вигнати з палацу ").

Заволодівши владою, Софія і її прихильники узаконюють її за допомогоювсе тих же стрільців. Стрільці б'ють чолом про те, щоб царював не один
Петро, а обидва брати. Боярська дума і вище духовенство, побоюючись новоговиступи стрільців, 26 травня проголосила першим царем Івана, другий -
Петра. Стрільці знову б'ють чолом, щоб, за молодістю царів, правління булодоручено Софії. 29 травня Софія погодилася ред.

Будучи царем, Петро в той же час знаходився під Опалєв і з матір'юповинен був жити в потішних селах. Таке сумне становище позбавляло Петраможливості отримати гідну освіту, але звільняло від придворногоетикету і давало величезну свободу. Свій час він витрачає, виключно, навійськові "потіхи". Безперешкодно він створює "потішні війська",

За висловом С. М. Соловйова, з цієї дружини несвідомо готувавсобі коло відданих співробітників у майбутньому. Військова справа і особистість Петразгуртовували різнорідні аристократичні і демократичні елементи в однетовариство з одним напрямком. Поки це суспільство гралися, - пізніше воностало працювати з Петром.

Мистецтво навігації так захопило Петра, що стало в ньому пристрастю. У
1688 незадоволений тим, що ніде плавати під Москвою, він переносить своюзабаву на Переяславське озеро. Мати погодилася на від'їзд Петра і в
Переяславі він будує суду за допомогою майстрів-голландців. У цей часнічого його не цікавило крім математики, військової справи і корабельнихзабав. Але йому вже йшов сімнадцятий рік, він був дуже розвинений і фізично ірозумово. Його мати була вправі чекати, що досяг повноліття синзверне увагу на державні справи і усуне від них ненависних
Милославських. Але Петро не цікавився цим й не думав кидати своє вченнята забави для політики.

Щоб стати розсудливим сина, мати женить його на Євдокії Лопухіної, до якої
Петро не мав потягу. Підкоряючись волі матері, Петро одружився, однак черезякийсь місяць після весілля поїхав в Переяславль від матері і дружини докораблям. Але влітку цього 1689 він був викликаний матір'ю до Москви тому,що неминуча була боротьба з Милославський.

І Петро почав показувати свою владу. У липні він заборонив Софіїбрати участь у хресній ході, а коли вона не послухалася, сам поїхав,влаштувавши таким чином сестрі голосну неприємність. Наприкінці липня він ледвепогодився на видачу нагород учасникам Кримського походу і не прийнявмосковських воєначальників, коли вони з'явилися до нього дякувати занагороди. Коли Софія налякана витівками Петра, стала порушуватистрільців з надією знайти в них підтримку і захист, Петро не задумавсязаарештувати на час стрілецького начальника Шакловітого.

До початку серпня відносини були настільки натягнуті, що всічекали відкритого розриву, що стався з від'їздом Петра та його двору в
Лавру. Туди з'їхалися всі Наришкини, всі прихильники Петра, знатні чиновніособи; з'явилася і збройна сила - потішні і Сухарєв стрілецький полк.

У ці дні зважилася участь Софії і її прихильників. Про свої наміри
Петро пише листа братові Іванові: "Тепер, государ братику, настає часнашим обом особам Богом вручене нам царство ред самим, понеже прийшлиесми в міру віку свого, а третій поганого особі, сестру нашу, знашими двома чоловічої особами, в титла і в розправі справ бити НЕізволяем ... сороміцької, государю, при нашому досконалому віці, тому поганогоособі державою володіти повз нас ".

Восени 1689 скінчилося правління Софії. Царі стали правити безопіки чи, точніше, за хворого і недоумкуватим Івана правил один Петро зісвоїми близькими. З падінням Софії головними особами в уряді сталицариця Наталя і патріарх Іоаким. Сам же Петро, не відчуває смаку довлади і за цим він віддає її іншим.

У ці роки він остаточно зблизився з іноземцями. Колись вони булибіля нього як вчителі та майстри, необхідні для влаштування потіхи, ітільки. Ближче до Петра були шотландець Патрік Гордон, у той час вже генералросійської служби, і швейцарець Франц Лефорт, полковник російської служби.
Переважно через них він знайомиться з побутом німецької слободи. Петрознайшов там і предмет серцевого захоплення - дочка Виноторговцям Анну Монс.

Із захопленням слободою не припинилися колишні інтереси Петра. У 1690році він провів великі маневри в селі Семенівському, у 1691 році - великіманеври під Пресбург. У 1692 році провів спуск корабля, куди з'їхавсявесь московський двір. У 1694 році його мати, цариця Наталя, померла. Петростав цілком самостійним. У цьому ж році затівається флот на Білому морі.
Цар вже не тішиться, а працює.

Передумови реформ Петра 1.

Який же дісталася Росія Петру? Перш за все можна відзначити, що векономіці на початку XVIII ст. найсильніше розвивалися нові риси, якізародилися в XVII ст. А саме:
- Основною галуззю економіки Росії залишалося сільське господарство, депродовжувала панувати 3-х Пільна система землеробства. Головнимиземлеробськими культурами були: жито, овес. Основними знаряддямивиробництва залишалися: соха, борони, серп, коса, повільно вводився плуг.
Відбувається інтенсивне освоєння нових посівних територій на півдні Росії, в
Поволжі, Сибіру. Спостерігається розвиток промислового господарства.

- Розвивається ремісниче виробництво. Поглиблюється поділ праці.
У розвитку ремісничого виробництва в кінці 17 в. явно простежуєтьсятенденція перетворення його на дрібнотоварне виробництво (збільшується числоремісників що працюють на ринок). Розвиток дрібнотоварного ремесла і зростаннятоварної спеціалізації готував грунт для виникнення мануфактур. Їхстворення прискорювалося державними потребами. Мануфактурневиробництво складалося в місцях розвитку товарного виробництва. Якщозахідно-європейська мануфактура діяла на основі вільнонайманого праці,то російська мануфактура грунтувалася на праці кріпосних селян, тому щовільнонайманого ринок праці в Росії, де панувало кріпосне право,практично був відсутній.

Наприкінці XVII ст. в Росії інтенсивно розвивалася торгівля. Але на шляхурозвитку торгівлі та купецтва були істотні перешкоди. Гостростояло питання про вихід до морів, відсутність якого гальмувало розвитокторгівлі. Іноземний капітал прагнув захопити російські ринки, щовело до зіткнення з інтересами російських купців. Купецтво Росіївимагало від держави захистити їх від конкуренції з іноземнимиторговцями. У підсумку був прийнятий ново-торговельний статут (1667), відповідно дояким, іноземним купцям була заборонена роздрібна торгівля на території
Росії.

Так само можна відзначити, що в другій половині XVII ст. в Росіїрозвивається тенденція переходу від станово представницької монархії доабсолютної монархії. У країні посилюється влада царя (зміна складу
Боярської думи, у бік дворянства; перемога Олексія Михайловича над
Патріархом Никоном, що прагнув активно втручатися в управліннядержавою; практичне припинення скликань Земських соборів; скасуваннямісництва, принцип заняття державної посади в залежності відзнатності роду і службового становища предків). Гостро стояло питання прореформуванні збройних сил. Стрілецькі полки втратили своюбоєздатність. Для більшості дворян військова служба стала тежобтяжливою.

Що стосується зовнішньої політики. Те Росія зазнала поразки з
Польщею, також були початі, в1687 і 1689 рр.., Два невдалих походупроти Кримського ханства.

Перетворення проводяться Петром I у ХVІІ - ХVШ ст. не булипослідовні і не мали єдиного плану, їх порядок та особливості булипродиктовані ходом війни, політичними і фінансовими можливостями в тойчи інший період. Історики виділяють три етапи в реформах Петра I.

Перший (1699-170910гг.) - Зміни в системі державнихустанов та створення нових, зміни в системі місцевого самоврядування,встановлення рекрутської системи.

Другий (171011-171819гг.) - створення Сенату та ліквідація колишніхвищих установ, перша обласна реформа, проведення нової військовоїполітики, широке будівництво флоту, установа законодавства, перекладдержавних установ з Москви до Санкт-Петербурга.

Третій (171920-172526) - початок роботи нових, вже створенихустанов, ліквідація старих; друга обласна реформа; розширення іреорганізація армії, реформа церковного управління; фінансова реформа;введення нової системи оподаткування та нового порядку державноїслужби.

Становище в сільському господарстві. Розширення феодальної власності на землю. Перепис населення і подушне подати.

Сільське господарство при Петрові I розвивався повільно, в основномуекстенсивним шляхом. Однак і тут були спроби реформ. Указом 1721селянам наказувалося застосовувати під час жнив замість серпа коси іграблі. Вводилися нові культури - тютюн, виноград, тутові та фруктовідерева, лікарські рослини, розлучалися нові породи худоби - молочнікорови і вівці-мериноси. Також росту сільського господарства заважало розвитоквшир і вглиб кріпацтва, посилення феодальної експлуатації. Головноюфігурою визначала зростання товарного виробництва залишався поміщик,встановлював порядки у вотчині за своїм уподобанням.

Північна війна ще більше посилила потребу держави в грошах.
Ця проблема частково вирішувалася за рахунок розширення непрямих і збільшенняпрямих податків. Всього, непрямих податків до 1724 налічувалося до 40видів. Податками були обкладені дубові труни, лазні, вулика, рибні лови,бороди і т.д. У доповненні до цього джерела доходів значні прибуткидавала казенна торгівля. Поряд із зазначеними поборами вводилися і пряміподатки: рекрутські, драгунські, корабельні і т.п.

Пошуки нових джерел доходів призвели до корінної реформи всієїподаткової системи - введення подушної податі, яка замінила ранішеіснувало подвірне оподаткування.

З кінця 1718 по 1724 р. в Росії було проведено переписнаселення і враховано 5.4 млн. душ чоловічої статі. Душа чоловічої статі була нереальної плательщецкой одиницею, а лічильної, тому що Подушна подати (74 коп.платили поміщицькі селяни, 1 руб. 14 коп .- державні) стягувалася і зхлопчика - немовля, і з старезного діда, і з давно померлого, алечислиться в ревізьких казках. Ревізії згодом проводилися приблизнораз на 20 років. Подушна подати перевищувала платоспроможність населення, щовикликало зростання недоїмок. У 1732 р. вони склали 15 млн. руб. і вдвічіперевищували суму доходів.

Затвердження абсолютизму. Прийняття імператорського титулу. Створення Сенату, заміна наказів колегіями. Губернська реформа.

У першій чверті XVIII ст. в Росії були проведені реформи вгалузі управління. Основний зміст цих перетворень полягав устворення адміністративної системи, пройнятої ідеєю централізму і цілкомпідпорядкованої верховної влади. Росія стала абсолютною монархією.

У 1708 - 1710 рр.. була проведена обласна реформа органів владина місцях - обласна реформа. Причиною її був підйом класової боротьбигородян і селян, на плечі яких лягла вся тяжкість реформ. На чолі
Петербурзької та Азовської губерній стояли генерал-губернатори Меньшиков і Ф.
Апраксин. Рештою управляли губернатори, в руках яких знаходилася всяповнота адміністративно-поліцейської та судової влади. Губернатори такожвідали розшуком втікачів, виробляли рекрутські набори, забезпечувалипровіантом рекрутські полки, відали збором податків. Губернська реформазавдала удару по наказовий системі. Багато накази припинили своєіснування, їх обов'язки перейшли до губернської адміністрації.

Указом 22 лютого 1711 був заснований новий державний орган -
Правлячий сенат. Всі його члени були призначені царем з числа йогобезпосереднього оточення (Троє були представниками знаті - князі
М. В. Долгорукий, Г.І. Волконський, П. А. Голіцин, троє - колишні члени
Боярської думи і троє - з дворян. Всі призначення і відставки сенаторіввідбувалися за іменними царським указам.

Сенат не переривав свою діяльність і був постійно діючимдержавним органом. Сенат створювався як колегіального органу,до компетенції якого входило: відправлення правосуддя, вирішення фінансовихпитань, загальні питання управління торгівлею та іншими галузями господарства.
Таким чином, Сенат був вищим судовим, управлінськими ізаконодавчим установою, яка виносило на розгляд різніпитання для законодавчого дозволу монархом. Указом від 27 квітня
1722г. "Про посаду Сенату" Петро I дав докладні приписи з важливихпитань діяльності Сенату, регламентуючи склад, права та обов'язкисенаторів, встановив правила взаємин Сенату з колегіями,губернськими владою і генерал-прокурором. Видавані Сенатом нормативніакти не мали вищої юридичної сили закону, Сенат лише брав участь уобговоренні законопроектів і давав тлумачення закону. Сенат очолювавсистему державного управління і був по відношенню до всіх іншихорганам вищою інстанцією. Колегії щомісячно подавали в Сенат відомості провхідні та вихідні справах.

Структура Сенату складалася поступово. Спочатку Сенат складавсяіз сенаторів і канцелярії, пізніше в його складі сформувалося двавідділення: Расправная палата - по судових справах (існувала в якостіособливого відділення до установи Юстиц-колегії) і Сенатська контора попитань управління. Сенат мав своюканцелярію, яка ділилася накілька столів: секретний, губернський, розрядний, фіскальний і наказним.
До установи Сенатській контори вона була єдиним виконавчиморганом Сенату. Визначалося відділення канцелярії від присутності, якедіяло в трьох складах: загальні збори членів, Расправная палата і
Сенатська контора в Москві.

До складу Расправной палати входили два сенатори і призначаються Сенатомсудді, які щомісячно подавали в Сенат рапорти про поточні справи, штрафиі розшуках. Вироки Расправной палати могли бути скасовані загальнимприсутністю Сенату. Її компетенцію визначив Сенатський вирок
(4.09.1713г.), В яку входило: розгляд скарг на рішення неправесправ губернаторами і наказами та фіскальні донесення.

Сенатська контора в Москві заснована 12 січня 1722г. "для управлінняі виконання указів ". До її складу входили: сенатор, два асесора, прокурор.
Основним завданням Сенатській контори було недопущення поточних справ московськихустанов до Уряду Сенату, а також виконання безпосередньоотриманих з Сенату указів, контроль виконання указів, що посилаються Сенатомв губернії. Сенат мав допоміжні органи, в складі яких не булосенаторів, такими органами були рекетмейстер, герольдмейстер, губернськікомісари.

У 1720 р. при Сенаті була заснована посада ради "прийому челобітен",отримала назву рекетмейстера, в обов'язки якого входив прийомскарг на колегії і канцелярії. Якщо скаржилися на тяганину - рекетмейстерособисто вимагав прискорення справи, якщо були скарги на "неправосуддя"колегій, то розглянувши справу він доповідав його Сенату.

У 1722 р. було призначення на посаду герольдмейстери, вобов'язки якого входило складання списків всієї держави, дворян,спостереженням за тим, щоб від кожної дворянського прізвища в цивільну службубуло не більше 1/3.

16 березня 1711г., у зв'язку з перерозподілом компетенції органівдержавного управління (після губернської реформи), Сенат ввівпосаду губернських комісарів, які стежили за помісними, військовими,фінансовими справами, набором рекрутів, змістом полків. Вони займалисябезпосередньо відправленням указів, які присилаються Сенатом та колегіями.

Установа Сенату було важливим кроком складання бюрократичногоапарату абсолютизму. Сенат був слухняним знаряддям самодержавства:сенатори були особисто відповідальні перед монархом, а у разі порушенняприсяги, каралися стратою, опал, відмова від посади,грошовими штрафами.

Установа інституту фіскалів і прокуратури в системі органівдержавної влади у I чверті ХVШ в. було одним з явищ пов'язанихз розвитком абсолютизму. Указами від 2 і 5 березня 1711г. передбачалося
"учинити фіскалів у всяких справах". Фіскалітет створювався як особливагалузь сенатського управління. Глава фіскалів (обер-фіскал) перебував при
Сенаті, який "відав фіскалів". Одночасно фіскали були і довіренимиособами царя. Останній призначав обер-фіскала, який складав присягу царевіі був відповідальним перед ним.

Указ від 17 березня 1714 намітив компетенцію фіскалів: провідувати провсе, що "на шкоду державному інтересу може бути"; доповідати "прозлий намір проти персони його величності або зраду, про обурення абобунт "," не пролазить чи в державу шпигуни ", а також боротьба зхабарництвом і казнокрадством. Основний принцип визначення їхкомпетенції - "стягнення всіх німих справ".

Мережа фіскалів розширювалася, і поступово виділилися два принципиформування фіскальства: територіальний і відомчий. Указом 17 березня
1714г. пропонувалося в кожній губернії "бути по 4 людини в тому числіпровінціал-фіскалам з яких чинів гідно, також і з купецтва ".
Провинциал-фіскал спостерігав за городовими фіскалами і один раз на рік
"чинили" контроль за ними. У духовному відомстві на чолі організаціїфіскалів стояв протоінквізітор, в єпархіях - провінціал-фіскали, вмонастирях - інквізитори. З часом передбачалося ввести фіскальство підвсіх відомствах.

Після установи Юстиц-колегії фіскальскіе справи перейшли в її веденняі потрапляли під контроль Сенату, а з установою посади генерал-прокурорафіскали стали підкорятися йому. У 1723г. був призначений генерал-фіскал,який був вищим органом для фіскалів. Відповідно до указів (1724 і
1725гг.) Він мав право вимагати до себе будь-яку справу. Його помічником був обер -фіскал.

Першим законодавчим актом про прокуратуру був указ від 12 січня
1722г.: "Бути при Сенаті генерал-прокурора і обер-прокурора, також увсякої колегії з прокурору ...". А указом від 18 січня 1722г. заснованіпрокурори в провінціях і надвірних судах. Якщо фіскали знаходилися частковоу віданні Сенату, то генерал-прокурор і обер-прокурори підлягали судусамого імператора. Прокурорський нагляд поширювався навіть на Сенат.

Указ від 27 квітня 1722г. "Про посаду генерал-прокурора" встановлювавйого компетенції, в яку входило: присутність в Сенаті і здійсненняконтролю за фіскалами. Генерал-прокурор мав право: ставити питання перед
Сенатом для вироблення проекту рішення, яку представляє імператору натвердження, виносити протест і припиняти справу, повідомляючи про цеімператору. Прокурор колегії прісутствал на засіданнях колегій,здійснював нагляд за роботою закладу, контролював фінанси,розглядав донесення фіскалів, перевіряв протоколи та іншу документаціюколегії.

1717-1719 роки були підготовчим періодом становлення новихустанов - колегій. До 1719г. президенти колегій повинні були складатирегламенти і не вступати у справи. Освіта колегій випливало зпопереднього наказного ладу, тому що більшість колегій створювалося набазі наказів і були їх правонаступниками.

За указом 14 грудня 1717г. було створено 9 колегій: Військова, Берг,
Ревізійних, Закордонних справ, Адміралтейство, Юстиц, Камер, Штатс-контор,
Мануфактур. Всього до кінця першої чверті ХVП в. існувало 13 колегій,які стали центральними державними установами, формованими пофункціональним принципом. Генеральний регламент колегій (1720г.)встановлював загальні положення управління, штати і порядок діловодства.
Присутність колегії складали: президент, віце-президент, 4-5 радників,
4 асесора. Штат колегії складався із секретарів, нотаріуса, перекладача,актуаріуса, копіїстом, реєстраторів і канцеляристів. При колегіях складавсяфіскал (пізніше прокурор), який здійснював контроль за діяльністюколегій і підкорявся генерал-прокурора. Колегії отримували укази тільки відмонарха і Сенату і мали право не виконувати укази останнього, якщо вонисуперечили указам царя. Колегії виконували сенатські укази, надсилаликопії своїх рішень і доповіді про свою діяльність в Сенат.

Колегія іноземних справ замінила собою Посольську канцелярію. Їїкомпетенція була визначена указом від 12 грудня 1718г., до якої входиловідати "всякими іноземними та посольськими справами", координуватидіяльність дипломатичних агентів, завідувати стосунками і переговорамиз іноземними послами, здійснювати дипломатичну переписку.
Особливостями колегії було те, що в ній "ні яких судних справ несудять ".

На Військову колегію покладалося управління" всіма військовими справами ":комплектування регулярної армії, управління справами козацтва, пристрійгоспіталів, забезпечення армії. У системі Військової колегії перебувалавійськова юстиція, що складається з полкових і генеральних крігсрехтов.

Адміралтейська колегія відала "флот зі всіма морськими військовимислуги, що до того що належать морськими справами і управліннями "ікерувалася у своїй діяльності "Регламентом про управлінняадміралтейства і верфі "(1722) і" Регламентом морським ". До її складу входили
Військово-морська і Адміралтейська канцелярії, а також мундирних,
Вальдмайстерская, Академічна, Канальна контори та партикулярна верф.

Малоросійська колегія була утворена указом від 27 квітня 1722г., Зметою "захищати малоросійський народ" від "неправедних судів" і "утисків"податками на території України. Вона здійснювала судову владу, відалазборами податків на Україні. В останні роки існування основними їїцілями була ліквідація самоврядування та колишніх органів влади.

Камер-колегія повинна була здійснювати вищий нагляд за всіма видамизборів (митні збори, питні збори), спостерігала за хліборобством,збирала дані про ринок і ціни, контролювала соляні промисли і монетнусправа. Камер-колегія мала свої органи: в провінціях - контори камерірскіхсправ, у дистрикту - установи земських комісарів.

Штатс-контор-колегія за регламентом 1719г. здійснювала контроль задержавними витратами, становила державний штат (штатімператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій). Вона мала своїпровінційні органи - Рентерія, які були місцевими казначействами.

ревізійної служби колегія повинна була здійснювати фінансовий контроль завикористанням державних коштів центральними та місцевими органами
"заради порядного в парафії і витрати виправлення і ревізії всіх лічильнихсправ ". Щорічно всі колегії і канцелярії надсилали до колегії рахунковівиписки за складеними ними прибуткових і видаткових книг і в разівідмінність судили і карала чиновників за злочини по доходах ірахунками. У 1722г. функції колегії були передані Сенату.

У коло обов'язків Берг-колегії входили питання металургійноїпромисловості, управління монетними та грошовими дворами, закупівля золота ісрібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Буластворена мережа місцевих органів: Московський обер-берг-АМТ, Казанський берг-АМТ,
Керченський берг-АМТ. Берг-колегія була об'єднана з іншого - Мануфактур -колегією "за подібністю їх справ і обов'язків" і як один закладпроіснувало до 1722г.

Мануфактур колегія займалася питаннями всієї промисловості, виключаючигірничодобувну, і управляла мануфактурами Московської губернії, центральноюі північно-східній частині Поволжя та Сибіру. Колегія давала дозвіл навідкриття мануфактур, забезпечувала виконання державних замовлень,надавала різні пільги промисловцям. Також в її компетенціювходило: посилання засуджених у кримінальних справах на мануфактури, контрольтехнології виробництва, постачання заводів матеріалами. На відміну від іншихколегій вона не мала своїх органів у провінціях і губерніях.

Комерц-колегія сприяла розвитку всіх галузей торгівлі,особливо зовнішньої. Колегія здійснювала митний нагляд, становиламитні статути і тарифи, спостерігала за правильністю мір і ваг,займалася будівництвом і спорядженням купецьких судів, виконувала судовіфункції.

З організацією Головного магістрату (1720г.) питання внутрішньої ізовнішньої торгівлі відійшли до його відання. Функції Головного магістрату якцентральної установи полягали в організації розвитку торгівлі тапромисловості в містах і керування посадських населенням.

Юстиц-колегія (1717-1718гг.) керувала діяльністю губернськихнадвірних судів; здійснювала судові функції по кримінальних злочинів,цивільних і фіскальним справах; очолювала розгалужену судову систему,що складалася з провінційних нижніх і міських судів, а також надвірнихсуден; діяла як суд першої інстанції по спірних справах. Її рішеннямогли бути оскаржені в Сенаті.

Вотчина колегія утворена в 1721р. дозволяла земельні суперечки ітяжби, оформляла нові пожалування земель, розглядала скарги на спірнірішення з помісних і вотчинним справах.

Таємна канцелярія (1718г.) відала розшуком і переслідуваннями заполітичним злочинам (справа царевича Олексія).

Синод був головним центральним установою з церковних питань. Вінпризначав єпископів, здійснював фінансовий контроль, відав своїми вотчинамиі відправляв судові функції щодо таких злочинів як єресь,богохульство, розкол і т.д. Особливо важливі рішення приймалися спільнимзборами - конференцією. Компетенція Синоду обмежувалася світськоївладою. Перетворений державний апарат був покликаний зміцнитипанування дворянства і самодержавну владу, сприяв розвитку новихвиробничих відносин, зростання промисловості і торгівлі

Колегії не охоплювали всіх галузей управління. Як і ранішепалацові, Ямська, будівельне, медичне справу і деякі іншіперебували у віданні спеціальних наказів, палат і контор.

Спочатку кожна колегія керувалася своїм регламентом, але в
1720 був виданий великий "Генеральний регламент", який визначив їходнакове організаційне пристрій і порядок діяльності.

Всю піраміду державної влади вінчав імператор. Після підписанняніштадского світу зі Швецією. Росія стала імперією. 22 жовтня 1721
Петрові I був привласнений титул Батька Вітчизни, Імператора Всеросійського, Петра
Великого. Прийняття цього титулу відповідало юридичному оформленнюнеобмеженої монархії. Монарх не був обмежений у своїх повноваженнях іправах жодними вищими адміністративними органами влади і управління.
Імператор володів всією повнотою влади в державі. Авторитарністьправління абсолютного монарха характеризувалася нетерпінням до інакомислення,введенням едінообразованія в систему державних органів, прагненнямрегламентувати побут, звичаї, все суспільне життя, розвиток культури.

Влада імператора в такій мірі була широка і сильна, що
Петро I порушив сформовані звичаї, що стосувалися персони монарха. Утлумаченні до 20 артикулу Військового статуту 1716г. і в Морському статуті 1720г.проголошувалося: "Його величність є самовладний монарх, який нікому всвої справи відповіді дати не має, але силу і владу має свої державиі землі яко християнський государ по своїй волі і благомненію управляти ". У
Регламенті духовної колегії (1721, 25 січня) йшлося: "Монарховавлада є влада самодержавна, якою коритися сам бог за совістьвелить ". Монарх був главою держави, церкви, вищим суддею,верховним головнокомандуючим, в його виключної компетенції булооголошення війни, укладення миру, підписання договорів з іноземнимидержавами. Монарх розглядався як верховний носій законодавчоїі виконавчої влади.

Система державного управління, створення в першій чверті XVIIIв. збереглася і після смерті Петра 1. У другій чверті XVIII ст. в неївносилися лише часткові зміни, не зачіпали головних принципівуправління. Найбільш великі зміни при наступників Петра1 були пов'язані зстворенням Верховного Таємної ради в 1726 р. і реформою місцевогокерування 1727 г.

Реформи місцевого управління проводилися з метою зміцнення владидворянства шляхом створення на місцях бюрократичних установ знаділенням їх широкими повноваженнями. Історична література виділяєтри етапи в реформі обласного управління: перший - до 1708., другий - з
1709 по 1718 (перша обласна реформа), і третій - з 1719 по 1725 (другаобласна реформа).
На першому етапі відбулися незначні зміни в системі місцевогоуправління: з створенням Бурмістерской палати (1699г.) з відання воєводбуло вилучено посадські населення; 1702-1705гг. - Місцеві дворяни залученідо воєводського управління. Указом від 18 грудня 1708. вводиться новийадміністративно-територіальний поділ, по якому необхідно "учинити 8губерній і до них розписати міста ". Спочатку було утворено Московська,
Інгерманландський, Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангельськаі Сибірська губернії. У 1713-1714 ще три: з Казанської виділені
Нижегородська і Астраханська губернії, зі Смоленської - Ризька губернія.

На чолі губерній стояли губернатори, генерал-губернатори, якіоб'єднували в своїх руках адміністративну, військову і судову владу.
Губернатори призначалися царськими указами тільки з числа близьких до Петра Iдворян. У губернаторів були помічники, які контролюють галузі управління:обер-комендант - військове управління, обер-комісар і обер-провіантмейстер --губернські та ін збори, ландріхтер - губернська юстиція, фінансові межовіі розшукові справи, обер-інспектор - збори податків з міст і повітів.

Губернія ділилася на провінції (на чолі - обер-комендант), провінції
- На повіти (на чолі - комендант). Коменданти були підпорядковані обер -коменданта, комендант - губернатору, останній Сенату.

У повітах міст, дене було фортець та гарнізонів - органомуправління були ландарти. Місцевим органам належала видатна роль увиконання найважливішої функції феодально-абсолютистського держави --підтримці та зміцненні панування дворян.

Друга обласна реформа проводилася на основі тих перетворень,які вже були зроблені. У 1718г. Сенат встановив штати іноменклатуру посад для губернських установ, а в травні 1719г. булодано чіткий розклад губерній, провінцій і міст по губерніях іпровінціях. З цього періоду розподіл на провінції вводиться на територіївсієї країни.

Провінція стає основною одиницею обласного управління. Булостворено 50 провінцій, які у свою чергу ділилися на округи --дистрикти. Інструкції покладали на губернаторів широке коло повноважень
(включаючи колишні), які зобов'язували їх здійснювати нагляд за губернськими
"камерними служителями" і земськими суддями, приводити в дію покарання,контролювати міське управління.

Провінційні воєводи підпорядковувалися губернаторам лише по військовихсправах, в іншому вони були незалежні від губернаторів. Воєводи займалисярозшуком втікачів і солдатів, будівництвом фортець, збором доходівз казенних заводів, дбали про зовнішньої безпеки провінцій, а з 1722г.здійснювали судові функції. Воєводи призначалися Сенатом і підпорядковувалисяколегіям. Камеріри і комісари були органами Камер-колегії на місцях.

Головною особливістю органів місцевого управління I чверті ХVШ в.,було те, що вони поряд з адміністративними виконували і поліцейськіфункції. У ХVП в. посадські населення перебувало в підпорядкуванні наказів імісцевих органів влади, але введення в 1681г. стрілецької подати підкориломіське населення у фінансовому питанні Стрілецькому наказом.

У 1699г. була проведена міська реформа. Була створена Бурмістерскаяпалата (Ратуша) з підвідомчими земськими хатами. У їхньому віданніперебувала торгово-промислове населення міст по частині збору податків,повинностей і мит. Мета реформи - поліпшення умов розвитку торгівлі тапромисловості. Створення Ратуші сприяло відокремлення міськогоуправління від органів місцевої адміністрації, але губернська реформа 1708 -
1710гг. знову підпорядкувала земські хати губернаторам і воєводам.

Однак у 20-х рр.. ХVШ в. міське управління приймає формумагістратів. У 1722-1723гг. були утворені Головний магістрат і місцевімагістрати за безпосередньої участі губернаторів і воєвод. Магістратпідкорялися їм у питаннях суду і торгівлі. Провінційні магістрати імагістрати міст, що входять в провінцію, являли собою одне зланок бюрократичного апарату з підпорядкуванням нижчих органів вищим.
Вибори в магістрати бурмистрів і ратманов були покладені на губернатора.
Іноді принцип виборності порушувався і призначення проводилися царськими абосенатськими указами. В обов'язки магістратів входили питання поліцейськоїслужби, благоустрій міст, продаж отпісного майна, окладних інеокладние збори, забезпе