Він сподівався грозою влади викликати самодіяльність у поневоленої суспільстві і через рабовласницьке дворянство встановити в Росії європейську науку, народну освіту як необхідна умова суспільної самодіяльності, хотів, щоб раб, залишаючись рабом, діяв свідомо і вільно. Спільна дія деспотизму і свободи, просвіти та рабства - це політична квадратура кола, загадка, що дозволялися у нас з часів Петра два століття і досі н е р о з р е ш е н н а.

В. Ключевський

ВСТУП

У царювання Петра Першого були проведені реформи у всіх про ластах державного життя країни. Багато хто з цих перетворень уходят коренями в XVII сторіччя - соціально-економічні перетворення того часу стали передумовами реформ Петра, задачею і содер жаніем яких було формування дворянсько-чиновницького апарату абсолютизму. Загострюються класові протиріччя призвели до необхідності

посилення та зміцнення самодержавного апарату в центрі і на місцях, централізації управління, побудови стрункої і гнучкої системи уп управлінського апарату, строго контрольованого вищими органами влади. Необхідно було також створення боєздатної регулярної у енной сили для проведення більш агресивної зовнішньої політики і по тиску почастішали народних рухів. Потрібно було закріпити юри діческімі актами панівне положення дворянства і надати йому центральне, керівне місце в державному житті. Все це в сукупності і зумовило проведення реформ у різних сферах діяльності держави. Два з половиною сторіччя історики, філософи і письменники сперечаються про значення Петровських перетворень, але поза залежністю від точки зору того чи іншого дослідника всі сходяться в одному - це був один з найважливіших етапів історії Росії, завдяки якому всю її можна розділити на допетровську і після петровську епохи. У рос сийской історії важко знайти діяча, рівного Петру по масштабам інтересів і умінню бачити головне в що вирішується проблемі. Конкретна же історична оцінка реформ залежить від того, що вважати для Рос ці корисним, що - шкідливим, що - головним, а що - другорядним.
Знаменитий історик Сергій Михайлович Соловйов, який, навер ное, найбільш глибоко досліджував особистість і вчинки Петра Велико го, писав: «Різниця поглядів ... походило від громадности справи, досконалого Петром, тривалості впливу цього діла; ніж зна ве яке-небудь явище, тим більше суперечливих поглядів і думок породжує воно, і тим більше говорять про нього, чим більше відчувають на собі його вплив ». Як вже було сказано, передумовами петровських реформ з'явилися перетворення кінця XVII століття. У другій половині цього сторіччя змінюється, стаючи більш централізованої, система державного управління. Вживалися також спроби більш чітко розмежувати функції і сфери діяльності різноманітних наказів, з'явилися зачатки регулярної армії полки іноземного ладу. Відбувалися зміни в культурі: з'явилися театр, перший вищий навчальний заклад. Росіяни починають більш тісно стикатися із представниками інших культур, особливо після приєднання України і Білорусії (тимчасово), що сприйняли ідеї і нові традиції епохи Відродження.

Знаменита Німецька слобода, що зробила на юного Петра таке сильний вплив, також переживала свій розквіт в кінці XVII ст. Але незважаючи на те, що майже всім реформам Петра Великого перед простували ті або інші державні починання XVII ст., Вони мали безумовно, революційний характер. Після смерті імператора в 1725 р. Росія була на шляху перетворення зовсім в іншу країну: з Мос ковського держави, чиї контакти з Європою були досить таки ог раніченнимі, вона перетворилася в Російську імперію - одну з вели чайшіх держав світу. Петро перетворив Росію в справді європейську країну (в усякому разі, як він це розумів) - недаремно вираження

«прорубав вікно в Європу» стало настільки часто вживаним. Підсумками на цьому шляху стали завоювання виходу до Балтики, будівництво нової столиці - Санкт-Петербургу, активне втручання в євро пейських політику.
Діяльність Петра створила всі умови для більш широкого знайомства
Росії з культурою, способом життя, технологіями європейської цивілізації , що й стало початком досить болісного процесу ломки норм і уявлень Московської Русі.
Ще однією важливою особливістю петровських реформ було те, що вони зачепили всі верстви суспільства, на відміну від попередніх спроб російських правителів. Будівництво флоту, Північна війна, створення нової столиці - все це ставало справою всієї країни.

Образ Петра Великого.

Петро І по своєму духовному складу був один з тих простих людей, на яких досить глянути, щоб зрозуміти їх. Петро був велетень, без малого трьох аршин ростом, цілою головою вище будь-якої юрби, серед якої йому приходилося коли-небудь стояти. Христосуючись на паску, він постійно повинен був нагинатися до болю в спині. Від природи він був силач; постійне звертання із сокирою і молотком ще більше розвинуло його м'язову силу і вправність. Він міг не тільки згорнути в трубку срібну тарілку, але і перерізати ножем шматок сукна на лету. Петро вродився в матір і особливо походив на одного з її братів, Федора. Він був чотирнадцятою дитиною багатосімейного царя Олексія і першою дитиною від його другого шлюбу - з Наталею
Кирилівною Наришкіної. У Наришкіних, жвавість нервів і жвавість думки були фамільними рисами. Згодом з їхнього середовища вийшов ряд вістряків, а один успішно відігравав роль блазня-потішника в салоні Катерини Другої. Дуже рано вже на двадцятому році, у нього стала трястися голова і на красивому обличчі в хвилини роздуму чи сильного внутрішнього хвилювання з'являлися потворили його судоми. Все це разом з родимкою на правій щоці і звичкою на ходу широко розмахувати руками робило його фігуру усюди помітної. Його звичайна хода, особливо при зрозумілому розмірі його кроку, була такою, що супутник ледве встигав за ним. Йому важко було довго всидіти на місці: на тривалих бенкетах він часто зривався зі стілець і вибігав в іншу кімнату, щоб розім'ятися. Ця рухливість робила його в молодих літах великим мисливцем до танців. Він був звичайним і веселим гостем на домашніх святах вельмож, купців, майстрів, багато і недурно танцював, хоча не проходив курсу танцювального мистецтва.

Якщо Петро не спав, не їхав, не бенкетував чи не оглядав чого-небудь , він неодмінно що-небудь будував. Руки його були вічно в роботі, і з них не сходили мозолі. За ручну працю він брався при усякому представлявся до того. У молодості, коли він ще багато не знав, оглядаючи фабрику чи завод, він постійно хапався за справу. Йому важко було залишатися простим глядачем чужої роботи, особливо для нього нової. Йому все хотілося працювати самому. З роками він придбав неосяжну масу технічних пізнань. Вже в першу закордонну його поїздку німецькі принцеси з розмови з ним зробили висновок, що він досконало знав до 14 ремесел. Успіхи в різних ремеслах оселили в ньому велику впевненість у спритності своєї руки: він вважав себе і досвідченого хірурга і досвідченого зубного лікаря. Бувало, близькі люди, що занедужали якою-небудь недугою, що вимагала хірургічної допомоги, приходили в жах при думці, що цар провідає про їхню хворобу і з'явиться з інструментами, запропонує свої послуги. Кажуть, після нього залишився цілий мішок з висмикнутими їм зубами - пам'ятник його зуболікарської практики. Добрий по природі як людина, Петро був грубий як цар, що не звик поважати людину ні в собі, ні в інших; середовище, в якому він виріс, і не могла виховати в ньому цієї поваги.
Природний розум, літа, придбане положення прикривали потім цю діру молодості, але часом вона світилась і в пізні роки. Улюбленець Олексашка
Меньшаков у молодості не раз випробував на своєму обличчі силу петровського кулака. На великому святі один іноземний артилерист, настирливий базіка, у розмові з Петром расхвастался своїми знаннями, не даючи царю вимовити слова. Петро слухав хвалька, нарешті, не витерпів і, плюнув йому прямо в обличчя мовчки відійшов убік. Він умів своє почуття царського боргу розвинути до самовідданого служіння, але не міг уже відмовитися від своїх звичок, і якщо нещастя молодості допомогли йому відірватися від кремлівської політичної манірності, то він не зумів очистити свою кров від єдиного міцного направітеля московської політики, від інстинкту сваволі. До кінця він не міг зрозуміти ні історичної логіки, ні фізіології народного життя. Втім, не можна занадто звинувачувати його за це: із працею розумів це і мудрий політик і радник Петра Лейбниц, що думав і, здається, що запевняв Петра, що в Росії тим краще можна насадити науки, чим менше вона до того підготовлена. Вся перетворювальна його діяльність направлялася думкою про необхідність і всемогутності владного примусу; він сподівався тільки силою нав'язати народу відсутні йому блага і, отже, вірив у можливість вивернути народне життя з її історичного русла і загнати в нові береги. Тому, дбаючи про народ, він до крайності напружував його працю, витрачав людські засоби і життя безрасчетно, без всякої ощадливості.

Петро був чесний і щирий чоловік, строгий і вимогливий до себе, справедливий і доброзичливий до інших; але по напрямку своєї діяльності він більше звик спілкуватися з речами, з робочими знаряддями, чим з людьми, а тому і з людьми звертався, як з робочими знаряддями, умів користатися ними, швидко вгадував, хто на що придатний, але не вмів і не любив входити в їхнє положення, берегти їхні сили, не відрізнявся моральною чуйністю свого батька. Петро знав людей, але не вмів чи не завжди хотів розуміти їх. Ці особливості його характеру сумно відбилися на його сімейних відносинах. Великий знавець і будівник своєї держави, Петро погано знав один куточок його, свій власний будинок, свою родину, де він бував гостем. Він не ужився з першою дружиною, мав причини скаржитися на другий і зовсім не порозумівся з сином, не вберіг його від ворожих впливів, що призвело до загибелі царевича і піддав небезпеці саме існування династії.

Так Петро вийшов несхожий на своїх попередників. Петро був великий хазяїн, усього краще розумів економічні інтереси, усього більш чуйний до джерел державного багатства. Подібними господарями були і його попередники, царі старої і нової династії, але то були хазяїни-сидні, білоручки, що звикли господарювати чужими руками, а з Петра вийшов господар-чорнороб, самоучка, цар-майстровий.

ІСТОРИЧНІ УМОВИ І ПЕРЕДУМОВИ

петровських реформ.

Країна стояла напередодні великих перетворень. Які ж були передумови петровських реформ?

Росія була відсталою країною. Ця відсталість представляла собою серйозну небезпеку для незалежності російського народу.

Промисловість за своєю структурою була кріпосницької, а за обсягом продукції значно поступалася промисловості західноєвропейських країн.

Українське військо в значній своїй частині складалося з відсталого дворянського ополчення і стрільців, погано озброєних і навчених. Складний і неповороткий наказовий державний апарат, на чолі якого стояла боярська аристократія, не відповідав потребам країни. Відставала
Русь і в області духовної культури. В народні маси освіта майже не проникало, і навіть у правлячих колах чимало було неосвічених і зовсім неграмотних людей.

Росія XVII століття самим ходом історичного розвитку була поставлена перед необхідністю корінних реформ, тому що тільки таким шляхом могла забезпечити собі гідне місце серед держав Заходу і Сходу. Слід зазначити, що до цього часу історії нашої країни вже відбулися значні зрушення в її розвитку. Виникли перші промислові підприємства мануфактурного типу, росли кустарні промисли, ремесла, розвивалася торгівля сільгоспродуктами. Безперервно зростала суспільне і географічне поділ праці - основа склався і розвивається всеросійського ринку. Місто відокремлювався від села. Виділялися промислові і землеробські райони. Розвивалася внутрішня і зовнішня торгівля. У другій половині XVII століття починає змінюватися характер державного ладу на Русі, все більш виразно оформлюється абсолютизм. Одержали подальший розвиток російська культура і науки: математика і механіка, фізика і хімія, географія і ботаніка, астрономія і "рудознатство". Козаки землепрохідці відкрили ряд нових земель у Сибіру. Бєлінський був правий, коли говорив про справи і людей допетровській Росії: "Боже мій, які епохи, які особи, нехай їх стало б кільком Шекспіра і Вальтера Скотта!"

XVII століття було часом, коли Росія встановила постійне спілкування з
Західною Європою, зав'язала з нею більш тісні торговельні й дипломатичні зв'язки, використовувала її техніку й науку, сприймала її культуру та освіту. Навчаючись і запозичуючи, Росія розвивалася самостійно, брала тільки те, що було їй потрібно, і тільки тоді, коли це було необхідно.
Це був час накопичення сил російського народу, що дало можливість здійснити підготовлені самим ходом історичного розвитку Росії грандіозні реформи Петра .

Реформи Петра була підготовлена всім попереднім історій народу,
"були потрібні народом". Уже до Петра написана була досить цільна перетворювальна програма, багато в чому співпадають з реформами Петра, в іншому йшла навіть далі їх. Підготовляли перетворення взагалі, яке при мирному ході справ міг розстрочити на цілий ряд поколінь.
Реформа, як вона була виконана Петром, була його особистою справою, справою нечувано насильницьким і, проте, мимовільним і необхідним.
Зовнішні небезпеки держави випереджали природне зростання народу, закосневшего у своєму розвитку. Оновлення Росії не можна було надавати тихою поступової роботі часу, не підштовхуємо насильно. Реформи торкнулися буквально всіх сторін життя російської держави і російського народу, однак до основних з них слід віднести наступні реформи: військову, органів влади та управління, станового устрою російського суспільства, податну, церковну, а також в галузі культури і побуту. Слід зазначити, що основною рушійною силою петровських реформ стала війна.

Військові реформи Петра I.

Військові реформи займають особливе місце серед Петровських перетворень. Вони мали найбільш яскраво виражений класовий характер.
Сутність військової реформи полягала в ліквідації дворянських ополчень і організації постійної боєздатної армії з однакової структурою, озброєнням, обмундируванням, дисципліною, статутами.

Задачі створення сучасної боєздатної армії і флоту займали юного царя ще до того, як він став повновладним государем. Можна нарахувати лише кілька (за оцінками різних істориків - по-різному) мирних років за 36 - літнє царювання Петра. Армія і флот завжди були головним предметом турботи імператора. Однак військові реформи важливі не тільки самі по собі, але ще й тому, що вони надавали дуже велике, часто вирішальне, вплив на інші сторони життя держави. Хід же самої військової реформи визначався війною. Василь Йосипович Ключевський писав: "Война вказала порядок реформи, повідомила їй темп і самі прийоми". "Гра в солдатики", якої віддавав весь свій час юний Петр, з кінця 1680-х рр.. стає все більш і більш серйозною. У 1689 р. Петро будує на Плещеєвим озері, біля Переславля-Залеського, декілька невеликих кораблів під керівництвом голандських майстрів. Навесні 1690 створюються знамениті
"потішні полки" - Семенівський та Преображенський. Петро починає вести справжні військові маневри, на Яузі будується "стольний град Прешбург".
Семенівський і Преображенський полки стали ядром майбутньої постійної
(регулярної) армії і виявили себе під час Азовських походів 1695-1696 рр.. Велику увагу Петро I приділяє флоту, перше бойове хрещення якого також припадає на цей час. В скарбниці не було необхідних засобів, і будівництво флоту доручалося так званим "кумпанства"
(компаніям) - об'єднанням світських і духовних землевласників. З початком Північної війни основна увага переключається на Балтику, а з підставою Санкт-Петербургу будівництво кораблів ведеться майже винятково там. До кінця царювання Петра, Росія стала однією з найсильніших морських держав світу, маючи 48 лінійних і 788 галерних та інших судів. Початок Північної війни став поштовхом до остаточного створення регулярної армії. До Петра армія складалася з двох головних?? Астей - дворянського ополчення і різних полурегулярних формувань (стрільці, козаки, полки іноземного ладу). Революційним зміною було те, що Петро ввів новий принцип комплектування армії - періодичні скликання ополчення були замінені систематичними рекрутськими наборами. В основу рекрутської системи був покладений станово-кріпосницький принцип. Рекрутські набори розповсюджувались на населення, платити податки і несли державні повинності. У 1699 р. був проведений перший рекрутський набір, з 1705 набори узаконені відповідним указом і стали щорічними. З 20 дворів брали одну людину, холостого у віці від 15 до 20 років (однак в ході Північної війни ці терміни постійно змінювалися із-за нестачі солдат і матросів).
Найбільше від рекрутських наборів постраждала російське село. Термін служби рекрута практично не був обмежений. Офіцерський склад російської армії поповнювався за рахунок дворян, що навчалися в гвардійських дворянських полицях або в спеціально організованих школах (Пушкарский, артилерійська, навігаційна, фортифікаційна, Морська академія і т.д.). У 1716 р. був прийнятий Військовий, а в 1720 р. - Морський устав, проводилося широкомасштабне переозброєння армії. До кінця Північної війни Петро мав величезну сильну армію - 200 тис. чоловік (не вважаючи 100 тис. козаків), яка дозволила Росії отримати перемогу у виснажливій, що розтягнулася майже на чверть сторіччя війні.

Головні підсумки військових реформ Петра Великого полягають в наступному:

- створення боєздатної регулярної армії, однієї з найсильніших у світі, яка дала Росії можливість воювати зі своїми основними супротивниками і перемагати їх;

- поява цілої плеяди талановитих полководців (Олександр Мен-Шиков, Борис Шереметьєв, Федір Апраксин, Яков Брюс і ін);

- створення потужного військового флоту;

- гігантське зростання військових видатків і покриття їх за рахунок жестів - чайшего вичавлювання засобів з народу.

Адміністративні перетворення.

В. О. Ключевський писав: "Перетворення управління - чи не сама показна, фасадна сторона перетворювальної діяльності
Петра; по ній особливо охоче цінували і всю цю діяльність ". Клю-чевскій, взагалі ставився до діяльності Петра вельми крітічес-ки, вважав, що реформи управління проводилися поспішно, беспрограмм-но. Ті чи інші зміни в державному управлінні, адміністра-тивно-територіальний поділ Росії диктувалися військової необхідністю, а їх головним завданням було якомога більш ефективне вико-лачіваніе коштів з народу для покриття все зростаючих військових рас-ходів (сам Петро називав гроші " артерією війни "). Для Петра-рефор-матора було також характерно прагнення перенести військові принципи на сферу громадянського життя і державного управління. Вельми показовим у цьому плані Указ від 10 квітня 1716 р., надісланий їм-імператора в Сенат:

"Панове Сенат! Посилаю вам книгу Військовий статут (якій зачатий в Петербурхе і нині здійснений) ... І понеже оной хоча підстав по-ських людей, аднакож стосується і до всіх правителів земських ". Петро відносився до державної установи як до військового підрозділі-нію, до регламенту - як до військового статуту, а до чиновника - як до військовослужбовця. Американський дослідник Д. Крайкрафт зазначав:
"Петро не тільки одягався як солдат, а й діяв і думав як солдат".

Безсистемність і поспіх часто призводили до плутанини: встановлення, накази змінювались один одного, часто прямо протилежним, або зводилися нанівець нескінченними змінами в державних установ і ор-пах, інколи установи дублювали один одного за своїми функціями.
Значну частину посад, військові та цивільні, поміняли лише старорусские назви на європейські, по суті своєї залишившись колишніми.

Уже в перші роки царювання Петра змінилися стиль і методи управління: замість Боярської думи (яку Петро прирік просто на фі-зіческое вимирання, своїм указом припинивши поповнення думи новими членами) рішення стала приймати своєрідна "команда", складений-ва з найближчих сподвижників царя. На перших етапах головним рада-ником Петра був князь Федор Ромодановський, за словами сучасника,
"злой тиран, п'яний по вся дні".

Першою адміністративною реформою стало створення у 1699 р. особливо-го відомства міст. Указами вводилося самоврядування для городс-кого купецтва, а також для населення поморських міст. Скасовуючи-лась влада воєвод, віднині судом і збором податків відали виборні бурмистри. На чолі нових органів була поставлена Московська Рату-ша, обирана купцями Москви. У віданні Ратуші знаходились головні надходження державних прибутків з міст, а також загальний нагляд за діями органів самоврядування. На чолі Ратуші стояв обер-інспектор Ратушного правління. Першою людиною, що зайняв цю посаду, був колишній дворецький Шереметєва Олексій Курбатов.

Але із зростанням державних видатків Петр поступово втрачає довіру до фінансових можливостей Ратуші. Цар приходить до рішення перенести основну масу управління на місця, тому що "людині тяжко за очи все розуміти і правити". Така організація управління забезпечувала більш високий ступінь задоволення фінансових потреб держави, а після закінчення Північної війни повинна була спростити процес розміщення і забезпечення регулярних військ. Наприкінці 1707 починається здійснення нової реформи, а в 1708 р. проголошується створення восьми губерній, які у свою чергу подоразделялісь на провінції: Московської, Інгерманландський (згодом Санкт-Петер-бургской), Київської, Смоленської, Архангелогородська, Казанської,
Азовської та Сибірської. На чолі прикордонних губерній стояли гені-РАЛ-губернатори, інших - губернатори. Провінції управлялися по-Еводію, при губернаторів і воєвод знаходилася земська канцелярія як орган, який приводить до виконання розпорядження і накази; з 1710 воєводи стали називатися повітовими комендантами. У підпорядкуванні у губернатора були віце-губернатор (заступник), ландріхтер, відав-ший судом, провіантмейстер та інші чиновники. Таким чином, гу-бернська реформа фактично скасувала перетворення 1699 р., а
Московська ратуша перетворилася з загальнодержавного в губернське установа.

У 1710 р. була проведена подвірна перепис населення, і була ус-тановлена особлива платіжна одиниця в 5536 дворів, яка повинна була забезпечувати одну "частку" засобів, необхідних для покриття по-енних витрат. Коменданства скасовувалися, а замість них створювалися нові "частки" на чолі з ландратами - в більших губерніях по 12, у середніх - по 10, в менших - по 8. Передбачалося, що в відповідної з кількістю "доль" кожна губернія буде містити визна-денленное кількість полків.

Однак і ця реформа не дала бажаного ефекту, Північна війна затягнулася, і розмістити в губерніях приписані до них полки не вдалося. Грошей як і раніше не вистачало, що створило благодатний поч-ву для різних махінацій. Так, губернатор Казанської губернії Ап-раксін придумував суми "прибутків" і надавав царю фальшиві ве-домості по них, демонструючи падіння про казенної прибутку.

Ці дві реформи викликали повний розлад державного уп-равленія. В результаті губернської реформи була знищена система наказів, в початку XVIII ст. Росія фактично залишилася без столиці, бо Москва перестала нею бути, а Санкт-Петербург ще не став.
Вся влада виявилася по-давньому зосередженої в руках "команди", яка називалася то "ближній канцелярією", то "консилией мініст - рів ".

Поворотним моментом став Указ від 2 березня 1711 р., проголосивши-ший створення нового органу державної влади - Сенату. Фор-бітної причиною став від'їзд Петра на війну з Туреччиною. Указ був такий:

"Указ, що по відбуванні нашому робити.

1. Суд мати нелицемірній і неправедних суддів карати гвалтівником-му честі і всього маєтку, тож і ябедники, хай 2 . Дивитися в усій державі витрат і непотрібні а особливо марні, отс-тавити; 3. Грошей, як можливо, збирать, понеже гроші суть артерії-нею війни; 4. Дворян побратим молодих для запасу в афіцери, а надто тих, які криються, знайти; також тисяч чоловік людей боярських грамотних для того ж; 5. Векселі виправити і тримати в одному місці;
6. Товари, які на відкупах або по канцеляріях і губерніях, ос-мотреть і посвідетельствовать; 7.О солі старатца віддати на відкуп і потщітца прибули у оной; 8. Торг китайської, зделал компанію добру, віддати; 9. Персіцкой торг помножити і вірменів, як можливо, прілас-кати і облехчіть, в ніж пристойно, щоб тим подату полювання для біль-Шева їх приїзду . Петро ".

В перший час Сенат складався з дев'ятих найближчих співробітників ца-ря, і Петро наполягав на визнанні Сенату вищим державним ор-Ганом, якому всі особи і установи повинні коритися, як са-мому царя.

Для встановлення жорсткого контролю за управлінням Петр в 1711 р. створює систему фіскалів, які підкорялися обер-фіскалу. У обя-занності їм ставилося доносити Сенату і царю про всі зловживання-ях і погані вчинки посадових осіб. Фіскали були практи-но безкарні, але якщо їх донос підтверджувався, фіскал одержував половину майна винного. Інститут фіскалів створив умови для розквіту корупції і дав широкі можливості для зведення рахунків.
Став сумно відомий цим обер-фіскал Нестеров. Однак на цьому
Петро не зупинився - в 1722 р. Вводиться посада генерал-прокурений-ра для керівництва фіскалами. Головна його роль полягала в нагляді за Сенатом, тепер тільки він міг пропонувати Сенату питання для про-судження. Таким чином, роль Сенату як органу державної влади була різко знижена.

Але новий централізований апарат влади з установою Сената ще тільки починав створюватися, і зразком для подальшої реформи державного управління Петро обрав шведський державний устрій. Ця реформа, як і багато інших перетворення вання Петра, не можна не торкнутися питання про ступінь запозичення їм західноєвропейського досвіду.

Шведська державна система була побудована на принципах ка-мералізма - вчення про бюрократичне управління, що отримало роз - ространеніе в Європі в XVI-XVII ст. Камералізм містив ряд рис, надто привабливих для Петра:

1) Це функціональний принцип управління, який передбачав створення установ, які спеціалізувалися в будь-якій сфері;

2) Це влаштування установ на засадах колегіальності, чіткої регламентації обов'язків чиновників, спеціалізації канцелярського праці, встановлення одноманітності штатів і платні.

Використовуючи шведський досвід і шведські зразки, Петро, як правило, вносив зумовлені особливостями Росії зміни. Указ Петра від
28 квітня 1718 говорить: "Всім колегія належить нині на підставі шведського статуту складати в усіх справах і порядках Росії по пунктах, за якими пункти в шведському регламенті незручні, або з сетуаціею цього держави несхожих і отої ставити за своїм разсужденію. І, пос-тавя про оних, доповідати, так чи їх бути ".

У 1712 р. у Петра з'являється ідея створити по шведському зразку колегії. Перша нотатка царя про кількість колегій відноситься до 23 березня 1715 р. - тільки шість колегій без розшифровки їхніх обов'язків-тей: Юстиції, Іноземні справи, Адміралтейська, Військова, Камер і
Комерц-колегії. Реформа почалася в кінці 1717 - початку 1718 рр.., Коли Петро склав своєрідну програму майбутніх перетворень-ний: він визначив число і компетенції колегій, а також укомплектує-вал їхнім керівним складом. Указом від 15 грудня 1717 призначаючи-ются президенти і віце-президенти колегій:

Документ від 12 грудня 1718: "Реєстр колегіям. Про должнос-ти, що в якій управляти належить ...

1. чужоземних справ (що нині Посольський наказ). Всякий іност-ранния і посольський справи і пересилання з усіма навколишніми державної адмін-тви і приїзди послів і посланців, і приїзди кур'єрів і інших іноземців.

2. Камора (або казенних зборів). Всяке розташування і ведення доходів грошових всієї держави.

3. Юстиція (те є розправа цивільних справ). Судния і розшук-ния справи, в тій же колегії в веденні і Помісний наказ.

4. ревізійної. Рахунок всіх державних приходів і витрат.

5. Військової. Армія і гарнізони і всі військові справи, які були відомі у Військовому наказі і які прилучан у всій державі.

6. Адміралтейській. Флот з усіма морськими військовими служителі, до того що належать морськими справами і управлінні.

7. Комерц. Дивитися над всіма торгами і торговими дії.

8. Штатс-контор (Казенний будинок). Ведення всіх державних видатків.

9. Берг і Мануфактур. рудокопних заводи і всі інші ремесла і рукоділля, і заводи оних, і розмноження, при цьому же і артилерія ".

З появою колегій припиняли своє існування багато з збереглися ще наказів, а деякі з них увійшли до складу нових установ, так, в Юстиц-колегію війшли сім наказів. Особливістю колегіальної системи стало більш чітке розмежування сфер діяльності і дорадчий порядок ведення справ. Сам Петро писав: "В колегії запропоновану потребу розбирають уми багато, і, що один не збагне, те збагне другий, а чого не побачить сій, те покоління було уви-дит". Колегіальна система мала недоліки, і склад колегій при житті Петра неодноразово змінювався. У 1721 р. була утворена духовно колегія - Синод, що був виведений з підпорядкування Сенату, в 1722 р. Берг і Мануфактур-колегія була поділена на Берг-колле-енергію і Мануфактур-колегію, була створена Малоросійська колегія для поліпшення управління Україною , а Вотчина контора Юстиц-колле-гии отримала статус колегії.

У 1720 р. був прийнятий Генеральний регламент - документ, визначаються-ющій штати колегій, остаточно розмежовував їхні функції і компетенцію. Формування колегіальної системи було завершено. Вона функціонувала майже сторіччя - з 1717 по 1802 г.

Після установи колегій Петро вирішив по шведському зразку рефор-рмувати та місцеве управління. Почалася чергова реформа місцевого адміністративно-територіального устрою. У 1719-1720 р. були скасовані "частки" і посади ландратами, губернії тепер ділилися на провінції, а ті, у свою чергу, на дистрикти, на чолі яких стояли земські комісари, що призначаються Камер-колегією.

Міське управління було передане в руки міських верхів.
Посада бурмистрів скасовувалася. Всі посадські населення ділилося на три частини: 1-у гільдію (багаті купці і володарі ремісничих майстерень), 2-у гільдію (дрібні торговці, заможні ремісники) і "підлий люд", що становив переважну більшість міського на-селища. Правом вибору в нові органи міського самоврядування - магістрати - отримали лише представники "регулярного" населення - члени гільдій, обиратися могли лише члени 1-ї гільдії. Діяч-ність всіх міських магістрів контролював створений в 1720 р.
Головний магістрат.

Поряд з розподілом міського населення, були проведені преоб-разованія і в відношенні численного класу некрепостного насе-лення - воно поєднувалося в стан державних селян зі значним звуженням прав і можливостей. Переписом 1719-1724 рр.. було ліквідовано холопство шляхом злиття його з кріпаками.

Нова система органів управління створила потужний шар чиновницькі-його дворянства в Росії, склався розгалужений дворянсько-бюрокра-тичні апарат. Після повного рівняння земельних володінь дворян
(маєтків) і бояр (вотчин) дворянське землеволодіння остаточно перетворилося в панівне, причому указ про майорате 1714 пре-дотвратіл дроблення володінь. Але ця міра повністю реалізована не була.

Своєрідним підсумком адміністративних перетворень Петра I ста-ла прийнята в 1722 р. Табель про ранги - зведення законів про порядок го-сударственной служби. Табель зобов'язувала усіх дворян служити і ого-ляла службу єдиним засобом отримання будь-якого державного чину, причому відкривалися можливості просування по службі і вихід-ців з "підлого люду", а досягнення восьмого рангу означало присв-ение дворянства, в чому полягала відома демократизація системи управління . Петро відзначав в указі про Табелі: "Ми для того нікому ні-якого рангу не дозволяємо, доки вони нам і отечеству жодних послуг не покажуть і за оні характеру не отримають". За Табелі всі посади ділилися на шість частин - військові (сухопутні, гвардія, артилерійського-рія, морські), статський і придворні, і на 14 класів або рангів.

Багато істориків вважають адміністративні перетворення найбільш слабким місцем Петровських реформ . Відомий російський історик
В. Я. Уланов писав: "Всеці перетворення, безперервним потоком сле-дова одне за другим ... НЕ тоько не вели населення до матері-ному і моральному преуспеянію, але були гнітом, мало чим поступається-шим війні Петровського часу ".

Церковна реформа.

Важливу роль в затвердженні абсолютизму грала церковна реформа
Петра. У другій половині XVII ст. позиції Російської православної церкви були надто міцними, вона зберігала адміністративну, фінансову-совую і судову автономію по відношенню до царської влади. Останні патріархи Іоаким (1675-1690 рр..) і Адріан ( 1690-1700) рр.. проводили політику, спрямовану на зміцнення цих позицій.

Церковна політика Петра, як і його політика в інших сферах го-сударственной життя, була спрямована передусім на якомога більш ефективне використання церкви для потреб держави, а якщо конк-ної - на вижимання з церкви грошей на державні програми, передусім на будівництво флоту ( "кумпанства").
Після подорожі Петра в складі Великого посольства його займає ще і проблема повного підпорядкування церкви своєї влади.

Поворот до нової політики відбувся після смерті патріарха Адріа-ну. Петро розпоряджається провести ревізію для перепису майна Пат-ріаршего будинку. Скориставшись інформацією про виявлені злоупот-ребленіях, Петро скасовує вибори нового патріарха, доручаючи в той же самий час митрополиту Рязанському Стефану Яворському пост "местоб-люстітеля патріаршого престолу". В 1701 р. утворюється Монастирський наказ - світська установа - для управління справами церкви. Цер-ковь починає втрачати свою незалежність від держави, право рас-поряжаться своєю власністю.

Петро, керуючись просвітницькою ідеєю про суспільне бла-ге, для якого необхідна продуктивна праця всіх членів суспільства, розгортає наступ на ченців і монастирі. В 1701 р. Царський указ обмежує число монахів: за дозволом на постриг тепер потрібно було звертатися до Монастирський наказ. Згодом у царя з'явилася ідея використати монастирі як притулки для відставних сол-дат і жебраків. В указі 1724 р. кількість ченців у монастирі ставить-ся у пряму залежність від числа людей, за якими вони доглядають.

Стосунки, що склалися між церквою і владою вимагали нового юридичного оформлення. У 1721 р. видатний діяч Петровської епохи
Феофан Прокопович складає Духовний регламент, котрий передбачають-Ріва знищення інституту патріаршества і утворення нового ор-гана - Духовної колегії, що незабаром була перейменована в "Свя-тейшій урядовий Синод", офіційно зрівняння у правах з
Сенатом. Президентом став Стефан Яворський, віце-президентами - Фео-досій Яновський і Феофан Прокопович. Створення Синода з'явилося початком абсолютистського періоду російської історії, бо тепер вся влада , у тому числі і церковна, була зосереджена в руках Петра. сучас-меннік повідомляє, що коли російські церковні діячі намагалися про-Тестовано, Петро вказав їм на Духовний регламент і заявив: "От вам духовний патріарх, а якщо він вам не подобається, то ось ва