НЕВСЬКА ІНСТИТУТ

МОВИ ТА КУЛЬТУРИ

Реферат

Тема: "Реформи Петра Великого"

Виконала: никандровие Тетяна

(I-й курс, очно-заочне відділення)

Перевірив: Сухов В. Н.

Санкт-Петербург

2003

Зміст

1. Зміст ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 2

2. Особистість реформатора ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3

3. Зовнішня політика ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....... 5

4. Економічна та соціальна політика ... ... ... ... ... ... ... 7

5. Реформи органів влади, управління ... ... ... ... ... ... ... ... 9

6. Військові реформи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 13

7. Нові явища в духовній сфері ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15

8. Економічні перетворення ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 16

9. Зміни в області науки, культури та побуту ... ... ... ... 18
10. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
11. Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21

В історії Російської держави Петро I зіграв ключову роль. Йогоправління вважають своєрідним кордоном між Московським царством і
Російською імперією. Рубіж чітко розмежовує форми державноївлади: від Івана III - до Петра I і від Петра I - до Радянської Росії.

2. Особистість реформатора.

У царя Олексія Михайловича Романова (1645-1676) від першихдружини - Марії Іллівни Милославської - було 13 дітей. Але якщо дочкиросли міцними і здоровими, то сини - кволими і хворобливими. За життяцаря троє синів померли в ранньому віці, старший син Федір не мігпересувати опухлі ноги, а другий син Іван був «убогий розумом» іпідсліпувато.

Овдовівши, 42-річний цар Олексій Михайлович одружився знову і взяв удружини молоду, здорову Наталю Наришкіну, яка 30 травня 1672 народилайому сина Петра. Петру було три з половиною роки, коли цар Олексійнесподівано занедужав і помер. Престол зайняв Федір Олексійович (1676-1682).
Процарствовав 6 років, хворобливий Федір помер, не залишивши потомства, ніпам'яті про себе у сучасників і наступних поколінь. Наступником повиненбув стати Іван, старший брат Петра, але проти слабкого розумом спадкоємцявиступили Освячений собор і Боярська дума. Положення ускладнювалося тим, щопісля смерті Олексія Михайловича родичі його першої дружини -
Милославські - стали господарями становища, усунувши від двору осіб, близьких доцариці-вдові Наталії Наришкіної. Перспектива воцаріння Петра не влаштовувала
Милославських, і вони задумали використати невдоволення стрільців, якіскаржилися на затримку платні. Милославські і сестра Петра царівна Софіязуміли направити стрілецький бунт у вигідне для себе русло - проти
Наришкіних. Частина Наришкіних була перебита, інші заслані.

У результаті стрілецького заколоту першим царем був оголошений Іван,друга - Петро, а їхня старша сестра Софія стала регентшею при малолітніхцарів. У роки правління Софії Петро і його мати жили переважно впідмосковних селах Коломенському, Преображенському, Семенівському. З трьох років
Петро почав вчитися грамоті у дяка Микити Зотова. Систематичнийосвіти Петро не отримав (в зрілі роки він писав із граматичнимипомилками). Коли Петру виповнилося 17 років, цариця Наталя вирішила одружитисвого сина і, таким чином, позбутися опіки Софії. Після одруженняворожість між Софією і Петром посилилася. Софія знову спробувалавикористовувати в своїх цілях стрільців, однак новий стрілецький бунт усерпні 1689 був пригнічений. Софія під ім'ям сестри Сусанни була засланав Новодівочий монастир, де прожила 14 років - аж до своєї смерті в 1704році.

Формально Петро став правити спільно з Іваном, але хворий Іван небрав ніякої участі в державних справах - за виняткомофіційних церемоній. Молодий Петро був поглинений військовими забавами, іпоточні державні справи вирішували князі Борис Олексійович Голіцин, Федір
Юрійович Ромодановський і цариця Наталя. Петро, хоча і відчував у собінеприборкану енергію, ще не уявляв тієї ролі, яку він мавзіграти в історії Росії.

Перш ніж розглядати реформаторську діяльність Петра, згадаємо,що являла собою Росія наприкінці XVII століття.

Величезна територія і «несхожість» Росії на західні країни відразукидалися в очі іноземцям, які побували в Росії. Багатьом з них, у томучислі іноземцям, сподвижникам Петра, Патріку Гордону, Францу Лефорту,
Московська держава уявлялося відсталим і навіть «полудикий». Цевідставання було обумовлено рядом причин. Довгі роки пішли на подоланнярозрухи, викликаної Смутою початку XVII ст., коли були зруйновані багато районівкраїни. Але руйнівні війни були не єдиною і не головною причиноюцього відставання. Вирішальний вплив на розвиток країни надавали її природно -географічні та соціальні умови, суворість клімату, мала (порівняноз розвиненими країнами) чисельність населення, відірваність від торговельнихшляхів. Оточене сильними ворогами Русское держава була змушенанаправляти всі сили на потреби оборони. Звідси - тенденція до перетворення всіхстанів у слуг держави, до формування та посилення кріпацтва.

Крім внутрішніх, були і зовнішні чинники: відсутність у Росіївиходу до морів ускладнювало зв'язки з розвиненими країнами Європи. Два моря -
Чорне та Балтійське - для зовнішніх зв'язків були закриті Османською імперією і
Швецією. Єдиними морськими воротами Росії залишався Архангельськ --порт на Білому морі, але він був більшу частину року скутий кригою, та й шляхсюди із Західної Європи був в два рази довше, ніж на Балтику.

Для проведення перетворень необхідний був імпульс, поштовх. Досвідвітчизняної історії свідчить, що майже всі епохальні перебудовив Росії починалися зверху. Велич Петра, вважає С.М. Соловйов, в тому,що хоча і тортурами і батогами, але він змусив жителів «варварської Московії»перейняти від Європи початок європейської культури. Замість варварського
Московського царства Петро в найкоротші терміни створив, по високих зразківтодішньої Європи, Російську імперію.

Петро був фігурою величезного історичного масштабу, фігуроюскладною і досить суперечливою. Він був розумний, допитливий, працьовитий,енергійний. Не отримавши належної освіти, він тим не менше маввеликими знаннями в найрізноманітніших сферах науки, техніки, ремесла,військового мистецтва. Немає сумнівів, що все, що він робив, було направлено,на думку самого Петра, на благо Росії, а не його, царя, особисто. Але багатоособисті якості Петра були обумовлені характером тієї суворої епохи, вякій він жив, і значною мірою визначили його жорстокість,підозрілість, владолюбство і т. п. Досить показово, що Петровіподобалося, коли його порівнювали з Іваном Грозним. У досягненні поставленихмети він не гребував ніякими засобами, був не просто жорстокий до людей
(особисто, наприклад, рубав голови стрільцям в 1689 р.), він взагалі дивився налюдини як на знаряддя, матеріал для створення того, що було їм задуманодля блага імперії. За час правління Петра в країні в три рази зрослиподатки і на 15% скоротилося населення. Петро не зупинявся передзастосуванням самих витончених методів середньовіччя: тортур, стеження,заохочення доносів. Він був переконаний, що в ім'я державної «користі»можна знехтувати моральними нормами.

Отже, на межі XVII-XVIII ст. Росія стояла на порозіперетворень. Ці перетворення могли відбуватися в різних формах іпризвести до різних результатів. У виборі форм розвитку величезну рользіграла особистість реформатора.

3. Зовнішня політика.

З ім'ям Петра пов'язано перетворення Росії в імперію,євразійську військову державу.

Петро ще в 90-і рр.. XVII століття дійшов до висновку, що дляусунення відносної міжнародної ізоляції необхідний вихід до морів -
Чорного та Балтійського - або хоча б до одного з них. Спочаткуроссійская експансія кинулася на південь - у 1695 і 1696 рр.. відбулисяазовські походи. Зазнавши невдачі під Азовом в 1695 р., Петро зівластивою йому енергією взявся за будівництво флоту. Флот будувався нарічці Воронеж біля впадіння її в Дон. Протягом року було споруджено близько 30великих суден, спущених вниз по Дону. В результаті другого походу Азов бувузятий, вихід в Азовське море був забезпечений. Однак турки відмовилисяпропускати російські судна через Керченську протоку і тим більше через Босфор --вихід на торгові шляхи залишався як і раніше закритим.

Після «великого посольства» до Європи (1697-1698 рр..) 2 Петру сталоясно, що центр ваги в зовнішній політиці Росії повинен переміститися на
Захід. Головною метою став вихід до Балтійського моря, де повністюдомінувала Швеція. Витоки територіальних претензій Росії до Швеції ведутьдо Стовбове світу 1617 р., за яким Швеція отримала територію від
Ладозького озера до Івангорода (Ям, Копор'є, Горішок і Корелы). Основнийзбиток для Росії полягав в тому, що для неї виявився закритий вихід до
Балтійського моря. Але поодинці зі Швецією впоратися було неможливо.
Потрібні були союзники. Їх вдалося знайти в особі Данії і Саксонії, які булинезадоволені пануванням Швеції на Балтиці. У 1699 р. Росія встановила з
Данією та Саксонією союзницькі відносини. Характерно, що Петрові вдалосяприховати справжні наміри Росії. Шведський король Карл XII,зацікавлений у війні Росії з Туреччиною, навіть подарував Петру 300 гармат.

Північна війна (1700-1721 рр.). розділяється на два етапи: перший --з 1700 по 1709 р. (до Полтавської битви), другий - з 1709 по 1721 (з
Полтавської перемоги до укладення Ніштадської). Війна почалася для
Росії та її союзників невдало. Данія була відразу виведена з війни. Улистопаді 1700 8 тис. шведів розгромили 60-тисячну російську армію під
Нарвой3. Це був серйозний урок, і Петро був змушений приступити до спішнимперетворенням, до створення нової регулярної армії європейського зразка.
Уже в 1702-1703 рр.. російські війська здобули перші перемоги. Були взятіфортеці Нотебург (перейменований в Шліссельбург - Ключ-місто), Нієншанц;гирлі Неви опинилося в руках русскіх4.

Проте на першому етапі війни стратегічна ініціативазалишалася в руках Швеції, війська якої зайняли Польщу, Саксонії тавторглися до Росії. Кордоном у війні стала переможна для російської армії
Полтавська бітва5 (27 червня 1709 р.). Стратегічна ініціатива перейшла вруки Росії. Але характер війни з боку Росії змінився. Петро відмовивсявід порожніх обіцянок союзникам обмежитися поверненням старих російськихтериторій. У 1710 р. від шведів були звільнені Карелія, Ліфляндія,
Естляндія, взяті фортеці Виборг, Ревель, Рига. Якби не війна з Туреччиною
1710-1713 рр.., Північну війну вдалося б закінчити швидше. Союзникивитіснили Швецію з усіх її заморських територій. Шведська імперія впала.

Остаточна доля Північної війни вирішувалася на морі в битвах при
Гангуте (1714), островах Езель (1719) і Гренгам (1720). Більше того, російськівійська неодноразово висаджувалися на шведське узбережжі. Карл XII не мігзмиритися з поразками і продовжував воювати аж до своєї загибелі в
Норвегії в 1718 р. Новому королю Швеції Фрідріху I довелося сісти за стілпереговорів. 30 серпня 1721 був підписаний Ништадтський мир, задо якого до Росії переходили Естляндія, Ліфляндія, Іжорія, міста
Виборг і Кексгольм. Швеція зберегла за собою Фінляндію, отрималакомпенсацію за Ліфляндію (2 млн. єфимків) і виторгувала право безмитнозакуповувати хліб у Ризі та Ревеле.

Петро вважав здобуту перемогу найбільшою радістю у своєму житті. Ужовтні 1721 тривали місяць святкування у столиці завершилисяурочистою церемонією прийняття царем титулу імператора всеросійського.
За життя Петра його новий статус імператора визнали Швеція, Данія,
Пруссія, Голландія, Венеція.

Росія вирішила головну зовнішньополітичну задачу, яку російські царінамагалися здійснити протягом двох століть - вихід до моря. Росія міцноувійшла в коло європейських держав. Були встановлені постійнідипломатичні відносини з великими європейськими країнами.

Після закінчення Північної війни активізувалося східний напрямокросійської політики. Мета полягала в захопленні що йшли через прикаспійськіобласті транзитних шляхів східної торгівлі. У 1722-1723 рр.. до Росіїперейшло західне і південне узбережжя Каспію, що належало раніше Персії.

Таким чином, зовнішня політика Росії еволюціонувала в бікімперської політики. Саме за Петра I було створено Російську імперія,сформувалося імперське мислення, які зберігалися протягом майже трьохстоліть.

4. Економічна та соціальна політика

Реформи Петра I - це величезний конгломерат урядовихзаходів, що здійснювалися без чітко виробленої довгострокової програмиі обумовлених як нагальними, швидкоплинними потребами держави, такй особистими пристрастями самодержця. Реформи були продиктовані, з одногобоку, тими процесами, які почали розвиватися в країні в другійполовині XVII століття, з іншого - невдачами Росії в перший період її війни зшведами, з третього - прихильністю Петра до європейських ідей, порядків іспособу життя.

На економічну політику початку XVIII століття справила вирішальний впливконцепція меркантилізму. Відповідно до ідей меркантилізму, основою багатствадержави є накопичення грошей за рахунок активного балансу торгівлі,вивезення товару на чужі ринки та обмеження ввезення іноземних товарів насвій ринок. Це передбачало втручання держави в сферу економіки:заохочення виробництва, будівництво мануфактур, організацію торговихкомпаній, впровадження нової техніки.

Іншим важливим стимулятором активного державного втручання векономіку стали поразки російських військ на початковому етапі війни зі
Швецією. З початком війни Росія втратила основного джерела постачаннязаліза і міді. Володіючи великими за той час фінансовими та матеріальнимиресурсами, держава взяла на себе регулювання промисловогобудівництва. За його безпосередньої участі і на його гроші сталистворюватися казенні мануфактури, перш за все з виробництва військовоїпродукції.

Держава захопило і торгівлю - шляхом створення монополії назаготівлю і збут певних товарів. У 1705 р. була введена монополія насіль і тютюн. Прибуток на першому зросла вдвічі; на тютюн - в 8 разів.
Запроваджувалася монополія на продаж товарів за кордон: на хліб, сало, льон,пенька, смолу, ікру, щоглові дерево, віск, залізо та ін Встановленнямонополії супроводжувалося вольовим підвищенням цін на ці товари,регламентацією торгової діяльності російських купців. Наслідком цього сталадезорганізація вільного, заснованого на ринковій кон'юнктурі,підприємництва. Держава добився своєї мети - надходження в скарбницюрізко зросли, але насильство над підприємництвом систематично розорялонайбільш заможну частину купецтва.

До кінця Північної війни, коли перемога була очевидна, в торговельно -промислової політики уряду відбулися певні зміни. Буливжито заходів щодо заохочення приватного підприємництва. «Берг-привілей»
(1719 р.) дозволила шукати корисні копалини і будувати заводи всім безвинятку жителям країни і іноземцям. Набула поширення практикапередачі державних підприємств (в першу чергу збиткових) приватнимвласникам або компаніям. Нові власники отримували від скарбниці різніпільги: безвідсоткові позики, право безмитної продажу товарів і т. п.
Держава відмовилася від своєї монополії на продаж товарів на зовнішньомуринку.

Однак реальної економічної свободи підприємці не отримали. У
1715 був прийнятий указ про створення промислових і торговельних компаній, членияких, віддавши свої капітали в загальний котел, були пов'язані круговою порукою інесли спільну відповідальність перед державою. Компанія фактично неволоділа правом приватної власності. Це була свого роду оренда, умовиякій визначалися державою, що мали право у разі їх порушенняконфіскувати підприємство. Виконання держав світу стало головноюобов'язком власника заводу. І тільки надлишки він міг реалізувати наринку. Це знижувало значення конкуренції як головного стимулу розвиткубізнесу. Відсутність конкуренції, крім того, гальмувало вдосконаленнявиробництва.

Контроль над вітчизняною промисловістю здійснювали Берг-і
Мануфактур-колегії, що володіли виключними правами: вони давалидозвіл на відкриття заводів, встановлювали ціни на продукцію, малимонопольне право на купівлю товарів у мануфактур, здійснювалиадміністративну і судову владу над власниками і працівниками.

Уряд Петра I дуже уважно ставилося до становленнявласної промисловості, оберігаючи?? е від безперспективною конкуренції зпродукцією розвинених європейських країн. За якістю вироби російськихмануфактур ще поступалися закордонним, тому Петро заборонив ввозити в країнуті іноземні товари, виробництво яких було освоєно в Росії. Так,згідно з митним тарифом 1724 р., величезна - 75% - мито накладаласяна ту європейську продукцію, попит на яку міг бути задоволенийдомашніми засобами. Така ж мито накладалася і на що вивозяться з Росіїнеоброблене сировину. Політика меркантилізму стала в першій чверті XVIIIстоліття могутньою зброєю в руках уряду і надійним захистом вітчизняногопідприємництва.

Активне втручання держави в сферу економіки деформувалосоціальні відносини. Перш за все, це проявилося в характерівикористання робочої сили. Під час Північної війни держава і власникимануфактур використовували як вільнонайманих робочу силу, «втікачів і гулящих»,так і приписних селян, що відпрацьовують на заводах державні податки.
Однак на початку 20-х рр.. XVIII століття проблема робочої сили загострилася:посилилася боротьба з пагонами селян, почалося масове повернення втікачівколишнім власникам, була проведена ревізія населення з подальшоюфіксацією соціального статусу кожної людини шляхом закріплення навічно домісця запису до податкового кадастр. Поза законом були поставлені «вільні ігулящі », яких прирівняли до збіглим злочинцям.

У 1718-1724 рр.. була проведена Подушна перепис. Одиницеюоподаткування замість селянського двору стала «душа чоловічої статі»,якої міг бути і немовля, і старий дід. Померли значилися всписках ( «казках») аж до проведення чергової ревізії. Подушну податиплатили кріпаки і казенні селяни, посадські люди. Від сплати подушноїподати звільнялися дворяни і духовенство. У 1724 р. була заснованапаспортна система. Без паспорта селянам заборонялося віддалятися від місцяпроживання далі 30 верст. У 1721 р. Петро підписав указ, що дозволявкупувати до заводів кріпаків. Такі селяни стали називатисяпосесійними (власницькі). Петро I виразно розумів, що однією тількиказні не під силу вирішити грандіозні завдання. Тому політика урядубула спрямована на залучення в промислове будівництво приватнихкапіталів. Яскравим прикладом такої політики стала передача в 1702 році тількищо побудованого скарбницею Невьянськ заводу на Уралі в приватні руки. До цьогочасу Микита Демидов вже був відомим і великим підприємцем
Тульської збройової слободи. Виправданість такого кроку підтверджуютьвзаємовигідні умови угоди: заводчик повинен був значно збільшитивиробництво, за пільговими цінами постачати до скарбниці військові припаси,
«Побудувати діткам школи, а хворим - лікарні» та багато іншого, а натомістьйому дозволялося на великій території Уралу шукати руди «і всякі заводибудувати ». Демідови виконали зобов'язання, створили грандіозне господарство.
Будувати заводи кинулися сотні людей. Багато зазнали краху, але до середини
XVIII століття на Уралі було вже більше 40 приватних заводів, склалися і великі
«Залізоробні - комплекси Строганових, Демидових, Мосолова, Осокіним,
Твердишеву і Мясникова ».

Особливістю розвитку російської промисловості в першій половині XVIIIстоліття стало широке застосування підневільної праці. Це означало перетворенняпромислових підприємств, на яких могло зародитися капіталістичнийустрій, у підприємства кріпосницької економіки. У першій чверті XVIIIстоліття була створена порівняно потужна економічна база - близько 100мануфактурних підприємств, а на початку царювання їх було 15. До 1740-мроків країна виплавила чавуну в 1,5 рази більше, ніж Англія.

5. Реформи органів влади, управління

В. О. Ключевський писав: "Перетворення управління - чи не найбільшапоказна, фасадна сторона перетворювальної деятельностіПетра; по нійособливо охоче цінували і всю цю діяльність ". Ключевський, взагалівідносився до діяльності Петра досить критично, вважав, що реформиуправління проводилися поспішно, безпрограмних. Ті чи інші зміни вдержавному управлінні, адміністративно-територіальний поділ Росіїдиктувалися військовою необхідністю, а їх головним завданням було якомогабільш ефективне Вибивання коштів з народу для покриття все зростаючихвійськових витрат (сам Петро називав гроші "артерією війни"). Для Петра -реформатора було також характерно прагнення перенести військові принципи насферу цивільного життя і державного управління. Вельми показовим уцьому плані Указ від 10 квітня 1716 р., надісланий імператором в Сенат:
"Панове Сенат! Посилаю вам книгу Військовий устаф (якій зачатий в
Петербурхе і нині здійснений) ... І понеже оной хоча підстав військовихлюдей, аднакож 3касается і до всіх правителів земських ". Петро ставився додержавної установи як до військового підрозділу, до регламенту --як до військового статуту, а до чиновника - як до військовослужбовця. Американськийдослідник Д. Крайкрафт відзначав: "Петро не тільки одягався як солдат, алеі діяв і думав як солдат ".

Безсистемність і поспіх часто призводили до плутанини: встановлення,накази змінювалися одне іншим, часто прямо протилежним, або зводилисянанівець нескінченними змінами в державних установах, інколиустанови дублювали один одного за своїми функціями. Значну частину посад,військові та цивільні, поміняли лише старорусские назви на європейські,по суті своїй, залишившись колишніми. Уже в перші роки царювання Петразмінилися стиль і методи управління: замість Боярської думи (яку Петроприрік просто на фізичне вимирання, своїм указом припинивши поповненнядуми новими членами) рішення стала приймати своєрідна "команда",складена з найближчих сподвижників царя. На перших етапах головнимрадником Петра був князь Федор Ромодановський, за словами сучасника,
"злой тиран, п'яний по вся дні".

Першою адміністративною реформою стало створення в 1699 р. особливоговідомства міст. Указами вводилося самоврядування для міськогокупецтва, а також для населення поморських міст. Скасовувалася владавоєвод, віднині судом і збором податків відали виборні бурмистри. На чолінових органів була поставлена Московська ратуша, обирана купцями Москви.
У віданні Ратуші знаходились головні надходження державних доходів зміст, а також загальний нагляд за діями органів самоврядування. Підчолі Ратуші стояв обер-інспектор Ратушного правління. Першою людиною,що зайняв цю посаду, був колишній дворецький Шереметєва Олексій Курбатов.
Але із зростанням державних видатків Петр поступово втрачає довіру дофінансовим можливостям Ратуші. Цар приходить до рішення перенести основнумасу управління на місця, тому що "людині тяжко за очи все розумівся направити ". Така організація управління забезпечувала більш високий ступіньзадоволення фінансових потреб держави, а після закінчення Північноївійни повинна була спростити процес розміщення і забезпечення регулярнихвійськ. Наприкінці 1707 починається здійснення нової реформи, а в 1708 р.проголошується створення восьми губерній, які у свою чергуподілялися на провінції: Московської, Інгерманландський (згодом
Санкт-Петербурзької), Київської, Смоленської, Архангелогородська,
Казанської, Азовської та Сибірської. На чолі прикордонних губерній стоялигенерал-губернатори, інших - губернатори. Провінції управлялисявоєводами, при губернаторів і воєвод знаходилася земська канцелярія якорган, який приводить до виконання розпорядження і накази; з 1710 воєводистали називатися повітовими комендантами. У підпорядкуванні у губернатора буливіце-губернатор (заступник), ландріхтер, який відав судом, провіантмейстерта інші чиновники. Таким чином, губернська реформа фактично скасувалаперетворення 1699 р., а Московська ратуша перетворилася ззагальнодержавного в губернське установа.

У 1710 р. була проведена подвірна перепис населення, і булавстановлена особлива платіжна одиниця в 5536 дворів, яка повинна булазабезпечувати одну "частку" засобів, необхідних для покриття військовихвитрат. Коменданства скасовувалися, а замість них створювалися нові "частки"на чолі з ландратами - в більших губерніях по 12, у середніх - по 10, вменших - по 8. Передбачалося, що у відповідності з кількістю "доль"кожна губернія буде містити певну кількість полків. Однак іця реформа не дала бажаного ефекту, Північна війна затягнулася, ірозмістити в губерніях приписані до них полиці не вдалося. Грошей за -як і раніше, не вистачало, що створило благодатний грунт для різноманітних махінацій.
Так, губернатор Казанської губернії Апраксин придумував суми "прибутків" інадавав царю фальшиві відомості по них, демонструючи раденіе проказенної прибутку. Ці дві реформи викликали повний розладдержавного управління. В результаті губернської реформи булазнищена система наказів, в початку XVIII ст. Росія фактично залишиласябез столиці, бо Москва перестала нею бути, а Санкт-Петербург ще нестав. Вся влада виявилася по-давньому зосередженої в руках "команди",яка називалася то "ближній канцелярією", то "консилией міністрів".

Поворотним моментом став Указ від 2 березня 1711 р., що проголосивстворення нового органу державної влади - Сенату. Формальною причиноюстав від'їзд Петра на війну з Туреччиною. Указ свідчив: "Указ, що повідбуванні нашому робити. Суд мати нелицемірній і неправедних суддів каративідібранням честі і всього маєтку, тож і ябедники, хай 2. Смотретьвовсій державі витрат і непотрібні а особливо марні, відставити; 3.
Грошей, як можливо, збирать, понеже гроші суть артерією війни; 4. Дворянпобратим молодих для запасу в афіцери, а надто тих, які криються,знайти; також тисяч чоловік людей боярських грамотних для того ж; 5.
Векселі виправити і тримати в одному місці; 6. Товари, які на відкупахабо по канцеляріях і губерніях, оглянути і посвідетельствовать; 7. Про солістаратца віддати на відкуп і потщітца прибули у оной; 8. Торг китайської,зделал компанію добру, віддати; 9. Персіцкой торг помножити і вірменів, якможливо, приголубити і облехчіть, в ніж пристойно, щоб тим подату полюваннядля большева їх приїзду. Петро. 1 "В перший час Сенат складався з дев'ятинайближчих співробітників царя, і Петро наполягав на визнанні Сенату вищимдержавним органом, якому всі особи і установи повиннікоритися, як самому царю.

Для встановлення жорсткого контролю за управлінням Петр в 1711 р.створює систему фіскалів, які підкорялися обер-фіскалу. До обов'язківїм ставилося доносити Сенату і царю про всі зловживання і непоряднихвчинки службових осіб. Фіскали були практично безкарними, але якщоїх донос підтверджувався, фіскал одержував половину майна винного.
Інститут фіскалів створив умови для розквіту корупції і дав широкіможливості для зведення рахунків. Став сумно відомий цим обер-фіскал
Нестеров. Однак на цьому Петро не зупинився - в 1722 р. вводиться посадагенерал-прокурора для керівництва фіскалами. Головна його роль полягала внагляді за Сенатом, тепер тільки він міг пропонувати Сенату питання дляобговорення. Таким чином, роль Сенату як органу державної владибула різко знижена. Але новий централізований апарат влади зустановою Сената ще тільки починав створюватися, і зразком дляподальшої реформи державного управління Петро обрав шведськийдержавний устрій. Розглядаючи цю реформу, ка і багато іншихперетворення Петра, не можна не торкнутися питання про ступінь запозиченняїм західноєвропейського досвіду.

Шведська державна система була побудована на принципахКамералізм - навчання бюрократичне управління, що отримавпоширення в Європі в XVI-XVII ст. Камералізм містив ряд рис,надто привабливих для Петра: 1) Це функціональний принципуправління, що передбачав створення установ,спеціалізувалися в будь-якій сфері; 2) Це влаштування установ назасадах колегіальності, чіткої регламентації обов'язків чиновників,спеціалізації канцелярського праці, встановлення одноманітності штатів іплатні.

Використовуючи шведський досвід і шведські зразки, Петро, як правило, вносивзумовлені особливостями Росії зміни. Указ Петра від 28 квітня 1718р. свідчить: "1Всем колегія належить нині на підставі шведського статутускладати в усіх справах і порядках Росії по пунктах, за якими пункти в шведськомурегламенті незручні, або з сетуаціею сегогосударства несхожих і отої ставити на свій разсужденію. І, поставивши про оних, доповідати, так чи їхбути ".

У 1712 р. у Петра з'являється ідея створити по шведському зразкуколегії. Перша нотатка царя про кількість колегій відноситься до 23 березня
1715 р. - тільки шість колегій без розшифровки їхніх обов'язків: Юстиції,
Закордонних справ, Адміралтейська, Військова, Камер-і Комерц-колегії.
Реформа почалася в кінці 1717 - початку 1718 рр.., Коли Петро склавсвоєрідну програму майбутніх перетворень: він визначив число ікомпетенції колегій, а також укомплектував їхнім керівним складом. Указомвід 15 грудня 1717 призначаються президенти і віце-президенти колегій.

Документ від 12 грудня 1718: "Реєстр колегіям. Щодо посади, щов якій управляти належить ...

11. Чужоземних справ (що нині Посольський наказ). Всякийіностранния і посольський справи і пересилання з усіма навколишніми держави іприїзди послів і посланців, і приїзди кур'єрів і інших іноземців.

12. Камора (або казенних зборів). Всяке розташування і веденнядоходів грошових всієї держави.

13. Юстиція (те є розправа цивільних справ). Судния ірозискния справи, в тій же колегії в веденні і Помісний наказ.

14. Ревізійної. Рахунок всіх державних приходів і витрат.

15. Військової. Армія і гарнізони і всі військові справи, якібули відомі у Військовому наказі і які прилучан у всій державі.

16. Адміралтейській. Флот з усіма морськими військовими служителі,до того що належать морськими справами і управлінні.

17. Комерц. Дивитися над всіма торгами і торговими дії.

18. Штатс-контор (Казенний будинок). Ведення всіх державнихвитрат.

19. Берг і Мануфактур. Рудокопних заводи і всі інші ремесла ірукоділля, і заводи оних, і розмноження, при цьому же і артилерія ".

З появою колегій припиняли своє існування багато ззбереглися ще наказів, а деякі з них увійшли до складу новихустанов, так, в Юстиц-колегію війшли сім наказів. Особливістюколегіальної системи стало більш чітке розмежування сфер діяльності ідорадчий порядок ведення справ. Сам Петро писав: "В колегіїзапропоновану потребу розбирають уми багато, і, що один не збагне, тоспіткає другий, а чого не побачить сій, те покоління було побачить ". Колегіальнасистема мала недоліки, і склад колегій при житті Петра неодноразовозмінювався. У 1721 р. була утворена Духовна колегія - Синод, який буввиведений з підпорядкування Сенату, в 1722 р. Берг і Мануфактур-колегія буларозділена на Берг-колегію і Мануфактур-колегію, була утворена
Малоросійська колегія для поліпшення управління Україною, а Вотчинаконтора Юстиц-колегії отримала статус колегії.

У 1720 р. був прийнятий Генеральний регламент - документ, що визначаєштати колегій, остаточно розмежовував їхні функції і компетенцію.
Формування колегіальної системи було завершено. Вона функціонуваламайже сторіччя - з 1717 по 1802 г.

Після установи колегій Петро вирішив по шведському зразкуреформувати і місцеве управління. Почалася чергова реформа місцевогоадміністративно-територіального устрою. У 1719-1720 р. були скасовані
"частки" і посади ландратами, губернії тепер ділилися на провінції, а ті,у свою чергу, на дистрикти, на чолі яких стояли земські комісари,призначаються Камер-колегією. Міське управління було передано в рукиміських верхів. Посада бурмистрів скасовувалася. Всі посадські населенняділилося на три частини: 1-у гільдію (багаті купці і володарі ремісничихмайстерень), 2-у гільдію (дрібні торговці, заможні ремісники) і
"підлий люд", що становив переважну більшість міського населення.
Правом вибору в нові органи міського самоврядування - магістрати --отримали лише представники "регулярного" населення - члени гільдій,обиратися могли лише члени 1-ї гільдії. Діяльність всіх міськихмагістратів контролював створений в 1720 р. Головний магістрат. Поряд зподілом міського населення, були проведені перетворення і ввідношенні численного класу некрепостного населення - воно об'єднувалосяв стан державних селян зі значним звуженням прав іможливостей. Переписом 1719-1724 рр. було ліквідовано холопство шляхомзлиття його з кріпаками.

Нова система органів управління створила потужний шар чиновницькогодворянства в Росії, склався розгалужений дворянсько-бюрократичнийапарат. Після повного рівняння земельних володінь дворян (маєтків) ібояр (вотчин) дворянське землеволодіння остаточно перетворилося напанівне, причому указ про майорате 1714 запобіг дробленняволодінь. Але ця міра повністю реалізована не була. Генеральнийрегламент, інші укази Петра I закріплювали ідею про службу російськогодворянства як найважливішу форму виконання обов'язків перед государем ідержавою. У 1714 р. був прийнятий указ про єдиноспадкування, за якимдворянський маєток зрівнювалася в правах з вотчиною. Він сприявзавершення процесу об'єднання станів феодалів в єдиний клас-стан,володів певними привілеями. Але дворянське звання могло бутипривілейованим тільки тоді, коли його власник служив. Табель проранги (1722 р.) вводив нову ієрархію чинів. Усі військові і цивільніпосади поділялися на 14 рангів. Для отримання наступного рангу потрібнобуло пройти всі попередні. Військовий або цивільний чиновник, що досягвосьмого рангу, що відповідало колезькому асесора або майору, отримувавспадкове дворянство. Нове положення чиновництва, інші форми іметоди його діяльності породили зовсім особливу психологію бюрократії.
Ідея Петра I про те, що людина буде отримувати чин, що відповідає йогознань та дарунок, а за чином - і посаду, не спрацювала з самого початку.
Службовців, які отримали однакові чини, було набагато більше, ніж посад,на які вони претендували. Замість старого, боярського, стало процвітатинове, чиновницьке місництво, що виражалося у виробництві в новий чин постаршинством, тобто залежно від того, хто раніше був вироблений вклас попередній. В Росії склався культ установи, а гонитва за чинами іпосадами стала національним лихом. Своєрідна «бюрократичнареволюція »- головний підсумок накладення європейської ідеї раціоналізму наросійський грунт. Принцип родовитості при призначенні на державнуслужбу був остаточно замінений принципом вислуги. За відмову служитиволодіння дворян конфіскувалися. Якщо на Заході служба була привілеєм, тов Росії - обов'язком. У зв'язку з цим в літературі висловлюється думка,що навряд чи можна повністю залежне від держави дворянство вважатипанівним класом. Скоріше, це був привілейований клас-станвійськових і цивільних слуг самодержавства, переваги яких існувалидо тих пір, поки вони несли службу. «Емансипація» дворянства сталася пізніше
- В 30-60-і рр.. XVIII століття.

6. Військові реформи.

Військові реформи займають особливе місце серед Петровськихпр.