Тема: РОСІЯ У 90-ті РОКИ XX в.

ВНУТРІШНЯ ПОЛІТИКА РОСІЇ

З кінця 1991 р. на міжнародній політичній арені з'явилося новедержава - Росія, Росія (РФ). У його складі перебували
89 регіонів, включаючи 21 автономну республіку. Керівництву Росіїналежало продовжити курс на демократичне перетворення суспільства істворення правової держави. У числі першочергових завдань бьшо прийняттязаходів щодо виходу країни з економічної і політичної кризи. Належалостворити нові органи управління народним господарством, сформуватиросійську державність.

Продовження курсу реформ. Державний апарат Росії наприкінці 80-хроків складався з двоступеневої системи органів представницької влади -
З'їзду народних депутатів та двопалатного Верховної Ради. Головоювиконавчої влади був обраний всенародним голосуванням президент
Б.Н. Єльцин. Він же був Головнокомандуючим Збройними силами. Вищоїсудовою інстанцією був Конституційний суд РФ. Переважну роль ввищих структурах влади грали колишні депутати Верховної Ради СРСР. Зїх числа були призначені радники президента - В. Шумейко та Ю. Ярів,голова Конституційного суду В.Д. Зорькін, багато голів адміністраційна місцях.

Діяльність державного апарату протікала в умовах жорсткоїконфронтації законодавчої і виконавчої влади. Що відбувся в листопаді
1991 V З'їзд народних депутатів надав президенту широкіповноваження для проведення економічних реформ. Більшість депутатівросійського парламенту в цей період підтримували курс соціальноїекономічної реформи. На початок 1992 уряд, очолюваний вченим -економістом Є.Т. Гайдаром, розробило програму радикальних реформ вгалузі народного господарства. Центральне місце в ній займали заходи попереведення економіки на ринкові методи господарювання (заходи "шоковоїтерапії ").

Основна роль у процесі переходу до ринку відводилася приватизації
(роздержавлення) власності. Її результатом мало статиперетворення приватного сектора в переважає сектор економіки.
Передбачалися жорсткі заходи податкових питань, лібералізація цін іпосилення соціальної допомоги незаможної частини населення.

Проведена відповідно до програми лібералізація цін викликаларізкий стрибок інфляції. За рік споживчі ціни в країні виросли майжеу 26 разів. Знизився рівень життя населення: у 1994 р. він становив 50% відрівня початку 90-х років. Припинилися виплати громадянам їхніх грошовихзаощаджень, що зберігалися в Держбанку.

Приватизація держвласності охопила насамперед підприємствароздрібної торгівлі, громадського харчування і служби побуту. У результатіполітики приватизації в руки приватних підприємців перейшли 110 000промислових підприємств. Тим самим державний сектор втратив рольпровідного в індустріальній сфері. Однак зміна форми власності непідвищило ефективності виробництва. У 1990-1992 рр.. щорічне падіннявиробництва становило 20%. До середини 90-х років важка промисловістьвиявилася практично зруйнованою. Так, верстатобудування працювало лишенаполовину своїх потужностей. Одним з наслідків приватизаційної політикиз'явився розпад енергетичної інфраструктури.

Економічна криза тяжко позначилася на розвитку аграрноговиробництва. Недолік сільгосптехніки, особливо для фермерських господарств,організаційна перебудова форм господарювання спричинили за собою падіннярівня врожайності. Обсяг сільськогосподарського виробництва в середині 90 --х років впав на 70% у порівнянні з 1991-1992 рр.. На 20 млн. голівзменшилося поголів'я великої рогатої худоби.

Конституційна криза. Курс на лібералізацію економіки, що тривавекономічна криза і відсутність соціальних гарантій викликалинезадоволеність і роздратування у значної частини населення.
Невдоволення результатами реформ висловлювали багато посадові особи. Угрудні 1992 р. під тиском законодавчої влади пішов у відставкууряд Є.Т. Гайдара. Новим прем'єром Кабінету Міністрів РФ став BC
Черномирдін, протягом багатьох років перебував на керівній господарськоїроботі. Але це не зняло напруження в суспільстві і у взаєминахпрезидента Б.Н. Єльцина і парламенту. Відсутність чіткого поділуобов'язків між законодавчою і виконавчою гілками влади вело дозагострення конфлікту між ними. Багато членів депутатського корпусувиступали за повернення країни на шлях колишнього політичного розвитку таза відновлення СРСР. У грудні 1992 р. Б.Н. Єльцин у зверненні до народузаявив про перетворення парламенту в "реакційну силу".

Протистояння влади особливо посилився восени 1993 р. До цьогочасу президентом і його радниками було підготовлено проект нової
Конституції РФ. Однак депутати парламенту, прагнучи обмежити всевладдяпрезидента, відкладали її прийняття. 21 вересня 1993 Б.Н. Єльцин оголосивпро розпуск представницьких органів влади-Верховної Ради РФ та З'їздународних депутатів. На 12 грудня були призначені вибори нового парламенту.
Частина депутатів відмовилися визнати законність дії президента ізаявили про усунення його від влади. Був приведений до присяги новийпрезидент - А.В. Руцкой, до того моменту займав пост віце-президента
РФ.

У відповідь на антиконституційний акт президента в Москві силами опозиціїбули організовані демонстрації, у ряді місць зведені барикади (2-3жовтня). Була зроблена невдала спроба штурму мерії і Останкінськоготелецентру. У спробі змінити курс соціально-економічних реформбрали участь декілька десятків тисяч чоловік. У столиці було оголошенонадзвичайний стан, в місто введені війська. В ході подій кількасот його учасників пошили або одержали поранення.

Внутрішня політика. У грудні 1993 р. відбулися вибори до нового органудержавної влади - Федеральні збори Російської Федерації,що складається з двох палат: Ради Федерації та Державної Думи. Напередоднівиборів виникли кілька політичних блоків і коаліцій. Широкупопулярність придбали блоки "Вибір Росії" і "Явлінський, Болдирєв, Лукін"
( "Я-Б-Л"), Російське рух демократичних реформ, передвиборчеоб'єднання "Вітчизна". Більшість об'єднань і партій виступали зарізноманіття форм власності, посилення соціального захисту населення, заєдність і цілісність Росії. Однак в питаннях національно -державного будівництва їх позиції грунтовно розходилися. Блок "Я-
Б-Л "відстоював ідею конституційної федерації, КПРФ - відновлення нановій основі союзної держави, ЛДПР - відродження російськогодержави в рамках до 1977 р.

У результаті проведених на багатопартійної основі виборів до парламентуувійшли представники 8 партій. Найбільше число місць отримали "Вибір
Росії ", ЛДПР, Аграрна партія і КПРФ.

Першим головою Ради Федерації став В. Ф. Шумейко, минулогодиректор одного з великих промислових підприємств країни. Державну
Думу очолив І.П. Рибкін. З перших днів роботи Державної Думи в їїскладі виникли кілька партійних фракції, найбільш численною середяких була фракція "Вибір Росії" (голова Е. Т. Гайдар).

12 грудня 1993 всенародним голосуванням було прийнято Конституцію
Російської Федерації. Росія оголошувалася федеративною демократичною правовою державою з республіканською формою правління.
Главою держави був обраний всенародним голосуванням президент. Ускладу РФ входили 21 республіка, 6 країв, 1 автономна область і 10автономних округів, 2 міста федерального значення (Москва і С.-Петербург)і 49 областей. Були визначені принципи побудови вищих органівдержавної влади і управління. Законодавчо закріплюваласядвопалатна структура Федеральних зборів - постійно діючогозаконодавчого органу РФ. До відання вищих органів влади Росії буливіднесено: прийняття законів і контроль за їх виконанням, управлінняфедеральної державною власністю, основи цінової політики,федеральний бюджет. Їм належало вирішення питань зовнішньої політики іміжнародних відносин, оголошення війни і укладення миру, керівництвозовнішньоекономічними зв'язками. Підкреслювалася самостійність органів трьохгілок влади - законодавчої, виконавчої і судової. Законодавчозакріплювалися політична багатопартійність, право свободи праці і правоприватної власності. Конституція створювала умови для досягнення всуспільстві політичної стабільності.

Вищі органи влади Російської Федерації

(з грудня 1993р.)

глава держави

Президент РФ

Виконавча влада Законодавчавлада

Уряд РФ Федеральні Збори --парламент РФ

Радафедерації Державна Дума

Судова влада

Конституційний суд Верховний суд Вищий арбітражнийсуд

Центральне місце в роботі Державної Думи I скликання зайняли питанняекономічної і національної політики, соціального забезпечення іміжнародних відносин. Протягом 1993-1995 рр.. депутати прийняли понад 320законів, переважна частина яких була підписана президентом. Серед них -
Закони про уряд і конституційній системі, про нові формивласності, про селянський і фермерському господарстві, про акціонернітовариства, про вільні економічні зони.

На вибори до Державної Думи 1995 громадські об'єднання іпартії йшли з чіткими вимогами в економічній, політичній областях.
Центральне місце в передвиборній платформі КПРФ (голова ЦК КПРФ -
Г.А. Зюганов) займали вимоги відновлення в Росії мирним шляхомрадянського ладу, припинення процесу роздержавлення і націоналізаціїзасобів виробництва. КПРФ виступала за розірвання зовнішньополітичнихдоговорів, які "ущемляли" інтереси країни.

Сформовані напередодні виборів Всеросійське суспільно -політичний рух "Наш дім - Росія" об'єднало представниківвиконавчих структур влади, господарських і підприємницьких шарів.
Головну економічну завдання учасники руху бачили у формуваннізмішаної економічної системи на принципах, притаманних ринковій економіці.
Роль держави повинна була полягати у створенні сприятливих умовдля розвитку дрібного та середнього підприємництва, ділової активностінаселення.

До складу Державної Думи II скликання було обрано 450 депутатів.
Переважну їх частину становили працівники законодавчих і виконавчихорганів влади, багато з них були членами попереднього депутатськогокорпусу. 36% загальної кількості місць в Думі отримала КПРФ, 12% - "Наш дім -
Росія ", 11% - ЛДПР, 10% - блок Г. А. Явлінського (" Яблука "), 17% --незалежні і 14% - інші виборчі об'єднання.

Склад Держдуми зумовив гострий характер міжпартійної боротьби завсіх розглянутих в ній внутрішньополітичних питань. Основна боротьбарозгорнулася між прихильниками обраного шляху економічного іполітичного реформування та опозицією, в лавах якої знаходилисяфракції КПРФ, ЛДПР і блок Г.А. Явлінського. Особливої гостроти та драматичністьподіям надавала нестабільність внутрішньополітичного життя, яка викликається, уЗокрема, напруженістю в міжнаціональних відносинах. Один з осередківміжнаціональних конфліктів знаходився на Північному Кавказі. Лише за допомогоюросійської армії вдалося припинити виникли внаслідок територіальних спорівзбройні зіткнення між інгушами і осетинами. У 1992 р. відбулосяподіл на дві самостійні республіки Чечено-Інгушетії. Розвитоксепаратистського руху в Чечні призвело до розколу в керівництві республікиі збройних конфліктів сепаратистів з офіційною владою. У грудні 1994р. на територію Чечні були введені Збройні сили Росії. Це поклалопочаток чеченської війни, що завершилася лише в Наприкінці 1996 р. Підписана влистопаді 1996 р. між російським та чеченським керівництвом угоду про мирпередбачала виведення федеральних збройних сил з Чечні і проведення вреспубліці президентських виборів.

МІЖНАРОДНІ ЗВ'ЯЗКИ РОСІЇ

Принципи зовнішньої політики. Розпад СРСР змінив становище Росії наміжнародній арені, її політичні та економічні зв'язки із зовнішнім світом.
Зовнішньополітична концепція Російської Федерації висувала пріоритетнимизавданнями збереження територіальної цілісності і незалежності,забезпечення сприятливих умов для розвитку ринкової економіки тавключення до світової спільноти. Треба було домогтися визнання Росії вяк правонаступницею колишнього Радянського Союзу в ООН, а також допомогизахідних країн у проведенні курсу реформ. Важлива роль відводилася зовнішньоїторгівлі Росії з зарубіжними країнами. Зовнішньоекономічні зв'язкирозглядалися як один із засобів подолання господарського кризи вкраїні.

Росія і країни далекого зарубіжжя. Після серпневих подій 1991 р.почалося дипломатичне визнання Росії. Для переговорів з російськимпрезидентом прибув глава Болгарії Ж. Желєв. Наприкінці того ж року відбувсяперший офіційний візит Б.Н. Єльцина за кордон - у ФРН. Про визнаннясуверенності Росії, про перехід до неї прав і обов'язків колишнього СРСРзаявили країни Європейського Співтовариства. У 1993-1994 рр.. були укладеніугоди про партнерство і співробітництво між державами ЄС і
Російською Федерацією. Уряд Росії приєдналося до запропонованої
НАТО програми "Партнерство заради миру". Країна була включена до складу
Міжнародного валютного фонду. Їй вдалося домовитися з найбільшимибанками Заходу про відстрочення платежів за борги колишнього СРСР. У 1996 р. Росіявступила до Ради Європи, до компетенції якого знаходились питаннякультури, прав людини, захисту навколишнього середовища. Європейські державипідтримували дії Росії, спрямовані на її інтеграцію у світовуекономіку.

Помітно підвищилася роль зовнішньої торгівлі в розвитку економіки Росії.
Руйнування народногосподарських зв'язків між республіками колишнього СРСР ірозпад Ради Економічної Взаємодопомоги викликали переорієнтаціюзовнішньоекономічних зв'язків. Після довгої перерви Росії був наданийрежим найбільшого сприяння в торгівлі з США. Постійнимиекономічними партнерами були держави Близького Сходу та Латинської
Америки. Як і в попередні роки, у країнах, що розвиваються за участю
Росії будувалися тепло-і гідроелектростанції (наприклад, в Афганістані і
В'єтнамі). У Пакистані, Єгипті та Сирії зводилися металургійніпідприємства та сільськогосподарські об'єкти.

Збереглися торгові контакти між Росією та країнами колишньої РЕВ, затериторії яких пролягали газо-і нафтопроводи до Західної Європи.
Експортовані по них енергоносії продавалися і цим державам.
Відповідними предметами торгівлі виступали медикаменти, продовольчі тахімічні товари. Частка країн Східної Європи в загальному обсязі російськоїторгівлі скоротилася до 1994 р. до 10%.

Відносини з державами СНД. Розвиток взаємин з Співдружністю
Незалежних Держав займало важливе місце в зовнішньополітичнійдіяльності уряду. У 1993 р. до складу СНД входили, окрім Росії,ще одинадцять держав. На перших порах центральне місце у відносинахміж ними займали переговори з питань, пов'язаних з розділом майнаколишнього СРСР. Встановлювались кордону з тими з країн, які запровадилинаціональні валюти. Були підписані договори, що визначили умовиперевезення російських вантажів по їх території за кордон.

Розпад СРСР зруйнував традиційні економічні зв'язки з колишнімиреспубліками. У 1992-1995 рр.. падав товарообіг з державами СНД.
Росія продовжувала поставляти їм паливно-енергетичні ресурси, першвсього нафту і газ. В структурі імпортних надходжень переважали товаринародного споживання і продовольство. Однією з перешкод на шляхурозвитку торговельних відносин була утворилася в попередні рокифінансова заборгованість Росії з боку держав Співдружності. Усередині 90-х років її розмір перевищував б млрд. дол

Російський уряд прагнув зберегти інтеграційні зв'язкиміж колишніми республіками в рамках СНД. За його ініціативою було створено
Міждержавний комітет країн Співдружності з центром перебування в Москві.
Між шістьма (Росією, Білорусією, Казахстаном та ін) державами булоукладений договір про колективнуой безпеки, розроблено та затверджено статут
СНД. Разом з тим Співдружність країн не являло собою єдиноюоформленої організації.

Міждержавні відносини Росії з колишніми республіками СРСРскладалися непросто. Велися гострі суперечки з Україною через розділу
Чорноморського флоту і володіння Кримським півостровом. Конфлікти зурядами держав Прибалтики викликалися дискримінацієюпроживаючого там російськомовного населення і невирішене-ностио деякихтериторіальних питань. Економічні та стратегічні інтереси Росії в
Таджикистані та Молдови стали причинами її участі в збройнихзіткненнях в цих регіонах. Найбільш конструктивно розвивалисявзаємини між Російською Федерацією і Білоруссю.

Діяльність російського уряду всередині країни і на міжнароднійарені свідчила про його бажання подолати конфлікти у відносинах здержавами як далекого, так і ближнього зарубіжжя. Його зусилля булиспрямовані на досягнення стабільності в суспільстві, на завершення переходу відколишньої, радянської, моделі розвитку до нової суспільно-політичноїсистемі, до демократичної правової держави.