Самоврядування за статутами 20-х років у молодшому Жузе і Оренбурзької області.

У 20-х роках 19 століття царизм, домігшись значних успіхів усвоєї політики, спрямованої на ліквідація старих патріархальних формуправління Казахстаном, приступив до остаточної ліквідації ханськоївлади, феодально-родових з'їздів до свідомості нових форм управління,пов'язаних з політикою, спрямованою на приєднання Казахстану до Росії іперетворення його в колонію. [1] Саме в цей період починається новий етапполітики царської Росії в Казахстані. Він характеризується тим, що булопокладено початок перетворення Казахстану на сировинний придаток Російськоїімперії. Дедалі зростаюча потреба в дешевій сировині та ринок збутузмушувало до вступу у певні відносини Російських промишленіков, івласне, саму царську адміністрації. Історичний склалося так щотериторія Казахстану була транзитним шляхом між імперією і Середньою Азією.
Через Казахстан пролягали стратегічний важливі караванні стежки і до всьогосказаного, він ще був важливим ринком збуту продукції російськоїпромисловості обмін на постачання сировини. Цей торговий обмін вимагав відцаризму і відповідної зміни в методах і системі управління
Казахстаном. Реорганізація управління було розпочато з Старшого ж уза, зрозробки «Статуту про Сибірських киргизів». Загальним керівником поскладання його основних положень був видатний державний діяч
Росії, людина ліберальних поглядів М.М. Сперанський, який до цього засвій сміливий проект державного перетворення Російської імперії потрапивв не милість і був відправлений на заслання. [2]

До кінця другого десятиліття XIX століття уряд стривоженепадінням загальної суми казенних зборів Сибіру вирішило провести ревізіюуправління доручивши її М.М. Сперанському.

Ми не будемо детально зупинятися на конкретних результатах скажімото що вона розкрила всі зловживання і свавілля чиновників, щоперетворило державну службу безконтрольний, бюрократичний свавілляцарської адміністрації в Сибіру. Але головна заслуга ревізорів в тому що вонипопутно готували ряд адміністративних реформ для Сибіру і Казахстану,які в підсумку одержали назву «Статут про Сибірських киргизів», «Статут про
Сибірських інородців »і так далі.

Кінець другого десятиліття XIX століття на території Середнього жуза
Казахстану склалася сприятлива обстановка для передбачуваної реформиуправління. До цього часу помер останній хан жуза Валі, та й сомаханська влада за останні роки переживала гостру кризу.

Цікавим був і сам процес прийняття закону проектів. Проекти реформбули готові до лютого 1821 року, потім вони неодноразово розглядалися влистопаді та грудні в Сибірському комітеті після чого 26 січня 1822проекти реформ розглядав і сам Олександр I, і тільки 22 червня 1822вони були затверджені як законодавчого акту. З того часу імайже до середини 60-х років XIX століття з не якими доповненнями «Статут про
Сибірських киргизів »був головним законом, на підставі якогоуправлялися казахи Сибірського відомства. [3]

Необхідно відзначити те, з яким професіоналізмом, зі знанням свогосправи царська адміністрація проводила в життя статут, враховуючи всі чинники,обставини тієї ситуації. Політика реформатора полягала в обережному,поступове утворення нових адміністративних одиниць без ломки старих,склалися порядків управління в степу. Цим і пояснюється з толь пізнішевідкриття першого (Каркаралінскій округ, липень 1824) округу. Відкриттянових адміністративних установлений не завжди знаходила підтримку уфеодально-родової верхівки, є факти коли певна група,переважно султанів, не приховував свого ворожого ставлення довідкриттю округів. Але незважаючи на це, відкриття округів тривало не безнагляду царської адміністрації, так вже 1838 вся середня ордауправлялася сім'ю підвідомчими обласному начальству окружниминаказами. [4]

За статутом 1822 основними адміністративними одиницями були аулиякі становили волость, а ті в свою чергу округ. Але конкретне числокибиток необхідних для утворення аулу зазначене в статуті підтверджує недороботанность статуту і те що він був складений без урахування специфікирозселення корінного населення так як аули в Казахстані складалисяпереважно з родичів, на відміну від сіл внутрішніх губерній,кількість людей в аулах було різним і не можна обмежити йогопевними рамками. Вже до 1838 року в семи округах середнього жуза було 98волостей що складаються з 1042 аулів.

Управління адміністративно територіальними одиницями покладалася на
Генерал-Губернатора Західного Сибіру, далі йшов апарат адміністрації
Омської області, на чолі якої стояло управління очолюваненачальником, управління в свою чергу здійснювало свою діяльність черезокружні накази на чолі яких стояли ага султани й чи старші султани йдалі через волосних управителів і аульних старшин. Прогресивної стороноюстатуту було не тільки зміна в адміністративно територіальномуділенні, але і вод виборності посад що стоять на чолі новихустановлений.
Так старший султан обирався терміном на три роки, але за ним зберігалосяправо переобрання на другий та інші терміни. Цікаво відмітити щочиновники царської адміністрації просили «центр» про заохочення султанів засправну службу, заохочення включало в себе чин або в разі переобраннясултана на три терміни поспіль, останній мав право «просити диплом нагідність дворянина Російської імперії »((52) [5]. Старший султан маєправо бути скрізь визнаних і шанованим в чині майора російської служби,поки перебуває на посаді ((51), але слід зауважити що чин майора можеутримувати той якому він буде наданий, що означає що адміністраціяможе, за будь-які провини або порушення, позбавити цього звання.

Сам порядок виборів викликає великий інтерес. Вибори старшого султанапроходили в літній час у місцях розташування самого округу, султанамиокругу. Вибори проводилися за більшістю голосів, причому відсутнійз яких - небудь причин виборець міг надіслати довірену особу і викластисвою думку в письмовому вигляді. Численні матеріали свідчать протому що питання як такі носили формальний характер, так як долявибору вирішувала за довго до самих виборів, кандидати шляхом підкупу і хабарівусілякий намагалися залучити на свій бік виборців так іобласних чиновників. Під час виборів кандидату доводилося йти на великівитрати, але як показує документи вони з лишком окупалися у разіперемоги.

У колі обов'язків старшого султана, за статутом, входило управліннявірним йому округом, у всьому підкоряться обласному начальству, зберігатитишу і спокій, а так само безпека в окрузі. Для здійснення всьогоцього йому дова деякі повноваження. При кожному окружному наказізнаходився загін казахів що складається з 200 чоловік. Письмоводителі,перекладачі, лікарю, коми того при старшому султана знаходилися «дваросійські законодавці і два засідателя з киргиз ». [6]

Останні виконували роль радників і помічників султана. Крім тогоадміністративних повноважень старший султан міг розглядати і судовісправи, що стосуються злочинів скоєних казахами. Даючи деякіпослаблення і самостійність в управлінні степом адміністрація все-такитримало його під контролем. Так обраний султан не ставав на посаду беззатвердження обласного начальника. [7]

У функції наказу входило крім усього сказаного, ведення переписучерез кожні три роки, збір зведення про місця займаних волостями іауламі.

Проведенням перепису займалися засідателі наказу з числа російськихчиновників, але головна задача полягала в зборі ясаку, як головної метиколоніальної політики царизму.

Взагалі статут Сперанського мав багато прогресивних сторін зокрематакими були обов'язки пов'язані із загальними функціями наказів, в нихвходили:

(62.2 Турбота про присвячення, працьовитість і господарських потреб всіх ікожного.

(230 При кожному окрузі засновується нерухомі лікарні.

(245 Заснувати при собі школи для навчання.

Але як це зазвичай відбувалося не все сказане здійснюється на ділі.
Так із заснування шкіл в округах, голова комісії Тирс, говорить щона ці цілі з бюджету кожного округу повинні були виділити по 500 рублівсріблом для заснування шкіл, [8] з медичної частини вся робота по практиціполягала прищепленні вакцин від висипки.

По частині покращення життя в степу в статуті присвячений цілий розділ «Наказгосподарський »але який в кожному окрузі підлягає бути побудовані наступнібудівлі:
Будинок для приміщення окружного наказу, його членів, членів канцелярії,перекладачів тоямачей.
Молитовний будинок з житлом для духовенства.
Лікарняний будинок з приміщенням для духовенства від 150 до 200 осіб.
Казарма для приміщення казахів, якщо не представляється можливим установитипро них. [9]

Але насправді була відкрита одна єдина школа у місті Омську звакансіями на 20 чоловік, причому вакансії знаходилися в руках військовихгубернаторів по 10 чоловік області сибірських киргиз та 10 осіб
Семипалатинської області. Питання навчання серед киргиз складався на користьнародної освіти. Все що були школи в степу складалися при мечетях,під керівництвом мули.

Необхідно зауважити що посади складали як окружний наказ такі волосне керування були оплачуваними посадами ((117). Окружнимнаказом і для волосних справ призначається канцелярская сума ((118).

На чолі волості як складової частини округу стояв волосний управитель
-султан. Це посада була позначена як спадкова, що дає право науправління волостю по прямій спадної лінії і поперворідством. [10] Посада волосного була виборної лише в моментосвіти волості.

Аналізуючи зміст статуту можна прийти до висновку що основну ставкуцарське законодавство робить на султанську групу.

Щодо спадкової посаді волосного управителя єневелика обмовка «але і у випадку, згідно з нинішніми звичаями, повинновитребувати згоду суспільства, яке може обрати та іншого султана, алене вірує йому влади, без затвердження обласного правління, »залишала тимсамим населенню волості шанс на здійснення самоврядування. У коло йогообов'язків входило «охорона загальної та приватної безпеки» і взагаліспокою й тиші у волостях. [11]

Так, у другому відділення «про султанів» говориться що султан управляєвіялової йому волостю, на відміну від старшого султана «суд і розправа від ньогоне залежать «((93), волосний султан лише виконує судовівироки ((304). Кожен султан має при собі помічника, за своїмпризначенням сина або найближчого родича, крім того при ньому знаходилисяТолмачов і письмоводитель який повинен був знати російську грамоту ітатарську мову. ((99). Султани-управителі повз свого наказу непроводять ніяких письмових зносин, крім скарг на самий наказпринесених ((102). старшина в аулах султани розпоряджаються словесно і непосилають до них не яких ніяких паперів, крім всенародних оголошень,якщо такі будуть отримані від наказу ((103). Слід зауважити що владаволосного управителя не повинна виходити за рамки ввіреній йому волості тоє «султан не поширює своєї влади ні в якій волості ввіренійіншому султанові, хоча б цей останній і шукав його сприяння з приводустаршинства в роді. Обидва вони в усіх випадках вдаються до окружногонаказом. ((107) »з нього випливає наступні наслідок, так пункт стовосьмий говорить «вчинок вищезазначеного правила вважати нарівні зсамоуправством. »[12]

З початково царський уряд робив акцент на те що б посадуволосного займали саме султани тому що з часу прийняття статуту якговорилося вже на початку султанська угруповання було найбільшпріємлімой, за своєї влади і авторитету, альтернативою ханськоїугруповання.

У перші роки прийняття якщо подивитися на дійсне походженняосіб які займали місця волосних, то воно так і було, але наступні рокишвидко змінили це положення.

Так при початковому відкритті округів у волосні управління було вибрано
43 особи султанського походження і не султанського -44, а «на справжнічас перебуває на службі управителів в округах ... султанського походження
-11, Не султанського походження -62. »[13] І ось таким чином до 1860році, бачачи суперечностей закону на реальну обстановку, колоніальнаадміністрація, в особі генерал-губернатора Західного Сибіру Гасфорда,піднімає питання про зміну порядку виборів волосних управителівсетующего на труднощі на застосування закону через те що «посадаволосного управителя за законом неодмінно сполучена з званням, або запринаймні з роду походженням султанським ...»[ 14] В результаті в 1861році Сибірський комітет з Найвищого дозволу вніс зміни до порядкувиборів волосних управителів за яким в управлінні киргизьких волостейобираються особи султанського походження, а також всі, хто має офіцерськічини, відзнаки військового ордена, медалі, почесні каптани і ... ті зординців, які хоча не мають відмінності, але користуються особливим становищем,повагою народу

Наступною ланкою у виконавчій системі були аульние старшини,які, «в порівнянні з волосними управителями стали сходинкою нижче як уполітиці так і в економіці. »[15] Статут конкретно визначає обов'язкиаульного старшини, так аульний старшина повинен полягати в точноїзалежно султана тій волості, якому довірений йому аул належить
((110). Старшина управляє довіреним йому аулом на праві сільськогостаршини. ((109) Усі особисті наказу султана виконує з точністю ((110),він також зобов'язаний доставляти вищестоящому Усе, що потрібне відомості, охороняєтишу і порядок у ввіреному йому аулі ((114), аульний старшина без відомасултана не відкочовує з місця на місце ((113), не робить мимосултана ні з ким по службі зносин, потрібно сказат що старшина міг носити іінші звання про це говорить нам пункт 116 «старшинам яким за згодоюнароду і звання бія присвоєно буде, мають право приймати оне. »[16]

Формально у виборах аульного старшини могло брати все доросленаселення аулу. У невеликих кочових колективах більшою міроюзберігалися і підтримувалися залишки демократичних установ. Скільки --ні будь важливе питання, будь то господарський [17] або політичний раніше невирішувалося без ради старшин-аксакалів, впливових і досвідчених осіб. Але якпоказує дійсність вирішальними були голоси голів найзаможнішихсімей, власне кажучи один з них і були аульнимі старшинами.

Вибори старшин в аулах вироблялися словесно, більшість голосіввирішувало результат справи, на виборах обов'язковою була присутність волосногоуправителя але він у виборах не бере участь але у разі незгоди щодо цьоговибір, представляє про вибраний навколишнього наказом, можуть приєднувати дотому свої думки. Демократичний характер виборів старшин полягав у томущо окружний наказ не міг скасувати вибір, обласному начальнику. Крімусього перерахованого вище аульний старшина повинен був піклується про збірясаку, який одночасно був для нього засобом збагачення. [18]

За проектом реформи 1824 відбулася ліквідація ханської влади в
Молодшому Жузе. Зміст султанів-правителів царською адміністрацією
«Визначалося 100 р. на місяць і по 60 чвертей житнього борошна на ріккожному ». [19]

На відміну від середнього жуза де статут 1822 проводився в життяпоступово, реформа 1824 у молодшому Жузе стала проводиться без особливоїпідготовки, так як Азіатський комітет Міністерства Закордонних Справ вважав,що «за безлад, в орді що відбувається, і по досконалому безналічію,нині в одному існуючого ... поділ орди і визначення приватнихправителів комітет визнає вкрай потрібним і наполегливою, не чекаючирішучого затвердження загальної освіти ... внаслідок чого ... нині жзапочаткувати введення пристрою ...»[ 20]

5 березня 1855 височайше було затверджено положення комітетуміністрів про проведення нової лінії по кордону оренбурзькій губернії зКиргизькі степом. У положенні говорилося, що частина оренбурзькій лінії, напросторі між фортецями Орську і Троїцьке, велено перенести далі вкиргизьку степ і весь простір між старою і новою лініями заселитина сліду?? щих підставах:
За селяни нової лінії повинні бути разом з тим і захисниками її, і томунову лінію слід заселити виключно козаками, не допускаючи доводворенію на ній людей інших станів.
Заселення нової лінії зробити поступово, перекладом на її частині мешканцяз мало зручних місць існуючої лінії, а так само з внутрішніхмалоземельних станиць.
Козакам Оренбурзьким, передбачуваним до перекладу на нову лінію слідвідвести 15-ти верстную смугу уздовж нової лінії.

4. Ця смуга буде власністю Оренбурзького козачого війська.

5. Землю, що залишаються потім між новою і старою лініями, оголосити власністю казни, вводячи проте її на перший випадок до складу

Оренбурзької губернії, але залишивши у розпорядження прикордонної комісії.

5 лютого 1837 вийшов указ, такого змісту: »киргизіввнутрішньої орди, під начальством хана Джангер Букеева станах ізавідуванням оренбурзьким Військовим губернатором зарахований зуправління Міністерства Державних майна. [21]

Для проведення управління Оренбурзьким казахами і казахами малої Орди
1844 14 червня було видано нове положення, яке було доручено вестив дію, досвіду на п'ять років. Внутрішня або Букеевская Орда булазалишена в залежності від Оренбурзької Прикордонної комісії ще на одинрік з часу введення в дію нового положення. Відповідно до цьогоположення, управління Оренбурзьким казахами, під головним завідуванням

Міністерство закордонних справ і під безпосереднім начальствоморенбурзького військового Губернатора складалося з оренбурзький прикордонноїкомісії і з органів, що діяли в степу: 3 султанів повітелей, 75дістаночних начальників і невизначеного числа начальників аулів. [22]

Прикордонна комісія складалася з голови, товариша голови,чотирьох радників, чотирьох засідателів з казахів і канцелярії поштату. [23] При комісії так само складалися лікарі, ветеринарний лікар зпомічником, один фельдшер з десятьма учнями начальства. При султанахправителів було призначено по одному фельдшера з казахів. Длязаступництва за киргизів, знаходився при лінії, по справах їх з лінійнимижителями, було призначено 6 піклувальників з російських чиновників,переважно з відставних військових.

Занімаеми Оренбурзьким землі, у вигляді особливої області, складалися введенні Міністерства Закордонних справ. [24]

Прикордонної комісії були представлені права обов'язки Губернськогоправління і палат: казенне, Державних майна та Цивільного та
Кримінального суду. Крім цього Прикордонна комісія повинна була збирати іпроводити в порядок Киргизькі звичаї, що мають силу закону, щоб скластиз них рід особливого склепіння для керівництва при виробництві та вирішенні тихсправ, які повинні були зважаться на основі народних звичаїв. [25] Це зведеннядолен був бути потім представлений на розгляд і затвердження вищогоуряду.

Казахи були повинні кібіточним збором по 1р. 50 коп. сріблом на рік зкожній кибитки А крім того з них стягувалися: плакатний збір по 15 коп. вмісяць за квитки, що видаються казахам, які наймалися на роботу до осілимжителям; штрафні гроші за прострочення квитків по 30 коп. на місяць. Штрафнігроші і залишки від штатного змісту зверталися на освітупенсійного капіталу для видачі пенсій та допомог законом, які надали послугиі відданість уряду. Пенсії не більше 150 крб. І допомога не понад 300р. На одну особу визначалися Військовим Губернатором за погодженням з
Міністром Закордонних справ. Пенсія та допомоги у вашому розмірі призначалися знайвищого дозволу.

При Оренбурзької Прикордонної комісії в 1844 році засновується школа натридцять вихованців з казахів. Головна мета заснування школи, крімрозповсюдження між казахами знання російської мови і деякоїграмотності, полягає в приготуванні здібних людей на посадуписьмоводителем при султанах - правителів і дістаночних начальників зприкордонного управління, а так само до виправлення інших посад, наякі призначаються виключно з казахів.

Школою завідував наглядач, рід найближчим наглядом товаришаголови Прикордонної комісії. Отличнейший вихованцям школи вівсясписок для переважного заміщення ними посад з прикордонногоуправління в орді.

При Оренбурзької Прикордонної комісії в 1845 році було установлено
Тимчасове відділення. Воно було створене на два роки. У функції цьоговідділення було передбачено розгляд і вирішення накопичених до 1840року старих незакінчених справ. До його складу входило: Начальник відділення,два столоначальника, помічник протоколіст і шість писарів. Обчислення назміст цього відділення сума 3630 р. У рік віднесена на кібіточний збірз киргизів. [26] Підстава для установи подібного відділення стало «
Найвища затверджене положення про заснування Тимчасового Відділення при
Оренбурзької прикордонної комісії »від 5-го червня 1845 року.

Необхідно зауважити, що започаткування нових апаратів, відділень а такж суми на їх утримання збиралися з народу.

У 1846 році 21 січня вийшла постанова Міністерства Юстицій прозалишення внутрішньої орди, до часу, в залежності Оренбурзькогогубернатора і Оренбурзької Прикордонної комісії на існуючихпідставах. Дана постанова була оприлюднена після закінченняпризначеного терміну від 14 липня 1844 положення, згідно з яким
Внутрішня або Букеевская орда була залишена в залежності від Оренбурзькоїприкордонної комісії ще на 1 рік. [27]

Положення від 30 квітня 1851 було продовжено дію «Положенняпро управління Оренбурзьким киргизами »від 14 червня 1844 аж доведення нового положення. [28]

У малої орді в 1846 році по положенню від 19 березня того ж року булодозволено, аж до підготовлена письмоводителем з вихованців
Оренбурзької Киргизькі школи, допускати до занять пісьмоводством придістаночних начальників і по інших посад благонадійних грамотнихлюдей вільного стану, на положення волосних писарів. Люди ці повиннібули працювати без прав державних службовців. Їм призначалося платню
Прикордонної комісією зі штатних сум з затвердження Оренбурзького Військового
Губернатора.

В1847 році за смертю хана Джангер, для управління Внутрішній ордоюбув заснований Тимчасовий рада під головуванням султана Аділя Букеева зтрьох членів: двох султанів і одного чиновника державного майна.
Киргизи зобов'язані були платити встановлені раніше Джангіров зякет і сугумбез збільшення. [29] Штат цієї ради був значно змінений і розширений в
1858 положенням від 24 січня. Рада, призначений для управліннявнутрішньої Киргизькі ордою був утворений в наступному складі: голова,
2 радника з російських і 2 радника з киргиз, секретар при головіі чиновник при ньому ж для виробництва наслідків, діловод,помічник його, бухгалтер, скарбник, реєстратор та 3 перекладача, серед ниходин з російських. [30]

Так само розширюється апарат прикордонної комісії та генерал-губернатора.
Для найближчого нагляду за діями місцевого ординського начальства булизатверджено дві посади чиновників при генерал-губернаторові і двапосади при Оренбурзької Прикордонної комісії. Зміст зновуутворених посад було вирішено покласти на кібіточний збір зкиргизів. [31]

Генерал-губернатор мав канцелярію зі штатом: Керуючийканцелярією, 3 начальника відділення, 7 столоначальників з 8 помічниками,бухгалтер, 3 журналіста, архіваріус, екзекутор і скарбник, перекладач і 15писарів. З певною по штату суми 14513 р. 36 коп. на податки зкиргизів було віднесено близько 3250 р. .. [32]

У 1859 році Мала орда була перейменована (степ за уральськихкиргизів) була названа область Оренбурзька киргизів. Разом з тимприкордонна комісія була перейменована в Обласні Правління Оренбурзькимкиргизами. Порядок також діловодства у Правлінні зберігався на колишньомупідставі тобто такий же як і при Прикордонної комісії. Голова
Прикордонної комісії був перейменований в Керуючої область Оренбурзькакиргизів, а його товариш в помічники керуючого. [33] Пава і обов'язкиголови прикордонної комісії, а потім Керуючої областю булидосить невизначеними. Це вело до численних помилок ізловживань в його діяльності. Він мав величезну владу. Він стежив зазбереженням благоустрою та тиші між казахами, викорінюючи баримту іінші порушення, спостерігав за законністю дій осіб місцевої степовоїадміністрації, стежив за діловодством, контролював роботупіклувальників з російських чиновників, відправляючи цивільне та кримінальнісудочинство. [34] Чиновники прикордонної комісії допускали величезнізловживання за посадами, і в основному займалися множенням свогоособистого надбання за рахунок простого народу. [35]

До головних обов'язків султанів-повітелей ставилися «нагляд заповедінкою киргизів, утримання їх у порядку і вірності ... і взагаліприведення у виконання заходів, які будуть предпісиваеми комісією ». [36] Вони,султани правителі володіли адміністративними, політичними, іноді, навіть ісудовими функціями. З початок весни, вони, починали об'їжджати підвідомчі їм території. Всі справи, що накопичилися за зиму, султан
-правитель намагався вирішити саме у весняний і літній період. Для цьоговін привертав так само аульних і дістаночних начальників. Взимку султани
-правителі зазвичай жили у своїх ставках при лінії, виконуючи практичнопокладених на нього функцій. Внаслідок цього у нього накопичувалася величезнакількість невирішених справ.

Султани-правителі призначали дістаночних і аульних начальників, щопісля стверджувалося Прикордонної комісією. Дістаночние начальникипрактично були ні чим іншим як послужним зброєю в уках султана
-правителя, тому що перебували у повній залежності від них. Діяльністьдістаночних начальників, по суті, зводилася до виконання волі султанівправителів, тобто безпосередніх начальників. Те ж саме можна сказатиі про діяльність аульних начальників по відношенню до дістаночнимначальником.

Крім цього існував інститут піклування. Про призначенняпіклувальників було сказано вище. Опції піклувальників зводилися в основному дополіцейським. Вони дозволяли суперечки, що виникали у козаків з населеннямсусідніх губерній. [37]

Введення інституту піклування з російських чиновників з'явилося першекроком російської адміністрації щодо обмеження влади султанів-правителів ізаміну так званого середнього звання управління чиновниками російськогопоходження. [38] Вся система управління казахами оренбурзького відомствапредставляла собою апарат, за допомогою якого царизм проводивколоніальну політику в молодшому Жузе. [39] Характерними рисами цьогокерування були бюрократизація і величезна централізація влади,відсутність виборного принципу, привласнення судових функцій біев султанами
-правителями, дістаночним начальниками. [40]

Положення про управління оренбурзьким казахами відрізнялися своєю слабкоюрозробленість, невизначеністю прав і обов'язків адміністративнихланок. [41]

Складна зовні політична і внутрішня обстановка в Середній Жузезмусила уряд керуватися у першій половині XIX століття.
«Статутом про сибірських киргизів« 1822 з невеликими змінами.

Найбільш великі зміни відбулися в адміністративний поділ. Цебуло продиктована завданнями централізації влади, посилення контролю збоку російської адміністрації над місцевим управлінням Але в слідствішвидкого захоплення земель і колонізації Казахстану до кінця 30-х років XIXстоліття стало зрозуміло, що прийнятий 1822 «Статуту про сибірськихкиргизів »вже не відповідав багатьма своїми положеннями та завданням економічногоосвоєння і політичного підпорядкування казахських земель. Тому в 1838 роцівводиться цілий ряд нових законів і актів у 50-х роках. Цими законами,актами царський уряд намагався пристосувати управління Середнім жузомдо земельної і торговельній політиці царизму. Звідси прагнення царизму домогтисяв адміністративному устрої більшої централізації влади та посилення збоку російського начальства над місцевим управлінням.

Так, наведемо положення, про окремий управлінні Сибірським киргизамивід 6 квітня 1883 року. У ньому сказано, що освіта в 1822 році Омськоїобласті було зроблено для того, щоб за коштами місцевого управлінняпоступово досягти між сибірськими киргизами того пристрою якепередбачено для них в установі про сибірських інородців. Але Омськийобласне управління, у міру розширення його дій у степу, маловідволікається справами внутрішнього управління, на шкоду головним своїм завдання ввідношенні киргизів. Внаслідок цього визнано за необхідне звернутися доіншому, більш відповідні наміри уряду порядку, а самедо пристрою окремого управління сибірськими киргизами.

За що існував на той момент порядку центральне управління булозосереджено в Омському обласному управлінні з підпорядкуванням його генерал
-губернатору Західного Сибіру. У проект журналу Азіатського комітету від 19Березень 1838 вказувалося: «Омська область була заснована з метою, щоб вірніше діяти до поступового введення між киргизами Положення
1822 року. »[42] До 1838году окружна система була в основному в Середньому Жузе,але так як в Омську область входила і внутрішні округи, козаче іцивільне населення, чисельність якого зростала з року в рік, товиникли труднощі в управлінні і контролі над місцевим населенням. Узаписці генерал-губернатора Західного Сибіру вказується на ряд помилок,допущених через відсутність контролю над управлінням.

Тому в наведеному вище положенні було сказано наступне «Омськуобласть скасувати, а що входили до її складу міста Омськ і Петропавловськзарахувати до Тобольськ ой губернії, а Семипалатинськ і Усть-Каменогорськ до
Бийським повіту Томської губернії, селища ж станиці розподілити міжповітами: Курганським, Ішимський і байського. »[43]

За Положенням було потрібно заснувати окреме управління для загальногоуправління Сибірським киргизами, під назвою Прикордонного управліннясибірськими киргизами. Воно повинно було знаходитися, аж до розсуду, вмісті Омську і складатися з прикордонного начальника в чині генерал-майора,голови прикордонного вправи в чині полковника або підполковника, 4радників, у тому числі 1 киргиз кого асесора, стряпчого казенних ікримінальних справ і канцелярії за штатом. Приватне ж управління степовимиокругами залишалося на колишньому підставі.

Не можна не відзначити і таких правил з положення як: про якнайшвидшезборах, розгляд та подання на затвердження киргизьких законів ізвичаїв для керівництва прикордонного управління; [44] про закриття побраку Учбулакского округу; [45] про розподіл киргиз, що не прийнялище введеного статуту, по округах, порівнюючи з роду походженням ікочівлю їх [46] і про скупчення незалежних киргизів підкоряться загальномупорядку, що вводиться в степу, діючи в тому випадку з розсудливістю і заходамиумовляння. [47]

За положенням військові функції при прикордонному начальника повинен буввиконувати старший ад'ютант, аудитор і штаб-лікар.

На чолі округів з раніше стояли старші султани, волостей
-волосні управителі, аулів-аульние старшини. Але дещо змінивсяпорядок підпорядкування і ступінь їхньої влади.

Прикордонний начальник і голова прикордонного управлінняпризначалися і звільнялися царськими наказами. Прикордонний начальникперебував у підпорядкуванні генерал-губернатора Західного Сибіру і мав владуцивільного губернатора і дивізійного начальника для місцевих військ. Вінмав право зносин з сусідніми державами з прикордонних справах, алерішення погоджував з генерал-губернатором, а останній погоджував з
Міністерством Закордонних Справ. Управління сибірськими казахами, прикордоннеуправління, його радники, в тому числі й «киргизький» асесор, чиновник дляособливих доручень та секретар призначався і звільнявся генерал-губернатором.

Старші султани, як і раніше, обиралися на три роки, але затверджувалисявони тепер не Омським обласним начальником, а генерал-губернатором Західної
Сибіру з схвалення прикордонних начальників.

З положенням сибірського комітету. Про порядок обрання на киргизькоїстепу в старших султанів. Так в положенні сказано: «Старший султанобирається на 3 роки і затверджується, зі схвалення Військового губернатора
Генерал-Губернатором. Право бути обраним у старші султанинадається всім взагалі султанам та особам, подарованих офіцерськимичинами, обмеживши втім кількість останніх тими, які прослужать не меншетрьох років засідателями окружних Наказів або волосними управителями. Учисло ж виборців понад осіб султанського походження допускаються всівзагалі мають офіцерські чини, а рівно і ті з почесних киргизів, якіпрослужили у класних посадах, по виборах, дев'ять років, хоча вони й немали офіцерських чинів. Засідателі від киргизів до Окружного наказ обираютьсябіямі і старшинами з почесних киргизів на два роки затвердження Військового
Губернатора. »[48]

З наведеного вище видно, що 1 старші султани вже обирали нетільки султанського походження. Так само помітно розширено коло виборців:крім султанів, тепер виборцями могли бути казахські офіцери і почесніказахи з дев'ятирічним строком служби.

Вибори старших аулів втрачають свою кастову приналежність.

Положення від 31 жовтня 1856 Сибірським комітетом було поставленопризначити кандидатів на посади старших султанів «у всіх зовнішніх округахкиргизької степу. »[49]

Політика царського уряду, спрямована на обмеження правверхівки феодального суспільства в 50-х і 60-х роках стає більшевираженої в законодавчих актів того часу на відміну від 20-х років.

Так зокрема, 4 квітня 1861 Сибірський комітет ухвалив:
Включити в штаби управління Кокбектінского і Сергіопольского окружнихнаказів Семипалатинської області посади військово-окружних начальників іголів наказів з військових штаб-офіцерів, з покладенням обов'язкутовариша - голову на старших султанів і з виробництвом змістузазначеним штаб-офіцером нарівні з окружними начальниками і головаминаказів в інших округах області.
І потреб на це витрати покласти на залишки не виконаних покиргизької степу витрат.

Була змінена система виборів волосних султанів. Це було зроблено
Положенням Сибірського Комітету щодо зміни порядку вибору волоснихуправителів в киргизькій степу і Семипалатинській області. Воно малонаступні зміст:
У управителі киргизьких волостей обираються особи султанського походження,а так само всі мають офіцерські чини, відзнаки військового ордена, медаліпочесні каптани, подаровані при грамотах генерал-губернатора, і ті зординців, які хоча не мають ніяких відмінностей, але користуються особливимповагою народу, в разі обрання їх більшістю голосів, визначаютьсящо був за управлінь до того часу, коли придбають знакивідмінності, що дають право на затвердження їх управителями.
Право виборців представляється всім султанам, особам не султанськогопоходження, що мають чини, медалі, почесні каптани, аульним старшинам,почесним біям, внесених до списків окружних наказів і п'яти заможноїкиргизам з кожного аулу, беручи в основу кількість худоби, показанев обчисленні для внеску ясаку. [50]
Н