Московський державний університет ім. М.В. Ломоносова

Факультет державного управління

Доповідь з дисципліни

Історія вітчизняного державного управління

на тему

Сталінська система споживання - розподілу

Виконав:

Студент III курсу

Групи 302

Попов Микита

Москва, 2003

У січні 1931 року за рішенням Політбюро Наркомат постачання СРСР ввіввсесоюзну карткову систему на основні продукти харчування інепродовольчі товари. Процес оформлення нормованого постачання,розвивався в країні з 1927 року в міру розвалу внутрішнього ринку,завершився.

Стрижнем карткової системи був крайній індустріальний прагматизм --породження форсованого промислового розвитку та гострого товарногодефіциту. Революційне гасло «Хто не працює, той не їсть» отримавіндустріальний підтекст: «Хто не працює на індустріалізацію, той не їсть».
Картки видавалися тільки тим, хто трудився в державному секторіекономіки (промислові підприємства, державні, військові організації іустанови, радгоспи), а також їх утриманцям. Поза державної системипостачання виявилися селяни та позбавлені політичних прав ( «лішенци»),становили понад 80% населення країни!

Постачання тих, хто отримав картки, являло складну ієрархіюгруп і підгруп і залежало від близькості до індустріального виробництва.

З початку 1931 року в країні існувало 4 списку постачання (особливий,перший, другий і третій).
Переваги в постачанні мали особливий і перші списки, куди увійшли провіднііндустріальні підприємства Москви, Ленінграда, Баку, Донбасу, Караганди,
Східного Сибіру, Далекого Сходу, Уралу. Жителі цих промислових центрівповинні були одержувати з фондів централізованого постачання хліб, борошно,крупу, м'ясо, рибу, олію, цукор, чай, яйця в першу чергу і за більшвисоким нормам. Споживачі особливого і перший списків становили тільки 40%в числі постачає, але отримували левову частку державного постачання -
70-80%, що надходили в торгівлю фондів.

У другій та третій списки постачання потрапили малі і неіндустріальніміста, підприємства стеклофарфоровой, сірникової, паперомпромисловості, комунального господарства, хлібні заводи, дрібні підприємстватекстильної промисловості, артілі, друкарні та ін Вони повинні булиотримувати з центральних фондів тільки хліб, цукор, крупу і чай, до того жза нижчими нормами, ніж жителі міст особливого і перший списків.
Інші продукти забезпечувалися їм з місцевих ресурсів.

Ієрархія державного постачання не обмежувалася поділом нагрупи за ступенем важливості індустріальної міст і підприємств. Всерединікожного з чотирьох списків існували різні стандарти постачання, якізалежали від виробничого статусу людей. Вищу категорію в кожному зсписків представляли норми індустріальних робітників (група «А»). До їх числаставилися робітники фабрично-заводських підприємств і транспорту. Нормиінших робітників (група «Б») та осіб фізичної праці, не зайнятих на фабрично -заводському виробництві, представляли другу категорію постачання. За нормамигрупи «Б» повинні були забезпечуватися також кооперовані кустарі, робітники взакладах охорони здоров'я та торгівлі, персональні, тобто мализаслуги перед державою, пенсіонери, старі більшовики і колишніполіткаторжане на пенсії. Третю, нижчу категорію постачання в кожному зсписків представляли норми службовців. Ці норми поширювалися також начленів сімей робітників і службовців, некооперірованних кустарів, ремісників,звичайних пенсіонерів, інвалідів та безробітних. Діти складали окремугрупу постачання. Віковий ценз - 14 років (випадково чи ні) обмежувавдитячу групу тільки тими, хто народився після 1917 року.

Сільські робітники і службовці, яких представляли головним чиномпрацівники радгоспів, перебували в гірших умовах, порівняно з міськими.
Більшість сільських робітників було віднесено до третього списку постачання.
Всередині одного радгоспу робітники забезпечувалися краще, ніж службовці, але робочірізних радгоспів мали різні норми.

Таким чином, у системі державного постачання робітники і службовціне уявляли монолітних соціальних груп. Положення робітників і службовців уіндустріальних центрах було краще положення їх побратимів в малих,неіндустріальний містах і в сільській місцевості.

У міру того, як країна з початком насильницької колективізації всеближче підходила до голодної катастрофи, відбувалася подальша стратифікаціяпостачання. Ясніше ставала та роль батога і пряника, яку карткиграли у здійсненні індустріалізації. У грудні 1932 року за рішенням
Політбюро була виділена особлива група найбільших підприємств. Їх заводськаадміністрація, а не виконкоми місцевих Рад, як це було раніше, видаваликартки, визначали групи і встановлювали норми постачання в межах,зазначених Наркомснабом. Головне завдання, яке Політбюро поставило переддиректорами підприємств, - пов'язати постачання з інтересами виробництва.
Пайковое норми всередині заводу повинні були залежати від значення цеху абогрупи людей для виконання виробничої програми. У результатіз'явилися нові градації: робітники-ударники, робітники-неударнікі, службовці -ударники, службовці-неударнікі, робітники з почесними грамотами і без них,ударники виробничих цехів, ударники невиробничих цехів - всевони отримували різні норми. За перевиконання плану належалододаткову кількість продуктів. В залежності від виконаннявиробничих показників слід було розподіляти ордера на одяг івзуття. Для ударників відкривалися спеціальні магазини.

З початком індустріалізації та колективізації стрімко зросталачисло підневільних робочих ГУЛАГу - ув'язнених і спецпереселенцев. Сотнітисяч селян, робітників, службовців та інтелігенції виявилися «за колючимдротом ». Їх роль у сталінської індустріалізації величезна. Поруч звільними робочими вони працювали на всіх «будовах соціалізму». ГУЛАГзабезпечував робочою силою не тільки лісоповал і видобуток корисних копалин.
Дешевим працею його робітників вироблялися сталь і чавун, одяг та взуття,посуд і меблі. Частина продукції йшла на експорт, забезпечуючи валюту дляп'ятирічок.

Швидке зростання таборів вимагав вирішення питання про постачання ув'язнених.
Вже перші постанови визначили основний принцип постачання - норми дляспецпереселенцев повинні залежати від виконання виробничих завдань.
Спочатку встановлені для них пайки були меншими, ніж пайки вільних робочихданого підприємства. Однак у міру розростання
ГУЛАГу і зростання його значення для індустріалізації Політбюро вносилокорективи, все більш зближуючи становище ув'язнених і вільних робітників. Утравні 1930 року постанови СТО і РНК СРСР зрівняли пайок спецпереселенцев зпайком вільних робітників підприємств, на яких вони працювали.

Індустріалізація набирала хід, разом з нею ріс і ГУЛАГ. Важливістьув'язнених для виконання п'ятирічок визначила подальшу еволюціюпринципів їх постачання. Постанови 1931-33 років все більше розглядалиспецпереселенцев не як карані, а як важливу робочу силу на будівництвахсоціалізму.

У результаті до кінця першої п'ятирічки відмінностей між вільними робочимиі спецпереселенцамі, з точки зору принципів державного постачання,викладених у постановах, не існувало. Більш того, індустріальнийпрагматизм призводив до того, що норми спецпереселенцев, які працювали нанайбільших промислових об'єктах, наприклад, Магнітці або Кузбасі,перевищували норми вільних робітників і службовців друкарні або невеликогопідприємства.
Принципи державного постачання в черговий раз підтверджували умовністьподілу суспільства на «вільних» і «ув'язнених».

Індустріальний прагматизм визначав і постачання інтелігенції. Поняттяінтелігенції включало багато професій: інженерно-технічний персонал напідприємствах і в установах (технічна інтелігенція), вчених,викладачів вузів, вчителів, лікарів, юристів, агрономів (науковаінтелігенція), артистів, художників, музикантів і інших (творчаінтелігенція). Індустріалізація мала потребу у працівниках інтелектуальногопраці. Одночасно зі створенням «своєю» робітничо-селянської інтелігенціївлада прагнула використати і фахівців, які отримали освіту дореволюції. У міру того як індустріалізація набирала хід, «стару»інтелігенцію перестали третирувати як «буржуазну» і ворожу режиму. Упочатку 30-х років влада запропонувала їй хліб в обмін на знання іпрофесіоналізм, необхідні для індустріалізації.

Відповідно до січневих 1931 постановою колегії
Наркомснаба, постачання інтелігенції повинно було визначатися не їїкласової, «буржуазної» або «пролетарської», приналежністю, а близькістю допромислового виробництва. Інженерно-технічний персонал на підприємствах,науковці в лабораторіях на виробництві, викладачі шкілфабрично-заводського учнівства (ФЗУ), лікарі, які обслуговували підприємства,повинні були забезпечуватися за вищим офіційним стандартом - нормаміндустріальних робітників того списку, до якого ставився даний місто чипідприємство. Другу групу інтелігенції склали викладачііндустріальних вузів і технікумів, які хоча самі безпосередньо і непрацювали на виробництві, але готували для нього кадри. Вони отримали нормиробочі групи «Б» того списку, до якого ставився місто їх проживання. Унижчу групу постачання, що одержала норми службовців даного міста,
Наркомснаб визначив неіндустріальний викладачів вузів і технікумів, атакож так званих «осіб вільних професій» (приватнопрактикуючі лікарі,художники, скульптори, адвокати, викладачі приватних уроків тощо) та їхутриманців.

Навесні 1931 року наукова еліта - 10 тис. чоловік (близько 40% науковихпрацівників країни) стала забезпечуватися за нормами індустріальних робітників. У цюгрупу інтелігенції увійшли академіки, професори, доценти вузів, старшінаукові працівники НДІ. Серією постанов 1929-33 років наукова елітабула прирівняна до індустріальних робочим в правах на житло, медико -санітарну допомогу, освіту і пр.

Зв'язок індустріалізації країни з мілітаризацією не викликає сумнівів.
Країна готувалася до війни, і це визначало особливу турботу керівництвакраїни про армію.
«Військові споживачі» тому становили особливу групу в державномупостачанні. Політбюро і тут керувалося міркуваннями прагматизму.

Особовий склад армії і флоту отримував червоноармійський пайок, якийіснував і до введення карткової системи. Він був краще за асортиментом іпри цьому дешевше пайка індустріальних робітників, мав більш високукалорійність.

Відповідно до постанов 1931 року, начальницький та команднийсклад армії і флоту повинен був забезпечуватися за нормами індустріальних робітниківособливого списку через спеціальні закриті розподільники та кооперативи. Наперіоди військових зборів належало додаткове постачання.

Прагматизм помітний і в постачанні ОГПУ. Репресії ставали одним зосновних методів управління суспільством - не тільки війська, але і співробітники
ОГПУ одержали червоноармійський пайок, а начальницький склад військ ОГПУ --норми індустріальних робітників особливого списку.
До військовим споживачам належала і міліція. Постачання працівників міліції такарного розшуку проводилося за нормами робочих того списку, до якогоставився місто, де вони працювали. Сільська міліція перебувала в найгіршомуположенні. Вона отримала найбільш низькі в той час норми робочих третійсписку (пізніше була переведена в другій список).

Партійні, радянські, профспілкові керівники всіх рангів і мастей,будучи провідниками політики Політбюро, становили ще одну групу надержавному забезпеченні. Індустріальний прагматизм державногопостачання проявився і тут. Згідно з січневого 1931 постановою
Наркомснаба, ті керівники, які працювали на виробництві, отримувалинорми індустріальних робітників особливого списку, якщо до висунення на ціпосади вони забезпечувалися за нормами індустріальних робітників. Якщо ж довисунення вони забезпечувалися за нормами неіндустріальний робітників (група «Б»),то зберігали їх і на керівній роботі. У наприкінці 1931 року нормиіндустріальних робітників першого списку отримали районні партійнікерівники. Контингент постачає був встановлений з розрахунку 20 працівниківна район. Так з'явилися спеціальні «закриті розподільники двадцятки». Унайгіршому становищі був сільський актив. Як і сільські фахівці,секретарі та сільські голови повинні були забезпечуватися з місцевихмізерних ресурсів.

Позбавлені виборчих прав, або «лішенци», ставилися до «забутим»владою групам населення, яких Політбюро відмовилося постачати здержавних фондів. Лішенцамі стали представники колишніхпривілейованих класів Росії і недавні непмани.
Селяни - близько 80% населення країни - також не отримали карток.
Проте Політбюро не могло просто «забути» про селянство, як це зробило злішенцамі. Прагматизм зіграв свою роль і тут: промисловість потребуваласировина, робітники і армія - в продовольстві. Не відмовляючись в принципіпостачати селян, Політбюро задумували державне постачання селаяк доповнення до самозабезпечення селян. Передбачалося, що одноосібникибудуть годуватися за рахунок свого господарства. Для колгоспників головнимджерелом постачання ставали колгоспні фонди. Раз на рік, восени, післяздачі продукції державі істворення насіннєвих фондів колгоспи розподіляли між колгоспниками, що залишиласячастину врожаю і отримані від держави гроші. З державних фондівв село мало направлятися головним чином те, що селяни невиробляли самі.

Аналіз принципів, закладених у всесоюзної карткової системи,показує, що стратифікація державного постачання не співпадала зофіційною класової структурою радянського суспільства. Всередині хрестоматійновиділяються класів і груп - робітники, службовці, інтелігенція, військові --існували страти, для яких Політбюро визначило різні умовипостачання. Образно кажучи, в постачанні лезо стратифікації проходило неміж класами, а всередині їх, розсікаючи класи на безліч груп. Ці групипотім перемішувалися державними декретами і постановами іоб'єднувалися, за принципом «потрібен - не потрібен», «дуже потрібен - не дужепотрібний », у нові страти.

Індустріальний прагматизм не був єдиним принципомцентралізованого розподілу в період карткової системи 1931-35 років.
Належність до влади також відіграла велику роль в системідержавного постачання.

Представляючи держава, вища партійна і радянська номенклатурапризначила собі краще в країні спецснабженіе.

Вищий рівень державного постачання представляли розподільникикерівних працівників центральних установ, які видавали кращий україні пайок літери «А». Через розподільники керівних працівниківзабезпечувалися секретарі ЦК ВКП (б) і ЦК ВЛКСМ, голови та їх заступники ЦВК
СРСР і Росії, РНК СРСР і РРФСР, ВЦСПС, Центросоюза, Держплану СРСР і РРФСР,
Держбанку, наркоми та їхні заступники союзних і російських наркоматів, а також сім'ївсіх перерахованих. Спецснабженіе літери «А» призначалося також длярадянського дипломатичного корпусу і ветеранів революції, що жили в Москві.
Рангом нижче в ієрархії спецснабженія стояли розподільники відповідальнихпрацівників центральних установ, які видавали пайок літери «Б». Вониобслуговували вищеперелічені центральні союзні і російські організації
(ЦК ВКП (б) і ВЛКСМ, ЦВК СРСР і Росії, РНК СРСР і РРФСР, ВЦСПС, союзні іросійські наркомати, Центросоюз, Держплан СРСР і РРФСР, Держбанк,
Прокуратуру СРСР та інші), але контингент постачає був нижче. Він включавначальників об'єднань, управлінь, секторів, відділень та їх заступників,керівників груп і їх помічників, а також керуючих та їхніх заступниківвсесоюзних і республіканських трестів, завідуючих редакціями центральнихгазет та інших.

Вищі політичні бюрократи не могли існувати безпрофесійної допомоги і підтримки інших категорій бюрократів і,отже, повинні були ділитися частиною привілеїв. Окрім партійної ірадянської номенклатури спецснабженіе в країні мала вища військова, науковаі творча еліта. Отримаю?? спецснабженіе разом з посадами, вонаставала частиною правлячої номенклатури.

До складу військової еліти, яка користувалася спецснабженіем, увійшли вищічиновники Наркомату оборони, ОГПУ/НКВД та інших військових організаційсоюзного значення. До військової еліти ставився також вищий командний склад
- Командувачі округів, армій, корпусів.

До числа привілейованих входила і інтелектуальна номенклатура.
Перший крок у цьому напрямку зробила Центральна комісія з поліпшенняпобуту вчених (ЦЕКУБУ) - урядова організація, створена в кінці
1921 при РНК Радянської Республіки. На її забезпечення було прийнято 8000людина з сім'ями - найбільш цінні фахівці всіх галузей знання тамистецтва. Академічний пайок був у 1,5-2 рази більше пайка «робочогоударного підприємства ». Крім того, ЦЕКУБУ видавала «обліковим ученим»невелике грошове забезпечення та премії за кращі наукові праці, а такожщо більш істотно, ніж знецінені гроші, дрова, білизна, взуття,плаття, папір, олівці, чорнила, електричні лампочки.

Оформлення інтелектуальної номенклатури знайшло своє завершення встворення Комісії сприяння вченим (КСУ), яка змінила ЦЕКУБУ в 1931році.

Саме інтелігенція, що складалася в списках КСУ та інших елітнихорганізацій інтелектуалів (спілки письменників, композиторів, архітекторів іінші), отримала в 1932 році спецснабженіе, близьке до норм працівниківцентральних партійних і радянських установ. До складу інтелектуальноїеліти входили академіки союзної і республіканських академій наук,професора, що мали велику кількість наукових праць і викладацькийстаж не менше 10 років, заслужені діячі науки, техніки і мистецтва, всього
3 тисячі людей. До цього часу, відповідно до постанов, вонизабезпечувалися за нормами індустріальних робітників.

У другу групу інтелігенції, також отримала спецснабженіе в 1932році, увійшли професори і доценти вузів, старші наукові співробітники НДІ,директора та їхні заступники в музеях, художніх та бібліотечних установахсоюзного і республіканського значення, всього 10 тисяч чоловік. Встановленідля них норми були менше норм вищої групи інтелектуальної еліти, алебільше норм індустріальних робітників.

І нарешті, ще одна група, що отримала спецснабженіе - іноземніробітники і фахівці.в СРСР Політбюро прийняло в березні 1930 року. Було вирішено запросити не менш
4700 чоловік в 1929/30 і 10 тис. у 1930/31 роках.

Тисячі німців, американців, французів, чехів, австрійців, англійців,фінів, норвежців працювали на ударних будовах соціалізму - на Челябінськомтракторному, Горьківському машинобудівному, Магнітці, Грозненськийнефтепріісках, навіть на лісорозробках в Карелії та інших місцях.

Політбюро намагалося створити найкращі умови для іноземних робітників іспеціалістів - не хотілося «вдарити в бруд обличчям» перед світом.

Питаннями постачання іноземців займався Інснаб - спеціальна контора
Державного об'єднання роздрібної торгівлі (горта). У 1932 році конторабула передана Торгсин (Всесоюзне об'єднання з торгівлі з іноземцями),який забезпечував іноземців кращими в країні продуктами і товарами.

Іноземці, які працювали в Росії, отримали ще один привілей. Для них
Політбюро дозволив безмитне ввезення товарів з-за кордону. Правда, числопосилок, асортимент та кількість автомобілів, які ввозяться речей обмежувалася розмірамиособистого, досить скромного споживання, але тим не менше посилки з-закордони були істотною підмогою в ті роки.

Привілеї, встановлені для іноземців, не поширювалися на тих,хто приїхав працювати в СРСР за своєю ініціативою, не уклавши контракту зрадянськими представництвами за кордоном. У цьому випадку іноземці ділилидолю радянських робітників.
Концентрація вищих державних, партійних, військових, наукових,культурних організацій, працівники яких отримали спецснабженіе, внебагатьох великих центрах ще більш посилювала географічну ієрархію впостачанні.

Центром географії постачання була Москва. На початку 30-х роківнаселення Москви становило близько 2% населення країни, а фонди промтоварів,направляються до столиці, - 15-20% всіх міських фондів Радянського Союзу.
Слідом за Москвою з привілеїв у постачанні слідував Ленінград. Ленінградотримував більше 10% всіх союзних міських товарних фондів. Тільки дваміста, Москва і Ленінград, «відтягували» до третини промислових товарів,призначених для постачання міст СРСР.

Розподіл продовольства ще яскравіше підкреслює привілейованепостачання двох міст. У 1932 році Москва отримала близько п'ятої частини всьогодержавного фонду м'яса, риби, борошна, крупи, маргарину, вино-горілчанихвиробів, призначеного для постачання міст СРСР, Ленінград - трохименше цього. У 1933 році поставки були ще вище - для Москви та Ленінграда
Наркомснаб виділив майже половину державного міського фондум'ясопродуктів та маргарину, третина фонду рибопродуктів та вино-горілчанихвиробів, чверть фонду борошна та крупи, п'ята частина фонду тваринного масла,цукру, чаю та солі.

Слідом за Москвою і Ленінградом, слідували республіканські столиці,які залишали у себе левову частку фондів, що надходили в їх республіки,і великі індустріальні центри, що уряд, в інтересахвиконання п'ятирічок, також намагався підгодовувати.

Ієрархія державного розподілу не обмежувалася сфероюпродовольчого і товарного постачання, хоча в умовах голоду постачанняграло найбільш значущу роль в житті людей. У сфері державногорозподілу перебували й інші блага: зарплата, житло, пільги в системіосвіти, медицини, податків, у забезпеченні старості та інші. Їхрозподіл підкорялося тим же пріоритетів та принципів, що йцентралізоване постачання продуктами і товарами. Все це також працювало настворення нової соціальної ієрархії.

ПРАЦЮВАТИ ТАК, ЩОБ Товариш Сталін СПАСИБО СКАЗАЛ!

Список літератури:

Олена Олександрівна Осокина «За фасадом «Сталінського достатку» - основнийджерело, що містить виключно корисну, цікаву і вичерпнуінформацію.

Додатковий матеріал, залучений у процесі підготовки до доповіді:
Олена Олександрівна Осокина «Ієрархія споживання»

Інтернет ресурси:http://www.libertarium.ru/libertarium/l_libnaul_brezhnev - «Вища іостання стадія соціалізму »http://trst.narod.ru/t3/oglav.htm - Вадим Роговін «Сталінський неонеп»гл.гл. 14-15