Економічна політика Павла 1

Історія

Зміст

I. Стан Росії до 1796

II. Селянське питання та заходи з його рішенням за Павла I

III. Торгівля за Павла. Діяльність комерц-колегії

IV. Промисловість

V. Фінансова політика

VI. Підсумки та висновки

VII. Список використаної літератури

I. Стан Росії до 1796 році.

У цій частині роботи розглянемо загальне економічне становище Росії вНаприкінці 18 століття і політику уряду Катерини II в сфері економіки.

Звернемося до деяких статистичними даними. На початок 1796 вкраїні налічувалося 40 млн. чоловік. Щільність населення була далеконерівномірною. Більша частина росіян проживала в західних і Південно-західнихгуберніях, 1/3 - в нечорноземній центрі, на весь Сибір ледь набиравсямільйон жителів.

З 40 млн. близько 400 тис. становили дворяни. Приблизно можнавказати і рівень «дворянського» добробуту: на одного поміщикадоводилось у середньому 100-150 кріпаків, що становило 400-500 рубліврічного оброку. Стільки ж отримували чиновники 8 класу і штаб-офіцери.

До кінця царювання Катерини II в країні налічувалося 610 міст.
Число міських жителів становило лише 6% від загального населення країни. В одному селі в середньому проживало 100-200 осіб. З кожної сотні
62 селянина були кріпаками. На всю імперію доводилося приблизно 100тис. сіл і сіл. Якщо говорити про добробут селян, то 80% зних були середняками. «Хто мав сто рублів вважався багатіємбезприкладним ». 17 коп. витрачав на покупки середньостатистичний жительімперії (через півстоліття буде в 20 разів більше). Це тільки одна з небагатьохпоказників, які відображають слабку товарність країни.

В області внутрішньої політики в останні 10 років правління Катерини II її уряд не проявляла ніякої особливої діяльності. Так, уЗокрема, губернська реформа 1775 року, яка затягнулася на 20 років, продовжувала займати увагу уряду і вимагала низкиокремих заходів щодо перетворення установ у зновуутворилися губерніях. Були прийняті деякі заходи технічногопорядку, однак нічого творчого вони в собі не укладали. Подібнадоля чекала і багато інших Катерининський перетворення. Більшості зних не вистачало стрункого завершення. Не було все гаразд, і векономічного життя Росії. За словами дослідника фінансової політики
Катерини II Н.Д. Чечулін, за третину століття країна економічно розвиваласядуже повільно, продуктивні сили були надані самі собі,ніяких нових галузей господарства, ніяких поліпшень промислової технікив цей час не можна було помітити.

Державні доходи, якщо мати на увазі лише абсолютні цифровідані, начебто зросли. Бюджет з 30 млн. крб. піднявся до кінцяправління Катерини до 70 млн. Але цей підйом, на відміну від Ключевського ібагатьох інших істориків, Н.Д. Чечулін пояснює не збагаченням державиі підвищенням добробуту населення, а простим збільшенням кількостіплатників податків, завдяки приєднанню нових територій і ростунаселення з одного боку, і підвищенням податків, з іншого боку.

Крім того, негативною стороною Катерининського царювання булихронічні дефіцити. Для покриття їх вперше стали вдаватися досистематичним позиками, як внутрішнім, так і зовнішніх. У результатіз'явився досить солідний борг близько 200 млн. рублів, майже дорівнює трьомрічним бюджетам. Таким чином, на наступні покоління була звалилатягар, що вимагала, крім погашення боргу, ще сплати відсотків.
Найгірше було те, що позики постійно витрачали, а дефіцитизалишалися. Витрати перевищували доходи, вимагаючи все нових і новихзаборгованостей, і підвищення податків. Катерина залишила своєму наступникувеличезний борг і постійний дефіцит держбюджету - проблема, з якою не мігвпоратися і Павло I.

Трохи краще були справи в промисловості. Створена Петром Iфабрично-заводська галузь піднялася на значну висоту. Як вигідна господарська операція, що обіцяє великі доходи, вона привернула до себеувагу дворян, які й заповнили собою в другій половині 18 століття рядифабрикантів і заводчиків, витіснивши значною мірою колишнєкупецтво. Кількість фабрик сильно зросла, і якщо в моментвступу на престол Катерини II в Росії налічувалося 984фабрики і заводів (не рахуючи гірських), то в 1796 році їх було 3161. Правда,деяка частина цих фабрик була придбана завдяки приєднанню
Польщі, де було багато своїх підприємств. Цей підйом фабрично-заводськийпромисловості оживив і дрібне кустарне виробництво, тому що в 18столітті, за словами Туган-Барановського, «фабрика і кустарна хата мирноуживалися один з одним, майже не конкуруючи між собою, причому фабрикабула технічною школою для кустаря ».

Успіхи і тієї й іншої промисловості почасти можна пояснити тим, щоуряд Катерини, як під впливом фізіократів, так і за наполяганнямдворянства, послабило колишню систему надмірного заступництва іурядової опіки по відношенню до фабрик. Уряд намагавсяпоруч заходів звільнити промисловість і внутрішню торгівлю від монополій іутиску, а разом з тим, заохотити дрібну селянську промисловість,якій була надана повна свобода, згідно маніфесту 17 березня
1775 і скаржитися грамотам 1785 Тільки до кінця царювання
Катерини кілька посилилася колишня протекціоністська система повідношенню до фабрик, а тариф 1793 захищав вітчизнянупромисловість від іноземної конкуренції.

Щодо торгівлі друга половина 18 століття несла за собоюзначні коливання. Російський уряд в силу вимог внутрішньої економічної політики та дипломатичних міркувань переходило то відзаборонної системи до виразно вираженою вільної торгівлі, тознову поверталося до ідей меркантилізму, відновлюючи заступництвонад вітчизняної торгівлею і підвищуючи тарифи. Характерним показникомтого, як дипломатичні відносини впливали на торгівлю і тариф, служитьманіфест 8 квітня 1793, в якому заборонялося вивезення з Росії на
Францію всіх російських товарів і ввезення в країну будь-якої французькоїпродукції. Правда, при виданні цього маніфесту певну рольграли і економічні міркування. Уряд сподівався таким шляхомпідтримати хиткий баланс, що складається не на користь Росії, але політичні мотиви позначилися, звичайно, більшою мірою. Катерина IIставилася з роздратуванням до Французької революції і приведенимиекономічними заходами хотіла довести Францію до банкрутства. За словами
Н.Д. Чечулін, заборона 1793 був «перший в нашій історії 18 століттявипадком, коли політичні міркування вплинули безпосередньо напостанови про закордонну торгівлю ». Кінець царювання Катерини бувчасом повернення до заборонним заходам, щоправда, у досить помірноюформі.

Якщо говорити в цілому про розвиток країни в кінці 18 століття.то, можна зазначити, що стрімкий розвиток продуктивних сил упочатку століття стало повільно затихати. На рівень європейських держав
Росія так і не піднялася, залишаючись цілком аграрною країною зі слабкорозвиненими внутрішніми економічними зв'язками. Безумовно, з'явиласянеобхідність перетворень і, перш за все, це стосувалося положенняселян.Селянське питання та заходи з його рішенням за Павла I

Як відзначають багато істориків, царювання Катерини II булочасом найбільшого розквіту кріпацтва. Почавши з теоретичногопротесту проти кріпосного права в чернетках «Наказу», Катерина скінчилазаявою, що «краще долі наших селян у доброго поміщика немає вусього всесвіту ».

Під час перебування свою цесаревичем Павло не раз говорив про тяжкестановищі російського селянина і необхідності поліпшення його життя. Задумки Павла, з метою усунення причин народного невдоволення варто було б
«Зняти з народу зайві податки і припинити вбрання із землі».

І дійсно, в перші ж дні Павловського царювання булаполегшена рекрутська повинність. Указом від 10 листопада 1796 буввідмінено набір, оголошений Катериною (подібна скасування відбулася і в
1800 р.). Армія з 500 тис. скоротилася до 350 тис. чоловік. 12 листопада
1796 на Раді Його Імператорської Величності був прийнятий указ про замінухлібного збору 1794 «через незручностей у прийомі» помірноюгрошової кріпаками, «рахуючи по 15 коп. за четверик »і починаючи збір знаступного 1797 року. Слідом за цим була знижена ціна на сіль;прощення недоїмок подушної подати на величезну суму в 7 млн. руб., щостановило 1/10 частину річного бюджету. Ціла серія указів була спрямованана пристрій хлібних магазинів для голодних років. Проте, селяни,примушені нести в ці склади частина зібраного хліба, не буливпевнені, що у випадку голоду знайдуть там зерно.

Тому віддавали його неохоче, часто приховуючи. У результаті, колив 1800 р. в Архангельській губернії стався страшний голод, магазинивиявилися практично порожніми. Крім узаконення і заходів, направлених повідношенню до всього селянському населенню, слід відзначити деякізаходи, пов'язані з головними групами селянства:

1 - питомими, 2 - казенними, 3 - фабрично-заводськими, 4 --поміщицькими.

§ 1. Питомі селяни.

Питомі селяни з'явилися в колі палацового відомства завдяки
«Установі про імператорського прізвища» 5 квітня 1797 року. Сенс цьогозаконоположення зводився до наступного: 1 - слід було забезпечити селянземлею і правильно розподілити її між ними; 2 - підняти селянськегосподарство поліпшеної технікою, розвитком ремесел, пристроєм фабрик; 3
- Організувати збори та відбування повинностей на нових засадах, маючи наувазі рівномірний розподіл праці; 4 - встановити і привести впорядок сільське управління.

Коли було зроблено відокремлення питомих, то з'ясувалася бракземель для багатьох селищ. Піднявся питання, чи можна відмежовувати землівід казенних селян і постачати їх питомих, або землі повинніпридбаваються, як відразу передбачалося, питомою відомством. Указом 21Березень 1800 питомою селянам було дано важливе право - купуватиземлі у приватних власників, з умовою, щоб купча була здійснена на ім'ядепартаменту свого наділу. Право ж користування землею надавалося
«Єдино що купив таку землю» понад тієї частки, яка припадалайому при розподілі земель всього населення.

Відомо, що не одне землеробство, а й робота «на стороні» становилизаняття питомих селян. Остання соромилися паспортної системою ізобов'язанням явки паспорта в питому експедицію. Указом 2 березня 1798було встановлено видавати проміжні паспорта питомою селянам, щоне тільки значно полегшувало догляд селян на заробітки, а й вихід їх укупецтво. З причини того, що в це було угледівши «згодасуспільної користі зі збільшенням доходу », указом 22 жовтня 1798велено було звільняти питомих поселян в купецтво «по праву» за виплатувикупної суми, призначеної мирських вироком і затвердженоїдепартаментом.

§ 2. Казенні селяни.

Ті ж основні питання про землю і самоврядування, але набагато ширшепоставлені, трактувалися в численних указах та заходиуряду, що стосувалися селян казенного відомства. Протягом
18 століття в законодавстві виробилося поняття поземельного наділу длядержавних поселян різних найменувань, який був бидостатній для прогодування селянина з родиною і давав йому можливістьплатити податки і відбувати державні повинності. Таким наділом буввизнаний 15-Десятинний ділянку на кожну ревізьку душу.

З метою дійсного виконання указів про наділення селянземлею, Павло в кінці 1799 р., розсилаючи сенаторів для огляду губерній,особливим пунктом інструкції наказував: «взяти відомості», чи достатньоземлі у селян, «зробити мероположеніе» для надання про тесенату і з'ясувати питання про переселення селян з малоземелля напустопорожні землі. Звіти сенаторів розкрили одне сумнеобставина: земельного фонду, необхідного для забезпеченняселян 15-десятини наділом, у скарбниці не було, навіть, не дивлячись на те,що в круговорот роздачі пустили оброчні землі і лісу. Виходом зтакого становища стало зниження наділу до 8 десятин і встановленнянаступних правил: 1 - наділяти селян землею по 15 десятин там, деїї досить; 2 - де землі не дістає, встановити 8-Десятинну нормутим, хто має менше того; 3 - при малоземелля бажаючим надатиможливість переселення на інші території.

Іншою важливою стороною Павловських заходів щодо казеннихселян слід визнати нормування зборів. Указом N18 в грудні 1797оброк з «всіх поселян казенного звання» був підвищений, але не в однаковіймірою. У 1783 р. він був встановлений у вигляді рівномірного збору в розмірі
3-х руб., В 1797 р. всі губернії були розподілені на IV класу. УЗалежно від цього селяни повинні були платити різний оброк «повластивості землі, достатку в ній і способів для мешканців до робіт ». Угуберніях I кл. - Оброк, разом з колишнім, склав 5 руб., У II кл. -
4,5 руб., В III кл. - 4 руб., В IV кл. - 3,5 руб. Подібна градіровкатрималася і в наступні часи.

Мотивами до підвищення збору, крім потреб у нових джерелахдоходу, були наступні обставини, зазначені в законі 18 грудня
1797: «ціни речам незрівнянно піднеслися ... селянипоширили свої зиск ». Формулювання, як видно, доситьтуманна, що, взагалі, властиво для багатьох Павловських указів. Івсе ж головною причиною підняття податку слід вважати поганий фінансовийстановище держави (ця проблема буде розглянута нижче у розділі
«Фінансова політика »).

Слід відзначити так само, указ 21 жовтня 1797, яким булопідтверджено право казенних селян записуватися в купецтво іміщанство.

§ 3. Фабрично-заводські селяни.

Число фабрично-заводських селян за Павла трохи збільшилося.
Указом від 16 березня 1798 р., «в уникнення зловживань та заохоченняпромисловості ради », фабрикантам і заводчикам з купців було дозволенонабувати до своїх підприємствам селян з тим, щоб куплені
«Завжди були при заводах і фабриках невідкладно». Хоча цей закон буву невідповідності з намірами Павла вирішити долю приписнихселян, але цю дію було викликано частиною тими зловживаннями,які траплялися при заборону купцям купувати селян для фабрик, ачастиною тим, що промисловість потребувала робочих рук, якихвільнонайманим шляхом знайти було надзвичайно важко. Все це змусилоуряд рухатися второваним шляхом при створенні нових казеннихзаводів і фабрик, приписуючи до них селян. Треба відзначити, що Павлонамагався послабити тягар такої приписки, видаючи укази що полегшують працюприписних селян. Наприклад, в указі про приписку до фаянсової фабриціговорилося, щоб приписано було лише необхідне число робітників, «цілимисім'ями », а після відпрацювання податей зароблені гроші« поверх тоговидавати їм (селянам) з доходів фабрики. Указом 16 березня 1798пропонувалося при покупці селян до приватних фабрикам, щоб їхкількості «придатних до роботи днів половина йшла на заводські роботи, аінша половина на селянські ».

Втім, ці постанови не стосувалися суті справи - фабрично -заводські селяни залишалися як і раніше у важкому становищі. Спробою вирішити їх долю з'явився проект директора бергколлегіі М.Ф. Соймонова.
У цьому документі пропонувалося постачати фабрики і заводи «неодміннимипрацівниками », інших же селян від заводських робіт звільнитиостаточно. У іменному указі з цього приводу читаємо: «На особливомузадоволення знайшовши, що всі запропоновані їм (Соймоновим) кошти сутьсама відповідна наміру Нашому звільнити від заводських робітселян ... Наказуємо: 1 - укомплектувати заводи неодміннимимайстрами, взявши за розрахунком з 1000 душ 58 людей, придатних до робіт; 2
- Всіх інших, окрім комплекту, звільнити від заводських робіт, зарахувавши дорозряду селян державних та інших »(9 листопада 1800). Самеза Павла приписні селяни були нарешті звільнені від важкихобов'язкових робіт.

§ 4. Поміщицькі селяни.

Відносно цієї групи селян можна виділити лише невеликукількість указів, виданих урядом Павла. Серед них: указ 16Жовтень 1798 про не продажу малоросійських селян без землі, 16 лютого
1797 про не продажу дворових людей і безземельних селян «з молоткаабо з подоб?? ого на цю продаж торгу », про« вишукуванні з поміщиків боргівказенних і приватних »(указом 28 січня 1798 ухвалено:« оцінювати їх
(селян) з роботи і з того доходу, якою кожен з них черезмистецтво, рукоділля і праці доставляється власникові, брати їх до скарбниці,беручи оний відсотком з капіталу, який і зараховувати в казеннийобов'язок »); про передачу селян без роздроблення сімейства від 19 січня 1800м. Ось практично все, що було зроблено урядом дляпоміщицьких селян. Окремої розмови заслуговує маніфест 5 квітня
1797 р., що став першою спробою законодавства встати між поміщиком іселянином щодо упорядкування праці.

Маніфест 5 квітня 1797 встановлював норму панщини в розмірі трьохднів. Указ був оголошений в день коронації і, можна припустити, бувпростий милістю селянам, проте за своїм значенням його оцінюють,як одне з головних перетворень усього Павловського часу. У маніфестідві ідеї: не примус селян до робіт у недільні дні і протриденної панщини. Що стосується першого, то це не стало новим (щев Укладенні Олексія Михайловича недільні роботи заборонялися). Інтереспредставляє частину маніфесту про триденної панщини. До цього жодного разу небуло видано закону, який регулював панщину. Втім, як відзначає
Валишевський, законодавець не цілком ознайомився з багатьма відмінностями взначенні і формою цієї повинності в окремих губерніях. У Малоросіїпоміщики звичайно вимагали лише два дні на тиждень панщини. Зрозуміло,що вони не забарилися скористатися новим законом, щоб збільшити своївимоги. Навпаки, у Великоросії, де панщина була майжещоденної, поміщики побажали побачити в тому ж самому тексті лишевказівку, рада. І, дійсно, вживання форма допускала самірізні тлумачення. Ні категоричного наказу, а висловлено як бипобажання: шість днів, порівну колективні, «при добром розпорядженні»,
«Достатні будуть на задоволення господарським потребами». Не викликаєсумніву те, що сам Павло розумів маніфест як закон, незважаючи наце Сенат дотримувався іншої думки. У суспільстві ж, взагалі, склалосябагатостороннє розуміння указу. Як би не розуміти маніфест, важливо з'ясувативикористовувалося на практиці правило про триденної панщини.
Численні свідчення говорять про те, що указ не дотримувався. У тому ж 1797 селяни подавали імператору скарги, в яких повідомляли, щовони працюють на поміщика «щодня», доведені «до крайнього станутяжкими різного роду зборами », що поміщик їх« як зажене на панщину зпонеділка, то до неділі самого і протримається »і т.д. Про те жсвідчать і дворянські кола (Безбородько, Радищев, Малиновський ...).

Якщо ж підбивати підсумки політики Павла по відношенню доселянству, то можна помітити, що в цій діяльності не можна знайтибажання прямо поставити питання про звільнення селян від кріпацтвазалежності або про радикальне поліпшення побутових умов життя селян. Івсе-таки зовсім виразно видно загальне доброзичливе ставленняуряду до селянства взагалі. Хоча заходи Павла невідрізнялися витримкою і систематичністю (за час свого правління Павлороздав 550 тис. душ і 5 млн. десятин землі), але разом з тим серед нихможна знайти ряд важливих, безсумнівно сприяли поліпшенню життяселян, мер. Сюди слід віднести полегшення багатьох повинностей,землевпорядну політику, організацію сільського та волосногоуправління, постанову про «неодмінних майстрових» і т.д. Поза сумнівомвелику роль у звільненні селян відіграв маніфест про триденноїпанщині. Можна сказати, що для селян царювання Павла ознаменувалособою початок нової ери: зростання кріпацтва було покладено край,поступово почався перехід до повного визволення селян, що завершивсяреформою 1861 року. І в цій справі велика заслуга імператора Павла I.

III. Торгівля за Павла I. Діяльність коммерцколлегіі.

Справами торгівлі за Павла займалася коммерцколлегія. Головнимипредметами діяльності були зовнішня і внутрішня торгівлі, шляхиповідомлення, відомство за тарифами. В цих областях, якщо й відбувалисябудь-які зміни при Павле, то вони стосувалися кількісногорозширення предметів відомства, але не якісного.

Уряд Павла, незважаючи на часткові відхилення, по сутіпродовжувало політику Катерини II. Як воно дивилося на торгівлю і якихпоглядів дотримувалося, видно з таких указів: «З самого початкуцарювання нашого простягли ми увагу на торгівлю, відаючи що вона єкорінь, звідки велика кількість і багатство ростуть ». В іншому указі читаємо:
«... Схотіли ми посилити в надрах держави нашої важливу галузь оцюновими засобами, до поширення її службовців ». При такому поглядіуряду на торгівлю важливо встановити як складалася практика,спрямована «до поширення торгівлі».

Перш за все, на користь торгівлі заохочувалася вітчизнянапромисловість, яка повинна була заповнити внутрішній ринок. З цією метою забороняється ввезення ряду іноземних товарів: шовкових, паперових,лляних і прядивних матерій, сталі, солі та ін. З іншого боку, здопомогою субсидій, привілеїв, дачею держав світу, вітчизняніфабриканти заохочувалися до виробництва товарів не лише для казни, а йна вільну продаж. Так було, наприклад, у відношенні до сукняним і гірськимзаводчикам.

З метою полегшення купцям в платежі мит, указом 14 серпня 1798м. велено «в разі нестачі срібної та золотої монети, приймати відкупців золоті та срібні зливки ». Губернським владі взагалінаказувалося сприяти купцям усіма заходами.

Великий удар російської зовнішньої торгівлі було завдано розривом відносин з
Англією. 23 жовтня 1800 генерал-прокурора і коммерцколлегіі буловелено «накласти секвестр на всі англійські товари і суду, у російськихпортах знаходяться », що тоді ж було виконано. У зв'язку з конфіскацієютовару піднявся складне питання про розрахунки і кредитні операції міжанглійськими та російськими купцями. З цього приводу 22 листопада 1800 буввиданий найвищий указ коммерцколлегіі: «Відбувся на російських купцівборги англійців аж до розрахунку залишити, а які є в крамницях імагазинах англійські товари в продажу заборонити і описати ». Потім 30Листопад, за клопотанням російських купців, англійські товари дозволено булопродавати для сплати боргів, а для обопільних боргових розрахунків булизасновані ліквідаційні контори в С.-Петербурзі, Ризі і Архангельську.

що почалася з кінця 1800 економічна боротьба Росії і Англії зкожним місяцем посилювався, причому найбільш активно вів цю боротьбу сам
Павло. Вже 19 листопада 1800 дано було спільне розпорядження про заборону ввезенняанглійських товарів. Набагато важче було протидіяти вивозуросійської сировини до Англії. 15 грудня оголосили Найвище повеління, «щобз усією строгістю наблюдаемо було, щоб ніякі російські продукти не були вивозятьсяніяким шляхом і ніякими приводами до англійців ». Проте, незабаромз'ясувалося, що російські матеріали йдуть до Англії через Пруссію. Тодіпослідувала заборона вивозу російських товарів до Пруссії. Самою крайнейзаходом у боротьбі російського уряду з закордонним товарообміном сталоспільне розпорядження Коммерцколлегіі 11 березня 1801 (в останній деньжиття Павла) про те, «щоб з російських портів і прикордонних сухопутнихмитниць і застав ніяких російських товарів випускаемо нікуди не було безособливого Високого повеління ». Природно це розпорядження виконано бутивже не могло. Однак, на цілий день вся країна стала закритій економічнійзоною, нехай навіть лише на папері. Очевидно, що влада завдала великої шкодиросійської торгівлі, посварившись з Англією, яка купувала 1/3сільськогосподарської продукції країни. Приміром, ціна на бруківці конопельпісля розриву з Англією впала на Україні з 32 до 9 руб. Не на користь Росіїбув і торговий баланс в ті роки. Ще при Катерині баланс зовнішньоїторгівлі становив у 1790 р.: ввезення 22,5 млн. руб., вивіз - 27,5 млн. руб.,коли напередодні революції Франція досягала в 4 рази більшої цифри, а Англіядавала при одному вивезенні - 24,9 млн. фунтів стерлінгів. Більш переконливимидоказами є відомості англійського консула в Росії С. Шарпа проколиваннях російської торгівлі з 1796 по 1798 рр..

За 1798 дані дані тільки по С.-Петербургу, в якому тодівідбувалася головна торгівля. З наведених даних видно, що торговельнийбаланс Росії практично не змінювався, залишаючись на дуже низькому рівні, а з часу розриву з Англією він пішов різко вниз. Він покінчив торговий союз з
Англією, Росія відновила торгівлю з Францією. Втім, ряд договорів проторгівлі не міг істотно позначитися на торговельних оборотах на увазі того,що основні торгові шляхи на Півночі та Заході були в руках англійців.

Набагато істотніше були спроби завоювати азіатський ринок. З цієюметою вжили низку заходів, що сприяли збільшенню торгівлі з Персією,
Хівой, Бухарою, Індією і Китаєм. У 1798 р. дозволили вивозити до Азіїзалізо, мідь, олово, хліб, іноземну золоту та срібну монету.
Колишнє заборона залишилося лише на вивезення військових снарядів. Були виданірозпорядження про охорону купців, що торгували в середньоазіатських країнах. Дорозриву з Англією в цій торгівлі не було необхідності, але вже ввересні 1800 генерал-прокурор, за указом імператора, звернувся докупецтву з пропозицією розширити торгівлю з Хівой, для чого обіцявпідтримку уряду. 29 грудня 1800 відбулося Найвищарозпорядження: «Зробити коммерцколлегіі положення про поширенняторгівлі з Індією, Бухарою і Хівой, від Астрахані Каспійським морем і від
Оренбурга, і скласти план новому митному на той край порядку,тарифом та статут передбачуваної компанії; рівномірним чином увійти врозгляд коштів для встановлення та поширення торгівлі по
Чорного моря ». Інтерес до азіатській торгівлі ослаб після смерті Павла,коли були відновлені відносини з Англією.

З області зовнішньоторговельних відносин можна виділити створення першогоросійсько-американської компанії в 1798 р.

Одним з основних предметів російської торгівлі був хліб. Коливрожай перевищував необхідна кількість для внутрішнього споживання,уряд відкривало порти і митниці для безперешкодного продажузерна. Але, як тільки помічав брак хліба і ціни на ньогопіднімалися всередині країни, слід було заборона вивозу як для окремихмісць, так і для всієї держави. У такому напрямку діяла
Катерина II, так само чинив і Павло. У його царювання відбувалисянеодноразові коливання в торгівлі хлібом. Лише до кінця 1800уряд в повній згоді з купецтвом прийшло до висновку проможливості, навіть при деякому утиску хлібного ринку, продавати закордон найдорожчий і найбільш вигідний для збуту хлібний продукт --пшеницю, яка зазвичай на прокормление простого населення невживалася.

Торгівлі стосувалась і діяльність коммерцколлегіі із влаштування митницьі вироблення тарифу. Колегія розробляла питання, пов'язані з митнимимитами. 14 жовтня 1797 нею був вироблений загальний тариф,проіснував протягом усього царювання Павла.

Ще однією важливою справою коммерцколлегіі, слід визнати, роботу зпристрою шляхів сполучення. До її обов'язків входив збір відомостей просухопутних дорогах в Азії, але набагато більшу увагу доводилося приділятиводним комунікацій. Уряд займалося розглядом заходів,необхідних для посилення купецького судноплавства. І разом з питанням проводних шляхах повідомлень постало питання і про кораблебудуванні. За пропозицієюкоммерцколлегіі, ця проблема була вирішена шляхом передачі купцям частинивійськових фрегатів.

Така діяльність коммерцколлегіі за Павлівське час. Вона проходилана помірному протекційним і заборонної системі, яка,крім звичайних коливань, випробувала на собі, з причини розриву з Англією,різкий перелом і змусила уряд переглянути ряд питань,пов'язаних з торгівлею. Заслуговує на увагу та обставина, що іуряд, і купецтво, майже порвав торговельні відносини із Заходом, нетільки зайнялися питанням про зміцнення і розширення своєї внутрішньоїторгівлі, а й повернулись у своїх проектах до Сходу і Півдню, припускаючизбільшити торгові стосунки з азіатськими країнами. Втім, як вжезазначалося, розчарувань у цій галузі було набагато більше, ніжуспіхів.

У цьому розділі необхідно згадати про ще одній установі Павловськогочасу, що займався справами внутрішньої торгівлі.

Камер-колегія

Камер-колегія була відновлена указом 10 лютого 1797 Їйдоручалися підряди з поставки вина і відкупи по питним зборів, розрахункиза договорами та гуральні. Діяльність колегії виражалася,перш за все, в турботах про добробут казенних винних заводів,складів і магазинів. Колегія також завідувала віддачею винної продажу навідкуп. Останнє було пов'язане з тим, що Єкатерининське час системавідкупу охоплювала значне число губерній і вимагала того, щоб раз на
4 роки були визиваеми «мисливці», і винна продаж в цій губернії булавіддана на відкуп з торгів. У 1798 р. закінчувався термін цих відкупів, і камер -колегії довелося займатися виробництвом торгів і віддачею на відкуппитному продажу на наступне чотириріччя (1799-1802). Здача торгів,як відзначає Клочков, мабуть пройшла успішно, тому що багато осіб отрималинагороди.

На камер-колегії лежав нагляд не тільки за казенними, але й заприватними винними заводами. До її обов'язків входив збір відомостей провини і питних доходи, а також боротьба з корчемством, в тих губерніях,де питних продаж перебувала на відкупі або на вірі. Цікаво відзначити,що коли відомості про кількість проданого вина по губерніях були зібранівід казенних палат за 1795 р., то виявилося - вина по 34 губерніях знаселенням близько 11 млн. чоловік, що платять податки, було продано 6.379.609відер, тобто на кожного припадало трохи більше піввідра. Подібнастатистика може спростувати багато заяв щодо пияцтва на
Русі. І тут заслуга належить уряду, який вміло регулювалапродаж питних виробів.

IV. Промисловість

При характеристиці стану російської промисловості, ми розглянемодіяльність двох колегій, що вплинули на розвиток даної галузігосподарства.

§ 1. Мануфактур-колегія.

Мануфактур-колегія була Відновлено указом 19 листопада 1796 При Павлаістотних змін в промисловості не відбулося. Уряддотримувалося помірною протекційним системи, і на мануфактур -колегію було покладено обов'язок сприяти добробуту іпоширення основних форм промисловості - кустарної і фабричної.

Слід зазначити, що особлива увага приділялася сукняним фабрикам,постачають свою продукцію до казни. Це було пов'язано з тим, щопродукція даної галузі йшла практично цілком на потреби армії, до чогосам Павло був далеко не байдужий. Так указом 15 січня 1798 мануфактур -колегії велено було давати грошові суми без відсотків бажають заводитифабрики для вироблення солдатських сукон в Оренбурзькій, Астраханської,
Київській, Подільській та Волинській губерніях. На обов'язки колегії лежавпильний нагляд за тим, щоб необхідну кількість сукна було доставленодо скарбниці. Коли ж на початку 1800 р. виявилося, що сукна не вистачає, то
5 березня видано указ: «Відсутня кількість сукна спокутувати за рахунок маєткидиректора мануфактур-колегії ...»

Для постачальників сукна, що виконували свої зобов'язання, були введенідеякі пільги. Наприклад, їм дозволялося продавати свою продукцію якусередині держави, так і за його межами. Взагалі, за царювання Павлафабриканти користувалися певною підтримкою з боку уряду.
Їх привілеї суворо охоронялися, а будь-яке насилля на заводчиківкаралося. Так, відомо, коли воронезький поліцмейстер, всуперечзакону, ввів постій в будинку суконного фабриканта Тулінова, то Павло, дізнавшисьпро це, наказав: «поліцмейстера здати під суд, а Сенату повсюднонаказати владі, щоб ніде подібних обтяжень фабрикантам бути немогло ».

Піклуючись про поліпшення промисловості, мануфактур-колегія приймаєзаходи до введення машин на фабриках. 13 квітня 1798 отримав найвищузатвердження доповідь мануфактур-колегії об?? стройстве близько С.-Петербургафабрики для оброблення бавовняного паперу і вовни із застосуванням особливихмашин.

Подібні дії уряду, спрямовані на механізаціювиробництва, спричинили за собою швидке зростання капіталістичноїпромисловості в 19 столітті. Почали з'являтися нові фабрики, як казенні,так і приватні. У 1797 р., в містечку Зуєво, відомий фабрикант Сава
Морозов, будучи простим ткачем і кріпаком селянином, заснувавневелику мануфактурну фабрику.

Крім зазначених заходів, уряд цікавив розвиток іудосконалення нових текстильних виробництв, наприклад,шовківництва. У 1798 р. головному директору мануфактур-колегії кн. Н.Б.
Юсупову було дано доручення зібрати «по шовківництву і взагалі по частинімануфактур вірні й достатні відомості, і представити завчаснодо вдосконалення та розширення цього важливою гілки державноїекономіки ». Прийняті Юсуповим заходи дійсно сприяли зміцненнюцієї нової галузі російської промисловості.

По відношенню до націоналізації промисловості цікавий указ 19Лютий 1801 У ньому заборонялося всім фабрикантам і майстрам в Росіїставити на вироблені ними речі іноземні клейма і написи. Вводитьсяпорядок, коли кожен виробник представляв у мануфактур-колегіюзразки своїх виробів. Втім, цей указ, що вводив сором'язливий длявиробництва регламентацію, що нагадує Петровські порядки, не виконувався.

Однак, як відзначає Валишевський, якому взагалі властиво підвсі дії Павла знаходити лише погане, тільки з цього царювання
Росія почала економічно відставати від держав Європи. Прикладомпромислового занепаду країни згаданий історик вважає місто Арзамас,який, як він запевняє, «був промисловим центром такого значення, зяким могли зрівнятися тільки Манчестер або Бірмінгем ». Все ж таки, думається,помилково приписувати всі гріхи одному царювання, тим більше такогокоротким. На мій погляд, причини економічного відставання Росії наприкінці
18 століття потрібно шукати в Петровських перетвореннях, які не були доведенідо логічного завершення наступниками Петра.

Якщо підбивати підсумки діяльності мануфактур-колегії, то, можнавідзначити, що хоча ця діяльність не була занадто великою і не несла всобі нічого нового, тим не менше вона прямувала на часткові поліпшення іудосконалення промисловості Росії. Уряд намагавсяпоставити російського виробника в незалежне становище від іноземноїпромисловості і дати йому вихід на азіатський ринок.

§ 2. Берг-колегія.

До компетенції бергколлегіі входив контроль за всіма «гірськими імонетними справами ». З причини занепаду гірничої справи при Катерині II, бер