МОСКОВСЬКА АКАДЕМІЯ ЕКОНОМІКИ І ПРАВА

Рязанська ФІЛІЯ

Курсова робота

По курсу: «АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО»

Тема: " Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань "

Перевірив: доцент, к. ю. н.

Понікаров В. А.

Рязань 2003 г.

План

Вступ 3

I. Громадські об'єднання як суб'єкти адміністративного права. 5

1. Поняття громадського об'єднання. 5
2. Громадські об'єднання і виконавча влада. 9
3. Права та обов'язки громадських об'єднань. 14

II. Адміністративно-правовий статус некомерційних організацій. 16

1. Поняття некомерційної організації. 16
2. Адміністративно-правові відносини в сфері діяльності професійних спілок. 19
3. Адміністративно-правовий статус благодійних організацій. 22

III. Адміністративно-правовий статус релігійних громадських об'єднань.
25

1. Законодавча регламентація діяльності релігійних громадських об'єднань. Взаємовідносини органів юстиції та релігійних громадських об'єднань. 25
2. Адміністративно-правові відносини у сфері діяльності релігійних об'єднань. 32

Висновок 36

Бібліографія 38

Введення

Розширення демократичних процесів у суспільстві, підвищення соціальноїактивності громадян сприяють реалізації їх прав і законних інтересівчерез створення різного роду громадських об'єднань. Саме тому в
Російської Федерації кількість громадських об'єднань множиться з року врік. [1]

«За п'ять років тільки Міністерством юстиції РФ зареєстровано 2846громадських об'єднань (у тому числі 85 політичних партій і 105громадських рухів). У цілому ж по країні органи юстиціїзареєстрували понад 35 тисяч таких формувань, у тому числі майже 1,5тисячі політичних партій ». [2]

Основа правового статусу громадських об'єднань - конституційнанорма про право громадян на об'єднання і гарантовану свободу діяльностігромадських формувань. [3]

Сформована система громадських об'єднань практично охоплює всісторони життя суспільства. Умовно їх можна класифікувати за сфероюдіяльності (політичні, економічні, соціальні, культурні,спортивні та ін) і території (загальноукраїнські, міжрегіональні,регіональні, місцеві, міжнародні) і т. д. За організаційно-правовихформ об'єднання можна класифікувати як: організації, руху,фонди, громадські установи та органи громадської самодіяльності,які можна в свою чергу поділяти на централізовані інецентралізовані. За кількістю учасників вони поділяються на масові іелітарні, а за характером-фіксоване і нефіксоване членство. [4]
Слід взяти до уваги і той факт, що крім згаданих громадськихоб'єднань, чимало й таких, які не зверталися за реєстрацією або,отримавши відмову, діють по суті нелегально.

Розглядаючи громадські об'єднання як один із суб'єктівадміністративного права, слід підкреслити, що це один зфундаментальних конституційно-правових інститутів. Норми про громадськіоб'єднаннях містяться в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст.19, ч.1 ст. 30; ч. 2 ст.
46 Конституції Російської Федерації. У цих статтях дана загальнахарактеристика громадських об'єднань як суб'єктів російського права.

Більш розгорнута і конкретизована характеристика громадськихоб'єднань як суб'єкта, зокрема, адміністративного права міститься в
Федеральному законі від 19 травня 1995 р. «Про громадські об'єднання" № 21,ст. 1930, інших федеральних законах, нормативно-правових актах, а також устатутах спілок, асоціацій та інших об'єднань громадян. [5]

Конституція Російської Федерації, Федеральний закон про громадськіоб'єднаннях, інші закони РФ утворили законодавчу базу громадськихоб'єднань. Її, зокрема, складають закони про окремі видигромадських об'єднань: «Про професійні спілки, їх права та гарантіїдіяльності »від 12 січня 1996р.;« Про некомерційні організації »від 12Січень 1996; «Про свободу совісті й про релігійні об'єднання" від 26вересня 1997 р. та ін

I. Громадські об'єднання як суб'єкти адміністративного права.

1. Поняття громадського об'єднання.

«Громадським об'єднанням є добровільна, самоврядні,некомерційне формування, створене з ініціативи громадян,що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації цілей, зазначениху статуті громадського об'єднання », - йдеться в ст. 5 Федеральногозакону від 19 травня 1995 р., "Про громадські об'єднання». [6] Цим Закономпередбачені різні форми реалізації громадянами конституційного правана об'єднання. Громадяни мають право об'єднаються в політичні партії,професійні спілки, благодійні та інші організації. Діяльністьтаких об'єднань регламентується не тільки згаданого Закону, а йспеціальним федеральним законодавством. [7]

Добровільність формування - найважливіша ознака суспільногооб'єднання. При цьому громадяни мають право створювати на свій вибіргромадські об'єднання без попереднього дозволу органіввиконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Створювані громадянами громадські об'єднання або реєструються уустановленому порядку і набувають прав юридичної особи, абофункціонують без державної реєстрації та набуття праваюридичної особи. [8]

Членами громадського об'єднання можуть бути фізичні та юридичніособи - громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільномувирішенні завдань даного об'єднання оформляється індивідуальними заявамиабо документами, що дозволяють враховувати кількість членів громадськоїоб'єднання з метою забезпечення їх рівноправності як його членів. [9]

Законодавство розрізняє п'ять організаційно-правових формгромадських об'єднань, створених у вигляді організації, руху, фонду,установи та органу громадської самодіяльності, проте фіксованечленство передбачено Законом тільки для громадських організацій. У той жечас закріплені чіткі правові відмінності рухів, фондів, громадськихустанов та органів громадської самодіяльності. [10]

Кожне із цих об'єднань має свої особливості.

Громадською організацією є засноване на членстві суспільнеоб'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільнихінтересів та досягнення встановлених цілей об'єдналися громадян.

Членами громадської організації відповідно до її статуту можуть бутифізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, якщо інше невстановлено федеральним законом і законами про окремі види суспільнихоб'єднань.

Вищим керівним органом є з'їзд (конференція) або загальнізбори. Постійно діючий керівний орган громадської організації
- Виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзд (конференції) або загальномузборам.

У разі державної реєстрації громадської організації їїпостійно діючий орган здійснює права юридичної особи від іменігромадської організації, і виконує її обов'язки відповідно достатутом. [11]

Громадським рухом є що складається з учасників і не маєчленства масове громадське об'єднання, що ставить соціальні,політичні та інші суспільно корисні цілі, які підтримуються учасникамигромадського руху. Вищий керівний орган громадського руху --з'їзд (конференція) або загальні збори. Постійно діючим керівниморганом громадського руху виступає виборний колегіальний орган,підзвітний з'їзд (конференція) або загальним зборам.

У разі державної реєстрації громадського руху йогопостійно діючий орган здійснює права юридичної особи від іменігромадського руху і виконує його обов'язки відповідно достатутом. [12]

Громадський фонд - один з видів некомерційних фондів, що представляєсобою не має членства громадське об'єднання, мета якогополягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, іншихне заборонених законом надходжень і використання даного майна насуспільно корисні цілі. Засновники та керуючі майномгромадського фонду не має права використовувати зазначене майно ввласних інтересах.

Керівний орган громадського фонду формується його засновниками та
(або) учасниками або рішенням засновників громадського фонду, прийнятим увигляді рекомендацій або персональних призначень, або шляхом обранняучасниками на з'їзді (конференції) або загальних зборах. [13]

Громадське установа - не має членства громадське об'єднання,що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересамучасників та відповідних статутним цілям зазначеного об'єднання.
Управління суспільним закладом та його майном здійснюється особами,призначеними засновником (засновниками). Відповідно до установчихдокументами в громадському закладі може створюватися колегіальнийорган, що обирається учасниками, які не є засновниками даногоустанови та споживачами його послуг. [14]

Органом громадської самодіяльності є що не має членствагромадське об'єднання, мета якого - спільне вирішення різнихсоціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи абонавчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого колаосіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізаційпрограм органу громадської самодіяльності за місцем його створення. [15]

Федеральним законом від 19 липня 1998 р. № 112 - ФЗ «Про внесення зміні доповнень у Федеральний закон "Про громадські об'єднання» »вводитьсяст. 12.1, відповідно до якої «політичним громадським об'єднаннямє громадське об'єднання, в статуті якого в числі основних цілейповинні бути закріплені участь у політичному житті суспільства за допомогоювпливу на формування політичної волі громадян, участь у виборах дооргани державної влади та органи місцевого самоврядування за допомогоювисунення кандидатів та організації їх передвиборної агітації участь уорганізації та діяльності зазначених органів ». [16]

Громадські об'єднання можуть добровільно об'єднуватися в асоціації
(спілки). Члени асоціації (союзу) зберігають свою самостійність і праваюридичної особи, Найменування асоціації (союзу) повинно міститивказівка на основний предмет діяльності її членів з включенням слова
«Асоціація» і «союз». [17]

2. Громадські об'єднання і виконавча влада.

Специфіка громадського об'єднання як суб'єкта адміністративногоправа проявляється у взаєминах об'єднання з державнимиорганами, перш за все, з органами виконавчої влади.

У процесі організаційного оформлення статусу об'єднання і наділенняйого правами та обов'язками юридичної особи виникають реєстраційнівідносини. Суб'єктами адміністративних відносин у цьому випадку, з одногобоку, виступає федеральне Міністерство юстиції або його територіальніоргани в суб'єктах Федерації, а з іншого - засновники громадськогооб'єднання: фізичні чи юридичні особи, клопотання пронадання об'єднанню статусу юридичної особи. Реєстраційнівідносини носять факультативний характер - діяльність об'єднання вВідповідно до Федерального закону про громадські об'єднання необумовлена фактом державної реєстрації. Такі відносини невиникають, якщо засновники не бажають наділити об'єднання правоздатністююридичної особи. [18] Слід зазначити, що громадські об'єднання несутьвідповідальність за протиправні дії незалежно від того,зареєстровані вони чи ні, відповідно до ст. 41 Закону прогромадських об'єднаннях. [19]

Фундаментальне значення в статусі громадських об'єднань яксуб'єктів адміністративно-правових відносин мають їх взаємини здержавою, її органами та посадовими особами. Закон про громадськіоб'єднаннях вносить свої особливості у вирішення цієї проблеми.
Конституційне розуміння взаємовідносин об'єднань і добровільностічленства в них. [20] Закон про громадські об'єднання лише декларуєзаборона на втручання органів державної влади та їх посадових осібв діяльність об'єднань, але фактично допускає його різноманітніправові форми.

Недостатня конкретність змісту реєстраційних відносин створюєоснову для зловживань посадових осіб, - Законом про громадськіоб'єднаннях передбачено вісім юридичних підстав для відмови вреєстрації, мінімум два з яких містять ознаки, що пригнічуютьрізне тлумачення відповідної норми. [21]

Закон містить декларативні положення про протиправність створення тадіяльності об'єднань, цілі та дії яких спрямовані нанасильницьку зміну основ конституційного ладу, підрив безпекидержави і т.п. Звичайно ці поняття в побутовому розумінні ідентифікуютьсяз доктриною «фашизму», але і її ознаки не закріплені правом. У будь-якомувипадку, обмеження діяльності громадських об'єднань чи, тим більше,відмову в реєстрації на основі вищевказаних положень засновники вправірозцінювати як зловживання посадової особи.

непереконливим з правової точки зору є відмова в реєстраціїоб'єднання, якщо його назва ображає моральність національні тарелігійні почуття громадян. Власне кажучи, така реєстрація допускається увипадку, якщо ознаки, розцінюємо як протиправних, містятьсяу статуті громадського об'єднання і не відображені у його найменуванні. [22]

Реєстраційні відносини виникають також і в разі змін ідодатки статутів громадських об'єднань, що пов'язано із значнимидля них труднощами. Навряд чи доцільно представляти повторно відомостіпро засновників об'єднання і про формування керівних і контрольно -ревізійних органів, якщо їх персональний склад залишився незмінним. [23]

Адміністративно-правові відносини виникають також у процесіздійснення контрольних повноважень органів юстиції за відповідністюдіяльності громадських об'єднань їх статутним цілям, а такожфінансовими органами - відповідно до їх компетенції. У цьому випадкупередбачено лише право органів, що здійснюють контроль, запитуватирозпорядчі документи об'єднань, однак законом не закріпленаобов'язок з їх наданням, а також відповідальність об'єднань у зв'язкуз відмовою у клопотанні контрольних органів. Таким чином, змістконтрольних повноважень державних органів досить невизначено.

Здійснення контрольних повноважень органами юстиції пов'язане і зоб'єктивними труднощами. Проведення загального контролю за діяльністюгромадських об'єднань, як це передбачено Законом, фактичнонесумісне з матеріально-технічним та кадровим потенціалом органівюстиції.

Закон передбачає й інший метод реалізації органами юстиції своїхконтрольних повноважень. Такі органи «має право направляти своїхпредставників для участі в проведених громадськими об'єднаннямизаходах ». [24] У даному випадку Закон не уточнив, які самезаходи маються на увазі. Державні органи мають право здійснюватиконтроль далеко не у всіх сферах діяльності об'єднань. До числанепідконтрольних повноважень відносяться творчі заходи, фестивалі,наукові симпозіуми і тому подібні акції об'єднань, що діють у сферікультури. Можливі спроби органів юстиції контролювати і ці заходибудуть являти собою порушення одного з основоположнихконституційних прав громадян - права на свободу творчої діяльності. [25]
Органи юстиції має право і зобов'язані контролювати лише заходи,здійснювані керівними та контрольно-ревізійними органами об'єднань.

Законом передбачено два випадки застосування органами юстиції санкцій догромадським об'єднанням, які допустили протиправні дії:
1. Виявлення порушення законодавства Російської Федерації;
2. Вчинення дій, що суперечать їх статутним цілям.

Таким чином, органи юстиції має право здійснювати функції, властивісудовим органам. До них належать, перш за все, тлумачення законів ізастосування санкцій, що тягнуть за собоюх ті чи інші правові наслідки, якіможуть наступити тільки, коли письмові попередження виносилися двічі,причому об'єднання не оскаржило їх у судовому порядку (за рішенням судудіяльність об'єднання може бути в цьому випадку припинена). [26]

Призупинення діяльності громадського об'єднання і його ліквідаціяявляють собою два взаємозалежних процесуальних дії,розрізняються за змістом виникає правовідносини. Якщо повноваженнямиу сфері припинення діяльності об'єднань володіють органи юстиції тапрокуратура, то клопотання про ліквідацію об'єднань можуть бути порушенітільки за заявою Генерального прокурора Російської Федерації тапідлеглих йому прокурорів суб'єктів Федерації. [27]

Призупинення діяльності громадського об'єднання не тягне засобою заборону підприємницької або виробничо-творчоїдіяльності, тоді як факт ліквідації означає втрату всіх правочинівюридичної особи.

Очевидні розходження у змісті контрольних та наглядових функцій. Наглядза дотриманням законів громадськими об'єднаннями є виключноюпрерогативою прокуратури. Поняття «контроль» значно вже за змістом,оскільки здійснення контрольних функцій органами юстиції покликанепідтвердити відповідність діяльності громадських об'єднань їх статутнимцілям.

Контрольні повноваження органів юстиції не пов'язані з фактом реєстрації.
Відповідно до Закону про громадські об'єднання прийняття рішень простворення об'єднання, затвердження його статуту та про формування йогокерівних і контрольно-ревізійних органів, означає, що об'єднаннянесе всі права за винятком прав юридичної особи, і приймає на себевсі обов'язки, передбачені чинним законодавством прогромадських об'єднаннях. Отже, контрольні повноваження органівюстиції можуть здійснюватися з моменту створення об'єднання. У цей же деньоб'єднання покладає на себе наступні зобов'язання перед органамиюстиції:
. щорічно інформувати органи юстиції про продовження своєї діяльності, вказувати всі зміни своїх реквізитів та зміни в персональному складі керівних органів;
. представляти за запитом органу юстиції рішення керівних органів і посадових осіб, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність у тому ж порядку та обсязі, в якому вони надаються до податкових органів;
. всіляко сприяти посадовим особам органів юстиції в здійсненні їх контрольних повноважень, допускати їх на проведені заходи. [28]

У разі вчинення громадським об'єднанням, в тому числі незареєстрованим в органах юстиції, порушення законодавства воно несевстановлену законом відповідальність. За порушення законодавствагромадськими об'єднаннями, не зареєстрованими в органах юстиції,відповідальність за скоєні порушення несуть особи, що входять до складукерівних органів цих об'єднань. При здійсненні об'єднаннями діянь,караються в кримінальному порядку, особи, що входять до керівних органів цихоб'єднань, при доведенні їх провини за організацію зазначених діяньможуть за рішенням суду нести відповідальність як керівники злочиннихспільнот. Інші члени та учасники таких об'єднань несуть відповідальністьза ті злочинні діяння, в підготовці або вчиненні яких вонибрали участь. [29]

3. Права та обов'язки громадських об'єднань.

Для здійснення статутних цілей об'єднання має право:
. вільно поширювати інформацію про свою діяльність;
. брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку та обсязі, передбаченими законодавством;
. проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;
. засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність;
. представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднань;
. здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;
. виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;
. брати участь у виборчих кампаніях (у разі державної реєстрації об'єднання і за наявності в статуті даного об'єднання положення про участь його у виборах).

Законами про громадські об'єднання можуть бути передбаченідодаткові права для конкретних видів громадських об'єднань. [30]

У своїй діяльності громадське об'єднання зобов'язане:
. дотримуватися законодавства, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що стосуються сфери його діяльності, а також норми, передбачені його статутом і іншими установчими документами;
. щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення з вказаним звітом, інформувати орган, що реєструє об'єднання про продовження своєї діяльності з вказівкою дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви і даних про керівників об'єднання і відомостей, що включаються в єдиний державний реєстр юридичних осіб;
. представляти за запитом органу, що реєструє об'єднання, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, що надаються в податкові органи;
. допускати представників органу, що реєструє об'єднання, на проведені громадським об'єднанням заходи, а також сприяти представникам реєструючого громадського об'єднання, в ознайомленні з діяльністю об'єднання.

Громадські об'єднання можуть здійснювати підприємницькудіяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню статутнихцілей, заради яких вони створені, і відповідати цим цілям. [31]

Держава забезпечує дотримання прав і законних інтересівгромадських об'єднань, надає підтримку їх діяльності,законодавчо регулює надання їм податкових та інших переваг.

II. Адміністративно-правовий статус некомерційних організацій.

1. Поняття некомерційної організації.

Правове становище некомерційної організації багато в чому ідентичностатусу громадського об'єднання. Відповідно до Федерального закону від
12 січня 1996 «Про некомерційні організації» [32] некомерційнимиє організації, що не ставлять в якості основної мети діяльностівилучення прибутку і не розподіляють прибуток між учасниками. Цеє найважливішою особливістю будь-якого суспільного об'єднання.

Інша особливість статусу некомерційної організації укладена вздійсненні соціально-пріоритетні завдань. Основна мета функціонуваннябудь-який некомерційної організації - задоволення духовних та іншихнематеріальних потреб громадян. Закон про громадські об'єднанняототожнює поняття некомерційної організації і громадськогооб'єднання (ст. 5), - на це вказують ідентичні способи створення і ціліорганізацій та громадських об'єднань.

У той же час наявні і принципові відмінності між базовим Закономпро громадські об'єднання та Законом про некомерційні організації вправової регламентації діяльності некомерційних об'єднань. Першза все, Закон про некомерційні організації практично не допускаєдіяльності організації без її державної реєстрації, а Законом прогромадських об'єднаннях передбачена можливість факультативного режимуреєстраційних відносин: об'єднання самостійно вирішує проблемуучасті в адміністративно-правових відносинах з органами юстиції, при цьомудопускається і альтернативний варіант - громадське об'єднання має правофункціонувати без державної реєстрації та не мати правомочностямюридичної особи. У даному випадку очевидні суперечності законів.
Отже, так і не вирішена проблема юридичної основи реєстрації:чи підлягають некомерційні організації реєстрації як громадськіоб'єднання, або вони реєструються на загальних для всіх юридичних осібпідставах, в порядку передбаченим статтею 51 ГК РФ. [33]

Некомерційні організації вступають в адміністративно-правовівідносини в процесі створення, реорганізації або ліквідації. Суб'єктомтаких відносин є фізичні або юридичні особи, клопотання простворення некомерційної організації, або про зміну її статусу, іфедеральний орган виконавчої влади, на який покладено функціїреєстрації організації. Стосовно релігійних громадських організаційці функції здійснюється федеральним Міністерством юстиції або йоготериторіальними органами в суб'єктах Федерації.

Відносини некомерційних організацій та органів державної владибагато в чому обумовлені властивим організаціям соціально-пріоритетнимфункцій.

Органи державної влади має право надавати організаціям пільгизі сплати податків, митних та інших зборів та платежів, повністю абочастково звільняти їх від плати за користування федеральним і муніципальниммайном, надавати інші переваги і пільги. [34]

Форми здійснення контролю за діяльністю некомерційнихорганізацій лише в самому загальному вигляді визначені Законом. Серед органіввиконавчої влади, яким організації зобов'язані подавати інформаціюпро свою діяльність, спеціально зазначені лише органи державноїстатистики і податкові органи, але очевидно, що їх перелік значноширше. Зокрема, в деяких випадках контрольні функції в цій сферіздійснюють органи юстиції, органи внутрішніх справ і органи безпеки.
Форми та методи здійснення контрольних органів, перелік надаєтьсяїм інформації визначені Законом про некомерційні організації. Їмврегульовані в основному майнові та інші цивільно-правові проблеми:взаємовідносини органів держави і некомерційних організацій так і небули належним чином регламентовані. [35]

2. Адміністративно-правові відносини в сфері діяльності професійнихспілок.

Серед громадських об'єднань особливий статус мають професійніспілки. Дефініції «профспілка» і «некомерційна організація» багато в чому схожі.
Це об'єднання, що мають за мету забезпечення і захист соціально -пріоритетних інтересів створили їх фізичних осіб. Громадян, які об'єдналисяу профспілку, пов'язує спільність виробничих і професійнихінтересів. Статус профспілок нагадує правове становище багатьох видівоб'єднань, оскільки в статутах практично всіх з них (творчихспілок, земляцтв, благодійних та молодіжних організацій, релігійнихоб'єднань) передбачена та чи інша організація соціально-правовийзахисту трудових прав та інтересів фізичних осіб. Профспілки можуть бутистворені тільки в формі організації.

Серед адміністративно-правових відносин у діяльності профспілокособливе значення мають їх взаємини з органами виконавчої,законодавчої та судової влади. Стаття 5 Федерального закону «Пропрофесійні спілки, їх права та гарантії діяльності »від 12 січня
1996 р. [36] закріплює принцип незалежності профспілок у своїйдіяльності від органів виконавчої влади та органів місцевогосамоврядування. Законом соціально передбачено, що профспілки непідзвітні і не підконтрольні зазначеним органам. Забороняється втручатисяцих органів та їх посадових осіб у діяльність профспілок у тихвипадках, коли це «може спричинити за собою обмеження прав профспілок абоперешкодити законному здійсненню їх статутної діяльності ».

Профспілки та їх члени залежать від органів законодавчої влади: їїприписи, втілені у формі федерального закону або закону суб'єкта
Федерації, обов'язкові для виконання всіма його членами, а в деякихвипадках (наприклад, Кодекс законів про працю) безпосередньо зачіпаютьстатус профспілок, компетенцію його органів, права і обов'язки їхчленів. [37] У процес законодавчої регламентації, допускаються деякіобмеження прав профспілок, наприклад, при реалізації громадянами,об'єднаними в профспілку, свого права на страйк і інші видиколективного протесту проти дій роботодавців (див. ст. 31 та ч. 4 ст.
37 Конституції).

Законодавство про громадські об'єднання передбачає особливіформи реєстраційних відносин, що виникають між особами, клопотаннямпро створення профспілки, і органів юстиції. Законом про профспілки передбаченаповідомна державна реєстрація: профспілки, об'єднання,первинні профспілкові організації протягом місяця з дня заснуваннянаправляють до Мін'юсту Росії або його територіальні органи необхіднідокументи, після чого останній зобов'язана їх зареєструвати. Базовим Закономпро громадські об'єднання була передбачена процедура відмовиоб'єднанню в реєстрації за тими чи іншими правовими підставами, ВВідповідно до частини 1 статті 8 Закону про профспілки відмову в їх реєстраціїне допускається, однак частина 2 цієї статті все ж таки передбачаєможливість відмови органів юстиції в реєстрації або ухилення від неї іоскарження цих дій в судовому порядку. «Тим самим дії,Законом визнані протиправними, цим же правовим приписомкваліфікуються як легітимних! Недоліком Закону про профспілки якраз і є те, що він передбачає процедуру і правові підставипрофспілкам для відмови в державній реєстрації ». [38]

Здійснення профспілками своїх прав, закріплених Законом,являє собою найбільш розповсюджену форму взаєминпрофспілок і виконавчої влади.

Суб'єктами адміністративно-правових відносин у даному випадку єроботодавця в особі керівника органу виконавчої влади івідповідних посадових осіб і представник профспілкового органу.
Що виникають у цій сфері суспільні відносини мають усі ознакиадміністративно-правових. Перш за все, вони характеризуються нерівністюсторін. Субординація виявляється в тому, що Законом передбачені правапрофспілок у їх взаєминах з роботодавцем, і обов'язки останніхзадовольнити ці права. Органи державної влади будь-якого рівнязобов'язані погодити з профспілками проекти законодавчих актів,зачіпають соціально-трудові права працівників. Та ж обов'язокпоширюється і на органи виконавчої влади при розробці нимипроектів відповідних нормативно-правових актів.

Законодавством передбачено окремі види нормативних актіворганів виконавчої влади, що вимагають узгодження з профспілкою упроцесі не тільки їх розробки, але і здійснення. Серед них акти,передбачають ліквідацію підприємства, установи, або йогопідрозділів. [39]

Процес ліквідації може відбуватися як з ініціативи самогопрофспілки, так і з ініціативи органів судової влади, включаючи і органипрокуратури Росії.

Особливий статус у сфері виконавчої влади не властивийвзаєминам профспілок з органами судової влади, включаючи і органипрокуратури. Останні можуть здійснювати контроль та нагляд за їхдіяльністю, причому їхні повноваження не обмежені будь-якої певноїсферою, як це передбачено Законом про профспілки у разі здійсненняконтрольних функцій органами виконавчої влади. [40]

3. Адміністративно-правовий статус благодійних організацій.

Законом про громадські об'єднання передбачено, що діяльністьокремих видів громадських об'єднань може бути врегульована вспеціальних законах. Першим серед них став Федеральний закон від 11 серпня
1995 р. «Про благодійної діяльності та благодійніорганізації ». [41] Згідно з цим Законом, благодійна організаціяповинна відповідати всім основним ознаками громадського об'єднання,визначеним Законом про громадські об'єднання. Створена дляздійснення соціально-пріоритетних цілей, некомерційнаблагодійна організація повинна мати найважливішою властивістю: їїдіяльність повинна носити безкорисливий характер - безоплатний або напільгових умовах. Пільгові умови означають надання благодійникамтих чи інших пільг і преімуществ (насамперед, матеріального характеру),стимулюючі цей різновид соціально-пріоритетною діяльності. Однакдержавні гарантії - надання податкових і майнових пільг --поширюється лише на благодійні організації, але не наюридичних і фізичних осіб, які є спонсорами благодійнихорганізацій (див. ст. 18 Закону про благодійні організації). [42]

Благодійні організації, як і всі інші громадськіоб'єднання, не має права перерозподіляти кошти, отримані врезультаті підприємницької діяльності, між своїми членами абоучасниками. Відповідно до статті Закону про благодійнудіяльності, благодійна організація не має права використовувати більш
20% фінансових коштів, які витрачаються за фінансовий рік, на оплату праціадміністративно-управлінського персоналу. Тим самим подібна формапротиправного перерозподілу грошових коштів неможлива серед членівабо учасників благодійних організацій.

Підстави виникнення та припинення адміністративно-правовихвідносин, суб'єктів яких є благодійні організації, учому такі ж, як і в некомерційних організацій і профспілок. У Законіщодо благодійної діяльності, як і в Законі про некомерційніорганізаціях, не зазначений орган державної реєстрації благодійнихорганізацій. Ця процедура повинна здійснюватися «у порядку, встановленомуфедеральними законами ».

Адміністративно-правові відносини виникають у процесі поданняблагодійним організаціям органами виконавчої влади різнихпільг і переваг, наприклад передача у власність державногомайна.

У Законі про благодійної організації більш детально врегульованіформи контролю: орган влади, що здійснює реєстрацію благодійноїорганізації, має право контролювати її фінансово-господарську діяльність
«З використанням майна та витрачання коштів». [43]

Це означає, що підконтрольна може бути вся інформація,підтверджує зобов'язальне-правові відносини організації з будь-якимиюридичними та фізичними особами. Крім активних форм контролю,що здійснюються посадовими особами реєструючого органу безпосередньона місці, передбачені і пасивні форми: благодійна організація,представляючи реєструє або податковому органу річний звіт про своюдіяльності, ініціює та виникнення адміністративно-правовихвідносин.

Крім контролю реєструючого органу за фінансово-господарськоюдіяльністю благодійних організацій важливе місце приділяється контролюподаткових органів, які контролюють джерела доходів організацій,розміри одержуваних ними коштів і сплату податків. У даному випадкуконтрольна діяльність реєструють і податкових органів багато в чомуідентична: її об'єктом є все та ж інформація про суспільно -правових відносинах благодійних організацій. Очевидно, що нд