Військово-народне управління на Північному Кавказі (Дагестан): мусульманська периферія в російському імперському просторі, XIX-XX ст.

В. О. Бобровников

У даній роботі вивчається регіональна організація влади у північнокавказьких мусульман після включення їх в російське політико-правовий простір, аналізується вплив на неї імперської «Цивілізаторську» ідеології. Як відомо, прийнявши російське підданство, горяни зберегли судово-адміністративну автономію. Система влади та судочинства, створена в регіоні в ході реформ 1860-х рр.., стала називатися військово-народним керуванням. Вона проіснувала до 1917 р. і несподівано знову набула популярності у пострадянський час. Найбільш повно і послідовно ідеї військово-народного управління були реалізовані в Нагірному Дагестані. На прикладі цього субрегіону російського Кавказу я спробував визначити, як в історичному просторі пізньої Російської імперії були пов'язані російський центр і мусульманська периферія, а також проаналізувати ідеологію, на якій будувалося військово-народне управління, порівняти російський досвід імперського будівництва на Кавказі з колоніальним досвідом європейських держав.

Згідно з методикою, запропонованою Мішелем Фуко, влада розглядається як свого роду мова, що зв'язує членів суспільства. Вивчення механізмів здійснення влади ведеться на рівні сільської громади. Застосовуючи добре відоме визначення Фуко, об'єкт даного дослідження можна назвати мікрофізику влади. Цей рівень дослідження поки що не обгрунтовано ігнорується в більшості робіт, присвячених питанням управління «східними околицями »дореволюційної і радянської Росії.

* * *

У XIX столітті під владою Російської імперії виявилися величезні населені мусульманами території на Кавказі і в Середній Азії. Починаючи з цього часу центральний уряд намагається прив'язати до Росії її нових мусульманських підданих. Чи не випадково у розпал Кавказької війни імператор Микола I наказував головнокомандувачу Кавказьким корпусом генерал-ад'ютант Е.А. Головіну: «все нищити, що ... буде противитися, але щадити,., надаючи повагу до мулл, мечетей і до віри, щоб зруйнувати і знищити і тінь думки, що ми точно ведемо духовну війну »1.

Після розгрому імамату Шаміля горяни остаточно перетворилися на російських підданих. І перш за окремі сільські громади, їх спілки (араб, і общедаг. Джамаат, укр. доревол. «вільні суспільства») і ханства вступали в російське підданство. Обіцяючи не виробляти набігів на землі Російської імперії та союзної їй Грузії, не підтримувати ворогів Росії, вони отримували право прогону і випасу худоби в російських володіннях і дозвіл торгувати в російських містах і фортецях. До кінця 50-х років російське підданство означало для горян лише сплату щорічної данини (ясак) російським військовим властям2. Российская сторона не втручалася у внутрішні справи горян. Договори визнавали екстериторіальність права обох сторін. На російській території горяни повинні були підкорятися російськими законами. У Нагірному Дагестані російські піддані зобов'язані були керуватися місцевим адату і шаріатом.

Положення радикальним чином змінилося, коли період збройного протистояння з Росією змінився довгою смугою реформ. Для управління кавказькими горцями були створені особливі судебноадміністратівние інститути. Вони спиралися на свою ідеологію, вироблену в ході знайомства російського суспільства з горянами.

Завоювання Кавказу Росією йшло паралельно з складанням російського кавказоведенія. Причому і провідні наукові установи, і кавказьке начальство розмістилися в Тіфлісі. В 1851 р. А.В. Головнін заснував тут Кавказький відділ Імператорського російського географічного товариства (КОІРГО). Це був перший з відділів суспільства, утворених у другій половині сторіччя. Уряд щорічно виділяло КОІРГО субсидію в 2000 руб.3. Серед російських військових, в чиїх руках виявилося управління Дагестаном, було чимало членів КОІРГО, які зайнялися кавказоведеніем. В області етнографії та історії права краю чималий внесок зробив генерал А. В. Комаров, в 1865 р. став генерал-губернатором Дагестанській області, а трохи пізніше, в кінці 1870-х -1883 рр.. який очолив центр кавказького військово-народного управління в Тіфлісе4. Під час тривалої служби на Північному Кавказі він зібрав великі матеріали за краєзнавства Дагестану. Найбільш відомі його роботи - «Адат дагестанських горців і судочинство по них »(1868) і« Народонаселення Дагестанській області » (1876). Генерал Комаров, як і більшість російських військових, які займалися етнографією Дагестану, випробував неабиякий вплив романтичної школи російської етнографії кінця XVIII - початку XIX ст. Ключовими поняттями цієї школи були «Земельна (або родова) громада», «вільні суспільства» і «народне право».

Вірно підмітив цілий ряд особливостей гірського суспільства, дореволюційні вчені надмірно перебільшили замкнутість малих соціальних груп - кяапов-тухумов і селищ-Джамаат. Анархія і нестабільність часів Кавказької війни здавалася їм одвічним станом гірського суспільства. Чи не знаходячи аналогів дагестанському Джамаат в сучасності, вони звернулися до пошуках порівнянь до глибокої давнини, причому не до історичних матеріалів, а до гіпотетичним реконструкціям первісної родової або «поземельній громади». Таке апріорне зіставлення привело їх до висновку, що Нагорний Дагестан являє собою уламок початкової суспільної і правової організації всього людства, давно пройдений народами Росії та Західної Європи.

Першим для Дагестану і Північного Кавказу цю тезу висунув К.Ф. Сталь5. У другій половині століття його блискуче розвинув відомий соціолог та історик права М.М. Ковалевський, що прийшов до висновку про «повсюдне панування в середовищі горян родової організації »6. Коротко його концепція зводиться до наступного. Дагестанский клан (тухум) - це первісний рід або «поземельна громада ». Джамаат і «вільні суспільства» суть механічні з'єднання тухумов, повторюють їх організацію в більш широких розмірах селища та їх спілок. «Подібно до того як тухум має свого старшину і свої родові будови, так точно громада має свого старшину і свій громадський збір, до участі в якому призиваються всі повнолітні чоловічої статі ». Панування родового ладу закріплює звичайне або народне право (араб. Адат) 7. Побудувавши модель «родової теорії », Ковалевський не зміг знайти їй підтвердження на зібраних ним численних кавказьких матеріалах. Дослідниками його творчості давно помічено, що тема громади випадає із створеного ним капітальної праці «Закон і звичай на Кавказі »8.

Виходячи зі сформульованих вище положень, історики, правознавці та етнографи радили уряду зберегти сільську громаду і підтримати народне право, щоб запобігти поширенню шаріату і заснованого на ньому «руху мюридизмом» (тобто мусульманського повстанства, очоленого суфійські шейхами братства Накшбандія - В. Б.), який представляв, на їхню думку, найбільш серйозну небезпеку для російського панування на Кавказе9. Ці ідеї знайшли розуміння і підтримку у цілого ряду впливових російських військових перший половини XIX ст. Вони й переконали уряд створити в Дагестані і інших місцях розселення кавказьких горців військово-народне управління.

Сутність цієї судово-адміністративної системи точно і коротко охарактеризував передостанній намісник Кавказького краю (1905-1915) генерал-ад'ютант граф І.І. Воронцов-Дашков. «Система військово-народного управління, створена на Кавказі в період боротьби російських військ з місцевими горцями, - писав він, - заснована на зосередженні адміністративної влади в руках окремих офіцерів, під вищим керівництвом головнокомандувача Кавказької армією і на наданні населенню у внутрішніх справах відати за своїми адату »10.

Російські влади не відразу прийшли до думки про використання сільської громади і звичайного права в державному будівництві на Кавказі. Як правило, початок військово-народного управління пов'язують з діяльністю першого намісника Кавказького краю (1844-1854) князя М.С. Воронцова ". Ця помилка нещодавно була виправлена Ю.І. Семеновим, що показало, що в Насправді система військово-народного управління була вперше випробувана в Закавказзі на самому початку XIX в.12

Перший експеримент з введення подібного пристрою був проведений в кубинському ханстві в Північному Азербайджані. У 1806 р. воно потрапило під протекторат Росії. На чолі ханства був поставлений представник місцевої мусульманської знаті - Хаджі-бек із званням наиб. Йому було доручено як і раніше управляти по адату, але під російським контролем. Після відпадання і вторинного підкорення Куби в 1809 р. за наказом головнокомандувача генерал-фельдмаршала І.В. Гудовича управління було передано раді з чотирьох найважливіших беків, діяльністю якого керував начальник розміщеного в провінції російської загону, в свою чергу підпорядковувався Бакинського коменданту13. У подальшому ця практика не раз застосовувалася в Грузії, Азербайджані та Південному Дагестані.

До кінця 1850-х рр.. спроби російської влади управляти Кавказом руками місцевої еліти на основі звичаєвого права не виходили за межі окремих ханств та «вільних товариств». Судово-адміністративна реформа в масштабах усього регіону була проведена в 1860-1868 рр.. Після закінчення Кавказької війни Дагестан був розділений на дві нерівні частини. Місто Дербент і навколишнє його невеличка смужка прикаспійської землі в гирлі р.. Самур були віднесені до цивільного управління. Тут засновувалися загальноросійські губернські судові та адміністративні установи. Всі інші райони створеної в 1860 р. Дагестанській області, а також Закатальського округ (колишнє Джар-Белоканское «Вільне суспільство») Елісаветпольской губернії були віднесені до військово-народному управлінню ^.

Основні принципи перетворення гірського суспільства були визначені в «Особливої інструкції для керування горцями», складеної намісником Кавказького краю князем А.І. Барятинський в кінці 50-х років. Першим законодавчим актом, який закріпив проведення реформи, було прийняте 1 квітень 1858 «Положення про Кавказької армії», яке включало в себе окрему частину: «По управління гірських народів, що не ввійшли до складу цивільного управління ». 5 квітня 1860 Барятинський затвердив «Положення про управлінні Дагестанській областю та Закатальського округом »15. Створення військово-народного управління у краї в основному завершилося після прийняття 26 квітень 1868 «Положення про сільське управлінні в Дагестані». З невеликими змінами, внесеними до нього після придушення повстання 1877 р., військово-народне управління проіснувала тут до 1917 р.

Згідно з «Положенням» 1868 р., Джамаат повинен був перетворитися в безстановий громаду (сільська громада). У громаду лише студентам вільні общинники (уздені), що належать до одного селища та навколишніх хуторах, які становлять Джамаат, і рівняння з ними у правах колишні раби, звільнені у 1867-1868 рр.. Щоб увійти в сільське суспільство, беки і домашні слуги подавали прохання місцевому окружному начальству. Нові органи самоврядування сільського товариства включали сільський сход і сільський суд в складі старости або старшини (бегавул), шаріатського судді (каді) та знавців місцевого адата16.

Обов'язки сільських товариств по відношенню до російської держави зводилися до сплати податків, підтримання правопорядку, затриманні та видачі абреки, ремонту доріг та виділення підвід для потреб військ, що проходять по їх території. Мусульмани Дагестану були звільнені від рекрутських наборів та загальної військової повинності. У російську армію і іррегулярні жандармерію області (горянську міліцію) приймали тільки горців-добровольців. Підрозділи горців-добровольців в російській армії виникли вже на заході імперії. У роки російсько-японської та першої світової воєн на стороні Росії бився Дагестанский кінний полк.

На думку російської адміністрації, реформа звичайного права та громади у Дагестані переслідувала наступні основні цілі.

По-перше, вона повинна була подолати судово-адміністративну роздробленість і створити єдину централізовану організацію краю, налагодивши постійні зв'язки кавказької мусульманської периферії з центром імперії. У ході реформи були скасовані останні невеликі державні освіти, що володіли власною юрисдикцією, - ханства Казикумухське (в 1858 р.), Аварське (в 1863 р.), Кюрінское (1865 р.), володіння Кайтага і Табасарани (1866 р.), Мехтулінское ханство і шамхальство Тарковського (у 1867 р.). Замість них і приблизно в тих же межах було створено 9 округів - Самурскій і даргинські (у 1854 р.); андійських (у 1859 р.); Гунібскій, Казикумухський і Кайтаго-Табасаранскій (1860 р.); Аварська (у 1862 р.); Кюрінскій (1865 р.) і Темір-ХанШурінскій (1867 р.). Володіння Засулакской кумики увійшли до складу Хасавюртовского округу Терської області, Джар-Белоканское «вільне суспільство» і Кубинське ханство - відповідно в Закатальського округ Елісаветпольской і в Бакинську губерніі17.

Округа ділились на наібства і ділянки. Причому в Нагірному Дагестані адміністративний поділ, як правило, співпадало з кордонами наібств, створених в імамату Шаміля в рамках раніше існували тут «Вільних товариств». Їх межами продовжували служити незмінні природні бар'єри: ріки, гірські хребти, перевали18. Гарантом дотримання постанов адатних судів замість сільських товариств горців, місцевих беків або ханів стало російську державу.

низовими ланками судової та законодавчої влади для місцевого мусульманського населення стали сільські словесні суди. Вони могли розбирати по адату дрібні злочини проти особистості (сімейні сварки, сільські бійки, публічні образи жінок) і власності (обман, приховуванні грошей, крадіжка), якщо сума позову не перевищувала 50 руб. Крім того, вони повинні були розбирати по шаріату спадкові і частково поземельні тяжби, сума позову яких не перевищувала 100 руб.19 Принцип судової апеляції, вперше застосований в Нагірному Дагестані в імамату Шаміля, отримав подальший розвиток. Рішення сільських судів могли бути оскаржені в дев'яти окружних народних судах, створених при окружних начальників. Останнім були передані адатние позови, вилучені з відання сільських словесних судов20. Апеляційною інстанцією для окружних судів став Дагестанский народний суд, сформований при генералгубернаторе в центрі Дагестанській області м. Темяр-Хан-Шури. У місячний термін він розбирав скарги на рішення окружних народних судів.

Випадки вбивств, грабежів, крадіжок казенного майна, нападів на сільське і окружне начальство, бунтів, прихованого або явного непокори владі, прирівняні в пореформеному Дагестані до тяжких кримінальних правопорушень, передавалися у відання російських військових властей. Їх розбирали в комісіях військового суду, створених при розквартированих по області військах. Кримінальні і поземельні тяжби між дагестанським мусульманами та російськими переселенцями вирішувалися за російським законодавством в Дагестанському обласному суді, а з 1875 р. в які замінили його трьох світових відділах, засідали в містах Темір-ХанШуре, Дербенті і Петровске21.

Іншою метою реформи було ослаблення влади мусульманських керівників сільських громад (шаріатських суддів каді, суфійських шейхів) і створення світської адміністрації, що користується авторитетом у мусульман регіону і слухняно виконує рішення центральних російської влади області. Цікаво відзначити, що уряд нерідко приваблювало в низову адміністрацію округів наїбів імамату Шаміля, що перейшли на бік Росії в наприкінці Кавказької війни, таких як Кебед-Мухаммед Телетінскій, Мухаммед Гоцобскій, Ісмаїл Чохскій, Даніял-султан Елісуйскій. Н.І. Воронов, який відвідав північно-західний Дагестан у 1867 р., зазначав, що всюди тут «на чолі [військово-] народного управління сидять все ще шамілевскіе наиб »22.

За своїм складом словесний суд мало відрізнявся від дореформених місцевих судів. До нього входили імам соборної мечеті (дібір), секретар (аміл), обов'язки якого зазвичай виконував муедзин соборної мечеті (будун/мудун), і кілька членів ради старійшин (араб, py'aca '/ Кубара', авар. чIухIбі, гIаміпзабі; кум. картлар; лак. кунісса, марцарантал; лезг. аксакаллар, тамазалар; табасар. кевха). Чисельність суддів у сільських судах коливалася від 1-6 чоловік у невеликих селищах на зразок Башлаяи, Тлондода, Утамиш, Хварші, Шиназі до 7-12 чоловік в Кубачі, Уркарах, Харбук23. Після реформи до складу сільської суду був введений старшина або старостабегавул. Ця посада з'явилася в Нагірному Дагестані в час Кавказької війни. Відповідно до «Умов, що пропонуються слухає горцям» від 1836 р., присягнув на вірність російському імператору, горяни мали «Обрати в кожному аулі старшину, який затверджується російським начальством, спостерігає за громадським спокоєм і призводить до виконання всі накази начальства ». Кожен новий головнокомандувач Кавказьким корпусом без зміни підтверджував ці умови, вводячи старшин все в нових і в нових оселях Нагорного Дагестана24.

Окружний народний суд включав в себе від трьох до семи всенародно обраних депутатів з числа знавців адату і шаріату (по одному від кожного наібства), каді і секретаря-письмоводителя. Офіцер, що виконував обов'язки начальника округу, спостерігав за діяльністю суду, як правило, не беручи участь у розгляді справ. Лише у випадку рівності думок депутатів щодо якому-небудь справі його голос вирішував тяганину. Дагестанский народний суд складався з голови, депутатів, трьох каді і секретаря, що призначаються генерал-губернатором з почесних мусульманських жителів області25.

У дагестанських мусульман залишилося право вибирати більшість членів адатних судів усіх рівнів. Дібір і будун обиралися на три, бегавул - на два роки, решта членів суду - на рік. Зберігся високий освітній і віковий ценз для суддів: вони повинні були бути старше 40 років, добре знати арабське діловодство, шаріат і місцевий Адат. Крім того, сільські товариства зберегли колишній поліцейський апарат. Він містив у собі глашатая (Мангуш), який оголошував постанови суду, а також судових виконавців (аварів, ел (г! їв), Дарго. баруман, кум. тургак), які повинні були приводити до виконання рішення суду. Залежно від кількості населення глашатаїв в селищі було від 1 до 4 осіб, а судових виконавців - від 1 до 1226. Глашатай і виконавці, як і раніше, призначалися за черговості або за жеребом з членів громади терміном від одного місяця до року.

У той же час реформа обмежила судову самостійність джамаата. Перш найважливіші постанови сільського суду виносилися на обговорення сільського сходу (араб, і общедаг. джомаат, аварів, руккел), на якому було присутнє все доросле чоловіче населення у віці від 15 років. Після 1868 схід став грати суто дорадчу роль. На нього допускалися по одному представнику від кожного домогосподарства (диму). Була обмежена влада дібіра. Замість нього головою словесного суду став сільський староста-бегавул. Якщо при голосуванні суспільство поділялося на дві рівні частини, то питання вирішувалося так, як говорив бегавул. Схід без нього не мав права збиратися, а якщо і зібрався, ухвалене рішення не мало юридичної сили. Після повстання 1877 начальник округу став призначати бегавула, а також затверджувати кандидатуру обраного сходом дібіра і членів суда27.

Третім найважливішим напрямом реформи було ослаблення шаріату і модернізація адатного права і процесу з метою підготувати поступовий перехід дагестанців до російського судочинства і законодательству28. На першому етапі такого переходу, розрахованого на кілька десятиліть, були збережені основні норми адатного судочинства і права, загальні для всіх мусульманських народів Дагестану. За формою суд залишився простий. Процес як і раніше носив звинувачувальний характер, однаковий при розборі кримінальних і поземельних справ. Прокурорів та адвокатів не було. Сільський суд збирався у мечеті по п'ятницях, якщо заява не вимагало негайного розгляду. За винятком випадків згвалтувань, везучи дівчат і образи жінок, справи у судах усіх рівнів завжди розглядалися гласно. З прийнятих у адату покарань в трохи зміненому вигляді юридичну силу зберегли вигнання кровник (Канлі) з сільського суспільства, штраф за пролиття крові (діят1ол'ш) та інші платежі за будь-який кримінальний злочин, що стягувалася як на користь потерпілого, так і на користь джамаата. Ширше, ніж до реформи, почали застосовувати тюремне покарання. Були спроби обмежити поширення відповідальності за кримінальні злочини на найближчих родичів подсудімого29.

Разом з тим російський адміністрація спробувала заборонити ряд архаїчних кримінальних норм адату, прямо суперечать російським законам. Начальникам округів було поставлено в обов'язок не допускати застосування в народних судах «рішень по шаріату і адату, які суперечать загальному духу наших законів »30. Кровомщеніе прирівнювалося до вбивства, здійсненого при обтяжуючих обставин. Висилка кровник була замінена посиланням на поселення до Сибіру та інші віддалені райони Росії. Було заборонено Адат, що дозволяв триденний грабунок майна вбивці, а також ішкіл' або Барантом - захоплення майна рідних та односельчан несправного боржника у забезпечення долга31. Замість цього встановлювалися грошові композиції за адату за посередництва (масліхатів) сільських імамів і російських офіцерів, які очолювали наібства і округу Дагестанської області.

Князь Барятинський спробував поширити дагестанський експеримент на всі нещодавно приєднані до імперії райони Північного Кавказу і Закавказзя. У 1860 р. Кавказька лінія була скасована, а на території Північно-Західного Кавказу створені Кубанська і Терська області. Області ділилися на округи і ділянки. У військово-народне управління крім Дагестанській області ввійшло корінне мусульманське населення 5 округів Кубанської, 8 округів Терської областей, а також Сухумський і Артвінскій відділи Кутаїської губернії (сучасна Абхазія) у Західному Закавказзі.

План розповсюдження військово-народного управління на Північнозахідний Кавказі був зірваний згоном переважної більшості горян Західного Кавказу з їхніх земель. Уже в першій половині 60-х років основна маса корінного мусульманського населення краю емігрувала до Османської імперії. Це явище отримало назву Мухаджирський рух (від араб. Мухаджир - переселенець). Їх землі були зайняті козаками і переселенцями з Південної і Центральної Росії. До початку XX ст. на Північно-Західному Кавказі горяни становили меншість. Вони жили в укрупнених селищах пліч-о-пліч з переселенцями з Росії. Тому вже в 1871 м. Гірське населення Кубанської і Терської областей було підпорядковане загальноросійської цивільної адміністрації. Тут вдалося провести в життя тільки деякі елементи військово-народного управління, що стосуються судової та общинної організації місцевих мусульман3.

Варіант військово-народного управління в середині XIX ст. був заснований у мусульман і частково ісламізувати християн Західного Закавказзя (Карсського і Батумська області). Тут воно називалося военноадатн'ш33. У 80-і роки минулого століття, коли влада Російської імперії була поширена на Середню Азію, ідеї військово-народного управління виявилися знову затребувані при організації влади і суду в областях, населених новими мусульманськими підданими Россіі34. В завоюванні та організації російської адміністрації Середньої Азії брали участь військові, раніше працювали в системі військово-народного управління на Кавказі. Серед них перш за все слід зазначити вже згадуваного вище генерала Комарова, у 1883 р. призначеного начальником Закаспійській області.

Системи, подібні військово-народному управління, існували в минулому столітті в європейських колоніальних імперіях в Індії, на Близькому Сході і в Північній Африці. Архівні джерела свідчать, що при підготовці судово-адміністративної реформи 60-х років російські чиновники ретельно вивчали колоніальний досвід Англії та Франції. Ще в 1843 р. генерал-ад'ютант А.І. Чернишов у рапорті Миколі I з Кавказу не допускав думки, «Що заходи, які вдаються англійцям в Індії, французам в Алжирі (непряме управління на основі місцевого звичаєвого права - В.Б.), завжди залишаться марними в пошуках наших »35.

Військово-народне управління в Російській імперії аж ніяк НЕ списувалася з англійських і французьких зразків. Як ми бачили, перші досліди щодо його використання відносяться до самого початку XIX ст., коли подібні системи ще не були розроблені ані англійцями, ані французами. До того ж у більш пізній час англійці і французи деколи копіювали методи вивчення і застосування адату з російської кавказької практікі36. Очевидно, правильніше буде говорити про своєрідний «обмін досвідом» колоніального управління між цими трьома основними колоніальними державами минулого столетія37.

Витоки аналізованої системи управління для нового часу звичайно ж потрібно шукати в Османській імперії і залежних від неї мусульманських державах XVI-XVIII ст. На державну службу приймалися цілі племена. Вони утворювали звільнену від податків «тубільну» армію і поліцію (наприклад, мохзен в позднеосманском Магрибі) 38. У першій половині XIX в. подібна система управління використовувалася англійцями в деяких індійських князівствах, а також французами в Алжирі. Можна припустити, що і росіяни військові, вперше застосували військово-народне управління на Кавказі, перейняли її у турків, як англійці і французи. У міру колонізації європейці все більше реформували османську систему непрямого управління. Зовні її інститути як нібито залишалися колишніми. Але поступово організація суду і влади мусульманської села змінювалася під впливом «цивілізаторської» колоніальної ідеології.

Найбільше аналогій з Північним Кавказом представляє французький Алжир 30-50-х років XIX ст. Деякі елементи арабської політики французів в Алжирі дозволяють пролити світло на загальноісторичному значення дагестанського експерименту з колоніальної трансформації звичаєвого права і сільської громади. Як і на Північному Кавказі тут йшла боротьба між прихильниками протилежних способів вирішення мусульманського питання. Європейські колоністи, влаштувалися на родючих рівнинах на узбережжі, пропонували зігнати алжирських мусульман з їх земель, тобто здійснити план, подібний до того, що був проведено в 60-і рр.. XIX ст. на Північно-Західному Кавказі генералом Н.І. Євдокимовим. Військові пропонували розділити територію Алжиру на цивільні і військові території і зберегти за алжірцями їх землі та звичаї на військових землях, куди доступ колоністам був заборонений. Нарешті, цивільні влади пропонували знищити право і суд «тубільців», які повинні були бути асимільовані з французамі39.

У 1845 р. приморська частину Алжиру, як пізніше Дербент в Дагестані, була оголошена громадянської територією, що управляє за загальними законами метрополії. Основною частиною країни, населеної алжирськими мусульманами, в 30-60-і рр.. керували військові. З 1833 р. на чолі колонії було поставлено генерал-губернатор, прямо підпорядковувався військовому міністру в Парижі. Алжир був розділений на три провінції - Алжир, Оран і Костянтина. Кожній управляв французький дивізійний генерал. Провінції складалися з військових підрозділів (subdivisions militaires), а останні - з «кіл [наметів кочівників]» (cercleldyap). Цікаво відзначити, що військові підрозділи створювалися французами в межах халіфатом, адміністративних районів військово-теократичної держави Абд ал-Кадіра40, в 30-40-е очолив збройний опір французькому завоювання і зіграв в історії сучасного Алжиру роль, подібну Шамілю на Північному Кавказі.

Організація місцевого колоніального управління не раз змінювалася. Влада і суд в алжирських селищах належали спершу ага з алжирської військової знаті (джуад), потім старшому жандармському офіцеру французької армії. Нарешті, в 1832 р. були створені арабські бюро (bureaux arabes) 41 - інститут, який зіграв в історії колоніального Алжиру значення, подібне військово-народному управління в Дагестані XIX ст. Арабське бюро мало змішану франко-алжирську адміністрацію. На чолі його стояв французький офіцер. Крім того, до його складу входили лікар, перекладач, каді (ходжа), два секретаря, судовий виконавець (чауш) і загін «тубільних» поліцейських (спагі/мохазні). Арабські бюро виконували обов'язки сільської адміністрації, суду, поліції і лікарської клініки. Вони збирали податки; надавали корінному мусульманському населенню села юридичну та лікарську помощь42.

У 1854 р. з ініціативи офіцерів арабських бюро для мусульман Алжиру була проведена судова реформа. Вирішено було залишити у них суд за звичайним і мусульманського права. Створювалася ієрархія судових установ (мохакем) для розбору позовів серед «тубільців». Її нижчою ланкою був сільський каді. При вирішенні простих кримінальних справ він мав право звертатися до місцевим адату. Рішення його можна було оскаржити в апеляційних судах (маджалла), створених у провінційних центрах43. Нова система безкоштовних мусульманських судів, вільних від тяганини і бюрократії, мала великий успіх у алжирської селі. Колоністи ж її сприйняли в багнети. Газети писали про Алжиру «Катів з арабських бюро» (по-французьки гра слів: «bourreaux d'Arabes» звучить схоже на назву арабських бюро - «bureaux arabes» - В.Б.), занесшіх сокиру над головою колоністів.

Боротьба колоністів і цивільної адміністрації проти мусульманських судів опинилася успішніше. Наприкінці 50-х років вони домоглися розпуску всіх судів махакем і маджалла на території Алжиру. Замість них для алжирських мусульман відкривалися додаткові французькі загальногромадянські суди. Проте дуже скоро це рішення уряду викликало бурю обурення в алжирської селі. Місцеві мусульмани відмовлялися ходити у французькі суди. Більш того, в різних частинах країни спалахнули повстання проти нової судової системи. Проти повсталих були кинуті війська. Насилу придушивши хвилювання до 1870 р., влади колонії змушені були відновити місцеві мусульманські суди для алжірцев44.

Надалі історія Алжиру пішла іншим шляхом. У останні роки Другої імперії і при Третьої республіки у Франції взяли гору проекти асиміляції алжирців французами. Вже в 1863 р. в Алжирі було проведено закон (senatus-consulte), за яким племена, на які поділялося населення Алжиру до колоніального завоювання, були розбиті на сільські громади, управляли сільськими сходами (Джемаа, те ж, що дагестанський Джамаат) 45. Однак боротьба арабських бюро з колоністами не пройшла безслідно. Алжирські події здобули популярність по всьому світу. З листування російських військових на Кавказі відомо, що вони значною мірою спонукали їх до вирішення використовувати місцевий Адат і громаду для управління горцамі46.

Російське військово-народне управління надовго пережило алжирські арабські бюро та інші аналогічні регіональні системи французької та британської імперій. Але і йому в першій третині XX ст. прийшов кінець. Між двома російськими революціями в силу загальної кризи влади в Російській імперії збої стало давати і військово-народне управління. На Кавказі взагалі, і в Дагестанській області зокрема, погіршилася криміногенна обстановка. На 1905 - 1913 рр.. падає діяльність відомих абреки. На Північному Кавказі діяли банди Зелімхана Гушмазукаева, Буби Ікрінского, Саламбека Гаравождева, в Закатальського окрузі Північного Азербайджану - зграї Ших-Заде і Далі. У районах дії абреки уряду доводилося тримати значні загони регулярних військ і горянської міліції. Напередодні першої світової війни влада вирішила відмінити військово-народне управленіе47. Однак указ про введення в 1913 р. російського діловодства в Дагестанської області викликав хвилю сільських бунтів і від цього рішення довелося відмовитися.

Тільки після лютневої революції 1917 р. режим военнонародного управління був повсюдно скасований. Після революції 1917 р. відносини між колишнім імперським центром і мусульманськими регіонами Росії, а також сам дискурс влади різко змінилися. Якщо в дореволюційній Росії ключовими поняттями тут були «дикість» і «цивілізація», то за радянських часів право стали пов'язувати з поняттями «панування» і підпорядкування ». Якщо ідеологи дореволюційних реформ надихалися прагненням цивілізувати «диких» синів Кавказу, то ранні радянські реформатори були натхнені не менш благородним бажанням звільнити горян від класового і колоніального поневолення.

Знищивши військово-народне управління, революція 1917 м. в той же самий час дозволила ненадовго зміцнити правову автономію північнокавказького регіону від російського центру. У 1917-1918 рр.. тут була створена система шаріатських судів (шарсуди), що успадкували адміністративний апарат, процесуальні форми, і функції скасованих після революції гірських і народних судів. У Дагестанській АРСР в 1920-1927 рр.. існувала трирівнева ієрархія шарсудов, копіювала дореволюційну систему словесних і народних судів Дагестанській області48. Головною осередком виконавчої влади на місцях, як і раніше залишалося сільське суспільство, значно посилилося після революції. Громадські інститути послужили основою для нової сільської адміністрації сільських Рад і радянських колективних хозяйств49.

Наступ зміцнілою Радянської влади на правову автономію радянських мусульман на Кавказі, як і в інших регіонах СРСР, почалося напередодні проведення всесоюзних програм по колективізації і індустріалізації. До середини 1920-х рр.. шарсуди були знищені на Північно-західному Кавказі, а до зими 1927 р. - в Дагестане50. Суцільна колективізація, завершена в гірських районах північнокавказького регіону з великим запізненням (у Дагестанській СРСР тільки в 1939-1940 рр..), замінила самоврядні Джамаат колгоспами і радгоспами. Регіональної політико-правової автономії прийшов кінець. Майже сімдесятирічної панування в Росії радянської системи, здавалося б, повністю стер з пам'яті кавказьких мусульман та інших російських громадян всі спогади про цю систему управління.

Абсолютно несподівано для більшості вітчизняних політиків і вчених ідеї військово-народного управління виявилися затребувані на рубежі XXI ст. Після розпаду СРСР влада федеральних і республіканської влади на місцях ослабла. Щоб зміцнити похитнулася піраміду влади на місцях, російські та дагестанські політики спробували реанімувати дореволюційні інститути сільської громади, суди по адату і шаріату і деякі інші елементи військово-народного управління. Ключовими поняттями правових перетворень в регіоні замість відкинутих класових марксистських принципів стали «гірські традиції »,« ісламське відродження »і« шаріат ».

У 1990-і рр.. в Дагестані були прийняті нормативні документи, що визначають новий курс республіки на відродження «місцевих правових традицій », які на думку дагестанських законодавців повинні допомогти республіці вийти з кризи, викликаної розпадом Радянського Союза51. Цій меті повинні служити закони «Про місцеве самоврядування», «Про сільській громаді» та «Про третейські судах », прийняті Народними Зборами - новим дагестанським парламентом, - у 1995-1996 рр.. У декількох сотнях дагестанських селищ і в ряді міст з'явилися самопроголошені шаріатські суди. Їх узаконили в сусідній Чеченській республіці, де в 1996 р. рецепірован заснований на нормах шаріату кримінального кодексу Судану, і в Інгушетії, де в грудні 1997 р. прийнятий закон про світових суддів, що зобов'язує їх «керуватися нормами адату і шаріату» (Ст. З) 52.

Проект відродження традиційних інститутів самоврядування на Північному Кавказі знайшов вдячних помічників серед російської і північно-кавказьких інтелігенції, журналістів