Військова реформа (1924-1928 рр..) І політична робота у Червоній Армії

В.В. Жарков

В сучасних умовах уроки військового будівництва 20-х років мають повчальний характер. Складні і відповідальні завдання проходить військової реформи Збройних Сил Російської Федерації зобов'язують істориків до уважного вивчення відповідного досвіду.

Усвідомлення ролі і місця України в світовому історичному процесі, значення Збройних Сил у розвитку та зміцненні суспільства, його захисту від зовнішніх загроз, розуміння особливостей звичаїв, традицій, моральних цінностей нашого народу дозволяють визначити важливість досвіду діяльності держави по зміцненню армії.

Слід звернути увагу на ті проблеми радянського військового будівництва в 20-30-е роки ХХ ст., які актуальні і сьогодні:

-- реформа 1924-1925 рр.. проводилася в умовах значного скорочення військових витрат, чисельності Збройних Сил, що виводить на перший план проблему ефективного забезпечення обороноздатності;

-- досвід національного військового будівництва сьогодні цікавий тим, що призовної контингент Збройних Сил Російської Федерації також багатонаціональний;

-- і в 20-і рр.. ХХ ст., І в даний час ми спостерігаємо перехідний стан держави, суспільства та Збройних Сил;

-- і тоді, і зараз відбувається згортання і спрощення системи виховної роботи з військовослужбовцями.

Реорганізація Збройних Сил, що відбувалася в 20-і роки, зачепила всі сфери життя армії. Вона включала в себе наступні основні заходи: поліпшення керівництва і вдосконалення якості підготовки командного складу, створення нової системи комплектування Збройних Сил, організацію стрункої системи проходження військової служби громадянами країни.

В деяких виданнях військова реформа 20-х років визначається як "перетворення у галузі військового будівництва в СРСР з метою зміцнення Збройних Сил, скорочення їх чисельності відповідно до умов мирного часу і економічними можливостями країни "[1].

В початку 20-х років назріла необхідність проведення військової реформи.

Військово-політичні, економічні та соціальні умови, як внутрішнього, так і міжнародного характеру, диктували необхідність значного скорочення Збройних Сил Радянської Республіки та приведення їх організаційно-штатної структури в відповідність з оборонним характером військової політики та економічними можливостями країни.

Проведена в 1924 р. перевірка стану справ у військовій сфері виявила ряд істотних недоліків. Висновок перевірочної комісії був однозначний: "Червоної Армії як організованою, навченої, політично вихованої і забезпеченої мобілізаційними запасами сили у нас в даний час немає. У цьому своєму вигляді Червона Армія небоєздатні "[2].

В травні 1924 ХIII з'їзд РКП (б) затвердив запропоновані комісією заходи в військовій галузі. У резолюції з'їзду по звітному доповіді ЦК говорилося: "З'їзд вітає кроки, зроблені ЦК для проведення цілком назрілої реформи у військовому відомстві "[3].

Основні напрями військової реформи були продиктовані життям і зводилися до реорганізації та зміцнення апарату управління, запровадження змішаної системи комплектування Збройних Сил (поєднанню кадрових і територіально-міліційних формувань), розбудову системи підготовки військових кадрів, запровадження єдиноначальності, зміцненню виховної роботи серед особового складу.

Створення територіально-міліційних формувань почалося ще в серпні 1923 Змішаний принцип комплектування юридично був закріплений в законі про обов'язкову військову службу, який передбачав проходження служби призивати в армію в кадрових або територіально-міліційних частинах. І якщо в 1923 останні становили 17,2% від загальної кількості з'єднань, то в 1926 р. їх питома вага в Червоній Армії досягав вже 58,6% [4].

Військова підготовка при територіально-міліційних системі складалася з допризовної підготовки, військового навчання громадян призовного віку, короткочасних навчальних зборів у територіальних частинах, до яких призовники були приписані; велика увага приділялася междусборовой роботі і вневойсковому навчання.

Реорганізація Червоної Армії дала певні позитивні результати. Територіально-міліційних система дозволила зберегти велику кількість військових з'єднань з скороченими органами управління в якості ядра для розгортання їх у воєнний час.

Негативної стороною цього процесу було те, що розташування територіальних дивізій визначалося, як правило, принципом районування.

Тому у випадку війни, з огляду на величезний простір СРСР і недостатню мережу залізниць, зосередження цих частин на тому чи іншому театрі військових дій становило одну з важких проблем для мобілізаційного розгортання.

Іншим недоліком цієї системи було те, що вона, будучи заснованою на проведенні коротких зборів, не могла забезпечити належне згуртування частин і вивчення особовим складом складної техніки.

Положення погіршувалася ще й тим, що в той час серед покликаний було багато неписьменних, особливо серед сільського населення. Так, серед призовників 1924 кількість неписьменних становило 19,4% [5].

Всі вищесказане серйозно ускладнювало військове будівництво. У березні 1924 р., виступаючи на нараді з територіальним формуванням, М.В. Фрунзе визнав: "Розмірковуючи принципово, ми повинні сказати, що міліційних система при багатьох своїх перевагах сама по собі ще не може вважатися самодостатнім засобом, що гарантує за всяких умов обороноздатність держави. Чи не будь-яка міліція і не завжди вигідніше і краще постійної армії " [6].

Одночасно з впровадженням в Радянські Збройні Сили територіально-міліційних формувань розвивалося і національне будівництво. Політичне керівництво планувало проводити його в двох формах:

а) це створення однонаціональних частин і з'єднань, яке здійснювалося народами СРСР, вже мали власні національні кадри (України, Білорусії, Грузії, Вірменії, Азербайджану, Татарстану).

б) створення частин зі змішаним національним складом, що застосовувалося в відношенні тих націй, які за царського режиму взагалі не допускалися до армії і не несли військової служби. В даному випадку вважалося за доцільне спочатку створювати військові школи і невеликі дослідно-показові підрозділи, а потім на їх базі національні частини.

До весни 1925 р. в національних військових формуваннях служили 65 тис. чоловік, що становило десяту частину загальної чисельності Червоної Армії [7].

Поява національних формувань певною мірою підвищувало мобілізаційні можливості країни, сприяло зміцненню дружби між народами СРСР.

Однією з головних завдань військової реформи була перебудова системи підготовки військових кадрів. У цьому відношенні стояли два завдання:

-- по-перше, підвищити загальний рівень знань комскладу, посилити його військову і політичну підготовку;

-- по-друге, налагодити систему підготовки нового командного складу з метою нормального поповнення армії висококваліфікованими командними кадрами.

В армії був великий некомплект командного складу: вищої - 28 чол., старшого - 442 чол., Середнього - 5138 чол., Молодшого - 7297 чол. [8].

В 1924 - 1925 рр.. було проведено низку заходів з очищення командного складу від чужих (у радянському розумінні) армії елементів, щодо посилення ролі червоних командирів, по згуртуванню командного складу.

Особливе увагу було приділено вузівської підготовки. У першу чергу кількість вузів стало відповідати реальним потребам армії, були переглянуті методи навчання, а також проведена велика робота по відновленню та зміцненню командного і викладацького складу військово-навчальних закладів: з 777 чол. 177 були визнані такими, що підлягають звільненню або переведення на іншу посаду [9]. І все-таки "опростіть''вузи не вдалося: в 1925 р. керівний склад військових академій на 8,9% складали вихідці з робітників, 12,6% - селяни, 78,5% - інших соціальних верств. У середовищі випускників вузів частка робітників і селян неухильно зростала: в 1924 р. 33% випускників військово-навчальних закладів за походженням були з робітників, а 52% - з селян [10].

Виникли передумови для введення єдиноначальності. У червні 1924 Оргбюро ЦК РКП (б) ухвалило постанову про введення єдиноначальності і встановило 2 його форми:

а) оперативно-стройові та адміністративно-господарські функції були у віданні командира, а проведення партійно-політичної роботи залишалося за комісаром;

б) функції командира і комісара поєднувалися в одній особі. Командир в такому випадку називався "Командир-військовий комісар". У цих умовах посаду комісара скасовувалася і затверджувалася посаду помічника командира з політичної частини.

Вже у квітні 1925 р. 40% командирів корпусів, 14% командирів дивізії і 25% командирів полків стали єдиноначальник [11].

Введення єдиноначальності в Червоній Армії сприяло зростанню авторитету командного складу, сприяло встановленню єдності навчально-стройового та політичного керівництва. Загалом зосередження влади в руках командирів підвищило боєздатність Червоної Армії і упорядкувало управління військами.

В роки військової реформи відбулося зміцнення партійно-політичної роботи. На Протягом 1921-1923 років. ЦК прийняв ряд важливих рішень, спрямованих на зміцнення партійно - політичних органів і поліпшення проведеної ними партійно-політичної роботи.

Специфіка партійно-політичних органів полягала в тому, що вони були і керівними (де-факто командними), і політичними (партійними) органами.

В 1924 розпочався процес "очищення" партійно-політичних органів від "негідних, нестійких елементів".

Велике увагу було приділено питанню підготовки політскладу, яка проводилася через військово-політичні школи.

Поряд зі зміцненням політорга-нов, ЦК РКП (б) провів ряд важливих заходів щодо перетворення і вдосконаленню партійних організацій у Червоній Армії.

В 1924 р. у зв'язку зі звільненням військовослужбовців 1901 народження і закликом 1902 року народження відбулося радикальне оновлення майже всього рядового складу армії. Це позначилося і на армійської парторганізації: вона значно оновилася, змінилася її чисельність (різко зменшилася кількість членів партії -- з 31595 чоловік на 1 січня 1924 до 24468 чоловік на 1 липня 1924 [12 ]).

Молоді армійські комуністи не мали достатньої політичної підготовки, що ускладнювало їх участь в партійній роботі. Але поступово стан справ вирівнялося, чому неабиякою мірою допомогла розроблена Політичним Управлінням РККА дворічна програма політичного навчання і виховання бійця, яка мала своєю основною "метою підготовку свідомого, боєздатного Соціалістичної захисника Вітчизни ".

В процесі військової реформи були створені нові військові статути й настанови, відобразили основні зміни, що сталися у Збройних Силах. Обумовлено було це тим, що на початку 20-х років бойова підготовка військ проводилася без єдиного плану, неорганізовано.

Введення єдиних планів бойової підготовки, розробка і впровадження нових інструкцій, керівництв і статутів сприяли вдосконаленню рівня обороноздатності країни.

Військова реформа 1924-1928 рр.. мала велике значення, її досвід до сих пір носить повчальний характер. Об'єктивні умови, перш за все економічна нерозвиненість, зумовили створення змішаної системи Збройних Сил, поєднують кадрову та територіально-міліційну армію. Однак за певних достоїнства дана система не забезпечувала належного рівня бойової та політичної підготовки військ. У ході реформи було реорганізовано військовий апарат, що дозволило підвищити надійність, оперативність і стійкість управління військами. Організаційно-штатна структура армії і флоту була приведена в відповідність до потреб військової справи, матеріальними і людськими ресурсами країни. Реформа дозволила стабілізувати чисельний склад армії, встановити чітку систему комплектування Збройних Сил, проходження військової служби. Значним явищем став перехід до єдиноначальності. Радикальним змін була піддана вся система підготовки кадрів через військово-навчальні заклади, серйозно поліпшена організація бойової і політичної підготовки особового складу армії.

Величезна робота була проведена в середовищі партійно-політичної роботи, де відбулося зміцнення партійно-політичних органів і поліпшення підготовки політскладу.

Аналіз досвіду військового реформування повинен бути продовжений, тому що це допоможе виробити необхідні концептуальні рекомендації щодо вдосконалення сучасної виховної роботи у Збройних Силах Російської Федерації, за поліпшення морально-політичного забезпечення діяльності військ.

Примітки

1. Див напр.: Військовий Енциклопедичний Словник. М.: Воениздат, 1983. С. 254.

2. Ворошилов К.Є. 15 років Червоної Армії. Л.: Ленпартіздат, 1933. С. 18.

3. КПРС в резолюціях і рішеннях. Т. 3. М.: Политиздат, 1984. С. 208.

4. Див: Кадіша А.Б. Історія радянського військового мистецтва 1917-1940. М.: Изд. ЦВК СРСР, 1925. С. 481.

5. Див: Ворошилов К.Є. Статті й промови. М.: Партіздат, 1937. С. 44.

6. Фрунзе М.В. Вибрані твори. М.: Воениздат, 1977. С. 119.

7. Див: Градосельскій В.В. Національні військові формування в Червоній Армії (1918-1938 рр..)// Військово-історичний журнал. 2001. № 10. С. 2-7.

8. Див: Берхін І.Б. Військова реформа в СРСР (1924-1925 р.р). М.: Воениздат. 1958. С. 259.

9. Див: Осьмачко С.Г. Військова реформа в СРСР (1924-1928 р.р): Зміст, значення та історичні уроки. Ярославль: ЯВЗРКУ, 1991. С. 34.

10. Див: Берхін І.Б. Указ. соч. С.301.

11. Див: Радянські Збройні Сили. Питання та відповіді. М.: Воениздат, 1983. С. 133.

12. Див.: Берхін І.Б. Указ. соч. С. 401.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.yspu.yar.ru