Ленд-ліз: скільки ж ми маємо?

Н. Бутенін

15 травні 1940, в найтяжчий для Великобританії час, прем'єр-міністр країни Уїнстон Черчілль звернувся до президента США Франкліна Рузвельта з пропозицію про надання Англії «у тимчасове користування 40 або 50 старих есмінців» в обмін на британські військово-морські і повітряні бази в Атлантичному океані. Цим листом Черчілль підкидав американцям ідею використовувати під взаєминах між двома країнами схему оренди, або, як це було б названо зараз, оперативного лізингу. Рузвельт одразу звернув увагу на передбачувану особливу форму орендних відносин, яка на той час уже мала прецедентів в американській історії. Операція «есмінці на бази» відбулася рівно через три місяці.

Черчілль пропонував американському президентові три варіанти взаємодії: безоплатна передача; здійснення поставок на попередніх умовах оплати готівкою; лізингові відносини або оренда обладнання. Перший варіант був для Англії найбільш прийнятний. Проте, відносно як першого, так і другий варіантів Черчілль не будував особливих ілюзій, добре знаючи Рузвельта і його можливості в Конгресі. Найбільш реальним представлявся третє - організація взаємин між двома країнами на основі оренди чи лізингу.

Для Рузвельта це теж був найбільш прийнятний спосіб взаємодії між двома англо-говорять країнами, оскільки аналіз громадської думки та різні політичні дискусії, що проводяться в країні, показали велику вигоду здачі озброєння в оренду в порівнянні з наданням кредитів. Крім того, застосування нової ленд-лізовской програми давало можливість не лише відкрити в США нові робочі місця, але й впливати на політику держав - одержувачів допомоги.

На американців найбільше вплинула та форма, в яку наділив пропозицію про надання допомоги Рузвельт: «Уявіть собі, що загорівся будинок мого сусіда, а в мене на відстані 400 - 500 футів від нього є садовий шланг. Якщо він зможе взяти мій шланг і приєднати до свого насосу, то я зможу допомогти йому загасити пожежу. Що ж я роблю? Я не кажу йому перед цією операцією: "Сусід, цей шланг коштував мені 15 доларів, тобі потрібно заплатити за нього 15 доларів ". Ні! Яка ж угода відбувається? Мені не потрібні 15 доларів, мені потрібно, щоб він повернув мені мій шланг після того, як закінчиться пожежа ».

За розпорядженням президента в міністерстві фінансів стала поступово створюватися робоча група з розробки законопроекту про ленд-ліз. До роботи підключили співробітників військового та військово-морського міністерств. 10 січня 1941 в Сенаті та Палаті Представників почалися слухання по новому законопроекту.

За розпорядженням президента в міністерстві фінансів стала поступово створюватися робоча група з розробки законопроекту про ленд-ліз. До роботи підключили співробітників військового та військово-морського міністерств. 10 січня 1941 в Сенаті та Палаті Представників почалися слухання по новому законопроекту. 11 березня 1941 Закон про ленд-ліз був підписаний, а вже 27 березня Конгрес США санкціонував перший асигнування на військову допомогу у розмірі 7 млрд. дол Таким чином, Закон запрацював одразу ж після прийняття.

Регулювання розрахунків здійснювалося у відповідності з такими принципами:

1) поставлені матеріали: машини, різна військова техніка, зброя, інші предмети, знищені, втрачені та використані під час війни, - не підлягали оплаті;

2) майно, що залишилося після закінчення війни і придатне для цивільних цілей, належало оплатити повністю або частково на основі представлених США довгострокових кредитів;

3) Закон передбачав і можлива відмова в постачанні матеріалами з причин секретності (в першу чергу, обладнання) і першочерговому задоволенні потреб власних збройних сил;

4) збереглися військові матеріали залишалися у країни-одержувача, але уряд США залишала за собою право витребувати їх;

5) устаткування, виробництво якого не було завершено до кінця війни, і ленд-лізовскіе матеріали, що знаходяться на складах урядових установ США, могли купуватися країнами, для яких вони замовлені, з наданням американського довгострокового кредиту;

6) термін поставок за законом встановлювався спочатку до 30 червня 1943 р., а потім щорічно продовжувався.

В відповідно до цих умов уряд США укладало угоди з союзними країнами. Кожна держава, яка підписала цю угоду мало надати фінансовий звіт. Крім цього, країни-лізингоотримувачі брали на себе зобов'язання сприяти захисту Сполучених Штатів і надавати їм допомога матеріалами, які були у них, а також надавати різні послуги та інформацію.

За Закону про ленд-ліз здійснювалися поставки не тільки озброєння, а й промислового устаткування, торгових суден, автомобілів, продовольства, палива, медикаментів.

22 червня 1941 р., після початку війни Німеччини з СРСР, Черчілль і Рузвельт пообіцяли Сталіну забезпечити Радянський Союз максимальною кількістю тих матеріалів, у яких потребувала країна. Для цього в військово-морському міністерстві була розроблена, а в Конгресі США проведена Програма Перемоги, яка передбачала збільшення військового виробництва як мінімум в два рази.

1 жовтні 1941 у Москві було підписано Перший Московський Протокол про постачання Радянського Союзу до кінця червня 1942 р. В кінці місяця, 30 жовтня Рузвельт повідомив Сталіну, що американські поставки будуть здійснюватися під безвідсоткову позику на суму 1 млрд. дол з оплатою протягом десятиліття, починаючи з шостого року після закінчення війни (сам же закон був поширений на СРСР 28 жовтня, тобто за два дні до офіційного повідомлення).

В Протягом усієї війни були підписані ще три Протоколу - Вашингтонський, Лондонський і Оттавської, - названі так за місцем підписання. Термін дії першого був визначений з жовтня по 30 червня 1942 р., наступні ж протоколи продовжувалися по липень 1943, липень 1944 р., травень 1945 Офіційно ленд-лізовскіе поставки були припинені 12 травня 1945, і з цього дня аж до переходу Червоною Армією маньчжурської кордону завезення вантажів здійснювався вже по «спец програмі 17 Жовтень »і додаткового до неї списку Молотова-Мікояна. Відповідно до Протоколами встановлювалися максимальні обсяги військових і цивільних матеріалів, що США і Великобританія могли виділити Радянському Союзу.

В післявоєнний період висловлювалися різні оцінки ролі ленд-лізу. У СРСР частіше умалялося значимість поставок, у той час як за кордоном стверджувалося, що перемога над Німеччиною була визначена західним зброєю і що без ленд-лізу Радянський Союз не встояв би. Сьогодні ставлення в нашій країні до допомоги союзників дещо змінилося.

В зв'язку з цим, хотілося б розглянути значущість і постаратися дати найбільш об'єктивну оцінку значенню ленд-лізу. По деяких важливих позиціях без цих поставок армія і народне господарство нашої країни не могли обійтися. Необхідність у подібних закордонних поставках визначалася як браком матеріалів, так і можливістю отримання новітніх зразків озброєння для швидкого перевлаштування власних військових заводів на випуск набагато більш досконалої військової техніки вітчизняні виробництва. В результаті, Радянський Союз поступово ставав виробником кращих видів зброї, що дуже допомогло йому надалі, в період вже «холодної війни».

Начальник Другого відділу Держплану в звіті керівництву вже після закінчення війни, наприкінці 1951 р., торкаючись проблеми нарощування виробничих потужностей в довоєнні роки, зазначав: «Ми йшли майже виключно шляхом будівництва цехів і заводів і не враховували такий важливий резерв, як удосконалення технологічних процесів і впровадження новітніх досягнень науки і техніки ».

Не можна скидати з рахунків і кількісний фактор ленд-лізовской допомоги, в результаті чого були істотно знижені людські втрати. Так, частка постачань за ленд-лізу в загальному обсязі поставок для армії і цивільних потреб становила: за бронетанкової техніки - 16%; літакам - 15,3%; бойовим кораблям - 32,4%; зенітної артилерії - 18,4%; радіолокаційної апаратури - понад 80%; тракторів - 20,6%; металорізальних верстатів - 23,1%; паровозів - 42,1%; вантажних і легкових автомобілів - 66,1%. Ця оцінка дана тільки по кількісними показниками без урахування якісних характеристик машин, їх вантажопідйомності, потужності двигуна, прохідності.

Втрати по автомобілях протягом війни склали 351,8 тис. од. При цьому число доставлених в нашу країну машин перевищила 427,7 тис. од. Багато проблем доставки людей, вантажів, техніки були зняті за рахунок «фордів», «Додж», «Студебейкеров», «Остін».

Номенклатура поставок громадянського промислового обладнання була дуже великий і різноманітною. Наприклад, на Сталінградському тракторному заводі більше половини всіх машин і устаткування отримані по ленд-лізу. Поставлялись виробничо-технологічні лінії і навіть заводи, зокрема, американські нафтопереробні підприємства в Куйбишев, Гур'єв, Орськ, Красноводстк, шинний завод у Москві, завод з виробництва алюмінієвого прокату. Надалі ці підприємства ефективно працювали і в мирний час.

Після закінчення війни, Сполучені Штати направили всім країнам-лізингоодержувачам, пропозиція погасити заборгованість. Уряд США не вимагало оплати військового устаткування і матеріалів, як і передбачалося законом. Але за цивільні доставка: пароплави, паровози, залізничні вагони, трактори, електростанції та інше обладнання, що знаходилося у нас за станом на 2 вересень 1945, - необхідно було заплатити.

На присвячених цьому питанню переговорах 1948 радянські представники погодилися виплатити незначну суму і зустріли добре прогнозований відмова американської сторони. Переговори 1949 теж ні до чого не привели. У 1951 американці двічі знижували суму платежу, яка стала дорівнювати 800 млн. дол, проте радянська сторона погоджувалася сплатити тільки 300 млн. дол На думку радянського уряду, розрахунок повинен був вестися не у відповідності з реальною заборгованістю, а на основі прецеденту. Цим прецедентом повинні були стати пропорції при визначенні боргу між США і Великобританією, що був закріплені ще в березні 1946 р.

І тільки в 1972 р. у Вашингтоні відбулося підписання угоди про врегулювання розрахунків за ленд-лізу. За цією угодою, СРСР зобов'язався до 2001 заплатити 722 млн. дол, включаючи відсотки. До липня 1973 були здійснено три платежу на загальну суму 48 млн. дол, після чого подальші виплати припинилися. У червні 1990 р. в ході переговорів президентів США і СРСР сторони повернулися до обговорення боргу. Був встановлений новий термін остаточного погашення заборгованості - 2030 р., і сума - 674 млн. дол

Список літератури

Архів зовнішньої політики Російської Федерації. Ф. Відділу преси. Оп. 10. Д. 667. Л. 12, 13.

Російський державний архів соціально-політичної історії. Ф. 82. Оп. 2. Д. 417. Л. 203.

Бережков В.М. Як я став перекладачем Сталіна. М., 1998.

Гриф секретності знято. Втрати Збройних сил СРСР у війнах, бойових діях і військових конфліктах. Под ред. Г. Ф. Кривошеєва. М., 1993.

Ільїн А. Літаки союзників по ленд-лізу// Міжнародне життя. № 7. 1995.

Кащеєв Л.Б., Реминская В.А. Автомобілі ленд-лізу. Харків, 1998.

Котельников В.Р. Авіаційний ленд-ліз// Питання історії. № 9 - 10. 1991. С. 223 - 278.

Переписка Голови Ради Міністрів СРСР з Президентами США та Прем'єр-міністрами Великобританії у Великій Вітчизняній війні. У 5 тт. Т. 1. Наука. М. 1982 -- 1984.

Секретна листування Рузвельта і Черчілля в період війни/Пер. з англ. М., ТЕРРА. 1995.

Радянсько-англійські відносини під час Великої Вітчизняної війни. Т. 1. Наука. М., 1984.

Радянсько-американські відносини під час Великої Вітчизняної війни. Т. 1. Наука. М., 1984.

Шервуд Р. Рузвельт і Гопкінс. Очима очевидця. Т. 1, 2. М., Іноземна література. 1958.

«Известия». 20 червня 1990

«Правда». 31 травня 1955

United States, Department of State. Report on War Aid Furnished by the United States to the USSR Wash.: Office of Foreign Liquidation, Lend-Lease Export Summaries, 1945.

Kimball F. The most unsordid act: Lend-Lease, 1939 - 1941. N.-Y., 1973.

Soviet Supply Protocols. Wash., 1947.

Sutton A. Western Technology and Soviet Economic Development, 1930 - 1945. Vol. 1, 2. N.-Y., 1974.