Дипломатична прелюдія війни на Тихому океані

А. А. Кошкін

Укладаючи в квітні 1941 р. пакт про нейтралітет з Японією, Сталін прагнув у першій чергу уникнути одночасної війни на два фронти - проти Німеччини і Японії. Це розуміли в США. Американський посол в Москві Л. Штейнгардт зазначав: «Тим, хто стверджує, що радянсько-японський пакт становить загрозу для Сполучених Штатів, я відповідаю, що Радянський Союз має небезпечного сусіда на Заході і зацікавлений в забезпеченні миру на Сході. Я сам зробив би так само на місці Радянського уряду »1.

Але це не означало, що Москва була зацікавлена в японо-американську війну. СРСР було вигідніше, якщо б США всіма своїми силами вступили у війну не в Азії, а в Європі, проти Німеччини.

Напередодні німецького нападу на СРСР президент США Ф. Рузвельт повідомив прем'єр-міністру Великобританії У. Черчілля, що, якщо німці нападуть на Росію, він негайно публічно підтримає «будь-які заяви, які може зробити прем'єр-міністр, вітаючи Росію як союзника »2. 24 червня він заявив про бажання США «Надати Радянському Союзу допомогу, на яку вони здатні» 3.

В початку липня керівництво США стало отримувати розвіддані про те, що найближчим час Радянський Союз піддасться нападу і з боку Японії. Це була достовірна інформація. Як відомо, наприкінці 1940 р. американська розвідка розкрила японські дипломатичні шифри. У Білому домі та державне департаменті отримали можливість читати шифр-листування Токіо з японськими посольствами, акредитованими в інших країнах.

3 липня, наступного дня після що проходив у Токіо «імператорського наради», на якому розглядали питання про удар по СРСР, заступник державного секретаря США С. Уеллес, терміново викликавши радянського посла в США К. А. Уманського, зробив наступну заяву: «За наявною у американського уряду достовірною інформацією, уряд Японії має намір анулювати свій пакт про нейтралітет з СРСР і здійснити напад на СРСР. Американський уряд впевнене в достовірності цієї інформації так само, як воно було впевнене в автентичності інформацій, повідомлених радянського посла у січні 1941 р. про агресивних намірах Німеччини у ставленні до СРСР »4.

Подякувавши Уеллеса за інформацію, Уманський поставив йому ряд питань:

«1. Як поєднати цю інформацію з самоочевидною острахом японців, що у разі порушення ними світу вони поставлять під свої життєві центри ризику розгрому з боку нашої авіації, і чи збираються, за інформацією американського уряду, японці вступити на шлях розгорнутої наземної агресії проти нас або, як багато хто у Вашингтоні вважають, на шлях морської блокади. Уеллес відповів, що на підставі отриманої американським урядом інформації в нього створюється враження, що анулювання пакту про нейтралітет є справою самого найближчого майбутнього, що боязнь удару нашої авіації залишається серйозним чинником у розрахунках японців і що цілком можливо, що першим етапом їх виступи проти нас буде блокада, за якої, проте, у разі подальшого просування німців, підуть й наземне і повітряне нападу. Американське уряд не сумнівається в достовірності своєї інформації.

2. Я запитав Уеллеса, якою буде позиція американського уряду у випадку, якщо події дійсно підуть по лінії інформацією американського уряду. Уеллес відповів: "У разі ворожого виступу Японії проти СРСР, чи то блокада або пряме напад, американський уряд поряд з політикою допомоги СРСР постачаннями негайно припинить всякі економічні відносини з Японією, як по лінії постачання необхідного їй сировини, обладнання та нафтопродуктів, так і по лінії запланований фінансових операцій, і завдасть в цій області японцям відчутної шкоди ". На моє запитання, не накопичили чи вже японці своїми широкими й досі продовжуються закупівлями нафтопродуктів у США значні ресурси, Уеллес відповів: "На жаль, це так ". Уеллес додав, що американський уряд сподівається, що військові дії на західному кордоні СРСР не відіб'ються на кількості зосереджених на Далекому Сході Збройних Сил СРСР »5. Радянський посол у Того ж дня докладно поінформував Москву про зміст бесіди.

Відомості про те, що небезпека японського нападу на СРСР наростала, надходили до Москви і з інших джерел, причому не тільки від відомої групи Р. Зорге.

В умовах реальної небезпеки для СРСР війни на два фронти радянське керівництво було дуже зацікавлене в конкретних діях США із запобігання японського нападу на СРСР. 8 липня 1941 нарком іноземних справ СРСР В. М. Молотов у телеграмі Уманському писав: «... Нам особливо цікаво було б знати, які заходи американський уряд може і хоче прийняти для запобігання або утруднення виступи проти нас Японії і яка буде його позиція у разі такого виступу. Ми не хотіли б, однак, надавати занадто офіційний характер нашим запитам з цього приводу, але нам видається цілком природним, щоб Ви попросили побачення з Рузвельтом у зв'язку з новим становищем, створеним нападом на нас Гітлера ... Ви могли б вказати, що недавню заяву Уеллеса про бажаність уникнення нових конфліктів у Тихому океані не обов'язково буде зрозуміле Японією як попередження проти конфлікту в прилеглих до нас водах і на материку. Запитайте Рузвельта, чи не вважає він, що більш ясним і рішучою заявою, висловлених публічно або в дипломатичному порядку безпосередньо японському уряду, Рузвельт міг б значно зменшити шанси виступу Японії »6.

Під час що відбулася 10 липня бесіди Уманського з Рузвельтом радянський посол, виконуючи інструкції Москви, дуже наполегливо просив його чітко дати зрозуміти японцям, що їх спрямовані проти СРСР дії спонукають США зробити конкретні заходи. Повідомляючи про зміст та хід бесіди, радянський посол доповідав у НКИД СРСР:

«... Я заявив Рузвельту, що, можливо, позиція Японії ще остаточно не визначилася і не зрозуміла самому японському уряду, всередині якого, очевидно, відбувається боротьба, але що саме тому було б вкрай важливо, щоб американський уряд "допомогло" японському уряду орієнтувати свою політику в мирному напрямку, давши публічно або дипломатичним шляхом зрозуміти японцям, що будь-які авантюри проти СРСР на морі і на материку викличуть з боку США такі-то й такі-то конкретні заходи. Мені здається, що таке чітке, недвозначне заяву подіяло б витвережували, досягнувши мети, в якій зацікавлені обидва наші уряди: перешкодити або принаймні ускладнити агресію Японії проти нас, порушення нею свободи морів в Тихоокеанському басейні ... Проте Рузвельт уникнув відповіді з питання про американське попередження Японії. Я заявив Рузвельту, що ми поставилися з належною увагою до дружнього сигналу Уеллеса про ворожих по відношенню до нас наміри Японії, але, як видно з моєї недавньої бесіди з Уеллесом і з повідомлень преси, всередині японського уряду ще є хиткі і аж ніяк не пізно авторитетно натиснути на нього способами, що американський уряд вважає правильним обрати ... Рузвельт ... зачитав мені цитати з трьох явно приготованих для бесіди зі мною шіфросводок як підтвердження суперечливої інформації про політику Японії:

а. Шифровка з Чунціна повідомляє з китайських джерел, що японці взяли твердий курс на напад на нас, обравши закриття Сангарского протоки і протоки Лаперуз в якості першого етапу;

б. Шифровка із не названого мені Рузвельтом джерела про те, що японці сконцентруються на проникненні в Південний Індо-Китай, створення там морських і повітряних баз і потім на проникненні в Сіам для подальшої атаки в тил Сінгапуру і в Голландську Індію і що німці рекомендують японцям йти саме в цьому напрямі, не ризикувати на даному етапі зіткненням з нами, а пов'язувати американські й англійські сили в Тихому океані, вичікуючи германської "перемоги" над нами, після якої японці повинні будуть вдарити по СРСР. У якості "ціни" німці обіцяють японцям наше Примор'я;

в. Шифровка з китайського джерела в Берліні повідомляє про те, що японці, як тільки домовляться через німців у Віші про розширення їх зони впливу в Індо-Китаї і без військових дій закріпляться там, перейдуть до блокади берегів СРСР і потім до нападу на нього.

Рузвельт заявив, що ця суперечлива інформація про наміри Японії, що зачіпають і американські й радянські інтереси, дійсно відображає глибокий розкол усередині правлячих кіл Японії, частина яких боїться втратити вигідний момент для агресії, а інша частина більш реалістично усвідомлює економічну слабкість Японії, виснаженість народу, побоюється економічних репресій з боку американського уряду, боїться повітряного удару з боку СРСР. Рузвельт на закінчення цієї частини бесіди заявив наступне: "Якщо все ж таки трапиться так, що візьмуть гору авантюристичні елементи, то я сподіваюся, що ваша авіація вибере гарний, вітряний день і засипле картонні міста Японії доброю порцією запальних бомб. Японський народ не винен, але, видно, не буде іншого засобу дати зрозуміти правителям Японії глупота для них політики за останні роки. Тоді вони зрозуміють. Не сумніваюся у вашому повітряному перевазі над японцями. За нашими відомостями, у вас на Далекому Сході не менше двох тисяч літаків, вже проявили себе в сутичках з японцями »7.

Як видно із запису цієї розмови радянського посла з американським президентом, Рузвельт намагався уникнути прямої відповіді на поставлене Москвою питання про конкретні заходи США з протидії нападу Японії на Радянський Союз. Будучи не впевнені, чи зможе СРСР продовжувати опір Німеччини, президент США і його найближчі радники не поспішали ускладнювати американо-японські відносини заявами про перехід на бік СРСР у разі його конфлікту з Японією. По суті справи, Рузвельт рекомендував радянського керівництва в разі зіткнення з Японією покладатися в основному на власні сили.

Тим часом американці продовжували здійснювати відносно Токіо тактику, сформульовану Уеллесом - «залишати японців щоб ви не знали про справжні наміри США ». Радянське ж уряд продовжував зусилля, спрямовані на те, щоб домогтися від США твердого заяви, що ускладнило б розгортання агресивних дій Японії проти СРСР. У відповідь на це, високопоставлені представники США в конфіденційних розмовах «заспокоювали» радянського посла, обіцяючи Москві створення навколо Японії блокадного кільця. Військово-морський міністр США Ф. Нокс говорив Уманському: «З цим завданням наш тихоокеанський флот в потрібний момент впорається успішно, флот в прекрасному стані, наші кораблі кращі в світі. У нашій блокаді будуть брати участь і англійці, та і Ви не будете дрімати. Японці це не можуть не розуміти »8.

ухильною залишалася і позиція США в питанні про поставки в СРСР озброєння і військових матеріалів. Це було пов'язано з зберігалися у Вашингтоні прогнозами про нездатності СРСР протистояти Німеччини «Вищі військові авторитети, -- свідчив Уеллес, - уперто запевняли Рузвельта в тому, що СРСР не тільки не зможе стримати німецький натиск скільки-небудь тривалий термін, але що німці неминуче захоплять всю Росію на захід від Уралу ». У липні аналітиками Білого дому висловлювалася думка про те, що СРСР зможе протриматися у війні з Німеччиною самий обмежений час, а саме, не більше 12 тижнів 9.

В Наприкінці липня Радянський Союз відвідав особистий представник американського президента Г. Гопкінс. Мета його поїздки до Москви полягала в тому, щоб з'ясувати, «як довго протримається Росія »10. До цього американський уряд спонукало підписане 12 липня 1941 в Москві радянсько-англійське угоду про спільні дії у війні. Як відомо, на що відбулися переговори з послом Великобританії С. Кріппсом Сталін і Молотов прямо заявили про нагальну необхідність створення антигітлерівської коаліції. При цьому в Кремлі вважали, що в такій коаліції візьмуть активну участь і Сполучені Штати, якщо не відразу військове, то принаймні економічна.

Прибувши до Москви 30 липня, Гопкінс був одразу ж прийнятий Сталіним. На наступний день переговори радянського лідера з представником Рузвельта були продовжені. На них Гопкінс отримав повну інформацію про становище на радянсько-німецькому фронті і невідкладні потреби радянських збройних сил. Бесіди зі Сталіним справили на Гопкінса велике враження. У першому ж звіті Рузвельту з Москви він писав: «Я дуже впевнений стосовно цього фронту ... Тут існує безумовна резолюція перемогти »11. Лише після цього уряд США стало в практичному плані розглядати питання про постачання озброєння та інших товарів у СРСР.

2 серпня між послом СРСР Уманським та виконував обов'язки державного секретаря США Уеллесом відбувся обмін нотами про економічне сприяння США Радянському Союзу. У узгодженої з Рузвельтом ноті Уеллеса вказувалося: «Уряд Сполучених Штатів вирішив надати всі здійсненне економічний сприяння з метою зміцнення Радянського Союзу в його боротьбі проти збройної агресії. Це рішення продиктоване переконанням уряду США, що зміцнення збройного опору Радянського Союзу грабіжницькому нападу агресора, що загрожує безпеці і незалежності не тільки Радянського Союзу, а й усіх інших народів, - відповідає інтересам державної оборони Сполучених Штатів »12.

За кілька днів до візиту Гопкінса в СРСР уряд США було змушене нарешті вжити відносно Японії конкретні санкції. Однак це було пов'язано не з небезпекою японського нападу на СРСР, а з розширенням японської збройної експансії в південному напрямку. 23 липня японський уряд примусило французьке маріонетковий уряд Віші підписати угоду про розміщення японських військ у Південному Індокитаї. Слідом за цим Південний Індокитай був окупований японськими військами. Тим самим, створювалася пряма загроза Малайї, Сінгапуру, Голландської Індії і Філіппін. Це був прямий виклик США і Великобританії. Черчілль зажадав від США вжити жорстких заходів проти японської збройної експансії. У відповідь на японські дії 26 липня США оголосили про заморожування японських активів. Одночасно були поставлені під контроль всі фінансові, експортні і торгові операції з Японією.

Перебуваючи в Москві, Гопкінс не приховував стурбованості Рузвельта діями Японії в Індокитаї. «Рузвельт дуже зацікавлений позицією Японії і тими діями, які вона може зробити. Чи є у Молотова ... будь-які пропозиції про позицію США щодо Японії? »- спитав Гопкінс під час бесіди 31 липня з наркомом закордонних справ СРСР. Далі він заявив: «Рузвельт завжди вважав, що Японія зараз не хоче війни на Далекому Сході, так як вона не впевнена в своїй позиції, однак вона самостійно проводить свою політику на Далекому Сході, маючи намір включити у сферу свого впливу і частина Сибіру. США вельми зацікавлені становищем на Далекому Сході, тому що невідомо, куди буде направлений такий крок Японії. Чи правильним буде його припущення, заявив Гопкінс, що якщо США займуть тверду позицію відносно Японії у випадку, якщо вона рушить у бік Радянського Союзу або Голландської Індії, то Японія не зробить будь-яких агресивних кроків? ». При цьому Гопкінс прямо заявив, що США «не хочуть, щоб Японія проникла в Сибір».

Молотов не приховував, що Москва дуже зацікавлена в такій заяві Вашингтона японському уряду, в результаті якого в Токіо зрозуміють: у разі нападу на СРСР США не будуть байдуже спостерігати, а виступлять на стороні Радянського Союзу. «Якщо американський уряд і президент Рузвельт вважатимуть можливим в тій чи іншій формі зробити будь-які кроки, що попереджають Японію про погані наслідки виступи проти СРСР на Далекому Сході, то це буде мати дуже позитивне значення ... Якщо Японія знатиме, що має перед собою дві країни, що є хорошими сусідами, які бажають зберегти світу, то їй доведеться рахуватися з таким становищем, як з фактом великого значення. Це буде чинити наЯпонію стримуючий вплив »13, - заявив Молотов Гопкінс.

Однак Гопкінс, як і президент Рузвельт, ухилився від обіцянки зробити прямий тиск на Японію з тим, щоб вона відмовилася від наміру напасти на СРСР, пославшись на те, що «США не люблять посилати ноти, що дають зрозуміти, що США не подобається той чи інший захід, що проводиться Японією ». Однак у Насправді причина ухильною позиції уряду Рузвельта полягала в те, що на нього сильний вплив надавали впливові ізоляціоністські кола США, які виступали не тільки проти політичного, а й економічного співробітництва в СРСР 14.

В початку серпня підготовка Японії до нападу на СРСР набула настільки великі масштабів, що приховати її було вже неможливо. 8 серпня держсекретар США К. Хелл Уманському заявив, що останні дані, які має американське уряд, «вкотре підтверджують реальність загрози руху японців у північному напрямку ". Хелл заявив, що не збирається, звичайно, давати поради радянського уряду, якому видніше, але від свого імені рекомендує приділити цій загрозі саме серйозну увагу. Скориставшись цим повідомленням, посол ще раз висловив позицію радянського уряду про те, що "японці зрозуміють тільки ясний, рішучий мову і що публічним або дипломатичним шляхом або прямий демонстрацією готовності США до будь-якого положення їм треба дати зрозуміти, якою буде політика США у разі японської агресії проти СРСР ». Обмовившись, що висловлює особисту думку, Хелл, погодився, що «японці розуміють тільки міцний, недвозначний мова »15.

В початку серпня японці зажадали від таїландського уряду надання їм військових баз і права контролю над виробництвом олова, каучуку і рису. Серед причин, що спонукали Японію зміцнитися в Індокитаї і Таїланді, головне значення мала боротьба за стратегічну сировину, в першу чергу за нафту. Було очевидно, що Японія, опинившись в умовах колективних санкцій, створювала форпост для кидка в Індонезію і на Філіппіни, де знаходились джерела вже розвіданих запасів нафти та іншого необхідного для японської економіки сировини. На Голландську Індію припадало 78% світового видобутку каучуку і 67% видобутку олова. У 1940 р. тут було видобуто 9 млн тонн нафти 16.

9 Серпень Черчілль запропонував Рузвельту проект ультиматуму Японії від імені США, Великобританії та СРСР, в якому заявлялося, що, якщо японці набудуть Малайю або Голландську Індію, три держави візьмуть такі заходи, які будуть потрібні для того, щоб витіснити їх звідти. Проте Рузвельт вважав подібний ультиматум надмірним. Він заявив: «На думку військового та морського міністерств США, основна мета на Тихому океані поки має полягати в тому, щоб уникнути війни з Японією, бо війна між США та Японією не тільки зв'яже більшу частину, якщо не весь американський флот, але і ляже важким тягарем на нашу військову організацію і виробництво, в той час як вони повинні орієнтуватися на Атлантику »17.

Тому Рузвельт і його найближче оточення вирішили обмежитися, хоча й досить твердим, але все-таки не настільки ультимативною заявою. 17 серпня Рузвельт викликав японського посла в США К. Номура і вручив йому меморандум для уряду Японії. У ньому містилося наступне попередження: «Якщо Японія застосуванням сили чи загрозою такої спробує і надалі встановити військовим шляхом своє панування над суміжними країнами, США негайно зроблять необхідні для забезпечення безпеки заходи »18. Хоча в меморандумі йшлося в першу чергу про попередження Японії з приводу можливості її подальшого просування в південному напрямку, адміністрація США спробувала представити американський демарш як попередження і з приводу японської політики в щодо СРСР.

В бесіді з радянським послом 19 серпня Уеллес «строго конфіденційно» повідомив, що «в результаті наради з Черчіллем (мається на увазі двостороння зустріч 9 - 12 серпня 1941 р. на острові Ньюфаундленд, за результатами якої була оприлюднена англо-американська декларація, відома як Атлантична хартія, - А.К.) Рузвельт в день повернення в Вашингтон, 17 серпня, викликав до себе японського посла адмірала Номура і просив його передати японському уряду, що у випадку, якщо Японія зробить нові агресивні дії в районі Тихого океану (Уеллес при цьому двічі повторив цей вираз і підкреслив, що Рузвельт не робив відмінності між південним і північним напрямком), то США не зможуть пройти мимо цього байдуже, негайно приймуть у відповідь заходи, не рахуючись з можливими наслідками таких і покладаючи на японців всю відповідальність за ці наслідки ». Повідомляючи до Москви цю інформацію, Уманський писав: «На мій питання, чи є японський відповідь, Уеллес відповів негативно, а на питання, зроблено таке ж подання в Лондоні, - ствердно. Подякував Уеллеса за інформацію, яка, як я йому заявив, викликає тим більше задоволення, що відповідає духу пропозицій, внесених мною Рузвельту 10 липня від імені Радянського уряду »19.

Хоча керівники США дали зрозуміти, що не залишать Радянський Союз в біді і в разі нападу Японії на СРСР «зроблять відповідні заходи», у Москві не могли покладатися на цю обіцянку. Якщо США не оголосили війну Німеччині після початку Другої світової війни, тим самим прирікаючи свого основного союзника Великобританію на двобій із сильним ворогом, то що вже було говорити про можливість оголошення Вашингтоном війни Японії в разі її нападу на СРСР. Тому в обстановці реальної небезпеки агресії Японії проти СРСР, влітку 1941 р. Сталін не міг ухвалити рішення про масштабну перекидання радянських військ з Далекого Сходу, не дивлячись на те, що ці війська були вкрай необхідні на радянсько-німецькому фронті.

Перекидання частини далекосхідних і сибірських дивізій на захід став можливим лише після того, як Сталін отримав достовірну інформацію про те, що на імператорському нараді 6 вересня в Токіо було прийнято рішення відкласти заплановане на 29 серпня 1941 здійснення японського плану нападу на СРСР «Кантокуен» до весни наступного року.

З 29 вересня по 1 жовтня 1941 р. в Москві проходила тристороння конференція, в роботі якої брали участь: від СРСР - Молотов, Великобританії - міністр постачання лорд У. Бівербрук, США - А. Гарріман. Під час що відбулася 30 вересня бесіди з главами делегацій США і Великобританії Сталін вже не піднімав питання про військової допомоги СРСР з боку США у разі японського нападу. Навпаки, він говорив про те, чи немає можливості нейтралізувати Японію, «відірвати Японію від Німеччини ». Сталін заявив: «У мене таке враження, що Японія - не Італія і не хоче йти в рабство до Німеччини. Тому є підстави для відриву Японії від Німеччині »20.

В вересні Сталін вже досить впевнено заявляв про здатність СРСР відобразити японську агресію. 3 вересня 1941 у своєму посланні Черчиллю він писав: «... Радянський Союз, так само як і Англія, не хоче війни з Японією. Совєтський Союз не вважає за можливе порушувати договори, в тому числі і договір з Японією про нейтралітет. Але, якщо Японія порушить цей договір і нападе на Радянський Союз, вона зустріне належну відсіч з боку радянських військ »21. Прагнення Сталіна нейтралізувати Японію, не допустити її активної участі у Другій світовій війні є ще одним підтвердженням того, що для Москви японо-американська війна була невигідна. У підписаному 1 жовтня протоколі Московській конференції США і Великобританія взяли на себе зобов'язання постачати Радянському Союзу з 1 жовтня 1941р. по 30 червня 1942р. щомісячно 400 літаків, 500 танків, зенітні та протитанкові знаряддя, алюміній, олово, свинець та інші види озброєння і військових матеріалів. Радянський Союз, у свою чергу, висловив готовність постачати Великобританію і США сировиною, в якому вони були гноблені 22. Сталін не міг не враховувати, що у разі вступу США у війну ці поставки можуть різко скоротитися. Вже з цієї причини версія про те, що Сталін, нібито, був зацікавлений у якнайшвидшому початку японо-американської війни виглядає по крайней мірою нелогічною.

Прийнявши рішення воювати спочатку з США і Великобританією на півдні, японці робили все можливе, щоб створити у Вашингтона і Лондона враження про намір Японії вже найближчим часом нанести удар саме по Радянському Союзу. Можна вважати, що така дезінформація принесла успіх. Містилася в посланні японського прем'єр-міністра Ф. Коное президентові Рузвельту від 28 серпня «надія японського уряду на те, що США будуть уникати співпраці з Радянським Союзом », і пропозиція з боку Токіо організувати особисту зустріч Коное з Рузвельтом вкладалися в рамки японської операції з дезінформації, покликаної переконати Вашингтон у небажанні Японії йти на зіткнення з США. Альтернативою ж порушувала інтереси США і Великобританії японського руху на південь було виступ Японії на півночі, проти СРСР. Це зайвий раз переконувало уряд США у «правильності» затвердженого 21 липня 1941 оперативного плану Тихоокеанського флоту США, який виходив з неминучості радянсько-японської війни 23. «Яким життєвим інтересам США може загрожувати Японія? - Писала 27 жовтня 1941 "Chicago Tribune". - Вона не може напасти на нас. Це неможливо з військової точки зору. Навіть наша база на Гавайських островах знаходиться поза досяжності ефективного удару її флоту »24.

Не тільки військове, але і вище політичне керівництво США і Великобританії в своєї стратегії виходили з помилкового висновку про те, що у зв'язку з висуванням німецьких військ до Москви наближається і термін японського удару по СРСР з сходу. «Я думаю, - писав 15 жовтня 1941 Рузвельт Черчиллю, - що вони (японці) направляться на північ ». Англійська прем'єр погоджувався з ним 25. Ці очікування ще більше посилилися в зв'язку з приходом 18 жовтня на пост прем'єр-міністра Японії антирадянськи налаштованого генерала X. Тодзі. Очікування японського удару по радянському Далекому Сходу та Сибіру свідомо підігрівалися з Токіо з метою переконати Вашингтон, що новий кабінет міністрів почне війну проти СРСР, одночасно докладаючи зусилля для успішного завершення переговорів про врегулювання відносин з США. Посол США в Японії Дж.Грю по суті справи сприяв здійсненню японської «операції з дезінформації». 20 жовтня він телеграфував до Вашингтона: «Думаю, ще рано розглядати Тодзі як військового діяча, провідного (Японію) до зіткнення із США ». Продовження 25 листопада 1941 р. у зв'язку із закінченням терміну дії «антикомінтернівського пакту» Німеччини, Японії, Італії та їхніх сателітів також створювало враження, що цей блок агресивних держав головним чином має на меті спільного розтрощення Радянського Союзу. Командування збройних сил США продовжувало чекати нападу Японії на СРСР. У донесенні розвідки США від 29 листопада 1941 американське керівництво інформувалося про те, що «першочерговим об'єктом нападу Японії в найближчі три місяці є Радянський Союз ». При цьому виражалася впевненість, що японський уряд проявить прагнення прийти до угоди з США 26.

Те, що політичне керівництво США і Великобританії вірило, а дехто в Вашингтоні та Лондоні ще й були зацікавлені в неминучості японського виступи проти СРСР, виявлялося в практичних діях США в питаннях надання обіцяної економічної допомоги Радянському Союзу. Побачивши, як Гітлер рветься до Москви, а японці приготувалися на далекосхідних межах СРСР, прагматичні американці не поспішали вкладати великі фінансові та матеріальні кошти у справу допомоги вже «приреченою», в очах багатьох західних політиків і військових, Москві. Як свідчать американські дані, до кінця 1941 р., то є в найважчий для СРСР період боротьби з гітлерівською Німеччиною, США поставили в Радянський Союз лише 204 літака замість 600, передбачених за протоколу, танків - 182 замість 750. Радянський Союз, що ніс основний тягар війни, отримав менше 0,1 відсотка від всієї американської допомоги воюючим державам (на основі закону про ленд-ліз). Як визнавав Гарріман, на 24 Грудень 1941 США виконали лише одну четверту частину взятих ними зобов'язань по перше протоколу про співробітництво 27. Зауважимо, що мова йде про період, коли США ще не були втягнуті в Другу світову війну, а їхня військова економіка була на підйомі.

Встановлення японського військового контролю над всією Індокитаю до вимушене введення США економічних санкцій відносно Японії свідчили про те, що перспектив для знаходження взаємоприйнятних домовленостей з приводу розділу сфер впливу в Східній Азії і на Тихому океані, і в першу чергу в Китаї, практично не було. Японія відкрито претендувала на дінолічное панування в цьому великому регіоні світу, а США не бажали з цим миритися.

Ще 6 вересня на імператорському нараді вище військово-політичне керівництво Японії прийняв рішення вступити у війну з США, Великою Британією та Нідерландами, закінчивши всі приготування до кінця жовтня 28. Почати військові дії імператорська ставка (дайхон'ей) пропонувала в першій декаді листопада. При цьому, з метою введення уряду США в оману з приводу дійсних намірів Японії, було визнано за доцільне не тільки не припиняти переговори в Вашингтоні, але і створити враження, що японський уряд щиро продовжує шукати шляхи запобігання війни.

В донесенні керівника радянської розвідгрупи в Японії Р. Зорге від 14 вересня 1941 повідомлялося, що представник флоту і Сіраторі (відомий японський державний діяч і дипломат, у 1941 році - посол Японії в Італії - А. К.) сказали німецькому послу в Японії Ойген Отту і німецькому військово-морського аташе в Токіо, що «переговори з США є останній експеримент, щоб довести народу і великим капіталістам, що досягти розуміння з Америкою неможливо »29.

Хоча розроблені до початку листопада «нові пропозиції» японців передбачали деяке пом'якшення їх позиції зі спірних питань і навіть відвід японських військ з Китаю «через два роки після укладення миру», а з Північно-Східного Китаю, Внутрішньої Монголії і острова Хайнань - «через 25 років», насправді, як заявив на імператорському нараді 5 листопада міністр закордонних справ Японії С. Того, «можливості досягнення на переговорах угоди, на наше глибоке жаль, невеликі ». При цьому він зазначив, що в Японії залишаються вельми обмежені можливості для дипломатичного маневрування. На нараді було прийнято наступне рішення:

«1. Почати військові дії в перших числах грудня; армії та військово-морського флоту повністю завершити підготовку до операцій.

2. Переговори з США проводити відповідно до комплекту документом (варіант "А" і варіант "Б ").

3. Посилити співробітництво з Німеччиною та Італією.

4. Безпосередньо перед початком військових дій встановити тісні зв'язки з Таїландом.

В випадку, якщо переговори з США до 0 годин 1 грудня принесуть успіх, військові дії відкласти »30.

Остання фраза в цьому документі могла мати сенс лише в тій гіпотетичної ситуації, коли американський уряд фактично пішло б на капітуляцію і погодилося б на неподільне панування Японії у великому Азіатсько-тихоокеанському регіоні. Тобто мова йшла про малоймовірному, але, тим не менше, враховується в Токіо азіатському варіанті «мюнхенської угоди».

1 листопада, ще до імператорського наради було віддано «наказ № 1 по Об'єднаної ескадрі », в якому говорилося:« Велика Японська Імперія оголошує війну США, Великобританії та Нідерландів. Указ про оголошення війни буде опубліковано в день "X". Довести до відома дані наказу в день "У" ». 5 листопада секретним наказом № 2 був встановлений день «У» - 23 листопада, а 8 листопада секретним наказом № 3 «днем X» встановлювалася дата - 8 грудня 31.

Колишній напередодні і в роки війни старшим офіцером Генерального штабу японської армії полковник Т. Хатторі писав після війни: «Начальник Генерального штабу Сугіяма і начальник морського Генерального штабу Нагано 3 і 5 листопада по черзі доповіли імператору оперативні плани і отримали його найвище схвалення. 5 листопада верховне командування армії і флоту провело військову гру в присутності імператора і роз'яснив йому план операції на півдні ». З приводу удару по Перл-Харбор в оперативному плані військово-морського флоту вказувалося: «Група кораблів, основу якої?? залишають шість авіаносців, під командуванням командира 1-го авіаносного з'єднання, повинна завдати раптового удару по основним силам флоту США в базах на Гавайських островах. Основна мета групи - за десять днів до початку операції висуватися в район Курильських островів, а за один-два години до світанку в день "X", перебуваючи в районі ПО миль на північ від Оаху, силами 400 літаків завдати раптового удару по авіації і кораблів в Перл-Харборі ». «Таким чином, - свідчив Хатторі, - можна вважати, що 5 листопада на нараді в присутності імператора фактично було ухвалено рішення почати війну »32. Послідували дипломатичні маневри японського уряду головним чином мали на меті забезпечити раптовість японського удару по Перл-Харбору.

19 Листопад далекосхідний відділ Держдепартаменту США розробив проект тимчасового угоди з Японією строком на найближчі три місяці з перспективою його можливого продовження. Зміст проекту зводилася до наступного. В обмін на висновок японських військ з південного Індокитаю передбачалося скасувати «Заморожування» відповідних фондів Японії в США, оголошене 26 липня 1941 року. США бралися сприяти у скасуванні аналогічних розпоряджень Англією і владою Голландської Індії, а також зобов'язалися «не розглядати неблагожелательно встановлення миру між Японією і Китаєм »33 на влаштовують Токіо умовах. Складений в Держдепартаменті проект тимчасової угоди мав дуже обмежений характер. До того ж, у ньому, хоча і не прямо, але визнавалася окупація Японією північного Індокитаю. Однак головним недоліком було те, що в проекті фактично не порушувалося питання про ситуацію в Китаї. Проте військовий міністр Г. Стімсон і військово-морський міністр Ф. Нокс, розглядаючи угоду як засіб відстрочити війну, погодилися з проектом.

Складніше було з схваленням проекту тимчасової угоди союзниками США. 22 Листопад Хелл передав проект послам Великобританії, Австралії, Голландії та Китаю з розрахунком на те, що уряди цих держав схвалять нову ініціативу США відносно Японії. Однак, цього не сталося. Категорично проти подібного «врегулювання», нехай і тимчасового, виступило китайське уряд Чан Кайши. Посол Китаю в США Ху Ши прямо запитав Хелл: «Хіба така домовленість хоч якось зв'яже руки Японії для продовження після трьох місяців своєї агресії проти Китаю? »Хелл, нічого не залишалося, як визнати, що «не зв'яже». При цьому він, наче виправдовуючись, додав: «Гадаю, шансів на те, що Японія прийме нашу пропозицію, не більше однієї третини »34.

Це не могло заспокоїти китайський уряд. Чан Кайши буквально закидав лідерів США телеграмами, висловлює стурбованість з приводу можливих домовленостей з Японією на основі «тимчасової угоди». Ще більше значення для Рузвельта і Хелл мало те, що на підтримку китайської позиції виступив і Черчілль, який, як зазначалося вище, вже давно вимагав від США більш рішучих дій щодо Японії.