Реформи С. Ю. Вітте - спроба модернізації Росії

Реферат підготував Чебикін А.Г., ст. гр. ВТ-105

Державна освітня установа вищої професійної освіти "Володимирський державний університет»

Кафедра історії та музеологія

Володимир 2005

I. Положення Росії в XIX столітті.

До початку XIX ст. в Росії починають виявлятися нові потреби, які готують перехід державного порядку на нові підстави. У зовнішній політиці триває територіальне і національне об'єднання російської землі. Під внутрішній політиці - це необхідність зрівняти стани загальними правами і закликати їх до спільної діяльності. Практично в кожне царювання робилися спроби приступити до вирішення цих проблем. Кожен раз лунали боязкі або гучні голоси проти існуючого порядку з вимогами змін; наступне царювання починало боязко або рішуче проводити їх у внутрішньої перетворювальної діяльності. Але кожен раз відбувалося так, що які-небудь перешкоди, зовнішні або внутрішні, війна або особливості особистого характеру правителя, зупиняли уряд на півдороги. Тоді почалося рух проникало в глиб суспільства і приймало різні форми.

Державні фінанси першої половини XIX століття постійно перебували у великій напрузі, дефіцит державного бюджету зростав з року в рік. Причин цьому були безліч. Одна з них - це невдалі війни, в яких брала участь Росія в початку століття, і пов'язані з цим великі витрати і контрибуції [1] .

Вступивши на престол, Олександр-I дав зрозуміти, що має намір провести реформи з самим нагальних суспільно-політичним і економічним проблемам.

В 1802 застарілі колегії, які ще з петровських часів були головними органами виконавчої влади, були замінені міністерствами. Було засновано 8 перший міністерств: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції і народної освіти. Так само, в 1802 був реформований Сенат, який став найвищим судовим і контролюючим органом у системі державного управління. Його участь в законодавчій діяльності виразилося в тому, що він отримав право робити "вистави" імператору з приводу застарілих законів.

В перші роки царювання Олександра-I емісія асигнацій посилилася особливо помітно. Період воєн з Туреччиною (1806-1812 рр..) І Швецією (1808-1809 рр.). зажадав від держави великих витрат на утримання армії. В умовах постійного дефіциту бюджету, обмежену можливість отримання зовнішніх і внутрішніх позик, уряд змушений був вдатися до додаткового випуску паперових грошових знаків. Їх кількість в обігу до кінця 1810 досягло 579 373 880 руб. За один рубль асигнаціями давали тільки 25,4 копійки сріблом. Створилася тоді в країні економічна ситуація змальовувалося офіційному виданні Міністерства фінансів таким чином: "Ціни товарів сильно підвищилися, майнові відносини втратили міцність, кредитні операції вкрай важко, продуктивна діяльність прийняла спекулятивний характер; все народне господарство потряслася в своїх основах ". Величезні збитки несло в той час і Державне казначейство, яка отримувала свої доходи в знецінених асигнувань.

Інфляційний процес в Росії знецінював грошові накопичення заможних верств. Стан у 100 000 руб. асигнаціями, створене наприкінці XVIII століття, мало реальну цінність на початку 1810 тільки в сумі 50 000 руб. сріблом, у липні 1810 р. -- 33 000 руб., У грудні 1810 р. - не більше 25 000 руб.

Знецінення асигнацій робило невигідним надання кредитів. Внаслідок падіння курсу асигнацій зменшилася реальна сума заборгованості за позикою, кредитор одержував від боржника ще більш знецінені паперові гроші. Перший ніс величезні збитки, в той час як для позичальників, у ролі яких часто виступали дворяни, це було вигідно. З даної причини для даного періоду характерно різке згортання кредитних відносин. Установа акціонерних підприємств також здавалося вкрай небезпечною справою - падіння курсу асигнацій загрожувало зменшити реальну цінність акціонерного капіталу. Таким чином, інфляційний грошове звернення стримувало розвиток капіталістичних відносин, торгівлі, кредиту.

В серпні 1892 році у зв'язку з хворобою Вишнеградський Вітте став його наступником на посаді міністра фінансів. Зайнявши крісло на посаді одного з найвпливовіших міністрів, Вітте показав себе реальним політиком. Вчорашній слов'янофіл, переконаний прихильник самобутнього розвитку Росії в короткий термін перетворився на індустріалізатора європейського зразка, який заявив про свою готовність протягом двох п'ятиріччя вивести Росію в розряд передових промислових держав. Промисловість, будівництво та залізниці в 90-х роках активно розвивалися. Цьому певною мірою сприяло і зубожіння селян і землевласників після неврожаю 1891 та наступного за ним голоду. Саме цей занепад в економіці та привів громадськість до усвідомлення необхідності вжити заходів для приборкання реакційних діячів в уряді, штовхали країну на межу економічного і духовного розпаду. У цій обстановці з'явився на політичній сцені С.Ю. Вітте. На цього у вищій мірі талановитої людини лягла завдання перетворення економічного життя країни.

II. Реформи Вітте - спроба модернізації Росії.

1. Реформи в податковій системі.

Бурхливо розвивається країна вимагала все нових економічних вливань, відповідно значних витрат бюджетних коштів і пошуку нових джерел грошових надходжень. Після страшного голоду 1891р., Який завдав удару по економіці країни пішов ряд врожайних років, що дозволили якось поправити ситуацію. Так у 1893 році доходи держави перевищили витрати на 98,8 млн. рублів. В основному це могло бути досягнуто тільки завдяки збільшенню податків. Зокрема, при Вітте була остаточно скасована Подушна подати в землеробських районах Сибіру, оборонна подати прийняла форму раскладочного податку. Але головне - Вітте зробив спробу реформування торгово-промислового обкладання.

До кінця ХIX в Росії існувала вкрай складна система оподатковування. Існували такі податки:

поземельний податок

податок з нерухомості

податок на грошові капітали

квартирний податок

промисловий податок

Головний бич всіх цих податків - оподаткування не розміру доходу, а форми власності та особистості власника (у залежності від гільдії, титулу тощо). На початок двадцятого століття ці податки приносили скарбниці близько 7% від усієї суми державних доходів [6, c.46].

Торгівля і промисловість Росії обкладалися податками в дуже малому розмірі. До середини дев'яностих років позаминулого століття податки на ці галузі становили близько 3% від усіх доходів бюджету [6, c, 46], хоча торгівля і промисловість вже стали стрижнем економічного розвитку і доходи від цих галузей становили майже половину всіх дохідних статей державного бюджету.

Вітте почав реформу з того, що збільшив промисловий податок з трьох відсотків до п'яти. Доходи скарбниці одразу збільшились на 5 млн. рублів. У 1893 р. була викладена програма Міністерства фінансів з реформування податкової галузі, основною суттю якої було переорієнтування з зовнішніх ознак при оподаткуванні (див. вище) на інші, більш сучасні методи.

Найкращим виходом міг би стати так званий прогресивний податок. Однак Росія була до цього просто не готова. Сам Вітте підкреслював, що «багато джерел доходів залишаються досі не обкладеними і у податковий адміністрації ніяких відомостей при них немає ... »і що« за таких умов введення прибуткового податку викликало б зі боку платників нескінченні спроби до приховування доходів ... »

Після жарких дебатів на цю тему 8 червня 1898 був введений промисловий податок. Сам податок складався з основного та додаткового. Основний податок був ні чим іншим, як щорічної платою за ліцензію на право займатися тим чи іншим видом діяльності. Але тепер його розмір встановлювався в залежності від галузі підприємства, його розмірів і місця положення. У зв'язку з цим всю Російську імперію поділили на 5 економічних регіонів за рівнем розвитку. Таким чином, оподаткуванням в залежності від наявності особистісних привілеїв чи княжого титулу було покінчено. Додатковий податок, що стягується з колективних підприємств (акціонерні товариства та товариства) поділяються на податок з капіталу та відсотковий збір з прибутку. Причому відсотковий збір з прибутку стягувався тільки в тому випадку, якщо прибуток перевищувала 3% від основного капіталу та встановлювався за принципом помірною прогресивності. Додатковий податок з всіх інших підприємств стягувався у вигляді раскладочного податку та процентного збору з прибутку.

Новий промисловий податок трохи збільшив доходи скарбниці (за перший же рік вступу зросли з 48 млн. рублів до 61 млн. рублів, тобто 27%).

Основну ж масу бюджетних надходжень становили акцизні збори від виробництва таких товарів, як горілка, тютюн, сірники, гас і цукор. Саме на збільшення акцизних зборів (з пива на 50%, сірникової податку вдвічі, питного акцизу з спирту - з 9 1/4 копійок до 10 копійок, з фруктових горілок - з 6 копійок до 7 копійок, з нафтового акцизу - на 50%, патентного тютюнового збору - на 50% (встановлений також додатковий тютюновий акциз), податку з нерухомого майна і додаткових торгово-промислових зборів), тобто непрямих податків припадала основна частина «податкових» доходів державного бюджету.

Так ж було встановлено державний квартирний податок, що став першою спробою обкласти, хоча б по зовнішньому ознакою, загальну сукупність доходів платників і представляє собою важливе в принциповому відношенні нововведення.

Вітте стояв біля витоків так званої цукрової нормування, яка була введена в Росії в 1895 році. Сенс її полягав в огорожі ринку від надлишків цукру шляхом обкладання їх додатковим акцизним податком. Споживач цукру -- російський народ - захищався від високих цін шляхом випуску на ринок недоторканних запасів. В результаті виробництво цукру з 42 млн. пуд. зросла до 1899 до 42,8 млн. пуд., споживання його зросла з 27,8 млн. пуд. до 36,5 млн. пуд., а надходження доходів від цукрового акцизу та патентного (ліцензія на право виробництва або продажу) збору - з 42,7 млн. пуд. до 67,5 млн. пудів.

2. Введення винної монополії

За ініціативою Вітте в 1894 році була введена державна монополія на торгівлю міцними спиртними напоями. Основна суть питному монополії полягає в те, що ніхто не може продавати вино крім держави, виробництво вина повинно бути обмежене тими розмірами, в яких його купує держава, а отже і тими умовами, на яких буде наполягати держава.

В Росії горілка з давніх часів і до цих пір залишається однією з найважливіших статей доходу скарбниці, а при Вітте торгівля горілкою проводилася тільки в казенних винних крамницях, ректифікація (обробка спирту і приготування горілки) робилася також державою. Виробництво первинного спирту залишалася за приватними заводчиків. Однак заводчики могли зробити лише стільки спирту, скільки накаже держава і відповідно продавати могли тільки цю кількість.

Реформа мала позитивний результат. До 1899 весь питних дохід склав 421,1 млн. рублів проти 297,4 млн. рублів в 1894 році, а до початку 1900-х років частка питного доходу склала 28% всіх звичайних бюджетних надходжень [6, c55].

При Вітте винна монополія давала близько мільйона рублів надходжень на день і саме при ньому бюджет країни остаточно став будується на споюванні населення.

3.Реформи в залізничному господарстві

Приведення в порядок і розвиток залізничного господарства країни завжди залишалися в полі зору Вітте навіть після його відходу з Міністерства шляхів сполучення. У Росії часів Вітте понад