Політика Німеччини в Комітеті з невтручання (по
німецьким дипломатичним документам)
М. С. Орєхова
В
1951 спільно Державним департаментом США та міністерствами
закордонних справ Великої Британії та Франції були опубліковані трофейні документи
із зовнішньої політики Третього рейху. Один з томів тематично був присвячений
німецьку політику під час війни в Іспанії (1936-1939гг.) [1]. Фахівці,
готували збірку до видання, прагнули по можливості не акцентувати
увагу на деяких аспектах передвоєнної зовнішньої політики Англії, Франції та
США, не завжди робили честь цим країнам, що вплинуло на добірку і
характер публікованих документів. Також слід враховувати, що частина архівів
нацисти встигли знищити до закінчення Другої світової війни. Тому багато в чому
картина німецької політики в Іспанії, реконструйованих за офіційними
збірки документів, особливо її справжні цілі, не може бути повною.
Заколот
в липні 1936 р. проти законного уряду в Іспанії і пішла за ним,
громадянська війна викликали широкий міжнародний резонанс, що привів в умовах
складної міжнародної обстановки 30-х рр.. до інтернаціоналізації конфлікту. За
ініціативою французького і британського урядів 27 європейських країн у
серпні 1937 р. підписали угоду про невтручання в іспанські події, а з
початку вересня в Лондоні почав діяти Комітет з контролю за дотриманням
угоди про невтручання (далі - Комітет з невтручання). Велике
кількість опублікованих у названому збірнику документів ставиться до питання
участі Німеччини в Лондонському Комітеті з невтручання. Вони частково
дозволяють простежити основну лінію німецької політики, що проводиться в комітеті.
До
початку роботи Комітету з невтручання (9 вересня 1936 р.) Гітлер не просто
надав разову допомогу заколотникам, але і прийняв рішення про деяку ескалації
німецького участі в конфлікті. Приймаючи пропозицію про невтручання,
німецьке керівництво виходило з побоювання з приводу можливої підтримки
законного уряду Радянським Союзом, саме тому воно наполягало на
обов'язковому приєднання СРСР до угоди [2]. Крім того, своєю відмовою
Німеччина могла накликати звинувачення у сприянні розв'язування війни в Іспанії.
На
етапі підготовки до першого засідання Комітету німецької дипломатією було
з'ясовано, що він має служити тільки для обміну інформацією, а не для
контролю над постачанням, тому Німеччина могла без утруднення приймати
участь у його роботі. 31 серпня 1936 німецька сторона виступила з
пропозицією, щоб дипломатичні місії в Лондоні сформували комітет для
обміну інформацією під гаслом нейтралітету, що повинно було попередити
поява окремого представництва з функціями контролю. Подібне
пропозиція натрапило на опір французької сторони, але цілком
влаштовувало британських політиків [3]. Позиція Італії була аналогічною: прийняття
нею невтручання диктувалося побоюванням, що зволікання з встановленням
невтручання допоможе іспанському уряду. Насправді з боку
Німеччини та Італії не було жодного наміру дотримати заявлені пункти
угоди. Надалі німецька та італійська представники в Лондонському комітеті
тісно контактували і діяли відповідно до отримуваних інструкціями
"зберігати дії комітету на платонічного рівні" [4].
Вже
в перший день роботи Комітету німецької дипломатії практично точно вдалося
оцінити наміри французького і британського керівництва: німецький повірений
доповідав, що на засіданні Комітету склалося враження, що Франція і
Англія не будуть наполягати на негайних активних діях, їхня мета --
заспокоєння опозиції у своїх країнах, активізація якої була викликана
іспанськими подіями [5]. Слід зазначити, що документів, що датуються 9 - 17
Вересень 1936 (час початку роботи Комітету з невтручання), у збірнику
міститься всього 3, і лише один з них має безпосереднє відношення до
Комітеті. Навряд чи германська дипломатія настільки неуважно до нього
ставилася. Як вже зазначалося вище, можна припустити, що інші документи
даного періоду або були знищені, або з тих чи інших причин не були
включені до збірки британського видавництва.
Також
в нього практично не ввійшли документи про діяльність німецького представника в
комітеті в кінці вересня - початку жовтня 1936р. Між тим, це був період
досить активної роботи Комітету і особливо радянського представника С.Б.
Кагана. Він неодноразово протягом зазначеного часу акцентував увагу його
учасників на факти порушення угоди про невтручання німецької та
італійської сторонами. Реакція німецької дипломатії лише побічно відображена в
документах даного збірника. Як відомо, 6 жовтня 1936 С.Б. Каган
виступив з пропозицією негайно обговорити факти грубого порушення угоди
Португалією, у портах якої вільно вивантажувались військові контингенти і
техніка з Італії та Німеччини. В якості запобіжного заходу пропонувалося встановити
контролю на іспано-португальської кордоні. 7 жовтня голові Комітету лорду
Плімут була передана нота радянського уряду, у якій знову зверталося
увагу на дії Португалії і містилося заяву, що у разі
неприйняття заходів СРСР буде вважати себе вільною від зобов'язань по
невтручанню [6]. До цього часу положення Іспанської республіки стало
катастрофічним: війська заколотників стояли на підступах до Мадриду, і Франко
сподівався на швидку перемогу [7]. 23 жовтня наміри Радянського Союзу вийти з
Комітету з невтручання були повторені в ще більш категоричній формі [8].
Це викликало невдоволення і роздратування в Англії, Франції та Італії. Про реакцію
німецької сторони, яку, безумовно, не могли не зачепити радянські звинувачення,
побічно можна судити по двох опублікованих документів: 12 жовтня посол
Німеччини в СРСР Шуленбург повідомив в МЗС, що радянська загроза відкликати
представника з Комітету є результатом стурбованості безнадійним
становищем Мадридського уряду і спробою змусити Англію і Францію до
більш активній політиці. У зв'язку з цим було вирішено не приймати ніяких
поспішних кроків, а чекати французької та британської реакції [9].
12
Листопад 1936 в Комітеті з невтручання був одноголосно прийнятий раніше
запропонований його головою, лордом Плімут, план контролю за дотриманням
угоди [10]. Однак його реалізація затяглася. Документи збірника не
відображають ставлення Німеччини до підписаного плану, але можна припустити, що
Німеччина, як і інші європейські країни, очікувала швидкого падіння республіки.
Однак військові операції Франка під Мадридом до середини листопада 1936 зазнали
поразка, незважаючи на те, що перемога була настільки близька, що уряди
Німеччини та Італії поквапилися офіційно визнати Франко главою Іспанії [11].
Ставало очевидним, що громадянська війна набула затяжного характеру.
В
грудні 1936 р. радянський представник в Комітеті виступив з пропозицією
поширити угоду про невтручання і на відправку добровольців у
Іспанію. У відповідь 7 грудня Нейрат заявив, що Німеччина схвалила дії Франка
і контроль не має практичної значущості [12]. Однак у меморандумі
британському та французької посольствам від 12 грудня 1936 німецьке
уряд, всупереч більш раннього заявою, стверджував, що Німеччина готова
продовжити обговорення [13]. У Комітеті німецький представник наполягав на тому,
щоб питання про добровольців не обговорювалося окремо, а тільки разом з питаннями
про інші форми втручання, включаючи фінансову допомогу [14].
24
Грудень 1936 Англією та Францією був запропонований план встановлення контролю на
франко-іспанської та іспано-португальської кордонах, а також морського
патрулювання прибережних іспанських вод, причому британський уряд
закликало кожну країну окремо заборонити від'їзд добровольців до Іспанії,
не чекаючи тривалих переговорів у Лондонському комітеті [15].
січня
1937 відзначений жвавої дипломатичної листуванням між міністерством
закордонних справ Німеччини та її послом в Англії. У збірці представлено більше 10
документів з цього питання. У них добре простежується прагнення німецької
дипломатії відстрочити встановлення дієвого контролю. Німеччина погоджувалася
прийняти британський план, але за умови, що всі держави зроблять те ж
саме одночасно, на тих же умовах [16]. Меморандум міністерства
закордонних справ від 13 січня прояснює позицію Німеччини: приймаючи план
контролю, німецька сторона керувалася небажанням бути втягнутою в
європейську війну, до того ж на цьому етапі вона не збиралася посилати великі
військові контингенти до Іспанії [17]. Італійське керівництво не могло відкрито
саботувати ухвалення плану, але у зв'язку з очікуванням швидкої відправки великої
контингенту військ прагнув загальмувати запровадження дієвого контролю [18].
Між Римом і Берліном було досягнуто згоди, що до 31 січня повинні
робитися максимальні зусилля для допомоги Франка, а до цього часу
слід затягувати остаточне рішення щодо встановлення контролю. Вони
погодилися з його введенням, але не раніше середини лютого [19].
Між
тим наміри Франко відкинути пропозиції щодо контролю компрометували
Німеччину та Італію. У такій ситуації німецькі дипломати вважали кращим, якщо
Франка в принципі візьме британський варіант, але потім знайде привід для
затримки його реалізації [20]. Наприкінці січня 1937 Франко несподівано всупереч
німецькому раді дав негативну відповідь на пропозицію допустити
представників Комітету на територію, контрольовану бунтівниками [21]. У зв'язку
з цим 28 січня 1937 Комітетом з невтручання було прийнято рішення
контролювати зовнішні сухопутні і морські кордони Іспанії, з яким Німеччина
та Італія повністю погодилися [22]. Але, як і у випадку з попереднім планом,
слідом за формальним його прийняттям йшла дипломатичне листування, мета якої --
максимальна відстрочка конкретних дій. 16 лютого 1937 в Комітеті з
невтручанню були узгоджені тексти документів з питань про добровольців і
контролі. Заборона на посилку добровольців повинен був почати діяти з початку
Лютий 1937, новий план контролю - з 6 березня. Обидва плану були прийняті
одноголосно, проте германська і італійська дипломатії знову вдалися до
улюбленої тактики затягування практичного втілення контролю.
Поразка
франкістів під Гвадалахарою (березень 1937 р.) остаточно продемонструвало, що
без іноземної допомоги перемога заколотників навряд чи можлива. Це підсилило
опір німецьких і особливо італійських представників у Комітеті з
невтручанню запровадження дієвого контролю [23].
Таким
чином, представлені у збірнику документи німецької зовнішньої політики,
що відносяться до початкового періоду громадянської війни в Іспанії, досить ясно
відображають основне прагнення Німеччини: здійснити максимальну, хоча б
дипломатичну, на рівні Комітету з невтручання підтримку заколотників,
використовуючи його як перешкоду для підтримки республіки іншими країнами. Вони
підтверджують справедливість твердження Франка: "Законодавство про
нейтралітет, швидкість, з якою воно було прийнято і приведений в дію, --
це жест, який ми, націоналісти, ніколи не забудемо "[24].
Опубліковані документи є цінним джерелом з питання участі Німеччини
в угоді з невтручання. Але разом з тим багато аспектів проблеми, як,
наприклад, радянсько - німецькі відносини в Комітеті з невтручання у зв'язку
з громадянською війною в Іспанії, не знайшли відображення в даному збірнику.
Список літератури
Documents on German Foreign Policy
1918-1945. Series D. Vol. III. Germany and the Spanish Civil War (1936-1939). L.,
1951. (Далі - DGFP).
Ibid.
P. 29.
Ibid.
P. 63, 65, 66, 72.
Ibid.
P. 60, 75.
Ibid.
P. 82.
ДВП
СРСР. Т. XIX. С. 463-464.
DGFP.
Vol. III. P. 105.
ДВП
СРСР. Т. XIX. С.513-514, 527-528.
DGFP.
Vol. III. P. 108, 119.
Малай
В.В. Доля республіки вирішувалася не в Мадриді. З історії англо-радянських
дипломатичних відносин напередодні II світової війни. Бєлгород, 1999. С. 30.
DGFP. Vol. III. P. 132, 133.
Ibid. P. 156.
Ibid. P. 165.
Ibid. P. 167.
Ibid. P. 183, 185.
Ibid. P. 220.
Ibid. P. 222.
Ibid. P. 221.
Ibid. P.225, 232.
Ibid. 225.
Ibid. 237.
Ibidem. P. 237.
Ibid.
P. 246, 248, 249, 261, 265, 273.
Цит.
по.: Сіполс В.Я. Дипломатична боротьба напередодні другої світової війни. М., 1989.
С.126.
Для
підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.yspu.yar.ru
