Соціальна політика Англії на початку XX ст.
А. Голубєв, аспірант кафедри загальної історії
Початок
ХХ ст. у Великобританії був ознаменований значними перетвореннями в
соціальній сфері. Реформи, проведені ліберальним урядом у передвоєнний
час, стали тією основою, на якій грунтується вся соціальна система
сучасній Британії. І важливим є той факт, що в ухваленні
запропонованої лібералами соціальної стратегії, брали безпосередню
участь самі британці. Тим самим, підтверджуючи, вкотре, відоме
вислів римського філософа Сенеки: "Глас народу - глас божий". І
населення неодноразово висловлювався на підтримку наміченого курсу лібералів.
Ясно
висловлена підтримка більшої частини електорату і вирішила результат парламентського
поєдинку між консерваторами і лібералами, на користь останніх. Проведення
реформ було пов'язане з діяльністю таких політичних діячів, як Г. Асквіт,
Д. Ллойд Джордж, У. Черчілль, подружжя С. і Б. Вебб і ще багатьох інших,
забезпечували проведення реформ в життя.
Історія
соціального законодавства в Англії нараховує дві спроби вирішення
проблеми зайнятості, соціальної допомоги незаможним і турботи про людей похилого
віку, перш ніж ліберали запропонували свій проект рішення проблеми.
Результатом цих спроб з'явився знаменитий акт 1834 Відповідно до закону про
бідних, створювалися робітних домів і туди в примусовому порядку поміщали всіх
які зверталися до громадської допомоги (розорилися ремісників і селян,
безробітних, інвалідів праці). У цих закладах було введено найважчий
режим, з метою змусити будинків зі страху потрапити до робітного дому шукати
роботу на фабриках.
Створення
робітних будинків не вирішило проблему бідняків. Багато хто вважали за краще тягнути жалюгідне
існування, боячись однієї лише думки потрапити в цей заклад. Так
тривало протягом усього дев'ятнадцятого століття. Наприкінці ХIХ - початку ХХ
ст. в англійському суспільстві все частіше з'являлися заклики з перегляду
існуючого положення, пов'язані з необхідністю вирішення проблеми незаможних.
Виник в 80-х р. ХІХ ст. Фабіанський суспільство, чиї ідеї стали пізніше
компонентом лейбористської ідеології, було одним з тих, хто привертав увагу
громадськості до становища бідняків і необхідністю вирішення цього питання.
Фабіанці прославилися як піонери ідеї поступового переходу до соціалізму без
революційних потрясінь (3).
На
стику століть справжній фурор провели дослідження двох істориків, який здійснив
обстеження умов життя англійських низів: у столиці Великобританії - Ч.
Бутом та м. Йорка - С. Раунтрі. Робота Ч. Бута "Життя і праця населення
Лондона "малює страшну картину убогості в цьому місті. Статистичні
таблиці Бута показують, що 30.7% чотиримільйонного населення Лондона відносяться
до підрозділів їм на чотири розряду бідноті (2), серед яких цілі
сімейства заробляють не більше гінеї на тиждень. Систематизувавши статистичні
дані, він ізобразіл8 у своєму соціологічному вишукуванні невтішну картину
великий відсоток незаможних в столиці Сполученого Королівства.
Близькою
по цілях, у дослідженні умов існування і життя класу незаможних, була і
робота С. Раунтрі "Бідність - вивчення міського життя". Ця книга
висвітлює тяжке становище значної кількості жителів г.Йорка.
Населення цього міста, за даними С. Раунтрі, становила в 1899 році 75 812
чоловік. При цьому, загальна кількість громадян м. Йорка, що жили в стані потреби було
20 302 чол., Або 27.84% від усього населення міста (3). Таким чином, С. Раунтрі
ясно показав, що проблема існування великий відсоток незаможних, описана
Бутом, характерна не тільки для столиці, але і для провінційного міста Йорка
і мабуть мала місце в інших містах країни.
Дані,
оприлюднені названими вище вченими, не могли залишатися без уваги
громадськості. "Якщо в 1897 р. ми і помічаємо багатосторонній прогрес по
порівняно з 1837 р., - писав Сідней Вебб, - то все-таки не можна занадто
пишатися цим. З 1837 р. ми страшно трохи піднялися, і було великою з нашою
боку провиною, якби, при величезному зростанні національного багатства, ми не
зробили за цей час жодного успіху "(4). С. Вебб перебуваючи в лавах
Фабіанського суспільства, а пізніше в лейбористської партії. У своїх публікаціях він
стверджував, що необхідно поліпшити становище бідняків і малював невтішну
картину їхнього існування.
Британське
держава, не раз стрясає соціальними катаклізмами, у тому числі і боротьбою
пауперов за поліпшення свого існування, нарешті, намірився вирішити
проблему незаможних, яка загрожувала інтересам безпеки імперії. Це тим
цінніше, що громадська думка в Великобританії, усвідомивши всю згубність,
від виявленого в процесі досліджень злиденного існування нижчого класу,
все більш стверджувалося на думці, що сильна нація - це здорова нація.
Які
ж проекти по зміні даної ситуації могли запропонувати лідери двох основних
партій лібералів і консерваторів? Де вони мали намір взяти кошти на
проведення соціальних реформ? За рахунок, яких верств населення припускали їх
проводити? На ці та інші питання ми спробуємо відповісти в цій статті.
В
початку століття, один з лідерів консервативної партії Дж. Чемберлен висунув план,
відповідно до якого, як вважав автор, було можливе вирішення кількох завдань.
Запропонований гасло "протекціонізму", крім захисту національної
економіки, повинен був вирішити і соціальну проблему. Стикаючись зі зростаючою
конкуренцією з боку іноземних промисловців і враховуючи, що ринки
континентальних країн і США були захищені від англійських експортерів митами,
багато підприємців заявляли про необхідність введення відповідних митних
бар'єрів, тим самим, вимагаючи скасування принципу "вільної торгівлі",
якого Англія дотримувалася вже тривалий час. У колоніях, пропонувалося
створити митну унію за зразком німецького митного союзу. У домініонах,
які ввели в себе охоронні мита, митний союз буде можливий,
якщо і англійський ринок буде захищений митами - заявляв Чемберлен. Тільки
тоді, буде можливо взаємне з колоніями зниження тарифів або навіть їх
ліквідація. В іншому випадку, від митного союзу ні Канада, ні Австралія,
ні інші "білі" колонії ніякої вигоди не отримають. "Хлібні
мита лише незначно підвищать вартість продуктів харчування, і тижневі
витрати сім'ї зростуть всього лише на 4 або 5 пенсів, у той час як 10%
мита на промислові товари принесуть величезний виграш: виробництво буде
рости, зникне безробіття, підвищиться заробітна плата "(5). Програма
консерваторів була адресована безробітним і робочим тих галузей
промисловості, які переживають спад виробництва після англо-бурської війни
1899-1902 рр.. Тарифна реформа, на думку консервативних політиків, дала б
необхідні кошти, які дозволили б державі провести соціальні реформи
без додаткового оподаткування.
В
бюджетної мови Остіна Чемберлена, міністра фінансів в уряді А.
Бальфура, зазначалося, що "1904 р. був найгіршим роком, ніж усі
попередні, як для зайнятості, так і для торгівлі, і концентровані результати
депресії останніх років привертають увагу у вигляді помітного зростання пауперізма і
убогості "(6). Тут ряд протекціоністських заходів, на думку Дж. Чемберлена,
висунутих під гаслом: "Тарифна реформа - означає роботу для
всіх ", повинні були бути тим засобом, яке здатне було вирішити
соціальну проблему. Проте, перспектива проведення тарифної реформи в
життя не знайшла підтримки як в основної маси промисловців, яким
протекціонізм був поки не потрібен, так і у широкої маси робітників. У 1903 р. конгрес
тред-юніонів висловився проти тарифної реформи. Протекціоністська політика
була вигідна лише великим монополістам, які страждають від жорстокої конкуренції
інших світових держав та землевласникам, яким були вигідні високі ціни на
продовольство. Основна маса населення вважала, що протекціонізм веде до
подальшого підвищення цін на хліб та сировину, тоді, як принцип "вільної
торгівлі "асоціювався у більшості англійців з дешевим хлібом і сировиною
для промисловості.
Перехід
влади до лібералів був здатний, в якійсь мірі перешкодити
насувається підйому робітничого руху. Ліберали пропонували проводити
внутрішню політику шляхом поступок і реформ. У той час, як консерватори
проводили в життя політику жорсткого придушення політичної самостійності
робітничого класу, про що свідчить і справа Таффской долини, і процес
Осборна. Союзницею лібералів у цьому питанні могла стати лейбористська партія,
що з'явилася в 1900 рр.. У лейбористської партії складалися багато діячів
Фабіанського суспільства, які ще в к. XIX ст. закликали переглянути закон про
бідних 1834г. З багатьох питань соціальної політики погляди керівників
обох партій були близькі. Тим ліберальної та лейбористської партіями був
укладений неформальний союз з проблем внутрішньої політики. "Ми-заявив
Ллойд Джордж у жовтні 1910 р. в Кардіффі, - повинні врахувати, що до цих пір не
було спроб протидіяти поширенню соціалізму серед робітників. Нам
потрібне сприяння робочої партії, щоб вказати напрямок політики лібералізму
і дати силу і вміння його авангарду. Якби спритні люди, які вважають, що
вони зараз найкращим чином служать прогресу, намагаючись розгромити лібералізм,
направили свої здібності на те, щоб зміцнити лібералізм і зробити його
розумним, - вони зробили б прогресу більш високу і значиму послугу. Парламент
не зробив нічого для усунення соціальної потреби, ганебно поганих житлових
умов і злиднів, для усунення причин потреби "(7). Настрої в суспільстві
наочно продемонстрували перший на початку століття результати виборів до
Парламент, що ясно свідчили про невдоволення більшої частини
електорату планами консерваторів у сфері внутрішньої політики.
В
наприкінці 1905 р. ліберали вперше в цьому столітті сформували кабінет на чолі з Г.
Кемпбелл-Баннерманом. Треба одразу ж зазначити, що новий кабінет відрізнявся за
своїм складом від колишніх і може бути вже з цього викликав надії на зміни
. Справа в тому, що колишні кабінети складалися майже цілком із земельних
власників; з 1906 р. в Парламенті стали превалювати люди з капіталом і
професійні політики. Канцлером казначейства став Г. Асквіт. Ліберали в
цьому уряді мали міцне більшість:
таб.
№ 1 Підсумки виборів до Парламенту в 1905 р.
число голосів поданих
до Парламенту за партію
Кількість місць у партії
в Парламенті
Процентне співвідношення партій у
палаті громад
Консерватори
2.451.454
157
24%
Ліберали
2.757.883
400
59%
Лейбористи
329.748
30
4,5%
Ірландські Депутати
35.031
83
12,3%
Підраховано за: Lloyd T. Empire, Welfare State, Europe. N.Y. - Oxford. 1993. P.9
Aikin K. The Last years of Liberal
England 1900-14. Collins London & Glasgow.1985. p.55.
Економічна
ситуація у Великобританії, до моменту приходу консервативної опозиційної
партії, явно перебувала не в кращому стані, що природно позначалося і, на
без того тяжке становище простого народу. Ліберали, в ситуації, що
обстановці, запропонували проект реформ щодо підвищення життєвого рівня робітничого
класу. Соціальні реформи повинні були розпочатися з введення урядом
пенсійних виплат людям похилого віку. У підготовці законопроекту по пенсіях,
передбачалася участь багатьох членів уряду, але, безсумнівно,
визначальною фігурою повинен був стати Г. Асквіт. У подальші плани реформаторів
входило поліпшення функціонування міністерства торгівлі. Було намічено
створення трудових бірж і в наступному бюджеті 1909р., з'єднавши всі накопичені
ресурси, стимулювати промисловий розвиток та подальше розгортання реформ.
І, нарешті, третьою стадією в 1910 р., повинен був стати проект закону
страхування на випадок хвороби, який готував Д. Ллойд Джордж. Фінальним акордом,
планувалося провести закон про страхування по безробіттю, що розробляється У.
Черчиллем. Такі були стратегічні плани реформаторів.
В
Німеччині вже був живий приклад аналогічних реформ проведених в 1880-х рр..
канцлером О. Бісмарком. Вони були апробовані і дали позитивні результати.
17 листопада 1881, О. Бісмарк оголосив про внесення до рейхстагу серії
законопроектів про соціальне страхування, а також проголосив намір створити
з метою вишукування необхідних коштів "корпоративні товариства під
державною охороною і при державному заохочення "(8).
З
метою ознайомлення з німецьким досвідом, до Німеччини їздили багато членів
ліберальної партії на початку ХХ ст., а після відвідин цієї країни Д. Ллойд
Джорджом, їм з У. Черчілль був вироблений вже згаданий стратегічний план
дії. Треба відзначити, що Г. Асквіт, Д. Ллойд Джордж і У. Черчілль
задумували реформи, як систему соціального законодавства для допомоги не
всім, а головним чином звичайним робочим родинам у їхній боротьбі за виживання, створивши
альтернативу так ненавидимо пролетаріатом закону по бідності. Згідно Ллойд
Джорджу: "Це проблеми хворих і немічних людей, всіх тих, хто не
здатний знайти шляхів заробляння коштів для існування ... це проблеми, з
якими держава також має мати справу і якими нехтувала занадто
довго "(9).
В
1907 Г. Асквіт, будучи ще канцлером казначейства, став використовувати бюджет
як інструмент для соціальних перетворень. Вперше в бюджеті стали
робити розмежування між заробленими і не заробленими доходами при сплаті
податків. У той час податок, що стягується з капіталу понад 160 ф. ст. на рік
становив 1 шилінг. Г. Асквіт наполіг на тому, що рівень податку на
зароблені доходи, які доходять до 2 000 ф. ст. на рік, було знижено до 9 пенсів
(10). Інші ж платили 1 шилінг, як і раніше.
В
квітні 1908 р. в уряді відбулися зміни. Г. Кемпбелл Баннерман
оголосив про свою відставку, у зв'язку зі станом здоров'я. Пост прем'єр-міністра
зайняв Г. Асквіт. Канцлером казначейства став Д. Ллойд Джордж, а У. Черчілль
очолив міністерство торгівлі. Незважаючи на те, що представлення нового
бюджету перебувало в компетенції канцлера казначейства, новий 1908 бюджет Г.
Асквіт оголосив сам, тому що в нього було включено законопроект про пенсії, що означав
початок соціальних реформ.
Згідно
закону про пенсії, пенсійні допомоги виплачувалися всім особам, які досягли
віку 70 л. Мінімальна сума, на яку міг прожити людина, ледь зводячи
кінці з кінцями, була визначена в 4 шилінга 7 пенсів на тиждень. Пенсія
становила 5 ш. на тиждень. Крім того, була визначена шкала, по
якої людина отримує допомогу у 5 ш. міг мати додатковий дохід до 8
ш. 8 п. на тиждень. Тим, хто заробляв більше, розмір пенсій зменшувався таким
чином, щоб максимальна сума становила трохи більше 13 ш. Тим, хто
заробляв 12 ш. і більше, пенсія не виплачувалася взагалі (11). Тому що розмір
пенсії був досить малий, на цей посібник пенсіонер міг жити, ледь зводячи кінці з
кінцями, тому як би сама собою передбачалася підтримка сім'ї. Крім того,
в умовах видачі пенсії не було обмежень для осіб, які мають роботу, за
винятком вже згадуваних. Розмір пенсії, якщо і був досить невеликим,
все-таки визволив осіб похилого віку від необхідності йти в робітні будинки.
Наступним
кроком у здійсненні соціальних перетворень, було встановлення 8 ч.
робочого дня для шахтарів в 1908 р. Це був перший випадок, коли Парламент
прийняв закон про скорочення робочого дня для чоловіків.
Цими
двома конституційними актами ліберальна партія створювала гарний почин для
подальших соціальних перетворень у Великобританії. У березні 1908 р., в
ліберальному тижневику "Нейшн", У. Черчілль визначив соціальні
реформи, як "невторованими область політики" (12). Реформи,
проводяться лібералами, автор наведеної цитати вважав як альтернативу
соціалізму. У його інтерв'ю репортерові Дейлі Мейл, в серпні 1909 р., У. Черчілль
заявив: "Думка така, що необхідно підвищити стабільність наших
інститутів, даючи масі промислових робітників прямий інтерес - підтримуючи їх.
Якщо дати їм матеріальну підтримку, у формі страхування в "чорні"
для них дні, то ці робітники не будуть звертати уваги на широкі обіцянки
революційного соціалізму "(13).
К?? мментіруя
висловлювання одного з лідерів лібералів, необхідно згадати політичну
ситуацію, що склалася наприкінці ХІХ - початку ХХ ст. в робітничому русі, у
багатьох країнах Європи. Активність робочих явно зростала, зростала їх самосвідомість.
Багато реформаторів і У. Черчілль у тому числі, на наш погляд, шляхом
реформування намагалися направити робітничий рух у потрібне русло: покращуючи
становище робітників, уникнути можливих соціальних катаклізмів. У. Черчілль
відстоював необхідність проведення соціальних перетворень урядом, з
тим, щоб не упускати ініціативу і не доводити ситуацію до крайнощів. Д. Ллойд
Джордж з розумінням ставився до класу радикально налаштованої опозиції, яка
дивилася на клас земельних власників знизу. Тут необхідно згадати і
зміну думки середнього класу, який зводився до позиції необхідності
поліпшення життєвого рівня робітничого класу і таким чином необхідності
соціальних реформ, що так само підтверджується результатами виборів 1905 і 1910
рр.., в період проведення реформ. Погляди Д. Ллойд Джорджа і У. Черчілля
базувалися на інтересах класів, їх породили, які збіглися у даний
час, за певних умов нагальної потреби соціальних змін.
В
квітні 1909р. міністр фінансів представив перший бюджет. У бюджетній мови, Д.
Ллойд Джордж висунув ряд положень, на основі яких він мав намір будувати
податкову політику. "Перший принцип, на якому я базують свої фінансові
розрахунки такий, що хоча оподаткування, запропоноване мною на розгляд, і
принесе дохід у поточному році не більше, ніж вимагаємо, для покриття річних
витрат, він повинен забезпечити надходження достатньої кількості коштів у
наступному році, що, тим самим, дозволить виконати всі наші намічені
зобов'язання, і більше того, дохід буде збільшуватися, у міру зростання
потреб соціальної програми, ... що дозволить уникнути введення нових податків
вже до тих, які я прошу Парламент схвалити зараз "(14). Другим принципом,
декларованим міністром фінансів, було прагнення останнього встановити таку
норму податків, яка не завдала б шкоди торгівлі і комерції,
"складові джерело нашого добробуту". Як третій
принципу, Д. Ллойд Джордж висловив своє тверде переконання в тому, що "всі
верстви суспільства, в цій критичної фінансової ситуації, повинні зробити свій
посильний вклад ". І далі слід було заяву про те, що в запропонованій
податковій системі буде враховуватися фінансовий стан платника податків. Особа,
одержує більший дохід, згідно з новими податковими правилами, буде платити і
більший відсоток податку.
До
моменту втілення планів реформаторів в життя, що вибухнула депресія 1909
посилила ситуацію в економіці, скоротивши державний дохід. Спочатку
Ллойд Джордж мав намір зменшити державні витрати на збройні сили
на 2 млн. фунтів, прагнучи зменшити наслідки кризи в економіці. Але в цей
саме час адміралтейство зажадало виділення коштів на будівництво 6 нових
лінкорів, для забезпечення своєї домінуючої позиції над морями. Це означало,
що канцлер казначейства повинен був знайти додатково 3 млн. фунтів для
військово-морських потреб. Крім того, пенсійні допомоги зажадали значних
додаткових коштів, тому що замість 572 000 пенсіонерів, яким держава
повинне було виплачувати пенсії, їх число виявилося 668 000, тобто на 96 000
більше. Це означало потребу виділення додаткових ще 2.5 млн. фунтів.
Таким чином, дефіцит бюджету доходив до 16-17 млн. фунтів. Падіння
державного доходу становило 6млн. фунтів, а сума додаткових
витрат - 10млн. фунтів (15). Ситуація здавалася катастрофічною. Над
соціальними реформами нависла загроза.
В
обстановці, що склалася, реформи можна було врятувати, лише за допомогою збільшення
прямих податків, а також ввівши новий. Було запропоновано підвищити в 1909р.
прибутковий податок на 2 пенсу. Сума податку склала 1 шилінг 2 пенсу на
незароблені доходи понад 700 фунтів і на зароблені кошти, що перевищували
2 000 фунтів. У осіб, що мають зароблений дохід нижче 2 000 ф. ст., ставка
податку залишилася колишньою, тобто - 9п.; і податок становив 1 ш. у тих громадян, чий
рівень доходу знаходився в межах від 2 000, до 3 000 ф. ст. Це принесло
додаткових 2.75 млн. фунтів ще (16). Тим самим особи, які отримують більший
дохід і платили більший розмір податку.
Додаткові
податки на спадщину повинні були становитиме 4,8 млн.; гербовий збір-1.25 млн.
Додаткові податки на алкоголь склали 1.8 млн., на тютюн - 2млн. Крім
того, було введено новий податок на "надприбуток" і що стягується з осіб,
отримували прибуток понад 5 000 фунтів на рік. Це склало ще 1.6 млн. фунтів
(17).
Вводилися
так само і викликали великі дискусії в Парламенті земельні податки. Д. Ллойд
Джордж пропонував обкласти 20% податком збільшується вартість землі, при
передачі її в інші руки (продажу або здачі в оренду) і накопичується з дня
її оцінки, до дати продажу. Оцінка вартості землі була зроблена 30 квітня
1909 Стягувати податок передбачалося тільки з вартості необробленої землі.
Податок включав в себе грошовий збір, у кількості 1 пенса, з 1 фунта стерлінгу,
від загальної вартості землі, ціна якої перевищувала суму в 50 ф. ст. за акр. Це
принесло би 0.5 млн. вже в перший рік (18).
Плануючи
бюджет, і міністр фінансів, і багато членів кабінету міністрів усвідомлювали про ту
боротьбі, яку їм потрібно було витримати на захист документа. Тому Ллойд
Джордж закінчив бюджетну промову словами: "Мені говорять, що не було ще
канцлера казначейства, який змушений, був би ввести такі високі податки в
мирний час. Тому це "військовий бюджет", що веде непримиренну
боротьбу проти убогості і бідності. І я не можу не сподіватися, що ще за життя
цього покоління ми значно просунемося вперед по шляху ліквідації бідності і
злиднів, і що людська деградація, супутня жалюгідного існування,
буде так само далека від людей цієї країни, як небо від землі "(19).
Необхідно
відзначити, що не всі в уряді одноголосно підтримали проект бюджету. Він
обговорювалося 14 разів протягом березня і квітня. У первісному вигляді бюджет
підтримували Г. Асквіт, У. Черчілль, лорд Каррингтон і Голдейн. Противниками
були Л. Харкот, У. Рансімен, Р. Мак Кеннана і Джон Бернс. Опоненти висловлювали
побоювання, що запропонований розмір податку був такий, що ліберали, що спиралися
на підтримку середнього класу, могли її позбутися. Р. Мак Кеннана критикував
намір міністра фінансів ввести земельний податок. Джон Бернс називав бюджет
"самим калейдоскопічно, який коли-небудь планувався". А Льюїс
Харкот висловлював побоювання, що "Цей бюджет забезпечить тріумф тарифної
реформу "(20). Крім того, було висловлено сумнів з приводу дефіциту,
вважаючи його завищеним.
В
процесі доопрацювання бюджету кабінетом, були проведені деякі зміни, що не
зачіпають суті документа. Податок на землю був скорочений до 0.5 пенсу.
Наступна поправка з'явилася податковим послабленням тим, у кого доходи не
перевищували 500 фунтів на рік. Цій категорії передбачалася податкова пільга
на дітей до 16 років - 10 фунтів (21). Поправки уряду не знижували значення
радикального характеру бюджету. Розрахунок був зроблений на звільнення середнього
класу з помірними доходами від великих виплат податків. Згідно
"народного бюджету", як назвуть його пізніше, головне джерело доходу
держави був переміщений з непрямого оподаткування на пряме.
В
Парламенті представлений бюджет викликав різке його відторгнення консервативної
частиною палати громад. Особливо різке неприйняття викликали два пункти: введення
податку на землю і нового податку на "надприбуток". Депутати
виражали інтереси класу земельної аристократії, сприйняли введення податку
на землю, як "смертельний удар" по їх традиційному домінуючого
становища в країні.
Зіткнення
протиборчих інтересів вилилося за стіни Парламенту, викликавши широке
обговорення податкових нововведень у суспільстві. Масивна пропаганда прихильників і
супротивників фінансового білля розгорнулася на сторінках багатьох газет. Була
організована навіть Ліга протесту проти бюджету, в числі засновників якої,
значилися такі відомі банкіри, як Ротшильди. Реформаторам доводилося
відповідати на критику опонентів, виступаючи з роз'ясненнями своїх цілей. У.
Черчілль, у свою чергу, очолив Бюджетну Лігу, створену для відображення
нападок на бюджет. Політична атмосфера літа 1909р. була напружена до межі.
І,
хоча "народний бюджет", при домінуюче положення лібералів в палаті
громад, повинен був бути схвалений, його чекала ще й ратифікація в палаті лордів.
Передчуваючи відхилення білля верхньою палатою, Д. Ллойд Джордж у своїй промові в
Ньюкаслі в жовтні 1909р. виступив із застереженням до лордів: "Давайте
усвідомлюємо, що вони (лорди) мають намір зробити. Вони підштовхують до революції, і
вони її отримають. Лорди можуть проголосити революцію, але направляти і керувати
нею будуть прості люди "(22).
Після
відмови палатою лордів ратифікувати бюджет, прем'єр міністр розпустив
уряд і призначив нові вибори до Парламенту, тим самим, виносячи проект
бюджету на схвалення країни. За підсумками виборів до Парламенту 1910 р., у
законодавчих зборах утворилося впевнене коаліційну більшість
лібералів, лейбористів і ірландських депутатів, що дозволило реформаторам
провести бюджет 1909р. в палаті громад ще раз, надавши йому, таким чином,
статус закону.
Прийняттям
"народного бюджету" 1909р., закінчилася перша стадія реформ,
намічених ліберальним урядом для поліпшення становища робітничого класу.
У результаті введення нових податків на землю, а також "понад податку"
на доходи, що перевищували 5 тис. ф. ст., у бюджеті з'явилися кошти для
проведення подальшої програми реформування.
Список літератури
(1) Ходна А. С. Міжнародна організація в
очікуванні вироку? Ліга націй у світовій політиці. 1919 - 1946 рр.. Ярославль:
ЯГПУ ім.К. Д. Ушинського. 1995.
з 55
(2) Booth Ch. Life & Labour of
the People in London. First series. Vol. 2 New York. 1970. Pp.20 -21. (Репрінтн. воспр. Изд. 1889 року).
(3) Read D. (ed.). Documents from
Edwardian England (1901 - 1915). London. 1973. Pp. 203 - 208.
(4)
Вебб С. Положення праці в Англії за останні 60 л. СПБ. 1899 с. 5
(5)
Кертман Л. В. Дж. Чемберлен і сини М. 1990 с. 227
(6)
Цит. по: Кертман Л. В.: Указ. Соч. с. 230
(7)
Цит. по: Мадор Ю.А. Підйом робітничого руху в Англії в 1910-13 М. 1966 с.46
(8)
Цит. по: Чубинський В.В. Бісмарк. М. 1988. С.343
(9) Цит. по: Pugh M. Lloyd George. L. - N. Y. 1994. P.40
(10) Ibid. P.43
(11) Handcock W. (ed.). English
documents. ХII (2). 1874
- 1914. London. 1977. Pp.582 - 585. ; Johnson P. (ed.). 20th century Britain.
L. & N.Y. 1995. p.85
(12) Цит. по: Robbins K. Churchill. L. - N.Y. 1993. P.42
(13) Цит. по: Blаke &
Louis. Churchill. Oxford. 1994. P.62
(14) Du Parcq H. (ed.). Life of David
Lloyd George. vol. IV Speeches. London. 1914. P.6 66
(15) Pugh M. Op. Cit. P.45
(16) Handcock W. (ed.). Op. cit.
P.117. ; Pugh M. Op. Cit. P.46.
(17) Murray B. The people's budget
1909/10: Lloyd George & Liberal politics. Oxford. 1980 p.143; Pugh M.
Op.cit. p.46
(18) Emy H. The Land campaign: Lloyd
George as a social reformer 1909-14.// Lloyd George: Twelve essays./Taylor
A.J.P. (ed.). U.K. 1993. P.44-45; Murray B. Op. Cit. P.131
(19) Pike E. P. Human documents of
the Lloyd George era. London. 1972. P.105
(20) Murray B. The people's budget
1909/10: Lloyd George & Liberal politics. Oxford. 1980. P.149
(21) Pugh M. Op. Cit. P.46; The
Daily News Year Book of 1910. Brighton. 1972. P.18
(22) H. Du Parcq. (ed.). Op.
Cit. P.696
Для
підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.yspu.yar.ru/
