Камчатка в планах Муравйова-Амурського

Ремньов А. В.

H.H. Муpавьев-Амуpскій і Далекий Схід - тема особлива, що має вже значну літеpатуpу [1], в якій переважає, зрозуміло, найбільш важливий аспект -- амурський питання. Однак за приєднанням Приамур'я виявилися в тіні заходи, спрямовані на зміцнення російських позицій на північному сході Азії, перш за всього на Камчатці. Але ж саме Камчатку Муравйов обрав спочатку в якості об'єкта своєї діяльності, відводячи їй важливе місце в новому політичному курсі Росії на Далекому Сході. Хоча камчатський етап в далекосхідній політиці був коротким (1848-1855 рр..) і по суті безрезультатним, цей напрямок важливо для розуміння процесу вироблення геополітичних поглядів Муравйова-Амурського на Азіатсько-Тихоокеанський регіон, на місце і роль Росії в ньому.

Період пробудження урядового та суспільного інтересу до Азіатсько-Тихоокеанському регіону на рубежі ХVIII-XIX століть, швидко змінився часом застою і майже повного забуття вже два століття тому що увійшов до складу імперії Охотськ-Камчатського краю. Курс на стримування далекосхідних ініціатив, що виходили від приватних осіб або місцевої сибірської адміністрації, явно взяв гору в російській політиці 20 - 40-х рр.. XIX ст. [2] Сибірська реформа 1822 р., М. М. Сперанського, звела управління Камчаткою на рівень морського управління з неясним адміністративним статусом, фактично зрівнявши з округом (повітом). Всі управління складалося з начальника (з морських офіцерів), його помічника, об'їзній комісара, секретаря, трьох писарів, двох лікарів і трьох лікарських учнів і невеликий козачої команди, яка скоротилася до 1848 до 36 осіб (в 1827 їх було 56). У Петропавловську-Камчатському було всього 99 будинків та близько 600 жителів [3]. Камчатка поступово йшла на задній план не тільки в політиці центральної влади, але й місцевих сибірських адміністраторів і підприємців, яких продовжували манить багатства американських колоній. У Петербурзі відмовлялися бачити перспективи у розвитку півострова і готові були подбати тільки про те, як би зробити більш дешевим постачання продовольством нечисленне місцеве населення, законсервувати територію для дуже віддаленого майбутнього. Квінтесенцією такого погляду на Камчатку стала записка 1834 П. Ф. Кузьміщева під назвою «Міркування про зміні витрат держави на Камчатку ». У руслі вже візьме гору тенденції Кузьміщев наполягав на тому, що держава занадто багато коштів витрачає на Камчатку, яка, писав він: «смію висловитися порівнянням, схожа на чужеядное рослина, що прищепилося до Росії і живе і харчується на її рахунок »[4]. Але разом з тим він розумів, що: «Відсікти і кинути її шкода і не можна». Не можна ж тільки тому, що її можуть зайняти інші. Тому Кузьміщев запропонував передати Камчатку і Гіжігу, за прикладом Курильських островів Російсько-американської компанії (РАК). Сибірський комітет, в якому розглядалася записка, хоча не підтримав пропозиції Кузьміщева, але й не запропонував яких-небудь заходів щодо виправлення становища. Охотський порт продовжував також втрачати своє значення, а РАК не залишала спроб знайти на східному узбережжі місце для нового, більш зручного порту.

Тільки людям які побували в краї, організаторам морських експедицій представлялося плідним продовження активної політики на Далекому Сході. Але й у них на першому плані стояла загроза втрати тут російського впливу і проблеми постачання російських північно-східних територій. Так, наприклад, І. Ф. Крузенштерн у записці, що датується приблизно 1843 роком, наполягав на відправку посольства в Японію, сподіваючись на встановлення з нею міцних торговельних зв'язків, від яких очікував користь і для Охотськ-Камчатського краю [5]. Втім, в обгрунтуванні необхідності приєднання амурських земель починають звучати і геостратегічні мотиви, що отримав відображення в записці східно-сибірського генерал-губернатора В. Я. Руперта, яку той дав цареві в березні 1846: «Амур необхідний для східного краю Росії, як необхідні берега Балтійського моря для західного його краю, необхідний як для розширення наших торговельних зв'язків з Китаєм, і взагалі зі Сходом, як для рішучого затвердження Російського флоту над північними водами Східного океану, так і для якнайшвидшого та правильного розвитку природних багатств Східного Сибіру, всього цього величезного простору земель від верхів'їв Обі до Східного океану ... »[6].

До середині XIX ст. «Сибірський питання» поступово виходить з адміністративної та фінансової площині і набуває багатовимірне соціально-економічний та політичний значення. Щойно призначений східно-сибірських генерал-губернатором М. М. Муравйов представив на початку 1848 цареві програму першочергових заходів з управління краєм. Кардинальна зміна урядового підходу до сибірської політиці, вважав він, - нагальна вимога часу. Після реформ М. М. Сперанського життя Сибіру зазнала серйозних змін: розвиток золотопромислової, зіткнення англійців з китайцями призвели до того, що цей сибірський регіон, доводив він, «отримав зовсім нове значення в імперії, значення, якому мало відповідає складу, засоби і, можливо, самий образ тамтешнього управління »[7]. Тому перед сибірської адміністрацією та центральним урядом неминуче постає цілий ряд нових політичних, економічних та адміністративних завдань. У числі головних завдань своєї діяльності як генерал-губернатора, він вказав на незручність Охотського порту і на необхідність перенести тихоокеанський порт в інше місце, а також знайти кошти до поліпшення повідомлення з Камчаткою [8]. «Так, у тебе візьмуть Камчатку, - передавав П. Шумахер слова Миколи I, сказані Муравйову 8 січня 1848, - і ти тільки через півроку дізнаєшся »[9]. Під всепідданішу доповіді, поданому на наступний день Муравйов спробував відреагувати на царську репліку, згадуючи про необхідність встановити надійне повідомлення з Охотськ-Камчатський краєм, пов'язавши це завдання з рішенням амурського питання. «Повідомлення вірні й міцні без поселення землеробського існувати не можуть, а тим часом аж поки р. Амур залишається для нас недоступною, повідомлення цього залишається шукати лише через Якутськ область і разом з тим вирішити давно виникло питання про перенесення Охотського порту »Для себе ж він ставив більш конкретну мету: «Смію думати, що Охотське море і Камчатка, при посилюється нині китової лові в її околицях і особливої уваги Європейських морських держав на Східному океані, не можуть вже залишатися далекими найближчого спостереження і міркувань Головного Начальства Східного Сибіру »[10].

Сучасники вважали, що Микола I був зацікавлений в тому, щоб посунути справу вперед, і не випадково Муравйов отримав право особисто звертатися до імператора у важливих випадках. Серйозну підтримку новий курс Муравйова отримав в Петербурзі у вел. кн. Костянтина Миколайовича, який керував морським відомством, і міністра внутрішніх справ Л. А. Перовського. Спрямований до столиці як довірена особа, М. С. Корсаков радив Муравйову для прискорення вирішення справ самому приїхати до Петербурга, додаючи: «Чув я, що Государ недавно Кисельову [11] сказав:" Пора нам на Камчатку дивитися з цієї точки зору, пора бачити користь, яку можна отримати з неї ... ". Ці чутки мене порадували », - доносив Корсаков [12]. Але ця підтримка не мала абсолютного характеру та ініціативи молодого генерал-губернатора наштовхувалися на істотне протидію, насамперед з боку Міністерства закордонних справ і Міністерства фінансів. Однак отримати дозвіл на камчатські поїздку виявилося отримати з Петербурга не просто і потрібно було втручання Л. А. Перовського. Особливі надії при цьому покладалися і на підтримку керуючого Морським міністерством князя А. С. Меншикова.

Ознайомившись на місці зі станом далекосхідної політики, М. М. Муравйов оголосив злочинним передував політичний курс: «... в останні 35 років ворожий дух керувався всіма нашими діями в цій стороні! Звинувачувати моїх попередників, тобто генерал-губернаторів Східного Сибіру, було б не справедливо - але гріх Сперанському, бо той, хто збирався бути головою тимчасового правління, не міг не розуміти важливості Східного океану ... »[13]. Висловлюючи свій погляд на майбутнє Східного Сибіру і значення її для Росії в листі вел. кн. Костянтину Миколайовичу 20 лютого 1852, Муравйов ще раз підкреслював, «що головною турботою і заняттям тут уряду мало б бути забезпечення природних кордонів імперії, предмет, який, на жаль, і Сперанським і до нього, і після нього залишений був без будь-якого уваги ». Звинувачення в неувазі до Далекого Сходу Муравйов адресував в першу чергу петербурзьким владі, «Бо місцеві в Сибіру начальники неодноразово поривалися, в міру своїх коштів і прав ознайомитися з цими цікавими краями »[14]. У подібного роду оцінках явно проглядалися два важливих моменти: по-перше, закид на адресу петербурзьких політиків, не усвідомлюють значення для Росії тихоокеанського узбережжя; по-друге, спроба підкреслити, що регіональні влади були і можуть бути більш завбачливі в силу своєї кращої поінформованості. В останньому затвердження відчувалася думку про необхідність Петербургу не тільки більш чутливо прислухатися до думки місцевої влади, а й передати їм частину політичних повноважень.

В умовах обмеженості військових і економічних ресурсів роль Росії на тихоокеанському узбережжі повинна обмежуватися завданнями стратегічної оборони, суть якої Муравйов виклав під всепідданішу доповіді 25 лютого 1849 р, відправленому Миколі I з Іркутська. Головними мотивами активізації далекосхідної політики і повернення Росії Приамурського краю він вважав: по-перше, перспективи розвитку Східного Сибіру, які він пов'язував з встановленням зручного сполучення з Тихим океаном, а по-друге, зі зростаючою загрозою в регіоні з боку європейських держав, що може загрожувати російським інтересам не тільки на Далекому Сході, але представить небезпеку і для Східного Сибіру. Оволодіння Амуром може дати англійцям прекрасну можливість для експансії у внутрішні провінції Китаю. Щоб не допустити цього і зберегти позиції Росії в регіоні, Муравйов пропонував: «Якщо б замість англійської фортеці стала в гирлі Амура російська фортеця, так само як і в Петропавлівському порте в Камчатці, і між ними ходила флотилія, а для більшої обережності, щоб у фортецях цих і на флотилії гарнізони, екіпаж і начальство вивозили були з всередині Росії, то цими невеликими коштами, на вічні часи було б забезпечено для Росії володіння Сибіром і всіма невичерпними її багатствами ... »[15]. Муравйов допускав, що заняття всього лівого берега Амура і організація плавання по ньому може зажадати багато часу і буде залежати від розвитку відносин з Китаєм і встановлення нового кордону. Але треба поспішати, доводив він, поки нас не випередили англійці. Одночасно з посиленням обороноздатності Камчатки він пропонував зайняти гирлі Амура і прилеглу до нього частину Сахаліну, хоча б і з тими ж незручностями повідомлення і постачання їм, як і у випадку з Камчаткою. Невідкладність такої міри він викладав у рапорті Меншикову 1 січня 1850: «Ні сумніву, що попереднє заняття гирла Амура і північної частини Сахаліну, без повідомлення по Амуру з Нерчинський округом, потребують посилення морських засобів наших на Охотському морі і в Східному океані, але ці витрати сторицею покриються не тільки в майбутньому часі, але і в даний, якщо тільки ми скористаємося що належить нам на Охотському морі правом щодо внутрішніх морів, що аж ніяк не суперечило б конвенцій 1824 і 1825 років »[16]. Це дозволило б призупинити розвиток хижацького китобійного промислу іноземних суден у російських водах.

Створений на Амурі порт повинен бути підкріплений не тільки створенням тут значною військової сили, але і селянської колонізацією, встановленням регулярного пароплавного повідомлення по Амуру. Важливим аргументом в політичному обгрунтуванні гегемонії в далекосхідному регіоні було історичне право Росії, «по давності володіння північними берегами Східного океані, - як писав у 1853 р. Н. Н. Муравйов, - має більше прав і більше коштів, ніж будь-яка інша держава, панувати, принаймні, на азіатській її боці »[17].

Разом з тим приходило розуміння, що, незважаючи на територіальну безперервність Російської імперії надійної сухопутного зв'язку Сибіру через Охотськ з Камчаткою налагодити не вдасться. Щоб використати перевагу єдиного імперського простору для зміцнення позицій на Далекому Сході, чого не мала жодна європейська держава, урядові погляди неминуче зверталися до Амуру. В обгрунтуванні такого прагнення виразно звучали геополітичні мотиви. Так, Г. І. Невельськ, обгрунтовуючи необхідність повернення Амура, писав: «Варто тільки уважно поглянути на карту Сибіру, щоб оцінити всю важливість цієї втрати: смуга землі в кілька тисяч верст, зручна для життя осілого людини і складова власне Східного Сибіру, де зосереджувалося і могло розвинутися її народонаселення, а з ним і життя краю, обмежується на півдні недоступними для повідомлення, покритими тайгою ланцюгами гір, на півночі - крижаними нескінченними тундрами, що прилягають до такого ж Льодовитого океану, на заході - єдиними шляхами, через які тільки й можна спостерігати і направляти її дії до подальшого розвитку, нарівні із загальним розвитком нашої батьківщини, - шляхами, через які тільки і можливе збільшення її населення, на сході - знову недоступними для повідомлення горами, болотами і тундрами. Всі величезні ріки, її зрошують: Лена, Індігірка, Колима та інші, які при іншому напрямку і положенні могли б скласти благо для краю, - течуть у той же Льодовитий, майже недоступний океан і через ті ж недоступні для життя людини простору. Тим часом природа не відмовила Східного Сибіру в засобах до цього розвитку; вона наділила її і родючими землями, і здоровим кліматом, і внутрішніми водними повідомленнями, що зв'язують її більш-менш з іншою Росією, і багатствами благородних та інших металів - елементами, що забезпечують добробут жителів Східного Сибіру і її поступове і можливий розвиток, якщо тільки їй відкрити шлях, за допомогою яку вона могла б вільно спілкуватися з морем. Єдиний такий шлях являє собою колись втрачена нами річка Амур »[18]. Однак, відстоюючи свою позицію, Невельському вважав абсолютно безперспективним витрачати сили і засоби на Камчатку, в чому він істотно розходився з Муравйовим. У такому підході Невельському був не самотній. У цьому сенсі примітно зауваження ще одного сучасника, А. М. Ліндена, який вважав що, «мабуть, твердої віри в свої сили у свої сили щодо заняття Амура він [Муравйов] ще не мав і зробив велику помилку в спробі пожвавити той район, який самою природою був приречений на запустіння »[19].

Очевидно, в Муравйова були більш грандіозні плани, і він мав намір діяти у двох напрямках: на півночі і півдні Далекого Сходу. У конфіденційної записці вів. кн. Костянтину Миколайовичу (29 листопада 1853) Муравйов продовжував наполягати на активізації далекосхідної політики, викладаючи свого роду регіональну геополітичну програму: «Сусідній багатолюдний Китай, безсилий нині по свого невігластва, легко може стати небезпечним для нас під впливом і керівництвом Англійців, Французів, і тоді Сибір перестане бути Руською, а в Сибіру, крім золота, важливі нам простору, достатні для всього надмірності землеробського народонаселення Європейської Росії на ціле століття; втрата цих просторів не може не винагородити ніякими перемогами і здобутками в Європі; і, щоб зберегти Сибір, необхідно нині ж зберегти і затвердити за нами Камчатку, Сахалін, гирла і плавання по Амуру і придбати міцне вплив на сусідній Китай »[20]. Політичні та військові цілі, безумовно, домінували в обгрунтуванні нового курсу далекосхідної політики, запропонованої Муравйовим.

Тому Росію принципово не хвилювали нові землі на сході, в яких для колонізації вона тоді не мала потреби, на що вказував сам Муравйов, заявляючи, що «Єдиною ціллю наших підприємств у цій країні може бути володіння р. Амуром, яка б ні?? ила грунт землі на лівому березі її »[21]. Хоча він намагався використовувати всі аргументи і з властивою йому напористістю продовжував роз'яснювати: «Камчатка, в усіх відношеннях, детально мною досліджених, представляє всі умови, необхідні для збільшення народонаселення і для розповсюдження скотарства і хліборобства »22. Це дасть можливість мати на північному сході російської Азії власну продовольчу базу, - запевняв він. Муравйов розраховував на господарське освоєння Охотськ-Камчатського краю, розвиток там хліборобства, городництва, рибальського та китобійного промислів, зауваживши, що «природа ні в чому не відмовила Охотського моря, залишалося тільки докласти руку і знання людини, а тим часом багато іноземних китобійний судів, там плавають, не могли цього не помічати, так само як безсилля і байдужості нашого в цій стороні, як ніби в чужому для нас володінні »(курсив М. М. Муравйова. - А.Р.) [23].

Важливу роль, на його думку, при правильній постановці справи могла б зіграти в регіоні РАК: «Якщо уряд і місцева влада бачили б у Російсько-Американської компанії не одне торгове підприємство і підтримували б її залежними засобами і деяким участю в її розпорядженнях для кращого напрямки її дій у спільних урядових види на ті країни, то це установа могла б принести істотну користь державі. Прикладом для цього є швидкі успіхи англійської Ост-Індійської компанії, яку підтримує і направляється своїм урядом, з тим ще сприятливим для нас різницею, що від Петербурга до Східного океану суцільно одна велика Российская Империя »[24]. Після встановлення нового кордону з Китаєм та організації регулярних сплавів по Амуру Росія повинна створити «в Охотському морі і Авачинській губі» найпотужніший в регіоні флот, що перевершує всі наявні тут військово-морські сили інших держав, що буде з часом забезпечувати російські позиції на Тихому океані. Особисте знайомство з Камчаткою залишило в Муравйова сильне враження, про яку він, не боячись перебільшення, писав: «Я багато бачив портів в Росії і в Європі, але нічого подібного Авачинській губі не зустрічав; Англії варто зробити навмисне двотижневий розрив з Росією, щоб заволодіти нею і потім укласти мир, але вже Авачинській губи вона нам не віддасть, і якщо б навіть заплатила нам мільйон фунтів за неї, при укладанні світу, то виручити його в короткий час від кітобойства в Охотському і Беринговому морях »[25]. При цьому він особливо підкреслив змінилася політичну ситуацію в регіоні, вказуючи на появу французів і англійців на Сандвічевих островах, китайські події 1840-х рр.., відкриття золота в Каліфорнії і китобійний промисел в Охотському морі. Погляди столичних політиків на цей регіон він вважав безнадійно застарілими і сподівався тільки на те, що Микола I «давно вже дивиться на Камчатку НЕ петербурзьким оком» [26].

Примітно, Муравйов почав свою діяльність на новій посаді, зробивши безприкладну поїздку на Камчатку, якої не здійснював не тільки ніхто з його попередників на генерал-губернаторській посаді, але навіть жоден іркутський губернатор не заїжджав так далеко. Він розумів, що в умовах вже став традиційним неуваги петербурзьких властей (підкріплене авторитетними думками знаменитих дослідників) до цього краю, йому потрібні будуть сильні аргументи, одним з яких повинно стати твердження: «я сам бачив, я особисто переконався ». Напередодні цієї поїздки він писав братові В. М. Муравйова: «Поїздку на Камчатку я вважаю у себе на совісті, тобто ні за що не хотів би залишити краю, не побували там, як для користі служби, так і особисто для себе, - країна ця буде з часом багато значить для великої Росії, і де б я не був, я буду вже судити про неї і знати її як очевидець, повірив на місці всі ті численні відомості, що я про неї вже маю на папері і на словах »[27].

Особисто ознайомившись зі станом справ в Охотському-Камчатському краї, Муравйов рішуче відмовляється від збереження головного далекосхідного порту Росії в Охотську, поклавши край тривалим дебатів з цього приводу. Ще у поданні 26 вересня 1849 р. у Головний морський штаб Муравйов нагадував, що листування з приводу Охотського порту ведеться з 1736 В 1845 р. 8 флотських штаб-офіцерів відгукнулися про повну непридатність Охотського порту. На думку ж Г. И. Невельського, питання про Охотському порте гальмувався РАК, якій було вигідно мати свою факторію поруч з урядовими установами і користуватися портовими будівлями і влаштованої за рахунок скарбниці дорогою від Охотського до Якутська. Хоча правителі Охотської факторії РАК також вказували на незручності Охотського порту. І тільки завдяки впливу призначеному в 1840 р. начальником Охотської факторії РАК. В. С. Завойко [28] (одруженого на племінниці голови Головного правління РАК барона Ф. П. Врангеля) компанія все-таки зважилася в 1845 р. перенести свою факторію в Аян, який потім був перетворений у державний порт і за рахунок скарбниці було розпочато будівництво дороги від нього до Якутська [29]. Хоча крім марних витрат, доводив неприхильність до цього плану Невельськ, Аян мав ще й те від'ємне значення, що виглядав альтернативою Амуру і «було нагодою людям, не співчували Амурському справі, представляти імператору, ніби Аян складає все, що тільки можна бажати нам на берегах віддаленого нашого сходу »[30]. Однак Муравйова Аян також не влаштував, і він запропонував перенести порт на Камчатку, в Авачинська губу.

Н. Н. Муравйов прийняв рішення зосередити головне управління Охотськ-Камчатського краю в Авачинській губі, особливо наголосивши: «... не в Петропавлівському порте, а в Авачинській губі, бо, при поширенні там флоту нашого, займуться і інші пункти в цій губі, зміцниться вхід у всі ці губу, і прапор наш зустріне прибульців на першому висотах Авачинській губи »[31]. У листі міністрові внутрішніх справ Перовському 7 серпня 1849 він вказував на невідкладність такого перенесення: «... Охотський порт треба скасувати і все, що там знаходиться, перевести в Авачинська губу і зволікати не можна з причин: а) цинга без потреби і користі винищує Охотський гарнізон; б) англійці вже занадто багато звернули уваги на чудову Авачинська губу ... в) зі скасуванням Охотського порту скасувати в Охотську приморське управління, а підвідомчі йому округ Охотський з одним справником підпорядкувати якутської обласному начальнику і Гіжігінскій -- Камчатському військовому губернаторові ... г) Камчатська область ... звести на ступінь губернії з призначенням військового губернатора ... (вважаю найбільш здатним для цього призначення ... капітана першого рангу Завойко »[32]. Муравйов був серйозно заклопотаний не тільки вибором місця для нового порту, але і пристроєм надійного повідомлення з ним, плануючи організувати регулярне пароплавне повідомлення Камчатки з берегами Охотського моря, і пропонуючи в найближчому майбутньому (протягом 10-ти років) переселити туди до 3 тисяч сімей російських хліборобів. Муравйов сподівався на успіх розвитку на Камчатці хліборобства, що могло б створити там власну продовольчу базу [33]. Він наказує також терміново зміцнити Петропавлівський порт, плануючи в майбутньому розмістити тут до трьохсот гармат великого калібру, прорити канал для гребних суден і канонерських човнів, щоб флотилія мала додатковий вихід з Авачинській губи. «В усякому разі, -- писав він, я смію думати, що в Камчатці і Охотському морі нам повинно мати військові засоби, відповідні тим, які мають англійці у Китайських берегів і Сандвічевих островів »[34]. Поки ж потрібно спішно направити вже влітку 1850 з Кронштадта в Охотське море два фрегати і транспортне судно, яким добре б взяти «замість баласту» фортечну артилерію для Петропавловська.

Микола I, очевидно, був задоволений результатами поїздки Муравйова на Камчатку. Про це свідчить швидке проходження Мурав'євським проектів через петербурзькі бюрократично інстанції. Він погодився і з запропонованими адміністративними перетвореннями, напиши 23 листопада 1849 на Мурав'євським поданні: «Бути по цьому». Але цього виявилося замало, потрібні були необхідні кошти. Першим сигналом, що їх на Камчатку Муравйов не отримає, стало те, що Микола I деякі з його пропозицій назвав «мрією», а багато хто з членів Комітету міністрів заходи по зміцненню Петропавловська іменували «фантазією», що було приписано, сповіщав Муравйова Л. А. Перовський, «запалу вашої уяви».

2 грудень 1849 був виданий указ, за яким змінювався порядок управління Охотськ-Камчатський краєм, а 10 січня 1851 було видано положення про Камчатської області на чолі з військовим губернатором, підпорядкованим безпосередньо генерал-губернатору. При цьому Охотський округ відійшов до Якутській області [35]. У Охотську був залишений земський справник і його помічник, який виконував також обов'язки секретаря окружного управління. Подорожував на початку 1850-х рр.. по Східного Сибіру І. Буличов так описував Охотський округ: «Складається з дрібних окремих громад під управлінням старост і старшин. Письменного виробництва НЕ ведено по неписьменності жителів, і розправи кінчаються словесно або залишаються до річного приїзду члена земського управління »[36]. Дорога з Якутська тепер йшла не на Охотськ, а в Аян. Поштове ж повідомлення з Гіжігой здійснювалося один раз на рік, коли пошту відправляли з Охотская на Камчатку.

Муравйов розраховував, що реалізація його плану посилить російську присутність в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні, підвищить обороноздатність східних рубежів імперії, а Петропавлівський порт стане осередком головних російських морських сил на Тихому океані.

Пропонуючи В. С. Завойко пост камчатського губернатора, Муравйов особливо подбав про його самостійності, необмеженої складними бюрократичними установами та приписами, даючи йому можливість діяти «так само вільно в господарському відношенні, як він нині діє в Аяне під веденням Американської Компанії »[37]. Положення про Камчатської області, підготовлене Муравйовим, містила тільки те, «що необхідно для надрукування », і було доповнено генерал-губернаторської інструкцією до Завойко. Муравйов був категорично проти підпорядкування Камчатської області загальними правилами, вважаючи, що це «означало б вся справа зіпсувати і зайві витрати тільки розвести »[38]. Необхідно підняти статус місцевого начальника, надавши йому права військового губернатора, позбавивши від опіки іркутського губернатора, і поставивши в ієрархічну залежність безпосередньо від генерал-губернатора. Вперше тут Муравйов запропонував відступити від закладених Сперанським в «Сибірському установі» 1822 принципів, заявивши, що в новому губернаторстві ні до чого колегіальні установи, які будуть там не тільки даремні, а й шкідливі. Муравйов пропонував створити тут одноосібну владу, що має високу ступінь самостійності, і можливо менше обтяжену всякого роду бюрократичними процедурами. Наполягав він і на військовому характері управління, підкреслюючи, зокрема, що й цивільні чиновники повинні бути там підсудні військового суду, тому що в настільки віддаленому краї «недостатньо для чиновників цивільного суду ».

В. С. Завойко добре розумів, яке важкий спадок йому дісталося. За свідченням командира корвета «Олівуца» Сущова, жителі Камчатки справили на нього сумне враження: «Бідність жителів, проказа їх винищували, нездатність або ленность їх, не багато чи не скоро обіцяють їм благоденство. Губернський місто Петропавловськ представився мені як бідна руїна після землетрусу; в такому запущений всі його будови./.../Не хочеться вірити, що цей порт належить нашої могутньої Імперії »[39]. Необхідно було прийняти нагальні заходи до впорядкування військової організації, зміцненню обороноздатності півострова, його подальшої російської колонізації. Все це вимагало серйозних витрат та розуміння з боку петербурзького і іркутського начальства. Той же Сущов зазначав: «В. С. Завойко - дієва, невтомний з чотирьох годин сам скрізь на роботах і, здається, своїми суворими і позитивними заходами пробудив від неробства тутешніх мешканців, але з його мікроскопічними засобами, без судів, доставки лісу і для зручного сполучення з материком йому має бути важка справа - творити все з нічого »[40]. Безвідрадними було становище камчатських козаків. У рапорті до Головного морського штабу 3 червня 1853 Завойко писав: «Камчатські козаки, не виключаючи що живуть у Усть-Приморського селища Камчатки, не мали ніякого господарського обзаведення; в Петропавловську, Тігіле і Усть-Приморському селищі мали формені козакині і зброя, Гіжігінскіе ж були в повному значенні слова - натовп обірваних жебраків, одягнена зимою і влітку в кухлянках, без найменшого поняття про військову службу, без зброї, - у всій Гіжігінской сотні залишилося 8 рушниць без замків »[41].

В Наприкінці 1850 - початку 1851 Комітет міністрів розглядав питання про переселення на Камчатку 3 тисяч душ, що повинно було істотно збільшити місцеве російське населення [42]. Переселенці повинні були розташуватися Авачинській губи і в околицях Большерецького - основних базах на Камчатці. Однак цей захід здійснити, як і багато чого іншого, не вдалося, незважаючи на детально розроблений камчатські губернатором план [43].

Готуючись відправиться до нового місця служби, з Аяна в лютому-березні 1850 він писав Муравйову про свою стурбованість моральним рівнем флотських офіцерів і чиновників, займалися майже поголовно поборами з купців і місцевих жителів. «Наприклад, -- описував Завойко місцеві бюрократичні вдачі, - в Камчатці: недозволених кому з офіцерів або духовним особам відправитися подорожувати по Камчатці по першого зимового шляху, порушує всі інтриги противу начальників, з інтригами яка вже служба ... »[44]. Викликає побоювання і безкарність морських офіцерів. «Вселите мене після цього, - запитував він, - як змусити молодого офіцера, щоб він виконував службу як слід офіцеру ... ». Обіцяючи діяти строго, він передбачав, що проти нього почнуться різного роду підступи і будуть скарги. Вже в кінці 1850 він писав Муравйову з Петропавловська: «... Офіцери, що служили до мене в Камчатці не можуть бути на моїй руці, я від багатьох відняв доходи і поставив все перепони »[45]. Дратувала його та формальна обмеженість повноважень відносно чиновників, призначення та звільнення яких залежало від петербурзьких властей. За спогадами одного з моряків А. М. Ліндена: «Завойко був гарним, копіткою господарем, особисто входили у всі деталі свого маленького портового в Петропавловську господарства, обмежується, втім, лише кількома ручними примітивними майстернями і магазинами. Він дбав про їжу, одяг і взагалі побут нижніх чинів, які, треба правду сказати, дуже його любили, але з офіцерами був різким, і за найменшої помилки робив їм догани, не соромлячись у виразах ». Однак він не відрізнявся особливою повагою до законів, вважаючи, що вони «написані для дурнів і негідників, а тому що я ні той, ні інший, то прошу законами не колоти мені око »[46]. Така поведінка ріднило його з Муравйовим, який найбільше боявся «стати сліпим виконавцем букви закону» [47]. Так, керуючись «користю служби», Завойко вирішив не чекати дозволу центральних влади і самостійно розпорядився що були у нього фінансами. Це не могло не викликати нарікань з боку центру, який не міг терпіти фінансової самостійності місцевої влади, де б то не було. Для розгляду самовільних фінансових дій камчатського військового губернатора був створений спеціальний комітет. На сторону Завойко став полковник Бурачек, який подав до комітету свою окрему думку, зазначивши, що новий камчатський губернатор багато зумів зробити, незважаючи на «безпорадність начальника в країні пустинній і віддаленій від центру будь-яких джерел, велику тісноту форм звітності, перш за все що вимагає дозволу на все і строго забороняє будь-яке починання »[48]. Бурачек прагнув відстояти самостійність місцевої влади, яка в такому віддаленому краї неминуче повинна діяти рішуче, не зважаючи на звичайні порядки звітності. Ця самостійність повинна бути надана тут не тільки від петербурзьких, а й іркутських влади. Разом з тим, він пропонував організувати місцевий контроль в дусі адміністративної системи, запропонованої Сперанським для Сибіру. Розуміючи, що Камчатка не має потреби в складному адміністративному пристрої, Бурачек рах?? тал можливим заснувати при Камчатському губернаторові постійнодіюча рада, до якої б увійшли: старші чини Петропавлівського порту, а також чиновник від Державного контролю і довірені особи від Сенату та Синоду. На представника Сенату могли б бути покладені обов'язки як губернського прокурора, так і жандармського офіцера. Однак будь-яких висновків зроблено не було, хоча Адміралтейський рада 18 вересня 1853 і надав Камчатському губернатору більш широке право в екстрених випадках використовувати гроші, які виділяються Морським міністерством і перерозподіляти їх за статтями витрат [49].

Незважаючи на всі труднощі, під керівництвом Завойко Камчатка почала оживати. У 1852 р. Петропавловську-Камчатському вже знаходилося 1593 людини [50]. Для приборкання контрабандистів і хіщнічавшіх біля берегів Камчатки китобоїв був посланий корвет «Олівуца», доставлені в Петропавловськ 20 гармат, збільшена чисельність камчатського морського екіпажу. У 1854 р. сюди були спрямовані фрегати «Діана» і «Аврора». Багато моряки продовжували пов'язувати надії на успіхи в регіоні саме з Камчаткою. В.А. Римський-Корсаков, який служив на фрегаті «Діана», писав: «А вже якщо вибирати, то краще перш взятися за Камчатку, ніж за сибирське прибережжя Охотського моря і від нього - за весь простір до Олени »[51]. Положення Камчатки, на його думку, може серйозно зміцнити з приєднанням Амура, за якому можна буде налагодити надійне постачання продовольством всього Охотськ-Камчатського краю. За свідченням Г. И. Невельського, аж до Кримської війни Муравйов вважав, що головний російський порт на Далекому Сході повинен бути Петропавловськ, визнаючи лише допоміжне значення володіння гирлом Амура [52].

Перетворення управління в Охотську і на Камчатці мало важливе значення не тільки для даного краю. Це був перший для нового східно-сибірського генерал-губернатора досвід реформування, який визначив основні принципи адміністративного устрою в інших східних областях. Відвідавши Охотськ-Камчатський край В.А. Римський-Корсаков був буквально зачарований Муравйовим, і не соромився самими чудовими епітетами в марнуємо йому хвалу. Але головне якість, яку їм було особливо їм зазначено - вміння оточувати себе корисними і діяльними співробітниками, якими генерал-губернатор вмів розпорядитися з великою користю. Залучені в край перспективами, ці нові люди буквально розбудили край. Римський-Корсаков в 1854 р. навіть в далекому Аяне, «був вражений, потрапивши в суспільство п'яти-шести молодих людей - таких приємних і люб'язних джентльменів, що я міг уявити [себе] в будь-якій столиці, але аж ніяк не в Аяне »[53]. Вони постійно перебували в роз'їздах, як зазначав той самий Римський-Корсаков: «В Якутії, в Охотськ, в Гіжігу, в Камчатку - всюди він їх шле і верхи, і пішки, і на собаках, з усіма стомлення і нестатками, яким смертний схильний в подорожі з таким милим краях »[54]. Римський-Корсаков писав, що довгий час Петропавлівський порт був разом з Камчаткою для Росії «ч