Міське самоврядування Єкатеринбурга у другій половині XIX ст.

Е. Ю. Апкарімова

Реформа імператора Олександра II в галузі місцевого самоврядування, що стала ще одним кроком на шляху демократизації Росії, була органічною частиною цілого комплексу перетворень. Міський реформі передували не менш радикальні зміни в земському самоврядування.

Ця реформа була викликана потребами розвитку російських міст і багато в чому відповідала запитам часу. Негайне проведення реформи передбачалося насамперед у губернських і обласних центрах, в інших же містах її передбачалося реалізовувати поступово (з урахуванням місцевих умов, за розсуд міністра внутрішніх справ).

Необхідність реформування управлінської системи давно відчувалася на місцях (в тому числі і в уральських містах). Єкатеринбурзький купецьке і міщанське суспільство визнало за необхідне провести заплановане перетворення, уклавши, що воно буде сприяти поліпшенню міського господарства, знищивши "перешкоди до самостійного розвитку "(постанова від 9 березня 1871 р.) [1].

Напередодні реформи в Єкатеринбурзі проживали 31133 людини, в його розпорядженні знаходилася "значна майнова власність". Пермський губернатор підтримав клопотання екатерінбуржцев, вказавши у зверненні до міністрові внутрішніх справ на той факт, що "місто Єкатеринбург, перебуваючи в осередку шляхів сполучення між містами Європейської та Азіатської Росії і між південними і північними містами і гірськими заводами Уральського хребта, має досить велику і різноманітну діяльність у торговельній, фабричної та заводської промисловості ". Він підкреслив, що "ця діяльність, при перетворенні міського господарського управління на засадах нового положення може досягти ще більшого розвитку на загальну користь як місцевих жителів, так і мешканців інших міст і місцевостей імперії " [2]. На думку губернатора введення городового положення 1870 р. у Єкатеринбурзі було "своєчасним і корисним" [3].

Дозвіл міністерства внутрішніх справ надійшло 5 травня 1871 р., однак реально міське самоврядування Єкатеринбурга за новим законом сформувалося і почало функціонувати трохи пізніше (у лютому 1872 р.) [4].

Міському положенні 1870 вводило якісно інший принцип всесословності до виборчої системи, встановлювала нові норми, що регулюють склад органів міського громадського управління, проголошувало його самостійність, одночасно залишаючи за урядовими владою право спостереження і контролю.

розпорядчих, яка контролює влада була представлена міською думою, виконавча - міською управою. Міський голова був головою і думи, і управи. Він обирався міською думою на чотирирічний термін. З 1872 по 1876 рр.. міським головою Єкатеринбурга був гірничий інженер В. А. Грамматчіков. Його змінив колезький радник М. А. Нурово. Надалі посаду міського голови посідав купець 2-ї гільдії В. В. Кривцов. На четверте і п'яте чотириріччя міським головою Єкатеринбурга був обраний купець 1-ї гільдії І. І. Сіманов [5].

Згідно із законом, міська дума повинна була виражати інтереси всього міського суспільства. Сферою її компетенції були кадрові питання, проблеми міських зборів, податків і позик, організація міського бюджету (аналіз доходів і витрат, розгляд і затвердження міських кошторисів), контроль над виконавчою владою, вивчення і затвердження фінансових та інших звітів про дії виконавчої влади, постачання її інструкціями, видання постанов, пов'язаних з міським благоустроєм [6].

Міська управа займалася безпосередніми справами міського господарства і управління суспільством на основі Міського положення 1870 р., відповідно до правил і вказівок міської думи: розробляла заходи до поліпшення ведення міського господарства, виконувала постанови думи, становила проекти міських кошторисів, стягувала і витрачала міські збори, надавала думі звіти про свою діяльність [7].

Усі міські справи вирішувалися на засіданнях думи (в основному простою більшістю голосів; при рівності - голос голови давав перевагу) [8].

Аналіз протоколів засідань Єкатеринбурзькій міський думи за 1876 показує, що засідання проходили нерегулярно: зазвичай на місяць було 1-3 засідання, проте в деякі місяці (в лютому і липні) їх взагалі не було. Усього в 1876 р. відбулося 23 засідання. Міському положенні 1870 не обмежувала кількість засідань думи, вимагаючи, однак, щоб не менше двох засідань на рік було присвячено розгляду звітів міської управи і розпису міських доходів і витрат.

Засідання міської думи могли призначатися на розсуд міського голови, на вимогу губернатора або за бажанням не менше 20% голосних, про який повідомлялося міському голові [9]. Рішення думи визнавалися законними (за винятком деяких випадків, коли обговорювалися особливо важливі питання) за умови присутності на засіданні не менше однієї третини голосних [10]. У 1876 р. в середньому на засіданнях думи були присутні 36 осіб (близько 50% голосних). До порядку денного включалося кілька питань (від 1 до 15); в середньому в 1876 р. на одному засіданні Єкатеринбурзькій міською думою розглядалося 8-9 питань [11].

Якщо в 1876 р. відбулося 23 засідання Єкатеринбурзькій думи, то в 1877 р. - 21, у 1878 р. - 26. Таким чином, за три роки відбулося 70 засідань (в середньому 23,3 на рік). Усього в 1876 р. були прийняті постанови по 174 питань, в 1877 р. - по 126, в 1878 р. - по 127. Слід зазначити, що іноді прийняття кінцевих рішень могло відкладатися, якщо засідання затягувалося. Одне і те ж справа могла слухати кілька разів, переходячи з року в рік (наприклад, справа про зловживання в громадському банку) [12].

Розглянемо в динаміці середньостатистичні дані про чисельність голосних, що відвідували засідання Єкатеринбурзькій міської думи: у 1876 р. - 36 чоловік (50% від загальної чисельності), причому їх чисельність коливалася від 65 до 24 (перша було в день виборів міського голови), в 1877 р. - 30, число присутніх лише один раз досягло 40 (у день виборів члена управи), в 1878 р. середня кількість присутніх на засіданні голосних зменшилася до 28, лише один раз на засіданні було 42 людини, коли вирішувалося питання про передбачався позиці. Найчастіше засідання проводилися у квітні, вересні та листопаді (з 8 на три роки), потім в березні, травні, жовтні та грудні (по 7 на три роки), у лютому засідання були всього 2 рази, а в липні - жодного разу [13].

Як правило, в засіданнях брали участь одні й ті ж самі голосні; вони ж входили в різні комісії. Комісії створювалися для попереднього вивчення тих чи інших питань; існували також виконавчі комісії. При думі могло існувати кілька комісій. Деякі комісії, незважаючи на тривалий період свого існування, не виконували своїх обов'язків. Наприклад, у 1876 р. було виявлено, що призначена ще в 1872 р. комісія для ревізії звітів думи колишнього складу за 1867-1871 рр.. звітів цих не обревізовала, причому виявилося, що вона і не збиралася у повному складі. Те ж було з комісіями по ревізії звіту за 1874 р., з питання про охорону лісу в міському вигоні і т.п. [14].

Міському положенні 1870 діяло протягом двох десятиліть (до прийняття Міського положення 1892 р.). Протягом цього періоду не відбулося яких-небудь серйозних змін у роботі органів міського самоврядування Єкатеринбурга. У 1884 р. відбулося 34 засідання міської думи, а в 1885 р. -- 25. У 1884-1885 рр.. на одному засіданні приймалося в середньому по 5 постанов. 7 засідань були визнані не відбулися. У тому числі на одному із засідань постанови не були прийняті, тому що питання, внесені в програму, вимагали присутності не менше 36 голосних. За Городовому положенню 1870 для вирішення деяких питань (наприклад, про придбання на користь міста нерухомого майна або про його відчуження, про позики або про відсторонення посадових осіб міського громадського управління з посади і про віддання їх до суду) була необхідна присутність не менше половини всього числа гласних, і прийняття рішення більшістю не менше двох третин готівкових голосів [15].

Ефективність роботи органів міського самоврядування залежала від складу гласних. У місцевій періодиці не раз вказувалося на повільне вирішення справ в Єкатеринбурзькій міській думі, причиною якого вважалося байдужість більшості міських гласних до своїх обов'язків. Багато недоліки в діяльності міського громадського управління пояснювалися недбайливістю міського голови В. В. Кривцова, обраного 20 березня 1880 З іншого боку, в місцевій періодиці можна зустріти багато слів подяки на адресу міського голови І. І. Симанова, який перебував на цій посаді з 1884 р. по 1894 р. [16]. Серед екатерінбургськіх голосних і членів міської управи також були люди, які із задоволенням і відповідальністю виконували свої обов'язки, несли на собі основний тягар роботи.

Для більш повного уявлення про діяльність органів міського самоврядування необхідно ознайомитися з організацією бюджету Єкатеринбурга.

Процес складання та виконання бюджету був досить складним. Єкатеринбурзькій міською думою (ще нереформованої за законом 1870 р.) була складений кошторис доходів і витрат на 1872 р., за якою передбачалося доходів - 41588 руб. і витрат - 50096 руб., тобто бюджетний дефіцит становив 8507 руб. Нове (реформоване на підставі Міського положення 1870 р.) міське управління переглянув бюджет на 1872; дохідна його частина склала в підсумку 60794 руб., видаткова - таку ж суму. За словами сучасників, "у свій час кошторис ця порушила чимало розмов і прогнозів про нездійсненне перелічених зборів і неминучість недоборів ". Зі звіту ж за 1872 р. видно, що річний дохід склав 80606 руб., А витрати - 73405 руб., Залишок на 1873 дорівнював 7200 руб. [17] У доповіді ревізійної комісії, обраної думою для перевірки звіту управи за 1872 говорилося, що за постановою міської думи 22 січня 1873, комісія провела ревізію звіту міської управи про прихід і витрату сум за 1872 рік і він виявився правильним. [18] Залишок капіталів до січня 1873 відповідав сумі, зазначеної у звіті. Голосні його затвердили. [19]

Таким чином, у перший рік після реформування міського самоврядування доходи міста (у порівнянні з 1871 р.) збільшилися на 22623 руб. І в наступному ситуація з міськими фінансами Єкатеринбурга виявилася цілком сприятливою. За кошторисі на 1873 передбачалося доходів - 90576 руб., Витрат - також 90576 руб.; дійсно надійшло - 90394 руб., витрачено - 89943 руб., залишок на 1874 склав 7651 руб. Ці цифри показують, що доходи і витрати Єкатеринбурга протягом двох років збільшилися на 51%. У доповіді міського голови Єкатеринбурга з приводу бюджету на 1874 та звіту за 1873 р. говорилося: "Позитивно можна стверджувати, що в Росії знаходиться мале число міст, фінансові кошти яких, з введенням нового Міського положення, потрапили у настільки сприятливому положенні ". Зростання міських доходів міський голова пояснював" сприятливими економічними умовами, правильними надходженнями, правильним рахівництва і звітністю ", появою нових джерел доходів (зокрема, податку з закладів для продажу і вироблення пітій ", оцінного збору) [20].

Однак на міські потреби було потрібно усе більше витрат. Вже в 1876 р. бюджет Єкатеринбурга передбачав дефіцит в 16766 руб., Який вирішено було покрити за рахунок сум, запозичених із запасного капіталу [21]. До запасному міському капіталу ставилися особливі міські суми, що витрачаються в надзвичайних ситуаціях. Цей капітал сформувався протягом попередніх років, він поповнювався в ті роки, коли реальні доходи міста перевищували міські витрати, що залишився капітал і зараховувався в запасний.

Положення не змінилося на краще і в 1877 р. Екатеринбургска міська дума, підвищуючи податок з міських нерухомого майна, а також збори з торгових закладів намагалася збільшити міські доходи. Постійної завданням для міських влади Єкатеринбурга було досягнення і встановлення балансу між міськими доходами і витратами [22]. До 1880 дефіцит склав 22510 руб. [23]. Надалі ситуація стала поступово поліпшуватися. У 1880 р. сума доходів досягла 142943 руб. 81 коп. З них за кошторисом 1880 було витрачено 122059 крб. 59 коп., Сибірському торговому банку було віддано 20 тис. руб., які міська влада займали в нього в 1879 м. Таким чином, до 1 січня 1881 залишилось 884 руб. 22 коп., Які пішли в запасний капітал міста, дума не мала дефіциту, могла обійтися без боргів. У цілому ж, бюджет Єкатеринбурга, що видно з наведених даних, продовжував збільшуватися.

У 1870 р. сума всіх доходів міста склала 47046 руб. в 1875 р. вона збільшилася в два рази (96020 руб.), у 1880 р. досягла 142944 руб., в 1885 р. - 202430 руб., в 1891 р. (тобто напередодні нової міської реформи) -- 245140 руб. Таким чином, міські доходи поступово зростали, збільшившись до 1892 р. в порівнянні з 1870 р. в 5 разів. Міські доходи ділилися на "звичайні" і "надзвичайні". Перші (наприклад, у 1880 р. на них припадало 119089 руб., Тобто 83,3% загальної суми доходів) складалися з доходів від міського нерухомого майна та оброчних статей, оцінного збору з нерухомого майна, різних податків, якими обкладалися торгівля та промисли. До другого (в 1880 р. вони склали 23855 руб., тобто 16,7% загальної суми) ставилися прибуток від міських банків, позики, допомоги від казни і земства, надходження з недоїмок колишніх років [24]. Сума всіх витрат м. Єкатеринбурга в 1870 р. складала 47046 руб., В 1880 вона досягла 142060 руб., В 1891 р. - 242765 руб. Міські витрати ділилися на обов'язкові і необов'язкові. Обов'язковими були утримання міського громадського управління, міських громадських будівель і пам'ятників, навчальних благодійних закладів, сплати сум за міськими позиками та зобов'язаннями, видача пенсій, витрати на військовий постій, опалення та освітлення в'язниці, утримання поліції та пожежної команди, витрати на благоустрій міста. Недоїмки в 1880 р. склали 25562 руб. [25]. В цілому ж слід зазначити, що в розглядається час Єкатеринбург стояв на другому місці в губернії після Пермі (в окремі роки і на перше) за кількістю міських доходів і витрат, причому міські витрати зростали пропорційно доходам. Проблема міського бюджету була найбільш важливою, їй приділялось багато часу на засіданнях міської думи, особливо гостро вона обговорювалася на сторінках місцевої періодики. У терміни, визначені дума, міська управа щорічно складала кошторис (розпис) майбутніх міських доходів і витрат, яка розглядалася і затверджувалася думою, а потім протягом 2-х тижнів після затвердження надавалася губернатору, друкувалася в "Пермських губернських відомостях". Часто реальні доходи та витрати міста досить сильно відрізнялися від сум, зазначених у кошторисі.

Міська реформа 1870 призвела до прогресивних змін в області міського самоврядування. У той же час вона багато в чому обмежувала самостійність органів міського самоврядування, регламентуючи процес їх формування, механізм прийняття рішень, сфери компетенції, їх діяльність, право розпорядження фінансами (так як вводились обов'язкові витрати); Міському положенні 1870 узаконило підзвітність органів міського самоврядування державної адміністрації.

Нове у Міському положенні ввело Єкатеринбург в сім'ю інших російських міст. До цього він був гірським містом, цілком підлеглим гірської адміністрації. Одночасно місто перебувало в залежності і від губернської адміністрації, таким чином, міське самоврядування виявлялося у важкій ситуації, перебуваючи під суворим контролем влади.

Нове міське самоврядування отримало місто, що потопали в грязі - не було жодної брукованої вулиці; народна освіта, благодійність та інші речі, пов'язані з міським благоустроєм та добробутом мешканців, знаходилися не в кращому становищі.

У 1870-х рр.. йшла "кваплива" робота по всіх напрямками, і саме видне місце було відведено народної освіти. У результаті були створені ряд шкіл, реальне училище та жіноча гімназія. У 1876 р. місто витрачав 14% доходів на освіту. Менш успішно розвивалися інші напрямки діяльності (наприклад, мощення вулиць).

У 1880-х рр.. діяльність міського управління значно пожвавилася. Більш енергійно велася робота помощення вулиць, до виставки 1887 головні вулиці були вже впорядковані. У той же час розширилася благодійна діяльність. Було вжито заходів по боротьбі з пияцтвом. Серед інших заходів можна відзначити заходи, спрямовані на впорядкування торгівлі.

Місто активно клопотав про проведення залізниці і прийняв участь у будуванні Сибірсько-Уральської наукової промислової виставки 1887 Реальне училище та жіноча гімназія, завдяки спільним зусиллям міського самоврядування і земства, придбали великі будинки. В цей же час була проведена нумерація будинків, проведено одноденний перепис населення.

Єкатеринбург був торгово-промисловим містом, і завданням міського управління була робота в цьому напрямку. Потрібно було проведення заходів, пов'язаних з поліпшенням торгівлі, розвитком кустарних промислів, необхідна була організація дешевого кредиту для дрібних підприємців.

У цілому ж результати діяльності органів міського самоврядування Єкатеринбурга в 1870-1880-х рр.. свідчать про те, що в порівнянні з попереднім періодом вони працювали більш ефективно та плідно.

Список літератури

1. РГІА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1212. Л. 8 - 8 зв.

2. РГІА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1212. Л. 6 - 6 зв.

3. РГІА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1212 .. Л. 6 об. - 7.

4. РГІА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1304. Л. 6 об.

5. РГІА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1399. Л. 178 об.

6. Повне зібрання законів Російської імперії. Т. XIV. С.828-829.

7. Повне зібрання законів Російської імперії. Т. XIV. С.830.

8. Повне зібрання законів Російської імперії. Т. XIV. С.829.

9. Повне зібрання законів Російської імперії. Т. XIV. С.829.

10. Повне зібрання законів Російської імперії. Т. XIV. С.829.

11. ГАСО. Ф.8. Оп.1. Д.1961. Л.1-200.

12. Екатеринбургска тиждень. 1879. 19 грудня. N 22-23. С.305.

13. Екатеринбургска тиждень. 1879. 19 грудня. N 22-23. С.305-306.

14. Екатеринбургска тиждень. 1879. 19 грудня. N 22-23. С.306.

15. Повне зібрання законів Російської імперії. Т. XIV. С.829.

16. Екатеринбургска тиждень. 1884. 17 жовтня. N 41. С.694.

17. Протоколи Єкатеринбурзькій міської думи за січень місяць 1874 Єкатеринбург, 1874. С.11.

18. Протоколи Єкатеринбурзькій міської думи за січень місяць 1874 Єкатеринбург, 1874. С.11.

19. Протоколи Єкатеринбурзькій міської думи за січень місяць 1874 Єкатеринбург, 1874. С.11.

20. Протоколи Єкатеринбурзькій міської думи за січень місяць 1874 Єкатеринбург, 1874. С.11-13.

21. Протоколи Єкатеринбурзькій міської думи за 1876 Єкатеринбург, 1876. С.17-18.

22. Протоколи Єкатеринбурзькій міської думи за 1-ю половину 1877 року. Єкатеринбург, 1877. С.38-39.

23. Екатеринбургска тиждень. 1880. 3 грудня. N 48. С.771.

24. Матеріали по вивченню Пермського краю. Перм. 1905. С. 84-85.

25. Матеріали по вивченню Пермського краю. Перм. 1905. С.114-115.

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.eunnet.net/