Правове положення сибірської періодики в 1905-1914 рр..

В.В. Воробйов, Омський державний університет, кафедра дореволюційної вітчизняної історії

До початку XX ст. загальноросійське цензурне законодавство було кодифіковані у Статуті про цензуру і друку, який містився в XIV томі Зводу законів Російської імперії. Він складався з 302 статей і включав норми Статуту 1826 (що належали до духовної цензурі), Статуту 1828 р., Тимчасових правил 1865 р. і ряду окремих указів (1863, 1867, 1870, 1872, 1873, 1879, 1881, 1882, 1897 рр..) [1]. Порушенням постанов про друк, які карали як в адміністративному, так і в кримінальному порядку, було присвячено цілий розділ Уложення про покарання і ряд статей Кримінального уложення 1903 р.

Статутом передбачалася попередня цензура практично всіх періодичних видань. Їй не піддавалися: погодинна видання, які отримали від міністра внутрішніх справ дозвіл на вихід без попередньої цензури; видання урядові; академій, університетів і "вчених товариств і установлений"; на древніх класичних мовах і переклади з цих мов; креслення, плани і карти.

Твори, які не піддаються цензурі, регулювалися статтями 143, 144, 147, 149 і 151 Статуту про цензуру і друку. Ними передбачалося право міністра внутрішніх справ робити застереження із зазначенням на статті, які подали до цього привід. При цьому третя застереження, згідно зі статтею 144, припиняло продовження видання на термін, який буде призначений міністром, але не більш як 6 місяців. Статтею 147 був передбачений той випадок, коли по значущості "шкоди" накладення арешту не могло бути відкладено до судового вироку. У таких випадках Раді Головного управління у справах преси та Цензурним комітету надавалося право негайно зупиняти випуск у світ цього твору, при цьому почавши в той же самий час судове переслідування проти винного. Статтями 149 і 151 цього порядок арешту періодичних видань та притягнення винних до судової відповідальності розглядався в застосуванні до окремих випадків. Так, наприклад, якщо у затриманого творі або номері, окрім "шкідливого" впливу, вбачалося і злочин, то незалежно від затримання примірників подібних видань проти винного могло бути порушено судову справу у встановленому законом порядку.

Крім того, на підставі ст. 4 Статуту заборони піддавалися "твори словесності, наук і мистецтв": 1) "коли в оних міститься що-небудь клоняться до поколебанію вчення православної церкви, її переказів і обрядів або взагалі істин і догматів християнської віри; 2) коли в оних міститься що-небудь що порушує недоторканність Верховної Самодержавної Влада або повагу до Імператорським Дому і що-небудь противне корінним державним постановам; 3) коли в оних ображає честь якого-небудь особи непристойними виразами або негожим оприлюдненням того, що відноситься до його моральності або домашнього життя, а тим більше наклепами "[2, c.191]. Ці пункти 4 ст. можна було трактувати настільки широко, наскільки простиралося вельми багата уява відповідального за цензуру чиновника. Однак саме ці правила і становили структурну основу "Статуту" і визначали його зміст. Так, п. 1 ст. 4 фактично повторювався в "Статуті" твердженням і закріпленням духовної цензури, наприклад, у ст. 31. Пункт 2 статті 4 знаходив своє продовження у ст. 73 [2, c.68, 72] і т.д. Нарешті, в ст. 93 отд. VIII "Правил в керівництво цензурі" практично знову повторювалися все пункти ст. 4, згідно з якими цензорам наказувалося "у всіх взагалі творах друку не допускати порушення належної поваги "до государя, державі і церкви, дотримуватися "непохитність основних законів, народну моральність, честь і домашнє життя кожного "[2, c.74].

Відомі труднощі створювалися Статутом безпосередньо і для виникнення самих друкованих видань. Для цього було потрібно (ст. 117, 118, 119, 126, 127 і 130) отримати дозвіл міністра внутрішніх справ, надавши необхідні документи і приступити до видання протягом річного строку з моменту видачі дозволу. Нарешті, вносився заставу в сумі від 2,5 до 5 тис. руб., З якого і виплачувалися штрафи в разі накладення їх на періодичне видання. Іншими словами, для організації нового погодинного видання створювалися досить серйозні труднощі і фінансового характеру.

Цим законом положення періодичної преси регулювалося до видання "Іменного Найвищого наказом уряду Сенату про тимчасові правилах про почасових виданнях "24 листопада 1905 Вони ліквідували найбільш одіозні статті Статуту про цензуру і друку, і перш за все - попередню цензуру, що було великим переломним моментом в російському законодавстві щодо друку. Основними статтями тимчасових правил були I, II, III і IV, якими скасовувалася "попередня, як загальна, так і духовна цензура виходять в містах імперії почасових видань, а також естампів, малюнків та інших зображень, які розміщені в цих виданнях або випускаються ними окремими листами ", але зберігалися "діючі про почасових виданнях постанови щодо видань, що виходять поза містами.

Тимчасовими правилами кримінальне переслідування передбачалося також і за розповсюдження за допомогою друку "явно неправдивого, збудливого суспільну тривогу слуху про урядовому розпорядженні, громадському лихо чи іншу подію "і, нарешті, за публікацію в почасової виданні відомостей про пересування військ або морських сил або про засоби оборони. Тлумачити ж такі статті можна було самим різноманітним способом, а це, у свою чергу, породжувало нові зловживання з боку відповідальних за цензуру осіб.

Отже, тимчасовими правилами попередня цензура, також як і адміністративні кари, було скасовано. Концесійний порядок виходу видань був замінений явочним. Однак Правила були складені таким чином, що заснована явочним порядком газета, не піддаючись ніякої цензури, могла ніколи не вийти у світ. Для цього було цілком досить певної "розпорядливості" того самого чиновника, який був зобов'язаний у двотижневий термін видати свідоцтво кожному, хто бажає видавати газету або журнал. Цей же адміністратор міг відправити "посадова особа у справах друку" в друкарню, де він за законом 24 листопада мав право "накласти арешт" на перший же номер газети, тобто відібрати всі призначені до розповсюдження примірники видання. Зробивши це з першим номером, посадова особа могла безкарно проводити ту ж саму операцію і з усіма подальшими випусками [3, c.6]. Для цього йому цілком було достатньо оголосити, і такі випадки не були поодинокими, що в "змісті таких номерів полягають ознаки злочинного діяння, передбаченого кримінальним законом ". Таким чином, посадовій особі у справах друку, тим більше, що за неправильний арешт газетного номера стягнення не передбачалося, надавалися великі можливості для арешту газетного або журнального номера.

Призначення Тимчасових правил досить виразно роз'яснювалося в Найвищим указом: "Правилами цими - йшлося указ - усувається застосування в галузі періодичної преси адміністративного впливу, з відновленням порядку дозволу судом справ про вчинені шляхом друкованого слова злочинних діянь ".

Проте вже в додаток тимчасових правил від 18 березня 1906 р. і в тимчасових правил про неперіодичної друку від 26 квітня 1906 достатньо явно відбилося повернення законодавства про пресу до старих поліцейським традиціям, що було в чималому ступені обумовлено спадом що почався в країні революційного руху. "Боротьба з протизаконними прагненнями органів почасової друку" є головною метою уряду і більшості членів Державної ради, визнали за необхідне видання правил 18 березня 1906 При цьому, на думку 13 членів Державної ради, здійснення цієї мети "представляло би крок назад по шляху здійснення сповіщення маніфестом 17 жовтня 1905 свобод "[4, c.64].

У 1906 р. і в наступні роки певних змін зазнало та Ухвала про покарання, окремі статті якого ставилися до законодавства про друк. Склад злочинів, за які ніс відповідальність почасово видання, головним чином в особі свого відповідального редактора, був передбачений статтями 1012 (2), 1012 (3), 1013, 1014, 1024 і 1029 - 1047 (1) включно. Вони і становили більшу частину голови V, від. II "Про порушення постанов про книгодрукуванні і торгівлі книгами і т.п., а також про театральні вистави "Уложення про покарання. Ці статті в переважній більшості протягом 1905 - 1914 рр.. розвивали ті положення, які були зафіксовані в Статуті про цензуру і друку і в "Тимчасові правила" 24 листопада 1905

Так, ст. 1012 (2), розвиваючи положення "Статуту", карала грошовим стягненням від 50 до 300 руб., а в разі повторення будь-якого з зазначених у статті порушень грошовим стягненням від 300 до 1000 руб. винного: 1) у випуску в світ погодинного видання до отримання встановленого свідоцтва; 2) в ненаданні примірників періодичного видання "у встановлення" або посадовій особі у справах друку; 3) у випуску в світ номера газети чи журналу без підпису відповідального редактора або видавця або без зазначення адреси друкарні, в якій друкувалося видання; 4) у наборі або друкуванні погодинного видання без отримання встановленого свідоцтва; 5) у випуску з друкарні номера періодичного видання, що містить естампи, малюнки або інші зображення, з текстом або без тексту, до закінчення терміну, встановленого законом, тобто за 24 години до випуску номера з друкарні. За повторне подібне порушення суд мав право закрити друкарню на строк до 6 місяців і позбавити винного права утримувати друкарню протягом того ж строку.

Найбільш "улюбленої" статтею Уложення, на підставі якої проти редактора періодичного видання порушувалася судове переслідування, була стаття 1034 (4) (по Прод. 1906 р.). Вона відповідала пункту 5 ст. VIII тимчасових правил про почасових виданнях 24 листопада 1905 Законом 5 липня 1912 ст. 1034 (4) була доповнена, в порівнянні з правилами 24 листопада 1905, ще одним пунктом, передбачав покарання за поширення у пресі відомостей, що стосувалися зовнішньої безпеки Росії.

Деякі пункти ст. 1034 (4) мали таке формулювання, яка дозволяла їх тлумачити досить широко. Наприклад, "поширення за допомогою друку завідомо неправдивих про діяльність урядового встановлення або посадової особи, війська чи військової частини відомостей, що збуджують в населенні вороже до них ставлення "або" поширення за допомогою друку свідомо помилкового, збудливого суспільну тривогу про урядовому розпорядженні, громадському лихо ілііном (виділено мною. - В.В.) подію ". Звідси і велика кількість справ, порушених проти найбільш популярних сибірських газет саме за ст. 1034 (4). При цьому досить характерним явищем був і той факт, що в переважній більшості випадків судовим рішенням було припинення кримінального переслідування за відсутністю складу злочину, а арешт на номер цього періодичного видання скасовувався [5].

Статті 1035 - 1038, так само, як і 1041 - 1047, в яких докладно зазначалося на ступінь відповідальності автора, видавця, власника друкарні і редактора погодинного видання, який вважався "у всякому випадку головним винуватцем ", в 1906 р. були скасовані. Однак, незважаючи на це, наприклад, чиновники канцелярії іркутського генерал-губернатора в доповіді своєму управителю в листопаді 1907 р., тобто через рік після скасування цих статей, проте включали їх до числа що діють в Російському законодавстві [6] і піддавали покаранню працівників друку вже по скасованим статтями.

Ухвала про покарання суворо стежило і за збереженням "доброго імені" не тільки посадових осіб або суспільства, а й будь-якого приватного особи. Якщо у виданні з'являлися повідомлення, які могли пошкодити "їх честі, гідності або доброму імені ", то редактор карався грошовим штрафом до 500 руб. і ув'язнення на термін від 2 місяців до 1 року і 4 місяців або по розсуд суду одного з цих видів покарань - ст. 1039. Однак, якщо підсудний надавав суду незаперечні докази справедливості опублікованих матеріалів, то він звільнявся від відповідальності за вказаною статтею. Тим не менш, він міг бути підданий стягненню за статтею 1040 у випадку, якщо суд у формі переслідуваного твори або в способі його розповсюдження та інших обставин (виділено мною. - В.В.) вбачав "явний намір завдати посадовій особі або встановлення образа ". У цьому випадку образливий відгук у пресі про приватний або посадовому особі, суспільстві або установі, що виражав або брати в собі "лихослів'я або лайка ", карався більш" м'яко ": грошовому стягненню не більше 300 руб. і арешту від 7 днів до 3 місяців або ув'язнення від 2 до 8 місяців [2, т.15, С.64]. Таким чином, піддати у періодичній пресі жорсткій критиці зарвався чиновника було практично неможливо. Відповідальний редактор періодичного видання, підписуючи до друку черговий номер газети чи журналу з подібним матеріалом, знав майже напевно, що за цим підуть штрафні санкції.

Нарешті, в 1905-1914 рр.. продовжували зберігати своє значення ряд постанов кримінального уложення 1903 р. З них, перш за все, слід відзначити ст. 128, кара "осуд встановлених законами основними способу правління" посиланням на поселення; 132 і, особливо, знамениту ст. 129, в якій був зосереджений "центр тяжіння кримінальних репресій".

Стаття 132 передбачала покарання за "складання і розмноження ", а 129 за розповсюдження творів," що збуджують ": "1) до вчинення бунтівницьких або ізменніческій діяння; 2) до повалення існуючого в державі суспільного ладу; 3) до непокори або протидії закону ...; 4) до вчинення тяжкого ... злочину; 5) до порушення військовими чинами обов'язків військової служби; і 6) ворожнечу між окремими частинами або класами населення, між станами, або між господарями і робітниками ". Покарання, встановлені цими статтями, були дуже суворі. Від ув'язнення - за ст. 132 та за п. 6 ст. 129, до покарання по іншим пунктам 129 ст. посиланням на поселення та укладення в "виправний будинок з переходом до в'язниці" тільки при пом'якшуючих провину обставин. При цьому статті були так відредаговані, що під них можна було підвести "діяння", по суті нічого злочинного і революційного в собі не укладали [4, c.77].

Після розпуску 3 червня 1907 II Державної думи Того ж дня на території Сибіру, як і у всій імперії, були видані в порядку надзвичайної і посиленої охорони обов'язкові постанови про друк, якими періодична преса фактично була переведена "на штрафний положення" [3, c.38].

Перший пункт всіх постанов про друк свідчив: "... Забороняється оприлюднення або публічне вихваляння будь-яких статей чи інших повідомлень, що збуджують вороже ставлення до уряду ". Заборонялося поширювати твори друку, піддані арешту встановленим у законі порядком. Далі слідував ряд більш спеціальних заборон. Так, наприклад, заборонялося "вихваляння злочинів", поширення "неправдивих, що збуджують тривогу чуток "про що б то не було. Винні в порушенні того чи іншого "заборони", іншими словами відповідальні редактори почасових видань, піддавалися в адміністративному порядку штрафу до 3000 руб. [7]. У місцевостях, оголошених на стані посиленої охорони - штрафу до 500 руб. або ув'язнення у в'язниці або фортеці до трьох місяців, або арешту на той же термін [8]. Нарешті, згідно з п. 14 ст. 19 правил про місцевості, що складаються оголошеними на воєнному стані, начальнику губернії надавалося право припиняти, тобто фактично закривати, періодичні видання на всі час оголошеного військового стану [2, т.2, с.173].

Таким чином, низкою законодавчих актів і нормативних докуметов, якими регулювався порядок функціонування почасових видань напередодні першої світової війни, вони були поставлені в жорсткі рамки, важко сумісні з оголошених у Маніфесті 17 жовтня 1905 буржуазними свободами. Періодична друк фактично як і раніше перебувала під пильною опікою чиновників Російської імперії.

Список літератури

Российское законодательство X-XX ст. М., 1994. Т.9.

Звід законів Російської імперії. СПб., Б/м. Т. 14.

Розенберг В. Літопис російської преси. 1907 - 1914 рр.. М., 1914.

Горбунов А. Чинне законодавство про пресу// Свобода друку при оновленому ладі. СПб., 1912.

РГІА. Ф. 776. Оп. 12. 1894. Д. 26. Ч. II. Л. 84.

ГАІО. Ф. 25. Оп. 6. Д. 3340. Л. 5.

Сибір. 1907. 5 червня.

Акмолінський обласні відомості. 1907. 28 листопада.

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.omsu.omskreg.ru/