Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Глава I. Напрямки внутрішньої і зовнішньої політики Грузії
в 90-ті роки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ..
1.1. Витоки внутрішньополітичної напруженості ... ... ... ... ... ...
1.2.Расстановка основних політичних сил ... ... ... ... ... ... ... ...
1.3. У Європу чи в НАТО? ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
Глава II. Особливості розвитку відносин Росії та Грузії
в 90-ті роки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.1.Россійское військову присутність в Грузії ... ... ... ... ... ... ....
2.2. "Чеченський фактор" ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2.3. Грузино-абхазький конфлікт ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.4.Особие відносини з СНД ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2.5. "Фактор Путіна" вже спрацьовує ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
Введення
Важливість тієї ролі, яку сьогодні відіграє Грузія у зоні Південного Кавказу, не в останню чергу визначається особливостями регіональної політики Тбілісі. Грузинське керівництво і вся сучасна грузинська політична еліта прагнуть грати роль політичного лідера регіону, пропонуючи себе як стратегічного союзника і провідника регіональних інтересів західних країн. Саме з цієї причини будь-які суспільно-політичні та соціально-економічні процеси в Грузії є важливими з точки зору їх впливу не тільки на ситуацію в республіці, але і в Кавказькому регіоні в цілому.
В геополітичному і геостратегічному відношенні Грузія сьогодні може по праву вважатися ключовою державою в зоні Південного Кавказу (Закавказзя). Її статус (як ключового держави регіону) визначається географічним положенням, багатою історичною спадщиною, високим рівнем культури та освіти населення, широкими зовнішніми зв'язками, популярністю і певним авторитетом на Заході нинішнього грузинського керівництва. Відносини з Грузією важливі для Росії, оскільки вони значною мірою впливають на всю нашу політику в цьому регіоні. Між тим, ці відносини останнім часом помітно ускладнилися. Що послужило тому причиною і що треба зробити, щоб між нашими країнами і народами запанував дух традиційного взаєморозуміння і злагоди?
Тому основна мета роботи може бути сформульована таким чином: на основі узагальнення матеріалів різних джерел розкрити напрями внутрішньої і зовнішньої політики Грузії в 90-і роки, звернувши особливу увагу на взаємини Росії і Грузії в цей період і на найближчу перспективу.
Для досягнення цієї мети необхідно послідовно вирішити такі завдання:
дати загальну характеристику джерел внутрішньополітичної напруженості і розстановку основних політичних сил у Грузії в 90-і роки; проаналізувати спрямованість військово-політичного курсу офіційного Тбілісі в регіоні Кавказу;
встановити причини подвійності дій керівництва Грузії в російсько-грузинських відносинах;
визначити пропозиції, що стосуються російської політики на грузинському напрямку на початку XXI століття.
При вирішенні зазначених завдань були використані матеріали, опубліковані в наступних джерелах та літературі.
Для характеристики внутрішньої і зовнішньої політики були розглянуті матеріали періодичної преси та ряду статей відомих авторів доктора історичних наук Арутюнян Ю.В.1, міністра економіки ГрузііПапава В.В.2, професора Старкова В.А.3, в яких розкрито особливості економічної, політичної і соціальної сфер діяльності Грузії в кінці 90-х років.
Велику роль у дослідженні, що склалися в кінці століття взаємин між Росією та Грузією надали матеріали генерального директора Центру стратегічного розвитку Гушер А.В1, яких автор показав динаміку розвитку причин подвійних стандартів дій керівництва Грузії до ініціатив Росії і країн Заходу, а також висловив свою точку зору з вирішення російсько-грузинських прикордонних конфліктів.
 Особлива увага в роботах аспіранта Дипломатичної академії МЗС РФ Борисова І.Н.2 і професора Шимова Я.І.3 приділено розгляду послідовної і цілеспрямованої політики грузинського керівництва, спрямована на витіснення російських збройних сил з Закавказзя з метою вирішення внутрішній територіальних конфліктів за своїм специфічним сценарієм .
При вирішенні завдань, поставлених в роботі, були використано логічний метод історичного дослідження для виявлення загальних закономірностей і тенденцій політичного розвитку Грузії в 90-і роки, а також проблемно-хронологічний метод, що дозволив сформулювати пропозиції з розвитку російським-грузинських відносин на найближчий час. < br />

1.Напрямок ВНУТРІШНЬОЇ І ЗОВНІШНЬОЇ ПОЛІТИКИ
ГРУЗІЇ У 90-ті РОКИ

1.1.Істокі внутрішньополітичної напруженості
Внутрішньополітична ситуація в Грузії в 90-ті роки характеризувалася як складна і суперечлива. Значною мірою вона формувалася під впливом зростаючої соціально-економічної напруженості, кризового стану економіки республіки, збереження і періодичного посилення настроїв регіональної окремішності, видалення національних районів і політико-адміністративних утворень країни від Тбілісі, а також відсутності видимих перспектив врегулювання грузино-абхазького і грузино - південно-осетинського конфліктів. Загостренню політичної ситуації в Грузії сприяло протистояння головних політичних сил країни в ході президентських виборів.
Загальна економічна ситуація в Грузії в 90-і роки погіршилася. Чи не працювала більшість підприємств, країну переслідував багаторічний енергетична криза, нерідкі були перебої із забезпеченням населення електроенергією, теплом, водою, росли ціни на бензин, гас інші види палива. Власний урожай зернових забезпечував лише трохи більше третини потреб. Зроблені восени 1999 року передвиборчі заяви її керівництва про успіхи в економіці республіки виявилися блефом, так само як і обіцянки правлячої партії погасити всі заборгованості із зарплат і пенсій. Більш того, у багатьох районах і сферах господарства борги не лише не скорочувалися, але навіть і росли.
Вкрай несприятливим залишалося фінансове становище республіки. Надії на поліпшення ситуації були пов'язані в основному з очікуванням нових позик і кредитів від міжнародних організацій. У 1999 році один лише Світовий банк виділив Грузії 100 мільйонів доларів. Відносна стійкість досягалася виключно за рахунок запозичень, хоча вже зараз зовнішній борг Грузії перевищив три мільярди доларів.
Про кризові тенденції в економіці Грузії красномовно говорять дані про динаміку інвестицій і зовнішньоторговельного обігу. Так, у 1999 році обсяг інвестицій в економіку країни в порівнянні з 1998 роком знизився на 43 відсотки, при цьому частка іноземних запозичень в основний капітал склала 42,7 відсотка від усіх інвестицій. У загальному обсязі іноземних інвестицій на частку окремих країн довелося: США - 30,4 відсотка, Австралії - 13,3, Великобританії - 12,5, Азербайджану і Росії - по 6,2, Норвегії - 5,3 відсотка (див. рис. 1.1.).
Посилився в 90-і роки слідом за російським економічна криза, нестримне зростання цін серйозно загострили соціальні проблеми. Злиденні зарплати і пенсії (не більше семи-десяти доларів) не забезпечували навіть мінімального рівня життя. Рахунки за електроенергію були здатні оплатити лише 13 відсотків населення. Дохід, що перевищує прожитковий мінімум, мали менше третини громадян. З-за зупинки більшості промислових підприємств багато городян залишилися без роботи. Більш
Рис.1.1. Частка окремих країн у загальному обсязі іноземних
інвестицій в економіку Грузії в 1999 році


мільйона грузин покинули країну в пошуках заробітку. Соціальну напруженість підсилюють близько 300 тисяч біженців, корупція і злочинність.
Левова частка більш ніж скромного незбалансованого бюджету йшло на утримання адміністративного апарату і силових структур. Цікаво, що кожен четвертий працездатний чоловік входив до поліції, армії, держбезпеки, охоронній структурі і т.д., часто без змісту, але з правом користуватися службовими повноваженнями.
Небачених масштабів досягла корупція. Все що приносять будь-який дохід сфери комерційної діяльності були поділені і роздані в управління впливовим кланам, близьким до політичної еліти. Намагаючись відгородитися від кричущого беззаконня по розграбування власності, Е. Шеварднадзе вимушений визнати корупцію в якості головного внутрішнього зла, паралізував ще не відбулася і вже дихаючу на ладан ринкову економіку. Він оголосив про "майбутнє історичному битві з корупцією та мафією". Тим часом, багато експертів вважають, що один із головних і найбільш заможних кланів - саме клан Шеварднадзе, який контролює більшість найбільш прибуткових галузей економіки, тому в Грузії мало хто вірить в успіх антикорупційних заходів.
Наприкінці століття уряд Грузії продовжувало курс ринкових реформ та приведення законодавства країни у відповідність до рекомендацій МВФ, інших міжнародних фінансових, економічних і правових інститутів. Однак, незважаючи на спроби вивести країну із системної кризи, позитивні зміни були незначні. У цій обстановці грузинське керівництво змушене лавірувати, посилювати ідеологічний, пропагандистський компонент своєї внутрішньої політики, в якій починає домінувати антиросійська тенденція. Проте, в цілому, не дивлячись на розвиток кризових явищ і зростання невдоволення в суспільстві, завдяки зосередженню усіх важелів влади в одних руках, позиції Е. Шеварднадзе та очолюваного ним "Союзу громадян Грузії" залишаються і в даний час достатньо сильними, що продемонстрували підсумки голосування і розстановка сил у новому парламенті, а також вибори Шеварднадзе президентом на новий термін.

1.2.Расстановка основних політичних сил
Політично Грузія у розглянутий період була досить неоднорідна. Більшість партій та громадських організацій реальною політичною силою не володіли, що показали вибори в парламент 31 жовтня 1999 року. Так, з 50 партій і об'єднань, допущених до участі в осінніх виборах, заповітний семивідсотковий бар'єр подолали тільки три об'єднання - проурядової "Союз громадян Грузії" (РГД), "Союз відродження" (СВ) на чолі з лідером Аджарії А. Абашидзе і об'єднання "Промисловість врятує Грузію". Перемогу на виборах до парламенту, а з нею - і більшість місць в палаті отримала правляча партія (44 відсотка голосів). На другому місці - очолюваний А. Абашидзе "Батумський альянс" (СВ входить до нього як важливої складової частини). Спостерігачі відзначали, що вибори проходили в умовах сильного тиску на опозиційні сили. Офіційна влада, наприклад, неодноразово попереджали губернаторів і префектів, що якщо на підконтрольній їм території переможе представник опозиції, то вони автоматично будуть звільнені від займаних должностей.1
За підсумками виборів на найближчі чотири роки Грузія, схоже, отримала двопартійний парламент, в якому головні місця розподілилися між принципово змагаються політичними угрупованнями. Тон у парламенті задає фракція РГД. Розстановка сил у ньому така, що партія влади при опорі на союзників мала вирішальне більшість і здатна проводити необхідні їй рішення і законодавчі ініціативи. Хоча
А. Абашидзе, незважаючи на невдоволення ходом виборів, визнав їх підсумки і висловив згоду на конструктивну співпрацю, основна боротьба між двома лідерами була ще попереду.
Лівим силам не вдалося заявити про себе в парламенті. За бортом залишилися і організації націонал-екстремістського спрямування, в тому числі послідовників З. Гамсахурдії. Схоже, останні усвідомили, що їх перспективи були втрачені, а вплив помітно послабшав.
Ультранаціоналістичні крило в політичному розкладі, представлене напівлегальним терористичними організаціями і збройними загонами і легіонами типу "Білий орел", "Лісові брати" і т.д., був сформований в основному з покинули Абхазію бойовиків, які своїми підривними, провокаційними діями на кордоні з Абхазією продовжували дестабілізувати обстановку, гальмувати процес мирного врегулювання.
Результати виборів в парламент ще більше зміцнили становище Е. Шеварднадзе, хоча вони н насправді не були істинним відображенням настроїв громадян республіки. У руках глави держави і в даний час зосереджена вся повнота виконавчої, законодавчої та судової влади. Йому фактично підпорядкована і Центральна виборча комісія.
Успіх на виборах зобов'язував Е. Шеварднадзе подбати про підтримку свого авторитету в очах населення, яке мало серйозні претензії і до партії влади, і до її лідера. Не була вирішена одна з найгостріших проблем повернення до Абхазії біженців. Замість обіцяного економічного зростання господарство республіки продовжувало руйнуватися, енергетична криза ще більше посилилася, зростало безробіття, падали доходи населення, погіршувалася кримінальна обстановка.
Головна політична опора Е. Шеварднадзе - вірний йому правоцентристський "Союз громадян Грузії", а також блок "Національно-демократичний альянс - третій шлях". Конфронтуюча РГД партія "Союз відродження" (СВ) є базовою організацією блоку "Батумський альянс", заснованого за ініціативою А. Абашидзе. СВ в кінці 90-х років налічувало понад 35 тисяч "дійсних членів", а її периферійні організації були створені у всіх районах Грузії. Основні вимоги опозиції - відставка з посади президента Е. Шеварднадзе і зміна пріоритетів у зовнішній політиці Грузії в бік Росії при збереженні і активізації відносин із Заходом в основному в економічній галузі. Лідери Союзу підкреслювали позитивне значення присутності в Грузії російських військ, їх роль у будівництві грузинської армії та забезпечення безпеки країни.
Результати парламентських виборів показали, що СВ користується досить великою підтримкою населення країни, щоправда, в основному в Аджарії. В інших регіонах відкрита підтримка Батумського альянсу переслідується.
Серйозними факторами, що підривають внутрішньополітичну стабільність, стали такі явища, як втрата в країні почуття національної єдності, дефіцит довіри до центральної влади, прагнення регіонів до відокремлення, до опори на власні сили.
Аджарія під керівництвом А. Абашидзе зуміла забезпечити не тільки економічну і відому політичну самостійність, але й стати на території Грузії регіоном стабільності і досить впевненого розвитку. Аджарський лідер проводив фактично незалежну від центру політику і присікав спроби Тбілісі впливати на процеси, що відбуваються в автономії.
На межі вибуху була обстановка в Джавахеті, де дев'ять десятих населення складали і складають зараз вірмени. Жителі Джавахеті під час неодноразових масових виступів висловлювали своє невдоволення дискримінаційною політикою центральної влади, погрожуючи виходом зі складу республіки.
Найбільшими проблемою залишалося збереження державної і територіальної цілісності Грузії. Головними дестабілізуючими факторами в цій проблемі - абхазький та південноосетинський конфлікти. Війна призвела до фактичного виходу Абхазії і Південної Осетії зі складу Грузії.
Серйозною проблемою внутрішньополітичною залишалися в кінці століття біженці із зон конфліктів, і перш за все з Гальського району Абхазії. Наслідки абхазького конфлікту - зберігається і сьогодні збройне протистояння сторін, постійна загроза відновлення бойових дій, невлаштованість десятків тисяч (за деякими даними, 200-250 тисяч) біженців - продовжують створювати серйозну напруженість у багатьох сферах політичного н соціально-економічного життя страни1.
Відсутність помітних перспектив виходу з тупикової ситуації в Абхазії давало в руки націоналістичної грузинської опозиції серйозні аргументи для критики керівництва, і ця обставина Е. Шеварднадзе вимушений враховувати, незважаючи на подвійність ситуації, в якій опинився уряд. З одного боку - затяжна криза вимагає компромісних кроків, з іншого - будь-які значимі поступки Абхазії, особливо в питанні її статусу, опозицією могли бути негайно звернені проти Шеварднадзе.
Складна ситуація зберігалася і в Південній Осетії. Самопроголошена Республіка Південна Осетія (РПО) фактично розірвала отношен з Грузією, тим самим опинившись в катастрофічному економічному стані. Через практично повного відключення електроенергії, припинення подачі газу зупинилися підприємства, немає світла, тепла, жителі відчували величезні позбавлення. Багато хто з них на період зими переселялися до Північної Осетії. Разом з тим, мешканці Південної Осетії відмовилися від прийняття громадянства Грузії, більшість з них вважають себе російськими громадянами і, прагнучи до цього, проголосували на референдумі 1992 року за возз'єднання з Росією .. Республіка живе за російськими законами, основною грошовою одиницею, як в Абхазії, залишається російський рубль. Однак її керівництво не в змозі була вирішити соцнально-економічні проблеми, що викликає різке невдоволення населення і напруженість в суспільстві. Чи варто говорити, що вижити республіка може лише за умови підтримки її з боку Росії.

1.3. У Європу чи в НАТО?
Як вже зазначалося вище, серед чинників, що формують політичну ситуацію в Грузії в 90-ті роки і навколо неї, найважливіші - це спрямованість військово-політичного курсу офіційного Тбілісі в регіоні Кавказу, а також місце і роль, які виділялися грузинській державі в стратегії і плани Заходу.
У 1997 році парламент Грузії прийняв "Концепцію зміцнення стабільності суспільного життя, державного суверенітету і безпеки, відновлення територіальної цілісності Грузії". В її основі лежить теза про європейську орієнтацію Грузії. Критично оцінюючи в історичному контексті роль Росії, автори документа вказують на вирішальне значення НАТО в забезпеченні безпеки в сучасній Європі вітають курс на розширення альянсу. Мета концепції - показати наявність альтернативи співпраці з Росією. Все це давало підстави Заходу розглядати Грузію в якості одного з основних регіональних партнерів, заохочувати і стимулювати ту частину політичної еліти, яка виступає за видалення від Росії. У зв'язку з цим на російсько-грузинські відносини все більше накладала відбиток лінія США та Туреччини, які використовували економічні, фінансові та інші важелі впливу на Тбілісі1.
Зі свого боку грузинське керівництво демонструвало в кінці 90-х років зустрічна намір зблизитися із Заходом, стати повноправним членом євроатлантичної системи безпеки. Західне присутність в Грузії набувало небезпечні для інтересів Росії масштаби і тенденції. Була завершена підготовча робота щодо поетапної інтеграції Грузії в систему Альянсу, республіка стала одним з найбільш активних і зацікавлених членів натовської програми "Партнерство заради миру". Участь у цій програмі грузинським військово-політичним керівництвом розглядалося як прелюдія до повномасштабного вступу країни в НАТО.
На практиці це виражалося в наданні Грузії права на придбання у країнах блоку зброї і військової техніки, у створенні адаптованої до стандартів НАТО системи ППО, прийняття грузинською стороною зобов'язань виділити в розпорядження НАТО у разі необхідності деякі свої військові об'єкти та елементи інфраструктури - аеродроми, полігони, морські порти, в участі Грузії в спільних з західними партнерами військових навчаннях і т.д. Політика і практичні дії керівництва Грузії сприяють реалізації планів США і НАТО щодо перетворення чорноморсько-каспійського регіону в зону свого реального стратегічного присутності. Тбілісі виступає на підтримку ідеї подальшого розширення альянсу на схід і в майбутньому бачить себе серед його членів.
Спеціальної програми двостороннього військового співробітництва між Тбілісі і Вашингтоном перед систематичні і відверті контакти і консультації, проведення більш двох десятків спільних навчань. сприяння у забезпеченні збройних сил Грузії засобами армійського зв'язку.
Фактично збройні сили Грузії повністю знаходяться і в даний час під патронажем натовських інструкторів. У 1999 році в рамках співробітництва Грузії і НАТО було проведено понад півтори сотні різних заходів, у тому числі широкомасштабні військово-морські навчання. Взявшись за Кавказ "всерйоз і надовго", США працюють на перспективу, послідовно і цілеспрямовано стверджуючи в регіоні свої інтереси і видавлюючи з нього Росії. І грузинське керівництво їм у цьому старанно допомагає. Можна сказати, що Вашингтон фактично вже приступив до активного підключення республіки до структур НАТО. Військові фахівці і радники із США і НАТО стали частими гостями на Кавказі. Створений постійна Рада міжнародних радників з питань безпеки Грузії на чолі з відставним британським генералом Г. Джонсоном.
Втім, справа не у формальному акті входження Грузії до альянсу. По суті США та військові структури НАТО добилися того, чого хотіли, і відчувають себе на грузинській землі досить вільно; керівництво ж республіки було готове йти так далеко, як цього потребують альянс. Однак - і це є важливим - НАТО не вважало за необхідне вплутуватися в досить делікатні проблеми відновлення територіальної цілісності Грузії, на що безумовно розраховував Е. Шеварднадзе.
Закріплюючись за допомогою Грузії на Кавказі, НАТО висувало перед Тбілісі ряд вимог. По-перше, Грузія повинна буде звільнитися від російської військової присутності (прикордонники вже видворено, на черзі - військові бази). По-друге, грузинська армія повинна бути підігнана під натовський шаблон, що успішно здійснюється. Нарешті, і це найголовніше - Тбілісі має врегулювати свої від носіння з автономіями.
Грузії дали зрозуміти: поки не буде вирішено питання зі статусом Абхазії і Південної Осетії, стукати в двері НАТО передчасно. Тбілісі ж будує свою політику дещо інакше, прагнучи максимально наблизити увагу до абхазької проблеми Ради Безпеки ООН, ОБСЄ, Ради Європи, Євросоюзу, а також створеної з ініціативи Шеварднадзе на саміті НАТО в Мадриді в 1997 році регіональної групи Південного Кавказу. Ця група, як замишляють в Тбілісі, могла б використовувати в Абхазії наявний у НАТО великий досвід "миротворчих операцій". Прагнення активізувати міжнародне співтовариство у врегулюванні грузино-абхазького конфлікту здійснюється і сьогодні на тлі посилення критики миротворчої ролі Росії на Кавказі.
Грузія інтенсивно розвиває співпрацю по військовій лінії з сусідньою натовської Туреччиною. У 1999 року Туреччина направила до Грузії військового майна на два мільйони доларів, а загальний внесок Туреччини в військове будівництво Грузії склав 20 мільйонів доларів.
Незважаючи на декларації про намір будувати з Росією відносини на умовах довгострокового стратегічного партнерства, Грузія схильна брати участь у коаліціях, що створюються на антиросійській основі або здатних придбати антиросійську спрямованість.
Наприкінці 90-х послідовно нарощується участь Грузії в реалізації планів створення євро-азійського транспортного коридору, яке сприймається як ще одна можливість віддалення від Росії. Грузинське керівництво розглядало цей всіляко заохочений Заходом проект як головної передумови економічного відродження республіки і робив все, щоб Грузія грала в ньому роль ключової ланки. Проект, у якому більше політики, ніж економіки, знайшов деякі реальні риси за рахунок введення нових транспортних об'єктів. Головна його мета - створення альтернативних російським вантажопотоків між країнами Європи, Закавказзя та Центральної Азії. Наприкінці 1998 року відбулася церемонія відкриття нового автомобільного мосту через річку Бережи, що з'єднав Грузію н Азербайджан, на якій були присутні президенти обох країн, підкреслюючи своєю участю важливість цієї події. Міст побудований за фінансової підтримки Євросоюзу. Іншою важливою подією став введення в дію нафтопроводу від Баку до нафтового терміналу Супса вартістю 600 мільйонів доларів; 370 кілометрів цієї "труби" проходить по території Грузії. Участь країни в реалізації перспективних нафтових проектів обговорювалося президентом республіки з перебував у Тбілісі колишнім держсекретарем США Генрі Кіссінджером. До речі, останній прямо заявив: "У наших стратегічних інтересах особливо важливо не допустити зростання ролі Росії на Кавказі і в Закавказзі. Для цього необхідно підтримувати зусилля президента Грузії Шеварднадзе, спрямовані на відкидання Рос оці ".
Природно, що все вищевикладене викликає багато питань, і перш за все: які справжні цілі та завдання політики Грузії стосовно Росії та СНД?
2. ОСОБЛИВОСТІ РОЗВИТКУ ВІДНОСИН РОСІЇ
І ГРУЗІЇ У 90-ті РОКИ

Російсько-грузинські відносини залишаються важливим компонентом зовнішньої політики Росії в Закавказзі. Наша країна має на меті підтримку з Грузією відносин стратегічного партнерства та добросусідства. При цьому в розрахунок приймається об'єктивна взаємозв'язок ситуації в Грузії і в Закавказзі в цілому з положенням на російському Північному Кавказі.
Російсько-грузинські торгово-економічні відносини розвиваються не просто. Оборот взаємної торгівлі в кінці 90-х років істотно скоротився і склав, за попередніми оцінками: у 1999 році - 172,5 мільйона доларів проти 290 мільйонів в 1997-му, 265,4 мільйона доларів у 1998 році (див. Рис.2.1) . При цьому частка Росії в зовнішній торгівлі Грузії продовжує падати, у той час як, наприклад, частка Туреччини - рости.
Взагалі кажучи, частка Грузії в зовнішньоторговельному балансі Росії незначна - 0,6 відсотка. У той же час Грузію російський ринок життєво необхідний: більше 20 відсотків врахованого грузинського товарообігу припадає на Росію і, як вважають експерти, значно більший обсяг неврахованого. На Росію припадає 53 відсотки врахованого експорту чаю, 72 - вина, 80 - мінеральної води "Боржомі", 90 відсотків - ферроспланов. Враховуючи, що асортимент грузинського експорту, по суті, цим і обмежується, торгувати їй більше нема чим і ні з ким
рр..
Ріс.2.1.Оборот взаємної торгівлі Росії і Грузії
в кінці 90-х років


Російський експорт в основному базується на ключових, життєво важливих для самого існування республіки позиціях - постачання електроенергії і газу (від Туреччини і США цей товар Грузія не отримає).
Взагалі кажучи, підтримка такої важливої галузі життєзабезпечення країни, як енергетика, в робочому стані, в значній мірі залежить від Росії, яка до цих пір чомусь не перетворила її на серйозний важіль російської політики на південному напрямку. Припинення або відновлення російських поставок електроенергії, нафти і газу не погоджуються з політичними процесами в двосторонніх відносинах. Між тим, спостерігачі вважають, що зменшення Росією поставок газу та електроенергії в що знаходиться в борговій ямі Грузію неминуче позначилося б на політичній ситуації в республіці і на позиції грузинського керівництва відносно нашої страни.1
Росія зацікавлена у взаємовигідній співпраці з Грузією з питань транспортування енергоносіїв з каспійських родовищ. Разом з тим доводиться констатувати, що в цих питаннях Тбілісі віддає перевагу своїм партнерам на шкоду Росії. У цих умовах Росія направляє зусилля на те, що б зберегти контроль країнами регіону над енергоресурсами Каспію і одночасно уникнути суперництва із Заходом на чорноморсько-Каспійському просторі.


2.1.Россійское військову присутність в Грузії

Важливий фактор політичного впливу Росії в Закавказзі і забезпечення стабільності на південних рубежах СНД - російську військову присутність в Грузії. Разом з тим функціонування російських військових баз в Грузії до цих пір не забезпечено міцним договірно-правовою підставою. Під писаний 15 вересня 1995 договір про російських військових базах в Грузії поки що не ратифікований сторонами. При цьому грузинська сторона зробила заяву, що Договір буде представлений на ратифікацію тільки після повного відновлення суверенітету Грузії над всією її територією, тобто після того, як Москва забезпечить відновлення реального контролю Тбілісі над Абхазією і Південною Осетією.
Останнім часом грузинська сторона відновила претензії щодо компенсації за вивезене з її території військове майно Збройних сил СРСР, включаючи кораблі Чорноморського флоту оцінюючи його в 7-15 мільярдів доларів. Разом з тим у Тбілісі усвідомлюють, що в умовах існування конфліктних ситуацій російські бази в якійсь мірі забезпечують внутрішньополітичну стабільність у країні. Тому в діях грузинського керівництва проявляється відома подвійність: питання ліквідації баз прямо не ставиться, але використовується для політичної гри з Росією і Заходом. Проблеми двостороннього співробітництва у військовій галузі продовжують залишатися предметом переговорів фахівців.
Важливий компонент пакета - питання про російські звичайні озброєння на території Грузії в контексті договору про обмеження збройних сил в Європі (ДЗЗСЄ) .1 Цей договір і прийняті в його розвиток рішення передбачають жорсткі кількісні обмеження на російську техніку в так званому "фланговий районі", куди входить і Грузія. Підтримання спроможності наших військ забезпечити зовнішню безпеку обох держав вимагає, щоб в їх розпорядженні знаходився якийсь "обов'язковий мінімум" звичайних озброєнь. Однак на переговорах Тбілісі ухиляється від перерозподілу квот таких озброєнь на користь Росії.

2.2. "Чеченський фактор"
Особлива увага в переговорах з Тбілісі в кінці 90-х років Москва приділяла закріплення зобов'язань грузинською стороною щодо продовження охорони чеченського ділянки російського кордону. Починаючи другу чеченську кампанію, російське керівництво цілком правомірно сподівалася на підтримку грузинських сусідів. Однак зараз доводиться з жалем констатувати, що декларація грузинських політиків про довгострокове стратегічне партнерство з Росією дуже далека від реальних справ. Позиція Тбілісі щодо чеченського питання виявилася занадто неадекватною обстановці і ту загрозу, яку чеченські терористи становлять для самої Грузії.
Можна сказати, чеченський фактор активно використовувався владою Грузії для вирішення завдань регіональної політики, зокрема, для відновлення юрисдикції над Південною Осетією. З цією метою інформаційні структури МГБ Грузії поширювали дезінформацію про розташування на території Південної Осетії баз чеченців, а також використання її як перевалочну базу для переправки озброєння до Чечні. Використання таких відомостей насправді здійснюється з метою компрометації керівництва Південної Осетії, нібито не здатного контролювати обстановку на своїй території і навіть допомагає озброєння загонів бойовиків, а також з метою формування в Росії негативного образу РПО як "бази терористів". За деякими відомостями, для здійснення диверсійних актів проти російського миротворчого контингенту під виглядом чеченських бойовиків використовується бандформування братів Кочішвілі - платних агентів грузинських спецслужб.
До кінця 1999 року чеченський ділянка російсько-грузинського кордону залишався прозорим для проходу бойовиків і перекидання озброєнь боєприпасів і військового спорядження. Спроби Росії домогтися від Грузії обіцянок блокувати пересування чеченських терористів через кордон успіху не мали. Неодноразові заяви по лінії МЗС і Міноборони Росії про подібні перекидання керівництвом Грузії не сприймалися.
Розрахунок російських керівників на підтримку або, принаймні, співчуття Грузії в боротьбі з чеченськими бойовиками не виправдався. Прикордонний питання в чеченському контексті став інструментом тиску на Росію.
Великі претензії до Тбілісі має і ФСБ. Не так давно органами військової контрразведкн припинена діяльність двох військовослужбовців Групи російських військ у Закавказзі, завербованих МГБ Грузії з метою ведення шпигунства. Зауважимо також, що досить вільно почуваються на грузинській території і співробітники резидентур ряду західних спецслужб.
У Грузії, як і раніше робиться розрахунок на постійну фінансову підживлення від США, у той час як реально американці дають республіці в сім-вісім разів менше, ніж надходить до країни грошових коштів з Росії (за оцінками експертів більше мільярда доларів на рік). Зокрема, саме тому на адресу Росії було висловлено стільки закидів у зв'язку з її наміром оголосити?? ізов режим на кордоні з Грузією.
Проводячи антиросійську лінію, ряд засобів масової інформації (наприклад, що знаходиться під опікою спецслужб газета "Алня" в номері від 20 грудня 1999 року) повідомляли, що в плани Росії входить вторгнення до Грузії для знищення чеченських бандформувань, що ведуть партизанські дії з грузинської території. У зв'язку з цим стають зрозумілими багаторазові н наполегливі звернення заступника держсекретаря США С. Телбота в російський МIIД з проханням підтвердити суверенність грузинської території.


2.3. Грузино-абхазький конфлікт
Ускладнюється у двосторонніх відносинах обставиною є те, що Тбілісі пов'язує подальше поглиблення російсько-грузинського співробітництва з врегулювання грузино-абхазького конфлікту виключно за власним сценарієм. У результаті тупикова ситуація в конфлікті зберігається, а кінця йому не видно. По суті, весь комплекс двосторонніх зв'язків з Росією і в рамках СНД Тбілісі розглядав перш за все в інтересах отримання односторонніх вигод у процесі відновлення суверенітету над всією її територією.
Незважаючи на величезний внесок російських миротворців у підтримання миру між Тбілісі і Сухумі, виконання ними в складних умовах своїх обов'язків у повному обсязі відповідно до запропонованим статусом нейтрального посередника (у тому числі ціною чималих втрат в особовому складі - за чотири роки загинуло 65 російських солдатів -- і значних фінансових витрат, які Росія несе поодинці), грузинське керівництво постійно висловлювало невдоволення їхніми діями, намагаючись покласти на них не властиві їм функції з примусу Абхазії до ухвалення умов врегулювання, які їй нав'язує Тбілісі. Вимагаючи виведення російського миротворчого контингенту, влада республіки готували грунт для заміни російських миротворців на багатосторонні сили з підтримки миру під егідою ООН1. При цьому, як варіант, розглядався і план примусу Абхазії з боснійського або косовським сценарієм. Між тим, виходячи з обстановки, що складається, можна було припустити (і це підтверджували висловлювання серйозних грузинських і абхазьких політиків, а також командування миротворчими силами), що виведення російських миротворців із зони конфлікту неминуче має привести до нової війни. Чи не в цьому полягає таємний задум Тбілісі? ..
Грузинським керівництвом вже зараз створювалися умови, значно ускладнюють життєдіяльність російських військових об'єктів у Грузії та Групи російських військ у Закавказзі (ГРВЗ) в цілому.
Таким чином наявні послідовна і цілеспрямована політика грузинського керівництва, спрямована на витіснення російських збройних сил із Закавказзя, створення таких умов, за яких Росії просто нічого не залишалося б, окрім як закрити свої військові бази в Грузії і вивести всі свої військові частини за межі цієї країни .
Виведення російських військ з грузинської території буде сприяти зміцненню як в Грузії, так і в Закавказзі