План:
Вступ 3
Глава 1. Японський традиціоналізм і його роль у становленні системи управління Японією до 1889 року 7
Витоки і причини формування традиціоналізму. 7
Вплив традиціоналізму на систему управління Японією за конституцією 1889 року. 17
Глава 2. Традиціоналізм і сучасна Японія. 23
2.1. Друк традиціоналізму на деяких гілках політичної системи Японії. 23
2.1.1. Традиції на проміжку з 1889 по 1947 рік і причини прийняття нової Конституції. 23
2.1.2. Судова система 26
2.1.3. Муніципальні органи 29
2.2. Огляд енергетичної кризи 1973 року та перебудови системи управління Японією. 31
Висновок. 34
Список використовуваної літератури 36


Введення
До Японії в Росії завжди було неоднозначне ставлення. Історія двох країн повна розривів і примирень, воєн і періодів мирного співробітництва. Це обумовлюється сусідством двох країн і постійного зіткнення інтересів у різних частинах далекосхідного і тихоокеанського регіонів. І в сучасних умовах, коли стикаються інтереси не просто країн, а держав, одне з яких володіє ядерною зброєю, особливо актуальним стає питання мирного співіснування на континенті. У зв'язку з цим вкрай гостро постає питання вивчення історії розвитку Японії, а ще більше - причин, які обумовлюють ідеологічні стереотипи і впливають на той чи інший вибір політичного курсу і кожного конкретного рішення влади цієї держави.
Актуальність даної теми можна побачити в двох аспектах: науковому і соціально-політичному. Наукова актуальність визначається недостатньою вивченістю причин живучості традицій та слабкість конституційного порядку Японії. Соціально-політична актуальність проявляється, якщо згадати, що після поразки у Другій Світовій війні і бомбардування Хіросіми і Нагасакі Японія не прийшла в занепад, а, навпаки, в даний час Японія процвітає. Однією з найважливіших причин економічних успіхів цієї острівної держави є стабільність усього його політичного розвитку. Переживши за 60 років дві конституції, японський державний апарат функціонує, забезпечуючи стабільне зростання економіки і успіхів у соціальній сфері. Навіть з огляду на те, що в останнє десятиліття Японія вступила в смугу затяжної економічної кризи, ця країна залишається в трійці лідерів світової економіки. Досвід японської моделі державного регулювання, описаний в даній роботі, може бути застосований в будь-яких сферах управління, в тому числі й державних. Проблема, яке вирішується у цій роботі, полягає у з'ясуванні ступеня впливу традицій на японський державний апарат.
Об'єктом дослідження даної роботи є генезис державного апарату Японії. Предмет дослідження - традиції та їх вплив на систему державного управління.
Огляд літератури підпорядкований хронологічним принципом.
Характер реформ епохи Мейдзі і особливості менталітету японців розкриті в доповіді А.В. Філіппова1.
Огляд основних документів - Конституцій Японії - дав у своїй роботі І.А. Латишев2. Їм виявлені процеси, котрі виникли після прийняття японських Конституцій, і показана специфіка цих документів.
Важлива частина дослідження будується на матеріалах журналу «Японія сьогодні» і сайту www.japantoday.ru - в основному матеріал енциклопедичного характеру.
До дослідження залучено документи особистого характеру - листи Карла Хеннера - нашого сучасника, який народився в Пермі, але отримав аспірантської освіту і працює зараз в Токіо. Ці документи цінні тим, що дозволяють поглянути на японське суспільство очима іноземця, якому набагато легше помітити культурні відмінності, ніж корінному жителю Країни Сонця Солнца3.
Економічні аспекти функціонування сучасного японського державного апарати виявлено у статті Е. Леонтьєвою 4.
Ролі імператора в сучасному японському суспільстві присвячена стаття «Символ єдності народу» 5.
Огляд сучасної ситуації в Японії дає стаття Ясуо натхненням, В. Головніна, Д.Косирева6.
Окрема стаття В. Головіна присвячена нинішньому прем'єру японського правітельства7. Проекти політичних реформ системи державного апарату періоду Коїдзумі розкриваються в статті «10 найважливіших подій 2001 року в Японії і японо-російських відносинах» 8.
Також у роботі використано матеріал довідкового і енциклопедичного характеру.
Метою даної роботи є з'ясування ступеня впливу традиційних поглядів японців на формування і розвиток системи управління їх державою. Супутня мета, поставлена в даному дослідженні - розкриття процесу еволюції японського державного апарату через призму пануючої ідеології.
Виходячи з мети, ставляться задачі:
1) Охарактеризувати конституцію 1889 і виявити вплив традицій на цей документ;
2) Визначити найбільш стійкі традиції, що збереглися в XX столітті;
3) Показати оновлення системи державного управління в 1947 році і охарактеризувати деякі гілки державного управління в період 1947-1973 років;
4) Виявити причини стійкості окремих традицій на даному проміжку часу.
Дане дослідження складається з двох голів. Воно збудовано за хронологічним принципом. У першому розділі дається опис японського традиціоналізму в його неофіційною стадії, тобто, до законодавчого закріплення державних норм в Конституції Японії 1889 року. Другий розділ роботи присвячено дослідженню деяких аспектів діяльності окремих частин держапарату сучасної Японії, а саме судової та муніципальної влади, а також розвитку цих органів протягом усього XX століття.
Практична значимість роботи полягає в тому, що вона дає не тільки і не стільки уявлення про причини сучасного пристрою японського державного апарату, скільки занурює нас в ідеологію японців, в їх внутрішній світ, через який вже можна пояснити багато речей, причому не тільки систему державного управління . Однак автор змушений був обмежитися регламентом дослідження і сконцентруватися саме на системі державного управління, щоб повною мірою висвітлити цей аспект і не відходити від червоної нитки розповіді.

Глава 1. Японський традиціоналізм і його роль у становленні системи управління Японією до 1889 року
Витоки і причини формування традиціоналізму.
В даний час Японія переживає економічну кризу. Темпи зростання національного продукту знизилися до 1% на рік. Можливо, ця криза є останнім автономним, не спровокованим зовнішніми ціновими або валютними ударами. Найбагатша високорозвинена країна виявилася просто неготовою до глобальної економіке9. Повільність при узгодженні групових інтересів, звичка бюрократів діяти за шаблонами, небажання політиків виникають у великі проблеми призвели до того, що Токіо пропустив наступ фінансової кризи і вхід у затяжну економічну депрессію10. За 8 років, з 1993 по 2001 рік у Японії змінилося 7 прем'єрів. У цих умовах стабільність, яку уособлює собою імператор, стає вельми значімой11. Даний феномен має глибокі історичні корені, що і надає йому особливу значимість.
Розвиток феномена японського імператора неможливо розглядати у відриві від історії держави і народу, яким він керує. Процес формування спочатку абсолютистської, а потім сучасної форм імператорської влади пішов ще в давнину.
У III столітті в Японії розпочався процес розкладу первіснообщинного ладу. У ході цього процесу зростає продуктивність праці і посилюється соціальне розшарування. Однак рабські форми експлуатації не отримали широкого розповсюдження. Острівне положення Японії, географічні умови і гориста місцевість сковували їх розвиток. Тут не вийшло при примітивних знаряддях праці створити великі латифундії (оскільки поливне рисівництво вимагало інтенсивної праці селянина на невеликій ділянці землі), а також добути за рахунок військових походів достатню кількість рабів.
Не останню роль відігравало і особливий вплив китайської цивілізації, в першу чергу це проявилося в запозиченні релігій і державних інститутів. Першим документом, що визначає систему функціонування держави, стала Конституція Сьотоку, або Закон 17 статей (604 рік). Ці статті - не правові положення в повному розумінні цього слова, а швидше за релігійні та етичні принципи цих положень.
Основою порядку проголошується «загальний закон», а государ - його виразником, який має право вимагати від своїх чиновників беззаперечного підпорядкування. У законі засуджуються міжусобиці, приватне володіння землею, проголошується державна власність на землю та державні подати землевласників. Правитель розглядається в якості єдиного суверена, вельможі - його чиновників, а народ - підкоряється маси людей12.
Таким чином, в цьому законі видно початку зародження колективістських рис в японській культуре13. Проголошується одноосібна влада.
Міжусобна боротьба завадила створенню в той період ефективно діючої центральної влади, яка затверджується лише після чергової кланової перемоги - перевороту Тайка (645 рік). Законодавство «Тайхо Ре» - це зведення законів, виданих в період з 646 по 700 рік. Він складається з двох частин - аграрного та управлінського законодавства. Зупинимося на останньому.
Реформи Тайка, що мали для Японії VII століття значення політичної революції, знаменували затвердження ранньофеодального держави на чолі зі спадковим монархом. Стародавня релігія японців синто ( «шлях духів»), легко ввібрала ідеї китайських релігій про божественну силу монарха, також сприяла цьому. У результаті перевороту Тайка було створено єдине японське держава на чолі з імператором, що спирається на підтримку могутнього клану Фудзівара, який згодом поставляв з покоління в покоління не тільки спадкових регентів-співправителів імператорів, а й імператріц14.
Таким чином, реформи Тайка закріпили положення "Закону 17 статей» і законодавчо зміцнили владу імператора. Ці два державні акти сприяли зміцненню у свідомості народу ідеї законності, що було характерною рисою ранньофеодального суспільства.
Зміцненню імператорської влади сприяли першому літописі: «Запис про діяння давнини» 712 року, «Аннали Японії» 720 року. Перед укладачами літописів була поставлена політичне завдання: історично обгрунтувати право імператорського дому на владу. Це завдання було здійснено шляхом прямого спотворення дійсності.
Проте головною особою в державному апараті став радник імператора. На ділі «син неба», який мав за законом вищою владою, вже у VIII столітті більш царював, ніж керував. Вища державна влада в Японії належав Державній раді, що виконував функції уряду. Безпосередні управлінські функції в Раді здійснювали два міністри, що спираються в свою чергу також на радників. В уряді знаходилося 8 відомств (двору, культу, складів і фінансів, верховних справ, цивільних справ, церемоній і чинів, військових та публічних справ) 15.
Вже у VIII столітті в свідомості японців міцно зміцнився принцип легітимності імператорської влади. Тобто імператор, і ніхто інший може бути главою держави. Зрештою, саме це дозволяло тримати народ у відносній покорі.
Дане твердження можна підкріпити прецедентом, створеним в 784 році, коли непомірно підсилився придворний клан Фудзівара, намагаючись зняти імператорський трон, захопили правителя і відвезли його на північ, де і розпочалося спорудження нової столиці «миру і спокою» (Хей'ан). У 858 році Фудзівара домоглися місця регента при малолітньому імператорі, а в 887 році захопили і пост канцлера при підрослому правітеле16. Свою владу Фудзівара здійснювали через призначення на ключові державні посади членів свого клану. До цього моменту Фудзівара посилили свою владу, зобов'язавши імператора у 729 році брати собі дружин тільки з даної сімейної групи.
Таким чином, вже в цей час, імператорська династія була свого роду символом державної влади, прибрати яку Фудзівара не наважилися. Однак політична влада імператора була вкрай ослаблена.
Про силу символу імператора як основи державної влади говорить наступний процес. У X столітті з непомірним посиленням клану Фудзівара, з джерел зникає згадка про «божественне походження» імператора, а в 969 році - сам термін «імператор» ( «тенно»), заміненого виразом «відрікся імператор» ( «ін»). Імператор відрікався від престолу на користь свого малолітнього сина і постригали в ченці. Якщо раніше реальна влада в імператорському будинку знаходилася в руках дружини і матері імператора (які, як було зазначено вище, з 729 року були винятково з клану Фудзівара), то тепер «відрікся імператор» не був пов'язаний жодними обмеженнями. Справа в тому, що законодавчий акт, що суперечить світорозумінню дається населення, у кращому випадку зустріне протест з його боку, а в гіршому, буде просто проігноровано. Так сталося і цього разу. Імператор, що користується підтримкою рядового самурайства, провінційних посадових осіб і церкви, куди ще не проникли Фудзівара, реально відновлював і примножували володіння імператорського дома17. До кінця XII століття імператорський дім знову перетворився на найбільшого земельного власника. Цей період в історії країни іменується правлінням екс-імператорів ( «Інсей») і зазвичай датується 1068-1167 роками.
Таким чином, посилення імператора, що зумів вийти з-під юрисдикції Фудзівара, каже, по-перше, про силу імператорської влади у свідомості рядових японців, а по-друге, про силу японського бюрократичного апарату.
У XII столітті зростає політична міць і військовий вплив губернаторів, намісників, які фактично стають необмеженими правителями на підвідомчих їм територіях. У таких умовах у Японії встановлюється нова форма правління - сьогунат - своєрідна форма військової диктатури, при якій влада зосереджена в руках сьогуна - «великого полководця». Система сьогунату з деякими перервами проіснувала з 1192 по 1868 рік. Новий військово-бюрократичний апарат називався «бакуфу» (уряд).
Характерною рисою сьогунату стало збереження імператора як номінального глави держави, що володіє деякими представницькими і церемоніальними функціями. Імператору відводилися всі належні за рангом почесті, однак реальної політичної сили у нього не було. Головною функцією імператора було відправлення релігійних обрядів. Забігаючи наперед, можна сказати, що до цих пір в Японії, на відміну від Китаю, не визнається зміна династій, вважається, що править клан, який встановився ще в VI веке18.
Сьогунського період є важливим компонентом для розуміння специфіки японського держапарату. Сьогун, військовий правитель, не пішов на скинення імператора, тому що в цьому випадку виникло б підозра в нелегітимності нової влади. Тепер склалося двовладдя: імператор і сегун. Зрозуміло, ці два титули не були рівноправними в очах японців - в даному випадку мова йде про політичну ситуацію. Імператор став правити в Кіото, а сегун створив свою столицю в Камакура. Двовладдя було юридично закріплене указом імператора 1205, згідно з яким всі апеляції невассалов сьогуна належало направляти в Кіото на розгляд екс-імператора.
Характерною рисою раннього сьогунату є всевладдя глав великих сімейних груп. І в цьому виявляється друга важлива, разом з інститутом імператорської влади, яка складає традіціоналістіческого пристрої Японії - це безумовний авторитет глави семьі19. Він був зобов'язаний дбати про збереження сімейної власності, прізвища, традиційної сімейної професії, здійснювати контроль над членами сім'ї. Порушників встановленого порядку він міг позбавити землі. В умовах воєнного часу він командував військовим підрозділом. Голова сім'ї відправляв культ предків. Варто помітити схожість функцій і положення імператора і глави сім'ї - вони обидва виконують релігійні функції і мають одноосібної владою (в рішення глави сім'ї не міг втручатися навіть сегун20).
У середині XIII століття в результаті розгалуження генеалогічного древа імператорського дому, відбувається його поділ на північну і південну гілку. У результаті посередробітництва сьогунату була досягнута домовленість про спадкування престолу по черзі між цими двома гілками. У наявності була певна політика сьогунату, спрямована на ослаблення своїх головних супротивників. У результаті цей крок створив передумови для майбутніх смути - наступні сегуни отримували свого роду доступ до спадкоємців, що забезпечує легітимність їхнього політичного панування. Цей час - період найсильнішого кризи імператорської влади, що проявилося у війні двох гілок дому правителя і в епічної «Повісті про великого світі» (I половина XIV століття), де нащадок богів вперше названий «бунтівником» 21.
Риси абсолютистського правління сьогунат набуває лише в XVII-XVIII століттях, коли при третьому сьогунату Токугава (1603-1867) відбувається посилення методів управління, створюється поліцейський апарат, землі феодалів ( «дайме» - «велике ім'я») конфіскуються державою.
Новий сегун проробив цілеспрямовану і копітку роботу, в результаті якої імператор був повністю ізольований від політичного життя. Його авторитет у цій сфері більше сьогуну був не потрібен. І, хоча імператор уже давно не мав реальної влади, Іеясу Токугава (засновник нової династії сьогунів) про всяк випадок переніс місце перебування свого уряду в Едо, і місто стало не тільки адміністративно-політичним, а й культурним центром страни22. У 1869 році Едо перейменований в Токіо23.
У цей час найбільш закінчені форми набуває становий розподіл, скріплене законом і владою сьогуна, виражене формулою «сі-но-ко-се»: самураї, селяни, ремісники, торговці. У дворянському стані якої самураїв було дві групи - вища і нижча. У самураїв була одна важлива привілей - вони і тільки вони могли займати адміністративні та військові посади. Виключно самурайським заняттям була військова служба24.
Епоха Токугава (1603-1867) була епохою внутрішнього світу. Такого тривалого періоду без війн, який запанував в Японії з приходом до влади будинку Токугава, не знала жодна інша страна25.
Імператори кілька разів робили спроби повалити владу сьогунів і повернути собі всю повноту влади в країні. Це остаточно вдалося лише в 1868 р. в ході Реставрації Мейдзі, коли поняття «сьогунат», «бакуфу» і титул сегун стали надбанням історіі26.
Цьому передувало складання цілого клубка протиріч у внутрішньому житті країни. чаї, зовні, багато в чому була обумовлена прагненням якомога швидше наздогнати Захід. Представляється можливим стверджувати, що реформи проводилися заради збереження основ соціуму, в ім'я підтримки традицій. При такому підході до питання можна говорити, що і вся в цілому "модернізація життя" за часів Мейдзі полягала, перш за все, в активному формуванні (як за необхідності, так і з щирого прагнення) нового суспільства заради збереження базової сутності його устоїв. Це був заклик до еволюції ради знову ж таки повернення до "золотого століття", але на якісно новому рівні, причому в даному випадку мова йшла про цінності куди більш давніх (не про XVII столітті). Швидше тут мала значення традиційність як така, підкреслювалося значення "корпоративного" соціуму, корпорації-соціуму для Японіі40.
Таким чином, конституція 1889 носила формальний характер при надмірному значенні імператора. Крайня консервативність поєднувалася в ній з крайньою прогресивністю. Сприйняття "західного" парламентаризму було інновацією, а й з зворотним боком. Було пожертвувати малим і знайдена можливість компромісу, не поступившись при цьому в головному: зберігши національні традиції, специфіку - свого роду засіб для посилення впливу країни в новому, світі, що змінився.
 

Глава 2. Традиціоналізм і сучасна Японія.
2.1. Друк традиціоналізму на деяких гілках політичної системи Японії.
2.1.1. Традиції на проміжку з 1889 по 1947 рік і причини прийняття нової Конституції.
Після прийняття Конституції 1889 вона стала основним державним законом Японії, не зустрівши сильного опору з боку народних мас. Справа була в готовності Японії «повернутися до старовини», що й відображала Конституція у вигляді проголошення божественного походження імператора.
Протягом перших полвіни XX століття у генезі державного апарату Японії можна виявити дві головні тенденції: мілітаризація і демократизація. Причому перший хронологічно як би обволікає другий - агресивну політику Японія вела протягом усього періоду, крім інтервалу 1912-1926 років. У цьому контексті і буде розглянуто внутрішньо положення і зміни в держапараті.
Однією з головних тенденцій в еволюції державно апарату Японії стало піднесенні і сходження на «ні» ради колишніх міністрів при імператорі - Гері. Це був позаконституційної дорадчий орган при імператорі, що складався з найстаріших політичних діячів Японії. Гері був утворений в 1892 р. У числі Гері були Іто Хіробумі, Ояма Івао, Ямагата Арітомо, Іноуе Каору, Мацуката Масаесі і Сайондзі Кіммоті. Гері давали рекомендації імператору з усіх найважливіших політичних питань і щодо складу кабінету міністрів. Зі смертю останнього Гері, Сайондзі, в 1940 р. інститут Гері припинив своє существованіе41. Хоча фактично він перестав впливати на політику зі смертю імператора Муцухито і закінченням епохи Мейдзі. Під час правління слабкого імператора Тайсьо (1912 - 1926) політична міць поступово переходила від олігархічної групують