Царська влада з "Основним законами" 1906 року.
Політико-правові чинники, які привели до трансформації державного і політичного ладу Росії, стали проявлятися задовго до революційних подій 1905 г (наростання студентського руху, збільшення страйків і страйків, селянських бунтів).
На шляху конституційного будівництва в Росії найважливішими віхами стали: Маніфест 17 жовтня 1905р., Який проголосив введення громадянських свобод і організацію законодавчого органу (Державної думи), що обмежує монархічну владу, і Основні закони 23 квітня 1906, що визначили двопалатну систему, але зберегла досить широкі межі для імператорської влади. В Основних законах зазначалось, що разом з Думою і Державною радою імператор здійснює законодавчу владу, але без імператорського затвердження ні один закон не набуває сили.
Державна рада був перетворений у лютому 1906 року, а у квітні йому був наданий державно-правовий статус другої парламентської палати. Нова структура Ради складалась із загальних зборів, двох департаментів, двох присутності і канцелярії.
З січня 1905 Рада міністрів став діяти на організаційних засадах 1861 р. В жовтні 1905 р. відбувається його реорганізація - Рада міністрів стає постійно діючим органом. Акт, яким було здійснено перетворення, називався: "Про заходи до зміцнення в діяльності міністерства та головних управлінь". Опції скасованого в квітні 1906 р. Комітету міністрів передавалася частково Раді міністрів, частково Державній раді. Міністри були відповідальні лише перед царем, і ним же призначалися, уряд ще не набуло характеру "буржуазного кабінету". У цей час спостерігається досить часта зміна голів Ради міністрів (з 1905 по 1916 - Вітте, Горемыкин, Столипін, Коковцев, Горемыкин).
20 лютого 1906 вийшло "Установа Державної думи", в якому визначалися її компетенція: попередня розробка і обговорення законодавчих пропозицій, затвердження державного бюджету, обговорення питань будівництва залізниць і заснування акціонерних товариств. Дума обиралася на 5 років. Депутати думи були непідзвітні виборцям, їх відсторонення могло здійснюватись Сенатом, Дума могла розпускатися достроково рішенням імператора. З законодавчою ініціативою в Думу могли входити міністри, комісії депутатів і Державна рада.
Одночасно з "Установою" було прийнято нове Положення про Державний раді, який став верхньою палатою, що володіє тими ж правами, що і Державна дума. Всі закони, прийняті Думою, повинні були потім вступати до Державної ради і лише в разі прийняття їх Радою представлятися на затвердження імператору. Половину реформованого Державної ради складали виборні члени, половину - члени "за найвищим призначенням", голова і віце-голова щорічно призначалися імператором. У обирається частина Ради входили представники від духовенства, Академії наук та університетів, від земських зборів, від дворянських товариств, від торгівлі та промисловості (всього 98 членів). Таке ж число членів щорічно призначалося імператором до другої частини Ради з вищих державних сановників. Одна і та ж особа не могла одночасно бути членом Державної думи і Державної ради.
23 квітня 1906 були видані "Основні державні закони" (зміна яких могло здійснюватися тільки за ініціативою імператора, але не Думи або Ради). У гл.1 була дана формулювання верховної влади: "Імператору Всеросійському належить верховна самодержавна влада". Влада управління також належала імператору "в усьому її обсязі", але законодавчу владу імператор здійснював "в єднанні з Державною радою і Державною думою" і ніякий новий закон не міг бути прийнятий без їх схвалення і вступити в силу без схвалення імператора. Однак ст.87 Основних законів надавала можливість імператору за поданням Ради міністрів приймати укази законодавчого характеру у випадках, коли була така необхідність, а сесія Думи та Ради переривалися. Але після відкриття законодавчої сесії протягом двох місяців такий указ має виноситися на схвалення Думи, інакше він автоматично припиняв свою дію.
Чи не підлягали обговоренню Державною думою і Державною радою питання про виключення або скорочення платежів за державними боргами, про кредити Міністерству двору, про державні позики.
Навесні 1906 року Дума почала свою роботу. Джерело майбутніх колізій було закладено в самому пристрої російської конституції, що дала Державній раді однакові законодавчі права з Думою. Необхідно відзначити, що Державна рада складався наполовину з державних чиновників був консервативним органом, постійно стримувати ліберальні пориву Думи (скасування виняткових законів, повна амністія політв'язнів, скасування смертної кари і т.д.)
