У лютому 1905 року публікуються два взаємовиключних урядових акта: указ, що дозволяв населенню подавати проекти про вдосконалення державного устрою, і маніфест, який стверджує непорушність самодержавства.
У травні 1905 року не розгляд міністрів був внесений проект про створення законодорадчого органу ( "булигінськоі думи"). Уряд намагався лавірувати. Підсумком цієї політики став Маніфест 17 жовтня 1905 року. Поклав початок буржуазного конституціоналізму в Росії. Микола 2 доручив Ю. Вітте підготувати проект Маніфесту про поступки уряду.
17 жовтня 1905 "Маніфест про вдосконалення державного порядку" проголосив:
- Дарування свободи совісті, слова, зборів і спілок
- Залучення до виборів більш широких верств населення (дається виборче право тим верствам, у яких його ніколи не було)
- Обов'язковий порядок затвердження Державною Думою всіх видаваних законів (тобто формується законодавчий орган)
Даний законодавчий акт був перший в історії Російської Імперії, в якому імператор заявляв про буржуазно-демократичних свобод. Але це були заяви декларативного характеру. Формуванням законодавчого органу Микола 2 відмовляється від одноосібного законотворчості.
У країні виникають і легалізуються багато політичних партій, у своїх програмах, формулюють вимоги та шляхи політичного перетворення ладу
Маніфест послужив поштовхом до створення багатьох законодавчих актів:
11 грудня 1905 "Про зміну положення про вибори у Держ Думу" (всі верстви населення отримують виборче право і діляться на 4 курії)