ПЛАН:
I. Введення
II. Національно - державний устрій та особливості політичної системи. Розв'язання національного питання в СРСР
1) Війна в неросійських районах Росії
2) Відцентрові тенденції і об'єднавчі імпульси
3) Зіткнення між Леніним і Сталіним
4) Яким бути Союзу
5) Політика в галузі культури і релігії
6) Утворення Союзу Соціалістичних Республік
7) Державний прапор
8) Державний герб
III. Висновок
Список використаної літератури
3
I. Введення
У 20-х роках було випробувано багато досить суперечливих підходів до створення «нового соціуму спільної долі», який знищив би місцевий сепаратизм, знайшов би компроміс між комуністичними планами загального об'єднання і національними традиціями, породив б нову культуру - «пролетарську за змістом і національну по формі »(Сталін). Це передбачало вкорінення і уживання національних комуністичних партій в місцеві умови; знищення культурних традицій неслов'янського населення, все більш узгодженим умов життя та соціальних структур; перевагу окремих мов і культур на шкоду іншим, щоб не допустити об'єднань навколо національних рухів (наприклад, татар і казахів) ; послідовну інтеграцію місцевої промисловості в державну.
У 1921-1922 рр.. більшість національних комуністичних партій були очищені від «підозрілих елементів». У Туркестані місцеві партійні організації втратили 75% комуністів, у Грузії -38%, у Вірменії -27%. Росіяни становили 55% вступили в компартію України в 1922 р. У 20-і роки заохочувалося поповнення політичних кадрів за рахунок місцевого населення. Результати такої політики не забарилися виявитися на Україні (в 1927 р. 72% керівників були українцями), в Білорусії, на Кавказі. У Середній Азії вони відчувалися менше (в 1929 р. місцеві жителі становили лише 16% партійної адміністрації Узбекистану).
У той же час, бажаючи знищити традиції неслов'янського населення, центральні влади почали активно боротися законодавчо і на практиці з «пережитками феодального і первіснообщинного ладу». Ряд декретів встановлював мінімальний вік для вступу в шлюб, необхідність згоди нареченого і нареченої, скасовував калим, викрадення нареченої, багатоженство, Левірат. На противагу релігійним і світським судам створювалися народні суди. Центральна влада спробували - щоправда, без особливого успіху - залучити молодь і жінок в громадські організації (комсомол, жінвідділи), щоб розірвати пута сім'ї та звичаїв. Що стосується релігії, то до мусульман спочатку ставилися з більшою толерантністю, ніж до православних. У грудні 1917 р. уряд гарантував мусульманам, що їх не будуть переслідувати як за царського режиму. Їм надавалася свобода віри і гарантувалася недоторканність культових споруд і предметів, що підтверджувалося республіканськими конституціями в 1922-1923 рр.., За яким служителі культу наділялися рівними з усіма правами. Однак у них нічого не говорилося про антирелігійної пропаганди. Проте в другій половині 20-х років влада змінила свою позицію: конфіскували майно, що належить мечетей і медресе, в 1927-1928 рр.. знищили традиційні суди і зводи законів звичаєвого права, стали закривати медресе. Почавши загальний наступ на релігію, культурні та соціальні традиції, успадковані від минулого, центральна влада провели справжню «революцію в писемності» (десятки тюркських мов перейшли на латинський алфавіт), розширили мережу шкіл, сприяли поширенню друкованих органів на місцевих мовах. За всіма цими заходами ховалася і політичне підгрунтя: крім впровадження нової ідеології та пролетарської культури, переслідувалася мета розвитку одних народностей (Башкирія, каракалпаків, чий діалект отримав статус літературної мови, киргизів, адміністративно що відокремилися від казахів, хоча в культурному плані вони складали єдине ціле) за рахунок інших (татар, казахів, узбеків), чий стрімке зростання викликало побоювання у центру.
Нарешті, союзна уряд здійснив важливу сільськогосподарську реформу (в Узбекистані, наприклад, 66 тис. бідних родин отримали 320 тис. га землі). Було введено вирівнююча система розподілу води, організовані комітети бідних селян, яким належало вести класову боротьбу на селі.
II. Національно - державний устрій та особливості політичної системи. Розв'язання національного питання в СРСР
1) Війна в неросійських районах Росії
У 1921 -1922 рр.. поступово були погашені майже всі вогнища громадянської війни, що залишалися на околицях країни. Боротьба на неросійських територіях колишньої імперії мала і загальні, і специфічні риси. Ми вже бачили деякі з таких характерних рис на прикладі західних районів, де внаслідок мінливостей війни всередині самого радянського табору виникли дві національні держави: Українська і Білоруська Радянська Соціалістична Республіка. Обидві вони знайшли свої зовнішні кордони в результаті договору з Польщею.
Залишається розглянути хід подій на величезних просторах східних регіонів Росії, на територіях, де жили народи, багато в чому відрізняються від народів західних околиць, менш розвинуті як в економічному, так і в культурному відношенні і, отже, що належать до Азії і колоніального світу - а не до Європи - не тільки в силу свого географічного положення. Регіони ці відрізнялися етнічної неоднорідністю, оскільки споконвічні жителі вели кочовий спосіб життя і в результаті тисячолітніх міграцій по рівнинах і степах змішувалися з іншими національними групами.
Громадянська війна в цих регіонах також характеризувалася переплетенням класових та національних мотивів, але їх співвідношення і форми змінювалися від одного району до іншого. Головні проблеми, що виникали тут, лише частково могли бути зведені - подібно до того як це зробив більшовицький діяч Раковський на XII з'їзді партії - до загального питання про відносини з селянськими масами. Вставала і власне національна проблема, хоча лише у деяких з цих народів - а вони, як правило, перебували на докапіталістичної стадії громадської організації, якщо не на рівні або напівкочових кочових племен, - починало прокидатися національна самосвідомість. Світова війна, а потім революція сприяли його підйому. Більшовикам, таким чином, всюди довелося мати справу з націоналістичними тенденціями, або тільки що окреслилися, або більш розвиненими, але яким всюди слід було протиставити правильну партійну політику. Щоб краще зрозуміти, як розвивалася ця політика, розглянемо окремо три головних регіону: Кавказ, Середню Азію і великі простори Заволжжя. Почнемо з останнього, який був також театром військових дій, на якому розгорнулися деякі вирішальні фази громадянської війни.
Заволжя було населене переважно тюркськими народами мусульманського віросповідання: татарами, башкирами, казахами (тоді помилково іменувався киргизами), які жили вперемішку з російськими. Всі разом вони опинилися на лінії одного з головних фронтів війни - боротьби з Кличком. Більшовики стикалися тут з двома проблемами. Одна, політична, полягала в сильному впливі ісламу та місцевого мусульманського духовенства: сам народжуваний націоналізм висловлювався тут через пантюркістських або панісламістською тенденції. Друга проблема носила соціальний характер: це був конфлікт між місцевим населенням та російськими селянами-колоністами, що виступали в очах місцевих жителів узурпаторами земель і пасовищ. Свою політичну та організаційну роботу серед цих народів комуністична партія розгорнула за допомогою двох органів: урядового - Наркомату у справах національностей під керівництвом Сталіна, і партійного - спеціальної секції, підпорядковувалася практично йому ж.
У 1918 р. в період «демократичної контрреволюції» націоналістичні групи, взагалі кажучи, не користувалися великим впливом в масах, як правило, долучилися до антирадянським коаліцій. Доля, яка спіткала їх тут, була ще важчою, ніж участь проміжних партій: в рядах білогвардійців панував махровий великоруський шовінізм. Тому частина націоналістів перейшла до більшовиків (наприклад, башкирська група Валідова), у той час як інша частина, наприклад казахська організація "Алаш-орда", стала дробитися і розпадатися; залишки її груп були зім'яті і розсіяні під час розгрому білих.
Не просто була справа і з представниками національних меншин, що виступили на боці більшовиків. Протягом декількох місяців в 1918 р. існувала Российская мусульманська комуністична партія (більшовиків), незабаром перетворена в мусульманські організації РКП (б) на чолі зі своїм Центральним бюро. Найкращі результати були досягнуті серед татар. Куди більш складний і навіть трагічний оборот взяли події в Башкирії. Тут конфлікти між російськими селянами і башкирами, між башкирами і татарами придбали вкрай запеклий характер і в 1920 р. навіть вилилися в криваві зіткнення. Місцеві Ради в цій боротьбі виявилися переважно на боці росіян і татар, а не башкирів: група Валідова порвала з більшовиками і сховалася в Туркестані. Напруженість виникала і у відносинах з казахами, хоча до великих сутичок справа не доходила.
У 1920 р., коли фронт просунувся далі на схід, розпочалася робота з формування державних структур для народностей Заволжжя в рамках РРФСР. Загальної характеристики цих народів як тюркських або мусульманських було недостатньо. Башкирська автономна республіка збереглася і після зіткнення між різними частинами місцевого населення; вона займала південно-західний район Уралу. В районі злиття Волги і Ками була створена Татарська автономна республіка. На широких степових просторах між Уралом, Алтаєм і Середньою Азією, там, де нині розкинувся Казахстан, утворилася Киргизька автономна республіка. Принцип автономії, природно, розповсюджувався не тільки на ці райони і ці народності. Після вигнання Врангеля автономна республіка була створена в Криму, з його сильним татарським меншістю і конгломератом інших національностей і народів. У Поволжі першими (1918) автономію, правда не у формі республіки, а у формі комуни, отримали колонії німців, які оселилися тут, на широті Саратова, ще з часів Катерини II. Така ж форма була використана і стосовно до карелів на кордоні з Фінляндією. Автономні області були утворені для комі на північ від Волги, а також вниз за течією річки великої для удмуртів, марійців, чувашів і калмиків. Тим самим народності, на ім'я яких отримували назви ці автономні одиниці, піднімалися до рівня націй. Корінне населення відповідних територій становило неоднаковий відсоток, у всякому разі, вона далеко не завжди переважала. Більша частина цих областей, особливо Башкирія, Казахстан, Калмикія, постраждали від посухи 1921 р., вони ще довго відчували на собі її наслідки.
У Середній Азії більшовики зіткнулися з пантюркістських і панісламістською тенденціями. Перипетії боротьби в Туркестані становлять особливу главу в історії громадянської війни. Влада тут була взята Радами у 1917 р. завдяки виступам російських робітників, головним чином залізничників, і солдатів, а потім захищена в безперервних боях, зокрема, за допомогою численних військовополонених, що приєдналися до революції (половина всіх іноземців, які воювали у лавах більшовиків, перебувала тут). У січні 1918 р. силою зброї було придушене контрреволюційне сепаратистський виступ місцевої мусульманської знати, що намагалася створити «Кокандське автономію». У квітні відбулося проголошення Туркестанської автономної республіки і визнання її Москвою. З другої половини 1918 р. і протягом майже всього наступного року республіка була практично ізольована від центру Росії. На початку 1919 р. деякі з її керівників спробували здійснити державний переворот. Окупувавши східний берег Каспійського моря, англійці, традиційно проводили тут антиросійську політику, діяли через своїх агентів з метою встановлення місцевого уряду під егідою есерів. Туркестанська республіка розгорнула дипломатичну діяльність, встановивши контакти з Афганістаном і прикордонними провінціями Китаю. Але не всі сусіди поставилися до неї прихильно: і тому, що вона була занадто російської, і тому, що була революційною, особливо це стосувалося реакційним феодальним правителям Бухари і Хіви, минулого підпорядковувався царської влади, але зберігали формальну незалежність. Головна слабкість республіки була обумовлена її переважно російським характером і невмінням її керівників встановити з місцевим населенням «братерські відносини», здатні довести всьому Сходу, як казав Ленін, «щирість нашого бажання викорінити всі сліди великоруського імперіалізму». Тому, як тільки повідомлення було відновлено, з Москви до Ташкента виїхала спеціальна комісія з впливових діячів більшовиків (Турккоміссія) на чолі з Фрунзе для виправлення первинних тенденцій, спрямованих на збереження переваги росіян. Комісія відіграла дуже важливу роль. У союзі з місцевими націоналістичними групами - младобухарцев і младохі-Вінце - вона зуміла, використовуючи невдоволення народних мас, викликати до життя революційний рух в сусідніх еміратах. І Бухара, і Хіва, якій повернули історичну назву Хорезм, були проголошені радянськими народними республіками. Комуністи тепер в значно більшою мірою, ніж раніше, намагалися посилити класову боротьбу в середовищі місцевого населення, підтримуючи бідних селян (дехкан) в їх виступах не тільки проти місцевих правлячих класів - мусульманського духовенства, баїв, власників земель та худоби, але також проти заможних росіян колоністів - місцевих куркулів (їх поселення на землях, відібраних у кочівників-казахів, стало в 1916 р. причиною народного повстання, після його жорстокого придушення багато казахи змушені були шукати притулку в Китаї). І все ж стосунки з місцевим населенням налагоджувалися з працею. Цьому перешкоджали різні фактори: зневажливе ставлення до місцевих жителів в початковий період, неповага їхніх традицій, особливо релігійних, прагнення форсувати революційний процес (тобто здійснити жовтня в умовах суспільства, по суті що знаходився на докапіталістичної стадії розвитку), політика воєнного комунізму, швидко наступив розрив з націоналістичними партіями Бухари і Хорезма, експансіоністські підступи сусідніх держав, особливо Афганістану, не кажучи вже про інтриги англійців.
У результаті більшовики зіткнулися з широким рухом заколотників - басмачеством. Басмачі, банди яких ще до революції діяли між кордоном і Ферганській долиною, виступали під підкреслено релігійно-політичними гаслами. Сфера їх дій поширювалася на велику територію. Всередині їх власного руху стикалися і ворогували протилежні течії: тут були групи, натхнені ідеєю боротьби мусульман проти невірних, були і пантюркістських групи (одним з таких течій керував колишній турецький сановник Енвер-паша, спочатку дотримувався пронімецьких орієнтації, потім зблизившись з більшовиками і, нарешті , який виступив проти них у ролі одного з ватажків басмачества; те саме можна сказати і про Валідове, порвала з більшовиками і з Башкирією). Справжня сила руху полягала в його селянської базі. Перехід до непу допоміг місцевим комуністам виправити їх головні екстремістські помилки. Поряд з радянськими установами визнання отримали мусульманські школи і суди. Щойно розпочата аграрна реформа була припинена і видозмінена так, щоб не торкнулась землі вакуфів, тобто релігійних громад, керованих духовенством. Тим самим були підірвані коріння руху. Басмачі, які в 1922 р. були ще сильні, у 1923 р. зазнали важкі ураження. Проте збройна боротьба за ліквідацію вогнищ їх опору затягнулася аж до 1926 р.
Зовсім інакше розвивалися події на Кавказі. У великому регіоні, що носить цю назву, слід розрізняти дві складові частини. Одна, що охоплює гірську систему Великого Кавказу з його північними відрогами, уздовж яких протікає Терек, під час громадянської війни була по?? тоянную загрозу для Денікіна і білокозаків. Добровольчої армії так і не вдалося придушити опір місцевого неросійського населення, в середовищі якого діяли також і більшовицькі лідери. Після перемоги комуністів в 1920 р. народилися дві автономні республіки: Дагестанська (у східній частині) і Горська. Перша виявилася життєздатною, чого не можна сказати про другий. У ній були об'єднані різні, причому досить войовничі, народи. Там одразу ж поновилася партизанська війна, в тому числі і проти більшовиків. Тяглася до 1922-1923 рр.., Тобто до тих пір, поки кожна з основних національних груп не добилася освіти власної автономної області: спочатку кабардинці і балкарці, потім карачаївці і черкеси, потім чеченці і інгуші і, нарешті, осетини. Однак це був тривалий і складний процес з багатьма кривавими епізодами, бо брали в ньому участь народності нерідко розділяла багатовікова ворожнеча.
Інша частина, Закавказзя, являла собою той регіон російського Сходу, який далі інших просунувся по шляху економічного та культурного розвитку і де більше позначився вплив капіталізму. Це був також єдиний регіон, де в процесі формування національних республік в 1918 р. місцеві націоналісти взяли верх над більшовиками. В Азербайджані, з його мусульманським населенням тюркського походження, встановилася влада мусаватістского уряду, утвореного буржуазної мусульманської партією. У Вірменії прийшов до влади уряд під керівництвом націоналістів-дашнаків. У Грузії утворилося меншовицьке уряд, однак місцеві меншовики, швидше націоналісти, ніж соціал-демократи, відразу ж увійшли в зіткнення зі своїми російськими колегами саме через сепаратистських прагнень. Проголошена незалежність носила формальний характер, тому що в Закавказзі вторглися спершу турки і німці, а потім англійці, які встановили куди більш ефективну владу, ніж місцеві правителі. Союзні держави, які перемогли у війні, обговорювали плани встановлення мандатної управління або протекторату над всією цією територією. Головна слабкість трьох держав визначалася, однак, внутрішньополітичним характером. У всіх цих трьох республіках, кожна з яких мала населення близько 2 млн. чоловік, була слабка національна згуртованість, їх стрясали безперервні соціальні обурення, вони ворогували, щоб не сказати перебували у стані війни один з одним. Після закінчення військової іноземної інтервенції в Росії з встановленням нових відносин між РРФСР і Туреччиною і поступовим відходом англійців їх положення ставало усе більш важким. Навесні 1920 р. в Баку, який завжди був опорним пунктом більшовиків, комуністи змогли підняти переможне збройне повстання, негайно підтримане Червоною Армією. Місцевий уряд віддав владу майже без опору. У Вірменії, навпаки, повстання зазнало поразки, але спалахнула війна з турками, яких вірмени ненавиділи після вчиненої ними в 1915 р. різанини, створила сприятливі умови для вступу наприкінці 1920 р. Червоної Армії і встановлення більшовицького уряду. Щоправда, влада його поширювалася лише на частину Вірменії, бо решту території дашнаки поступилися загарбникам. Залишалася Грузія. У порівнянні з урядами двох інших країн меншовицьке уряд Грузії відрізнялося щодо більшою стійкістю, а його націоналістична спрямованість підтримувалася більш широкими шарами. Місцеві більшовики наполягали на тому, щоб і сюди вступила Червона Армія для підтримки підготовленого ними повстання. Після польського досвіду Ленін і Троцький довго вагалися. Нарешті в лютому 1921 р., головним чином за наполяганням керівників кавказьких більшовиків, спроба була зроблена, хоча в Грузії опір виявилося дуже слабким, а військові дії з придушення опору мали більш жорстокий характер, ніж очікувалося.
Це спонукало Леніна забити тривогу. Три закавказьких держави також були проголошені радянськими соціалістичними республіками. Вітаючи це перетворення, вождь більшовиків разом з тим звернувся до всіх комуністів Кавказу з закликом до обачності, в якому прозвучали нові ноти, не чужі самокритично оцінкою російського досвіду взагалі. Введення у Вірменії порядків військового комунізму з розверсткою і реквізиціями викликало заколот, який довелося придушувати Червоної Армії. У Росії в цей же час відбувався перехід до непу. Від кавказьких комуністів Ленін вимагав, щоб вони «зрозуміли своєрідність їх положення, положення їх республік», «зрозуміли необхідність не копіювати нашу тактику, а обдумано видозмінювати її стосовно до різниці конкретних умов» на місці, враховуючи, що вони мають справу зі «країнами, ще більш селянськими, ніж Росія ». Ленін радив тому: «Більше м'якості, обережності, поступливості по відношенню до дрібної буржуазії, інтелігенції і особливо селянства», «повільніший, більш обережний, більш систематичний перехід до соціялізму» ". Грузинам він рекомендував також шукати угоди з найвідомішим з меншовицьких лідерів , Жорданія, та було вже надто пізно.
2) Відцентрові тенденції і об'єднавчі імпульси
Таким чином, система Рад поширилася майже на всю територію колишньої царської імперії, за винятком західних частин, втрачених у зв'язку з народженням окремих буржуазних республік. Але різні території прийшли до радянської влади різними шляхами, пройшовши через суперечливий досвід, які погіршили їх початкові відмінності. Склалися різні державні структури. Поряд з РРФСР були інші незалежні соціалістичні республіки, наприклад вже згадані республіки Закавказзя, не кажучи вже про Україну та Білорусії. Були республіки, які називали себе народними, наприклад Бухарська і Хорезмська. Усередині самої РРФСР існували різні автономні одиниці: республіки, області, комуни. Ще більшою різноманітністю відрізнялися соціальні структури, особливо на селі. У Грузії не було воєнного комунізму, не було тут і селянської революції. На безкрайніх просторах Туркестану та Казахстану ще тільки треба було провести аграрну реформу, причому це було потрібно зробити по-іншому, ніж у Росії. На Україні починався неп і в той же час ще продовжували існувати комітети селянської бідноти, зайняті боротьбою з кулаками. Різним був навіть шлях, що веде до самих Радам. Скажімо, в Туркестані вони ніколи не припиняли існування, хоча їм і були властиві вже згадувані недоліки. У той же час в Баку вони двічі міняли політичне забарвлення, перш ніж знову стати більшовицькими. У всіх або майже у всіх звільнених землях вони створювалися з деяким уповільненням і виступали як нові органи керівництва і адміністрації, утворені ревкомами. Інакше кажучи, вони виникли в результаті зусиль з повернення до конституційної впорядкованості після періоду військово-революційного надзвичайного стану, пов'язаного з приходом Червоної Армії, який вдихнув життя в органи нової влади.
Об'єднанню особливо сприяла інтернаціоналістська ідеологія партії. Під час війни у великих республіках виникли національні компартії. Перша з них виникла в 1918 р. на Україні, хоча вона ще перебувала під німецькою окупацією, і хоча не всі українські комуністи були переконані в необхідності такої ініціативи. Обговорювалося питання, чи повинна українська партія вступати до Комінтерну окремо від РКП (б), але ця ідея була відкинута. Більшовики ніколи не висловлювалися на користь федерального принципу в організації партії. Ідея ця була остаточно відкинута в 1919 р. на VIII з'їзді, де, знову отримала схвалення тверда об'єднавча позиція і центральні комітети національних компартій були прирівняні до простих обласним комітетам РКП (б) 13. Зростаючий централізм посилив цю тенденцію. Коли в 1920-1921 рр.. утворилися азербайджанська, вірменська і грузинська компартії, то вони були поставлені в підпорядкування не тільки Центральному Комітету в Москві, але, крім того, і його регіонального бюро для Кавказу - Кавбюро, яким керував тоді Орджонікідзе. Навесні 1920 р. ЦК української компартії - вибраний, правда, лише незначною більшістю голосів IV конференції КП (б) У після гострого внутріпартійного конфлікту - був розпущений московським центром14. Централізм ще не означав одноманітності. У національних комуністичних організацій був за плечима різний досвід - політичний і військовий, легальної і нелегальної роботи. Їм довелося пройти через різні фази боротьби чи співпраці з іншими партіями, що не схожими на партії, з якими доводилося мати справу в Росії. На Україні, наприклад, у 1919 р. ще діяв союз з боротьбистами - місцевої партією, спорідненою за духом лівих есерів; він розпався в 1920 р. через завзяття, з яким ця партія домагалася організації сепаратних українських збройних сил. Частина боротьбистів після цього влилася до лав комуністів.
Ще більш складну еволюцію виконали партійні організації в Туркестані. Розмежування з меншовиками відбулося лише в 1918 р., а співпраця з лівими есерами тривало довше, ніж де б то не було. Партія тут була одночасно і продуктом, і творцем революції. Плинність в її лавах була тут значно сильніше, ніж у Росії, де, як відомо, вона також була досить значною. На перших порах в її рядах можна було зустріти як робітника, так і російського куркуля або чиновника, що шукає в народжуваній державної влади захист від мусульман. Не дивно тому різкі коливання чисельності: від первинних 2 тис. чоловік до 57 тис. до кінця 1919 р., потім скорочення майже наполовину і знову зростання до 42 тис., потім ще скорочення в результаті подальшої чистки на 10 тис. Компартії виникли також у Бухарі і Хорезмі, але, сформовані спочатку місцевими націоналістами, вони невдовзі розпалися і лише потім з працею і поступово були відновлені у вигляді нечисленних організацій.
Таким чином, на околицях ще більшою мірою, ніж у Росії, ряди комуністів увібрали в себе групи з різними політичними відтінками. Битва проти Рад часто була одночасно боротьбою проти Росії, для того щоб перемогти, більшовики повинні були покінчити з цією тенденцією, особливо там, де вона використовувалася буржуазними групами або старими феодальними або племінними релігійними кастами як привід для встановлення свого політичного впливу в масах. Якщо правда те, що, залишившись єдиною політичною силою, комуністична партія тепер мимоволі відбивала в собі різного роду суперечності всього суспільства в цілому, то тим більш справедливо це виглядало стосовно до національного питання: національні вимоги, сподівання, а то й просто забобони знаходили відгук у її організаціях. З того моменту, як радянська влада виявилася ізольованою на території колишньої Росії, відразу ж гостро постало питання про відносини між різними державними утвореннями, що виникли в її межах. Між різними республіками існували як протиріччя сепаратистського характеру, так і об'єднавчі тенденції. Останні йшли не тільки від партії. Їх породжувала сама ізоляція, необхідність спільної оборони від зовнішнього світу. Знову заявляли про себе старі господарські зв'язки між різними частинами колишньої імперії. Їх потрібно видозмінити, особливо маючи на увазі перспективу проведення планової політики, але не можна було розірвати. Вугілля Донбасу, нафта Баку, деревина півночі, хліб півдня були необхідні всім, хоча і розміщувалися на територіях різних республік. Вже з 1919 р. були об'єднані збройні сили та ресурси, необхідні для ведення війни. Але це було тимчасове рішення.
Відносини між автономними державними утвореннями всередині РРФСР могли в якійсь мірі регулюватися в існуючих юридичних рамках. Складніше було з незалежними республіками. Спочатку їх взаємовідносини регулювалися договорами, які передбачали наявність низки загальних відомств, починаючи з ВРНГ. Подібна система сприяла створенню мережі об'єднаних державних інститутів, але відразу ж породила безліч конфліктів, особливо між Україною і Москвою. Там, де мова йшла про об'єднаних наркоматах РРФСР, московське начальство тримало у відповідних органах республік своїх «уповноважених». Ці останні, часто не знають навіть місцевої мови, схильні були розглядати себе самовладним правителями. Звідси виникали конфлікти і тертя. Спроби налагодити єдину економічну політику зустрічали на своєму шляху різні перешкоди, особливо в галузі фінансів, які набували дедалі більшої важливості. У 1922 р. нові кодекси РРФСР були прийняті з деякими змінами також іншими республіками. Вимога ввести співробітництво між ними в більш міцні і конкретні інституційні рамки звучало тепер з великою силою. Ініціативу проявили українці.
3) Зіткнення між Леніним і Сталіним
Пошуки рішення були непростою справою. Свідченням тому був приклад Закавказзя, де Кавбюро під керівництвом Орджонікідзе спробувало об'єднати на федеративних засадах Грузію, Вірменію і Азербайджан. Федерація цих трьох країн була проголошена в 1918 р. місцевими буржуазними урядами, але відразу ж слідом за тим розпалася. Проект, однак, був не позбавлений сенсу. На користь його говорили серйозні політичні та економічні аргументи: з одного боку, сусідство багатьох різних народів, з іншого - необхідність дати їм усім вихід до транспортних комунікацій - портів і залізниць. Тому він відстоював не тільки Орджонікідзе, але також Сталіним, Леніним і всім керівним центром більшовиків. На місцях ж - з боку грузинської партії і однієї азербайджанської фракції - він зустрів сильний опір. Ленін рекомендував Сталіну обачність і радив шляхом широкої роз'яснювально-пропагандистської кампанії домогтися того, щоб це рішення дозріло «знизу» 18. Нарешті в березні 1922 р. три республіки уклали договір, що встановлював простий союз на федеративній основі. У власне федеративну республіку союз був перетворений лише в грудні того ж року. У проміжку між двома цими датами дискусія переросла в конфлікт. Полеміка з грузинськими комуністами загострилася до того, що Центральний Комітет їх партії подав у відставку і був в адміністративному порядку замінений іншими людьми за рішенням московського Оргбюро і Кавбюро.
Політичний конфлікт недовго обмежувався межами Грузії. Він мав таке велике значення, що охопив і московські керівні сфери. Тут один проти одного виступили головним чином Ленін і Сталін. 10 серпня 1922 (Ленін був хворий і не був присутній на засіданні) Політбюро утворило комісію під головуванням Сталіна з завданням підготувати проект про принципи нової системи відносин між республіками. До комісії входили деякі всеросійські керівники, а також представники національних республік. Як у центрі, так і на місцях висувалися різні пропозиції. Хіба з війною централізаторську устремління були дуже сильні. Сталін був самим рішучим їх виразником. Він зараз же висловився за «єдиний господарський організм на об'єднаній території радянських республік з керівним центром у Москві», а отже, і за поширення «компетенції» центральних урядових органів РРФСР на всі інші радянські республіки. За розробленим ним проекту, вони повинні були вступити в РРФСР на правах вже існуючих автономних республік. План тому був названий планом автономізації. У ніч з 23 на 24 вересня він був затверджений комісією, незважаючи на заперечення грузинів та українців (у Центрального Комітету української компартії не було навіть часу висловитися з приводу цих пропозицій). Ленін залишався осторонь від дискусії, але, тільки-но дізнавшись про рішення комісії, виступив проти нього. У ньому він побачив погано замасковане вираз старого «великоруського шовінізму», якому вирішив дати «бій не на життя, а на смерть». Він запропонував тому інший проект: всі республіки, включаючи РРФСР, повинні були вступити в новий «союз» на основі принципу федерації і повної рівноправності; федеральної повинна була стати також структура загальних урядових органів. Хоча суперечка як і раніше був обмежений в основному керівними колами, він придбав вкрай різкі форми. Ленін звинуватив Сталіна в непотрібної «квапливості»; Сталін ироніческі говорив про «національну лібералізмі» Леніна. В усякому разі, втручання Леніна змусило Політбюро схвалити лінію, відмінну від тієї, що була затверджена комісією Сталіна. Сталін, у свою чергу, погодився на деякі компроміси. Взяв гору, таким чином, федеративний план, яка втілила принципові вказівки Леніна. У листопаді - грудні створення Союзу Радянських Соціалістичних Республік підготовляли роботою інших комісій, партійних зборів, роз'яснювально-політичною кампанією в окраїнних республіках, нарешті, республіканськими з'їздами Рад, на яких стверджувалося пропозицію приступити до об'єднання на федеративних засадах. Наприкінці грудня 1922 р. у Москві відбувся X Всеросійський з'їзд Рад, за яким незабаром пішов I з'їзд Рад СРСР. І в тому і в іншому випадку новий проект був представлений Сталіним. Актом установи Союзу Радянських Соціалістичних Республік був договір, укладений між чотирма республіками: РСФСР, Україною, Білоруссю і Закавказької федерацією (грузинські пропозиції про окремий вступ Вірменії, Грузії та Азербайджану не були прийняті). Разом вони утворили нову державу: Союз Радянських Соціалістичних Республік. Договір встановлював розмежування компетенції між новими урядовими органами Союзу РСР і органами, покликаними керувати життям республік. Тим самим визначалися конституційні принципи нової держави. Підписаний 27 грудня документ був схвалений трьома днями пізніше I з'їздом Рад СРСР разом з особливою декларацією. Був обраний новий ВЦВК, який - за пропозицією Леніна - повинен був мати чотирьох голів - Калінін, Наріманов, Петрівський і Черняков - по одному від кожної республіки. Голови повинні були виконувати функції з очереді25. ВЦВК треба було потім сформувати новий уряд. Так народився Союз Радянських Соціалістичних Республік.
Проте Ленін, який був позбавлений можливості брати участь у цих важливих подіях, не відчував задоволення. Через безперервних конфліктів серед самих грузинських комуністів грузинський питання набуло тривожні форми. Під час одного з незліченних інцидентів Орджонікідзе дійшов до бійки, в результаті постраждав один з місцевих керівних діячів. На місце для розслідування була послана комісія на чолі з Дзержинським. Вона представила доповідь, що Ленін визнав незадовільним, бо в ньому намагалися виправдати якщо не грубість, то запальність Орджонікідзе. 30 грудня, тобто в той самий день, коли був створений Союз РСР, Ленін почав диктувати замітки з національного питання.
Тон їх був різко критичний. Ленін звинувачував особисто Сталіна. «Право вільного виходу з Союзу», яке республіки зафіксували в останній статті договору, уявлялося Леніну чисто формальною гарантією, «пустою папірцем, нездатним захистити російських інородців» від шовінізму російського бюрократа. Заходи щодо більш дієвої їх захисту не були прийняті, хоча до того була можливість. Невірно засуджувати наці
