1. Падіння монархії у Франції. Перша Республіка.
До середини XV1I1 в. абсолютна монархія у Франції вступила в смугу кризи. Криза набувала все більш істотний характер на тлі загальних соціальних суперечностей, зумовлених становою нерівністю, збереженням феодальних пережитків в аграрному ладі, реакційною політикою католицької церкви при безперечне громадському підвищенні ролі "третього стану" в економічному і культурному житті країни. Важливу роль у прояві кризи відіграли історичні недосконалості державної адміністрації, грабіжницька фінансова політика, пов'язана з фінансовими авантюрами (на кшталт випуску нічим не забезпечених паперових грошей на початку XVIII ст.), Неврегульованість судової організації. Абсолютистська уряд почасти вимушено стала на шлях економічних та адміністративних перетворень, які, як передбачалося, повинні модернізувати загальний вигляд держави, Зі сходженням на престол Людовика XVI (1774-1792) склався послідовний реформаторський курс, головним чином пов'язаний з політикою нових міністрів.
ші реформи, в основному економічного характеру, були проведені під керівництвом нового генерального контролера фінансів, видатного фінансиста, вченого-фізіократів Тюрго в 1774-1779 рр.. Була введена свобода торгівлі зерном, торговці виведені з-під нагляду спеціальної поліції, скасовані обмеження на перевезення хліба між провінціями (едикт 13 вересня 1774). В розрив з традиціями середньовічної корпоративності ремесла і промисловості була встановлена свобода заняття промислами, хоча цехи пізніше були відновлені. Скасовано селянська дорожня повинність (натуральна панщина), для будівництва доріг встановлювався новий загальний податок. Нарешті, в 1779 р. було проголошено звільнення селян від особистої залежності: безкоштовне - в королівському домені, під різними умовами - на сеньйоріальної землях. Проте Паризький парламент чинив опір зареєструвати указ через порушення сеньйоріальної прав, і велика соціальна проблема залишилася в "підвішеному" стані.
Адміністративні реформи, проведені новими міністрами - Ж. Неккер і калоном (Тюрго був зміщений через опозицію двору і аристократії), - були спрямовані на реконструкцію в новому вигляді станового самоврядування. У провінціях, округах і громадах створювалися виборні асамблеї, хоча і під егідою духовенства або дворян (едикт 22 червня 1787). Права асамблей були дуже обмежені і в головному стосувалися общесословного контролю над розподілом тальі. Крім того, були зроблені перші кроки в напрямку децентралізації міського управління.
У судово-правовій сфері реформи мали, навпаки, переважно консервативний характер-Під керівництвом і за планом канцлера Мопу були реорганізовані парламенти (1770-1771), однак громадська опозиція змусила короля Людовика XVI відновити стару систему чиновної юстиції. У 1788 р. було намічено широке перетворення нижчих судів з метою зробити їх повноцінними органами цивільної юстиції, але уряд відклав її до передбачався скликання національної асамблеї.
Широкий план фінансових реформ (1783-1786) міністра Калона передбачав пом'якшення податкового тягаря, ліквідацію внутрішніх митниць. Проте збори нотаблей (1787) відмовився схвалити перетворення навіть перед обличчям фінансової кризи.
му урядових указів (1782-1784) було пом'якшено правове становище протестантів, скорочена значна частина каральних податків з євреїв. У 1787 р. офіційно було визнано існування у Франції "прихильників так званої реформістської релігії", і внаслідок цього протестанти отримали свободу совісті. Були проведені військові реформи, пом'якшили рекрутську повинність і скоротили, з іншого боку, можливості для не дворян вислужитися у старші офіцери. У ході реформи освітніх установ була створена серія нових вищих навчальних закладів.
равітельственние реформи зовні мали деяку схожість із загальноєвропейським перетворювальних рухом "освіченого абсолютизму". Однак вони носили двоїстий та соціально невизначений характер. Реформи не зустрічали послідовної підтримки з боку монарха і, навпаки, різку опозицію духовенства і знаті, а також багатою буржуазії. У результаті підсумки перетворень були значно скромнішими, ніж можна було очікувати, і не вирішили навіть найбільш нагальних проблем політичної кризи.
про час урядових реформ устремління французького суспільства були направлені в інше русло. Це виражалося у новій політичній ідеології.
Розповсюдження з початком XVIII ст. у Франції, а потім і практично по всій Європі, ідей освіти знаменувалося переформуванням пануючих уявлень про державу, право і політиці. На зміну абсолютистської теорії необмеженого державного суверенітету, відповідно до якої "немає влади вище державної", ідеологи Просвітництва різними шляхами сформулювали принципово нову доктрину громадського держави, держави заради суспільства.
сновополагающую роль відіграв трактат Ш. Л. Монтеск 'є "Про розумі законів" (1748). Політичні і правові установи, обгрунтовував Монтеск'є, підпорядковані природних причин, умов життя народів. Навіть клімат або географічне положення впливають на форму держави. Проте не завжди і державна історія дотримується початкові передумови - нерідко в історії наставав пошкодження державних основ, яке вело до завоювань, до загибелі націй. Щоб уникнути падіння державності, її слід будувати на єдино розумних підставах. Першим з таких підстав вважається представницьке народне правління у справах законодавства (не в управлінні державою). Другим - незмінне поділ влади. Причому в останньому випадку Монтеск'є розвинув колишню англійську доктрину Локка, обгрунтувавши необхідність незалежності і суворого відділення один від одного законодавчої, виконавчої та судової влади. Політичним ідеалом Монтеск'є і більшості просвітителів ставала конституційна, або обмежена монархія (іноді обмежена тільки "розумом" - і тоді з'являлася конструкція "освіченої монархії" Вольтера, іноді законом і народом). Влада не може бути абсолютною, бо вона не з'явилася довільно, а сформовано суспільним договором з народом.
Ідея політико-державного договору стала наріжним каменем для більш радикального просвітницького вчення Ж.-Ж. Руссо в трактаті "Про суспільний договір" (1763).
Вихід з вільного природного стану, люди створюють свою асоціацію для власних суспільних цілей і укладають "справжній договір між народом і правителями". Такий політичний крок перетворив колись скупчення людей у політичний організм, або республіку. У ній всі громадяни беруть участь у верховній владі і тільки вони визначають її форму. Верховні права народу - вічні та незмінні: "Немає і не може бути ніякого основного закону, обов'язкового для Народу в цілому, для нього не є обов'язковим навіть Суспільний договір". Суверенний лише народ, і суверенітет його має загальний характер: він неподільний, невідчужуваним. Народна держава має необмежену владу над своїми сочленамі, аж до розпорядження життям і смертю індивіда. Суверену належить виключно законодавча влада, виконавча влада ж у державі створюється на розсуд суверена і може бути завжди створювати наново. Головні цілі суспільних і державних порядків - свобода та рівність. Цьому і підпорядковані необхідні закони: "Саме тому, що сила речей завжди прагне знищити рівність, сила законів завжди і повинна прагнути зберегти його".
 Доктрина громадського держави ставала принципово нової, що заперечує такий же - і політичний, і соціальний - порядок "старого режиму". Вона була революційною. Поширення такого погляду в широкій культурному середовищі закономірно підводило опозиційний монархії суспільство до ідей допустимості і корисності повного політичної перебудови суспільства і держави - Революції.
Ситуація, що склалася у Франції XVII-XVIII ст. абсолютна монархія прийняла тут класичний вигляд, характерний для укладу абсолютизму. Її основами були жорстко упорядкований становий лад і централізоване управління, навіть без точної системи адміністративних установ. Довільні і деспотичні форми, які приймав часом режим абсолютної влади, сприяв прискореному розпаду політичних зв'язків між владою і новим суспільством Нового часу. Це прискорило загальну кризу державності "старого режиму".
Французька революція XVIII.
До кінця 1780-х рр.. загальна криза французької держави, породжений становленням "третього стану" як нової соціально активної сили, доповнився політичним, а також фінансовим крахом держави. Невпевнений курс половинчастих реформ, початих урядом у 1770-1780-х рр.., Не приніс реальних результатів у вирішенні адміністративних та економічних проблем і, навпаки, стимулював формування жорсткої про монархічної опозиції в особі аристократії та католицького духовенства. Нерозуміння в придворної середовищі ситуації в країні, наростання відкрито реакційних прагнень в урядовій політиці, усунення найбільш популярних міністрів - все це підвело французьку монархію до відкритого протистояння із суспільством. Зіграв свою роль і аграрна криза викликана серією неврожайних років. Чисто ситуативна проблема, криза також вписався в загальний соціальний конфлікт на тлі значного нерівності станів у володінні землею (буржуазії і селянства, які складали до 95% французької нації, належало до 65% земель, до того ж обтяжених різного роду повинностями і податками) порівняно з тим податковим тягарем, який по-різному було покладено монархією на привілейовані і на непривілейованих верстви суспільства.
Безпосереднім поштовхом до відкритого конфлікту суспільства і монархії "старого режиму" послужив фінансова криза 1780-х рр.. Його не вдалася пом'якшити навіть професійним фінансистам і великим теоретикам політичної економії міністрам Неккер і калона. Зовнішній та внутрішній борг монархії перевалив за млрд. ліврів (що приблизно дорівнює національному доходу за 50 років!). До 1787 поточні витрати держави велися за рахунок доходів 1789 і 1790 рр.. При цьому основні державні кошти витрачалися нераціонально: на пенсії придворним, на різного роду дотації аристократії, утримання двору, на армію, не веде ніяких військових дій.
Намагаючись подолати фінансову кризу, уряд звернувся по допомогу до вищих станів. У серпні 1787 р. було скликано збори нотаблей (особисто запрошених королем з аристократії і духовенства). Зборам було рекомендовано погодитися з покриттям частини державного боргу за рахунок збільшення податків з привілейованих станів. Це викликало різку опозицію і навіть непокору з боку дворянства й церкви.
У серпні 1788 Верховна рада корони (незадовго до того створений Людовіком XVI) з ініціативи знову покликаного до влади Неккера постановив скликати до 1 травня 1789 Генеральні штати, не збиралися з 1614 Для того щоб створити в майбутніх штатах подібність національної згоди , а головне - міцну альтернативу аристократії і церкви, в грудні 1788 р. було визначено, що кількість депутатів від "третього стану" буде дорівнювати числу депутатів перших двох.
Вибори депутатів від станів в генеральні штати і складання наказів депутатам пройшли в обстановці наростання суспільної опозиції монархії і що почалися селянських заворушень з-за голоду. У наказах депутатам (cahiers) навіть від дворянства було висловлено побажання встановити нову систему державного управління, політично регламентувати монархію, усунути сваволю міністрів. У наказах від "третього стану" особливо виділялися вимоги скоротити або скасувати землеволодіння церкви, скасувати поземельні платежі феодального походження, дозволити викуповувати обтяжені повинностями землі, усунути монополії, уніфікувати цивільне право у країні. Головне - більшість наказів від бальяжей вимагало конституції
тановленіе конституційного ладу,
затвердження Республіки.
Початковий етап політичної революції у Франції набув вигляду конституювання самостійного народного представництва і паралельного перетворення монархії в конституційну. Народне представництва (змінили своє значення Генеральні штати) спираючись на відкриту непокору маси народу колишнього режиму, взяло на себе всю повноту законодавчої влади в країні.
Після "королівського засідання" 5 травня 1789 р., на якому штатам було запропоновано затвердити близько 20 нових податків, всередині депутатського корпусу, з одного боку, і між депутатами "третього стану" і короною - з іншого, стався конфлікт з приводу повноважень та організації роботи. "Третій стан" зажадало загальних зборів Штатів (тоді як корона і монархісти наполягали на колишньому порядку голосування окремо по Курияма). Незважаючи на тиск корони, саботаж більшості депутатів першого та другого класів, депутати "третього стану" (під керівництвом нових лідерів - графа Мірабо, абата Сійеса, Ле Шапель та ін) організувалися в самостійне представництво, заявивши, що виражають інтереси нації. Після того як до них примкнули вагаючись депутати духовенства і дворянства, 17 червня 1789 більшість депутатів проголосили себе Національними зборами, якому як народного представництва виключно належить право вирішувати фінансово-бюджетні питання. Через кілька днів збори поставило питання про конституцію. Після спроб корони припинити несанкціоновані засідання, оголосити рішення зборів недійсними депутати перейшли у відкриту опозицію монархії. Король був частково змушений санкціонувати возз'єднання депутатів і декларувати наміри реформувати адміністрацію; знову був запрошений у міністри опальний Ж. Неккер. Коливання корони у відношенні що відбуваються політичних подій, спроби надати військовий тиск на депутатів (стянув надійні війська в Версаль) спровокували Паризьке повстання 13-14 липня 1789 р., вищим виявом якого став розгром королівської в'язниці Бастилії. У ході повстання виборці "третього стану" організували самостійне муніципальне самоврядування - Паризьку комуну (15 липня). Потім було розпочато формування Національної гвардії - відокремлених військових ополчень, підпорядкованих Національних зборів; головнокомандуючим гвардією був затверджений Лафайєт.
            На загальному тлі загострення політичних відносин з короною на початку липня була сформована конституційна комісія Собр-ня. Нарешті, 9 липня 1789 депутати проголосили себе Установчими зборами, беручи на себе повноту суверенної установчої влади в державі. У політичному відношенні революція відбулася, корона не змогла чинити опір проголошеним змін у державі.
            У серпні 1789 Установчі збори серією рішень проголосило скасування феодальних порядків в аграрних відносинах, анулювання особистих та викуп поземельних повинностей селян, ліквідацію станових привілеїв в області оподаткування, Були ліквідовані політичні привілеї дворянства і духовенства та визнано, що "всі громадяни незалежно від походження можуть бути допущені до всіх посад і звань "(декрет 11 серпня 1789). Серпневі декрети були революцією в Соціально-правовому відношенні.
             Юридично лад "старого режиму" був надламана. 11 серпня 1789 Збори як би проголосив народний суверенітет, від свого імені визнавши Людовика XVI французьким королем і "відновлювачем народної свободи". Франція перетворилася в конституційну монархію при фактичному та політичному верховенстві народного представництва. Наприкінці серпня Збори ухвалили "Декларацію прав людини і громадянина", що стала маніфестом нового політичного і правового ладу.
           Події в Парижі викликали опозиційної монархії народний рух по країні - т. н. муніципальну революцію. До осені 1789 в багатьох містах були ліквідовані колишні інститути адміністрації, виникли виборні органи самоврядування. Почалися повстання в селі, сопровождавшіес?? розгромами маєтків і захопленнями земель. Установчих зборів довелося прийняти законодавчі заходи з наведення поліцейського порядку в країні, проте сили для цього були розхитані. Королівська армія поступово розкладалася. Розмах народного руху і революційної стихії викликав початок еміграції з країни ~ спочатку придворної аристократії, потім дворянства і католицького духовенства, щодо яких з осені 1789 стали вживати обтяжливі заходи. Тим самим склалися передумови для розгорнулася незабаром у Франції громадянської війни, яка суттєво деформувала початковий хід революції та державно-політичні перетворення. Серед депутатів Зборів, і особливо навколо лідерів комунального руху Парижа, склалося ліворадикальний рух (Робесп'єр, Марат, Дантон), яке прагнуло до більш демократичним перетворенням.
            Одним з найважливіших рішень Установчих зборів стала "Декларація прав людини і громадянина" (26 серпня 1789 р.). Створення Декларацій як особливого документа було взаємопов'язане з роботою Конституційного комітету Установчих зборів. Наприкінці липня 1789 комітет запропонував Зборам до вироблення загального тексту проголосити майбутні принципи конституції, звернувши головну увагу на положення про права громадянина, свободи і рівності всіх. Ідея викликала не тільки підтримку, але і різкі заперечення: наприклад, Барнав заявив, що оскільки реально люди перебувають в очевидному нерівність, то проголошення рівних прав буде обманом. У цілому ідея була схвалена, і для написання декларації був сформований комітет, куди увійшли Лафа-і, Мірабо, абат Сійес, Муньє і Дюпор. 17 серпня вони представили попередній проект (з 24 статей) на розгляд Зборів. У ході обговорення багато правоположенія були суттєво видозмінені в бік більшої свободи і ліберально-політичного тлумачення (наприклад, було вирішено не піддавати свободу друку жодним обмеженням). У підсумку Декларація включила в себе 17 статей. Ідейний вплив на її утримання надали американська Декларація прав штату Віргінія 1776 р., ремонстрацію парламенту часу кризи "старого режиму", подання Генеральних штатів.
             Декларація не була документом власне юридичного значення. Це був маніфест принципів, причому загального характеру - важливих і раціональних не тільки для Франції. Відносно французької політико-правової традиції вона була поворотним, революційним актом: як основ держави і гарантій правопорядку в ній пропонувалися не історичні:
фундаментальні закони, а невід'ємні права громадян, що випливають з їх вільного природного стану.
            Декларація послідовно обгрунтувала концепцію громадського держави, головне нововведення політичної ідеології Просвітництва: "Мета кожного державного союзу полягає у забезпеченні природних і невід'ємних прав людини;
такими є свобода, власність, безпека і опір гноблення "(ст. 2). З цією основоположною ідеєю взаємопов'язана була ідея національного суверенітету, яка повинна бути втілена в конституційний устрій держави: ніяка корпорація, жоден індивід не може мати у своєму розпорядженні в ньому владою, по-перше, не наданої йому нацією, по-друге, що збігається за обсягом з владою нації або врівноважує її.
             Таке нове громадське держава повинна бути інакше, ніж колись, організовано - з тим щоб незмінно зберігала свій характер.Одной з найважливіших функцій представницької влади оголошувалося встановлення податків і контролювання обкладання населення. Держава повинна бути побудована за принципом поділу влади - в цьому не тільки гарантія дотримання громадянських прав, а й власне вираження державності: "Суспільство, в якому ... не проведено поділ влади, не має конституції ". Нарешті, суспільство зберігає за собою право контролю за виконавчою владою і се організацією, включаючи підпорядкування суспільству збройних сил, а також право вимагати звіту у посадових осіб держави "по ввіреній їм частини управління".
          На основі нового, природно-правового розуміння свободи в Декларації проголошувалися суспільне і громадянське розуміння Закону: "Свобода полягає в можливості робити все те, що не приносить шкоди іншому". Інтереси іншого громадянина, а також суспільства - але не абстрактний інтерес держави) - визначають для людини, що він може, а чого не може робити. У Декларації вперше пролунав принцип позитивної законності нового правопорядку: "Все, що не заборонено законом, то дозволено ...". Законами можна визначати лише шкідливе для суспільства, а не взагалі наказувати межі людської поведінки. "Закон є вираження загальної волі". Особливу увагу, з огляду на важливість цієї сфери, була приділена взаєминам громадянина і кримінального закону. Ці відносини повинні будуватися на строгій законності (ніхто не може бути покараний інакше як в силу належного закону з забороною зворотного його застосування) і на презумпції невинності ( "кожен передбачається невинним, поки що. Не встановлено інше".
           У сфері взаємин держави і громадянина Декларація прямо проголошувала обов'язковими деякі соціальні та політичні права людини, пов'язані з його індивідуальною свободою. Слідуючи початку політичної рівності, за кожним громадянином визнавалося (1) право участі в управлінні державою, включаючи доступ до всіх громадських посад за придатністю. Законом має бути гарантована всім (2) особиста недоторканність, хоча і нерозривна з обов'язком підкорятися велінням держави. У новій державі всі повинні користуватися (3) свободою поглядів та віросповідання і (4) правом на свободу думки і друку.
             Юридичне зміна колишнього державного устрою завершилося прийняттям першим в історії Франції Конституція 1791 р. У ній був закріплений новий лад конституційної монархії.
             Перший проект майбутньої конституції був. представлений Установчих зборів в липні 1789 депутатом Муньє. при його розробці виникло питання про первоопределеніі політичного ладу. Раніше абат Сійес вніс пропозицію відставити короля від влади, а потім знову його затвердити як би від імені Зборів в якості нового монарха. Розвиваючи думку про неминучість узгодження волі нації з існуючою традицією, Муньє висловився за модернізацію монархії і про неможливість будувати державу "на порожньому місці" (що виглядало як своєрідна відповідь ідеалу Руссо): "Не забудемо, що французи не новий народ, який нещодавно вийшов з гущавини лісів, щоб заснувати спільноту ". З різних причин проект Муньє був відхилений, і Збори сформувало нову комісію з 8 депутатів (Муньє, Сійес, Талейран, Ле Ша-Пельє. Type та ін) Поступово за пропозиціями комісії Збори вирішувало головні питання майбутнього конституційного устрою: про прийняття королівської санкції на закони, про однопалатної структурі національної асамблеї. Після зміни складу комісії - керівництво роботами перейшло до Сійесу і Type. У ході нового етапу конституційних робіт були вирішені питання про відповідальність і призначення міністрів, про організацію виборів (у грудні 1789 Збори ухвалили нові закони про заснування цензової чоловічого виборчого права). У 1790 р. одним з найбільш гострих постало питання про громадянський статус духовенства, і прийняття законодавчих рішень щодо нього стимулювало початок зростаючої опозиції короля до конституції. В умовах ліво-радикальної політичної хвилі конституціоналісти в Зборах стимулювали прийняття конституції, яка, зі спільної думки, повинна була "зупинити революцію". 3-18 вересня 1791 р-конституція була прийнята Зборами, затверджена королем і оприлюднена,
             Перший з семи розділів Конституції був своєрідною преамбулою, в якій відтворено і розвивалися основні положення "Декларації прав людини і громадянина". Тут укладалися і нові положення про цивільні права, яких не було в Декларації: гарантувалася свобода пересування, свобода зборів і петицій держава брала на себе турботу про початковий безкоштовну освіту всіх. Більш виразно проголошувалася свобода друку з забороною попередньої цензури. Принципово важливими стали правоположенія про нові відносини держави і церкви: з одного боку, прямо проголошувалася вже свобода відправлення культів, з іншого - вилучення майна у церкви і права громадян обирати або призначати служителів культу (що прямо говорило про падіння значення католицької церкви)., < br />             Знаменним було положення преамбули про вищому характер цивільних прав: "Законодавча влада не може видавати законів, що перешкоджають здійсненню природних і громадянських прав, забезпечених конституцією, або порушувати ці права". В черговий раз, мабуть, вплинув північноамериканський досвід Білля про права.
             Організація державної влади за Конституцією грунтувалися на двох принципах: (1) національного суверенітету, який проголошувався "єдиним, неподільним і невідчужуваним", непередаваним ніякого іншого органу або особі, (2) поділ влади, тобто закріплення за окремим, за своїм який формується державним інститутом власних повноважень.
             Законодавча влада залишати представницькому однопалатному Законодавчим зборам. У його виняткові повноваження входили законодавча ініціатива і затвердження законів, встановлення податків, державного бюджету та контроль за ним, контроль за діяльністю посадових осіб держави, управління національними майна, а також ратифікація зовнішньополітичних угод, Законодавчий корпус проголошувався самостійним у визначенні часу, місця, тривалості та т. п. своєї діяльності.
              Законодавчі збори складалося з 745 депутатів. Їх обирало населення шляхом двоступеневих виборів (первинні зборів активних громадян - збори виборців) на основі цензової виборчого права. Конституція закріпила встановлені законами 3 листопада і 22 грудня 1789 обмеження в правах: обирати могли тільки чоловіки-громадяни, старше 25 років, які прожили в місцевості більше року, сплачують податок у розмірі не менш триденної плати робітника і не перебувають в служінні. Відповідно ідеалам свободи і власності, виборче право закріплювалося за імущим населенням. Однак ступінь демократизму цього права була високою; право брати участь в первинній організації законодавчої влади отримали в той час 4,3 млн. чол. (з 26 млн. населення країни), що для своєї епохи було значним прогресом.
                Вища виконавча влада вручалася королю. Влада короля визначалася як неподільна і спадкова, але разом з тим як підзаконна.
             Виконавча влада, що передавалися королеві, була умовною, оскільки він був позбавлений права видавати будь-які правові акти (крім розпоряджень про виконання законів), і всі посадові особи підлягали відповідальності перед Зборами. Король був більшою мірою главою держави, йому належало головне командування армією і флотом, він вів дипломатичні зносини. Єдиним значущим його повноваженням було право відкладеного вето на прийняті Зборами закони. Королівське вето могло значно ускладнити проходження закону - максимум на 6 років. Однак вона не діяла в разі податкових законів, які не представлялися на затвердження монарху.
              Положення уряду залишилося в Конституції не проясненням. Посадові особи вважалися "агентами народу", обраними на термін і такими, що підлягають відповідальності, в тому числі кримінальної, перед законодавцями.
              У сфері юстиції Конституція визначила незалежність судової влади, а в якості головного її організаційного принципу - виборність суддів народом. Спеціально зазначалося, що суд не може втручатися у владу законодавчу, т. з. ніяких конституційно-контролюючих повноважень за юстицією не передбачалося.
              Припускаючи єдино можливе втілення політичного розуму, творці конституції прагнули зробити її нерухомою. Порядок зміни конституції був дуже складним, передбачав згоду кількох послідовних асамблей і міг спиратися тільки на особливу установчу владу народу, що відрізняється від звичайної законодавчої.
Незважаючи на проголошене в ній поділ влади, Конституція 1791 очевидно висловила прагнення закріпити за народним представництвом політичне верховенство. Революція зламала старий адміністративний поділ і місцеві інститути управління, заснувавши нове уніфіковане місцеве самоврядування. Одним з декретів (1789 р.) було встановлено однаковість адміністративного поділу країни та територіального управління. Створювалася трирівнева система адміністративних територій з переважно виборними інститутами. Організація місцевого управління і новий адміністративний поділ країни були встановлені декретом 22 грудня 1789 Конституція 1791 зберегла загальні принципи організації місцевої адміністрації.
                Основний і типовий адміністративною одиницею Франції став департамент. Департаменти встановлювалися заново що приблизно рівними по території (75-85 льє в окружності); такий умовний арифметичний підхід був формальним і не завжди доцільним, але вважався найбільш раціональним у нової адміністративної доктрині. Реально в країні сформувалися 83 департаменту. Кожен підрозділяються на 3-9 повітів в залежності від чисельності населення. Сама нижча одиниця - кантон - створювалася умовно (у ній не було своєї адміністрації), а тільки як виборчий і судовий округ.
              Адміністрація департаменту формувалася за принципом самоврядування, хоча й незавершеного, оскільки не було усталеною компетенції. Департаментські рада (у складі 36 чол.) Обирався громадянами на 4 роки з оновленням на 1/2 кожні два роки. У виборах брали участь активні громадяни з підвищеним податковим цензом. На сесіях ради повинні були вирішуватися місцеві справи і контролюватися виконання рішень. У головному рада повинна була займатися розкладкою податків - тобто повторював функції колишніх провінційних штатів. Рада обирав Директорію департаменту з 6 членів з оновленням 1/2 на два роки. Як виконавчий орган, директорія. Займалася загальним управлінням, збором податків, адміністративною юстицією, управлінням національними майна - тобто а відомому сенсі успадкувала функції дореволюційних інтендантів. Теоретично рішення директорій були підконтрольні королю, але оскільки центральна влада не мала на місцях адміністративних агентів, зробити це практично було неможливо. Ще одним інститутом була посада прокурора, який повинен був виступати захисником "суспільної користі", та юридично його повноваження і роль не були деталізовані.
Адміністрація повіту практично повторювала департаментські: рада з 12 членів, директорія - з 4, генерал-прокурор, підпорядкований департаменту, функцій і повноважень також були аналогічними.
             Кардинально перебудована була система міського управління, що мав у Франції ще середньовічні корені. Законом 14 грудня 1789 були скасовані всі колишні інститути, і законом 21 травня 1790 сформовано також єдине муніципальне управління. У кожному місті обиралися 1) муніципальна рада з 3-20 членів прямим голосуванням на 2 роки з оновленням на 1/2 щорічно; рада була основним органом поточного управління, організації поліції та громадських робіт; 2> генеральна рада з 6-40 членів (удвічі проти першого) на 1 рік; це був ніби представницький орган городян, що контролює найважливіші питання управління міським майном і розподілу податків; 3) мер - прямим голосуванням городян з числа членів генеральної ради; йому належала виконавча влада в місті, яку він поділяв з муніципальним радою, - разом вони складали, міське Бюро; 4) прокурор.
       По-особливому було влаштовано нове міське управління Парижа (на підставі законів 21 травня і 27 червня 1790 р,). Його особливість була пов'язана не тільки з розмірами столиці, але і з активною самоорганізацією парижан в перші місяці революції. Місто був розділений на 48 секцій. У кожній обиралися за 16 комісарів (і ще один комісар поліції). Збори комісарів вважалося коміти?? те, що збирався раз на тиждень і визначав свого змінного президента. У секції була своя компетенція у загальноміських справах. Загальноміське управління було представлено (1) Генеральною радою - з 145 делегованих членів, (2) мером, якого обирали городяни на 2 роки, і бюро у складі 16 адміністраторів. Крім цього, був ще (3) муніципальна рада, що представляв не менш 2/3 секцій, а також виборні Сіндіка і прокурори. Всі вони вважалися адміністрацією комуни міста і підпорядковувалися тільки королю і закону. На ділі Паризька комуна в перші революційні роки завдяки радикальної орієнтації її лідерів зайняла самостійне положення навіть щодо Установчих, а потім і Законодавчих зборів.
              Після оприлюднення Конституції Установчі збори за пропозицією депутата Робесп'єра постановило не. Обирати своїх членів у майбутній законодавчий корпус (30 вересня 1791 р.). Це романтичне рішення зумовило значне полівіння обраного Законодавчих зборів. Іншою передумовою нового політичного процесу стала розгорнулася з 1790 р. в Парижі особливо, а потім і по країні, діяльність політичних клубів, зародків політичних течій і партій. Найбільш впливовими були Клуб кордельеров, що об'єднав лівих радикалів на чолі з Дантоном і Ка-міллім Демуленом, лідерами Паризької комуни, і Клуб якобінців (по монастирю св. Якоба, де він засідав), сформований в основному революційною частиною Установчих зборів, У 1790 р. Клуб якобінців розколовся. З нього вийшли помірні ліберали (Мірабо, Баі'і, Ле Шапель), що утворили "Товариство 1789". Потім з клубу вийшла ще одна частина конституційно налаштованих депутатів на чолі з Барнавіл, що утворили протягом фейянов (названих по чернечому ордену). Політичне розмежування в столиці і в країні відображало різні уявлення лібералів і народної маси про досягнуті цілях революції і стало впливовим фоном для конституційної кризи.
           Законодавчі збори, що відкрився 1 жовтня 1791, за своїм складом відобразило нове суспільне розмежування. У ньому практично не було відкритих роялістів, значна частина депутатів (264) належала до течії фейянов, ліві були представлені якобінцями (136), більшість яких були делегатами провінції Жиронда; майже половина депутатів (345) не мала точної політичної орієнтації ( "болото") . Поступово під тиском обставин лідерство все більше захоплювали жирондисти-республіканці.
             Конституція 1791 р., і особливо її реалізація, самі по собі несли небезпеку швидкого провалу. Поділ влади в ній було умовним, який відійшов від помірної конструкції Освіти в більш радикальну сторону верховенства законодавчої влади. Політична організація влади за Конституцією пройшла при значній опозиції корони, права і статус якої конституціоналісти намагалися всіляко зберегти: Людовик XV) намагався втекти за кордон, щоб зімкнутися з еміграцією, і тільки після примусового повернення згоди