Державна Рада

Державна Рада був заснований 1810 Ідея його створення належить М. М. Сперанському, за проектами якого Рада повинен був стати одним з головних ланок виконавчої влади, а законодавча влада повинна була здійснюватися спільно імператором і виборної Державною Думою. Державна Рада був утворений в складі 5 департаментів: законів, справ військових, цивільних і духовних справ, державної економії, наук, промисловості і торгівлі. Кількість і значення департаментів не були постійними, в 1832 р. був заснований департамент у справах царства Польського, а з 1843 р., у зв'язку з утворенням Військової Ради, впало значення департаменту військового. Чисельний склад Держради не був строго визначеним, в окремі роки він досягав 80 членів, а іноді (у 1832 р.) складався усього з 40 чоловік.

При Держраді діяла Державна канцелярія, яка готувала справи, становила меморії (тобто виписки і доповіді у справах), встановлювала черговість у їх слуханні, вела всю поточну листування, звітність. При Держ. канцелярії діяла Державна друкарня.

Сенат

Указ про права Сенату було видано 8 вересня 1802 Сенат оголошувався верховним місцем імперії і наділявся великими правами:

1) влада Сенату обмежувалася тільки імператором;

2) Сенат був верховним місцем імперії по судових справах, на його рішення не було апеляції;

3) всі імператорські укази, загальні та приватні, в обов'язковому порядку прямували в Сенат і їм распубліковивалісь;

4) Сенату дано право входити з особливим поданням до царя кожного разу, коли серед видаються законів буде виявлений такий, виконання якого утруднене неясністю тексту, невідповідністю до існуючих норм;

5) Сенат відав питаннями вищої поліції в державі, стежив і забезпечував загальний порядок в країні;

6) Сенату надано право ревізії всіх установ в державі;

7) Сенатори за свої злочинні діяння були підсудні суду самого Сенату.

За законом (ст. 4 Зводу установ державних) головою Сенату був імператор. Для нагляду за виробництвом справ і правильністю виносяться рішень при кожному департаменті і кожному відділенні стояли обер-прокурори; при загальних зборах петербурзьких Сенату генерал-прокурор; при Московському загальних зборах Сенату - особливий обер-прокурор. Сенату було додано численні канцелярії з величезним чиновницьким складом.

У сенатських канцеляріях, більш ніж де-небудь, процвітали підкупи, хабарництво, зловживання. Сенат, як державний орган, що здійснює волю, панівних верств країни, повністю виправдовував покладені на нього завдання по зміцненню та охороні основ феодально-кріпосницької держави.

Комітет міністрів

Комітет міністрів був заснований в 1802 р. одночасно з міністерствами.

Форми діяльності Комітету міністрів вироблялися на практиці. Імператор головував на засіданнях. Комітет обговорював справи, які по-перше, вимагали загального міркування або сприяння різних міністрів, по-друге, перевищували межі повноважень одного міністра, по-третє, у вирішенні або виконанні яких міністри зустрічали сумніви.

Стаття 11 установ державних Зводу законів Російської імперії підрозділяють повноваження Комітету міністрів на 2 категорії справ: поточні справи і справи, спеціально віднесені законом до компетенції Комітету міністрів. Всі справи, які належать до відання Комітету міністрів, надходили на розгляд за поданням міністерств і головних управлінь.

При Комітеті міністрів діяла канцелярія, що складається з декількох відділень, загальною експедиції та архіву.

Роль і значення Комітету міністрів підвищувалися в періоди відсутності імператора в столиці чи взагалі в країні. У таких випадках Комітет залишався фактичним правителем країни, а його відання підлягали всі питання внутрішнього управління.

Комітет міністрів не став центральним органом правління. Царизм не випускав його з-під свого контролю. Комітет міністрів не володів правом законодавчої ініціативи, вирішення його отримували законну силу лише після затвердження їх імператором. Комітет міністрів не мав сили виконавчої влади, а виконання прийнятих ним рішень, проводилося відповідними міністерствами і відомствами.

Міністерства

Міністерства, як постійно діючі установи, були створені в Росії в 1802 р.

Спочатку були створені 8 міністерств:

1) Військових сухопутних справ;

2) Морських сил;

3) Закордонних справ;

4) Юстиції;

5) Внутрішніх справ;

6) Фінансів;

7) Комерції;

8) Народного освіти

Пізніше були організовані: Міністерство поліції, Головне управління шляхів сполучення і публічних будівель, Головне управління пошт і т.д.

Незважаючи на всі недоліки, найбільш дієвими, робочими органами в системі царського самодержавства були саме міністерства. Вони виявилися більш, ніж інші російські органи державного управління, пристосованими до потреб країн, що розвиваються буржуазних відносин у країні.

Власна Його Імператорської Величності канцелярія

Власна канцелярія імператора була заснована в 2-й половині 1812 р., в надзвичайних обставинах воєнного часу. У перші роки свого існування займалася канцелярія, в основному, військовими питаннями. Пізніше крутий її діяльності розширюється і включає багато питань цивільного управління. Канцелярію очолював А. А. Аракчеєв.

У 1818 р. було складено "Освіта Власної Його Величності канцелярії", що містить 11 розділів. У складі канцелярії діяли два особливих установи: 1) Комітет про службу членів цивільного відомства; 2) Комітет про нагороди та піклування заслужених цивільних чиновників.

Тимчасові комітети

Це були неофіційні органи, які не мають своїх установ, тобто офіційних правил, що визначають цілі і коло завдань відповідних державних органів. До складу тимчасових комітетів входили вищі сановники держави, що призначаються особисто імператором.

Спільні риси, властиві системі секретних урядових комітетів, можна визначити наступним чином:

1) Комітети були урядовими органами надзвичайного управління. До їх складу входили вищі посадові особи імперії, підбираються царем для кожного комітету. Тимчасово діючі, він функціонували паралельно зі звичайними органами державного управління і багато в чому підміняли їх діяльність.

2) Створення цих комітетів свідчило про прагнення самодержавства зосередити у своїх руках всі нитки державного управління, знайти незвичайні засоби розробки питань, що потребують вирішення.

3) Багато хто з розроблюваних положень, проектів ніколи не були здійснені, а реалізовані - не приносили бажаних результатів, швидше за все тому, що для пристрою державних справ потрібні були не напівзаходи, а рішуче оновлення всього феодально-кріпосницької держави.

Загальною тенденцією перебудови державного управління у другій чверті XIX століття була воєнізація державного апарату. Деякі відомства, наприклад: гірниче, лісове, шляхів сполучення, - були воєнізованих. Звичайне цивільне управління також поступово перетворювалося в управління - військовий. До середини XIX ст. на чолі 41 губернії з 53 існуючих стояли військові губернатори. Система управління країною досягла граничної централізації.

Число чиновників у Росії за першу половину XIX ст. збільшилося з 16 тисяч у 1801 р. до 76 тисяч до середини століття. Цей шар ставав практично безконтрольним з боку імператора, що не має можливості стежити за щоденною роботою державного апарату. Разом з тим, був відсутній контроль за діяльністю чиновницького апарату з боку російського суспільства, а в результаті країною правил не тільки Зимовий палац, але і бюрократія. Чиновництво, безсиле перед самодержавством в особі своїх міністрів, ставало практично невразливим як самостійна сила.

Який порядок існував в Російській державі з прийому до державної служби?

Загальні положення про прийняття в цивільну службу враховували такі критерії:

1) стан особи або його походження;

2) вік;

3) пізнання.

I. У громадянську службу по праву походження дозволялося вступати:

1) Дворянам родовим і дітям особистих дворян.

2) Дітям фінляндських чиновників недворян, які займали в цивільних управліннях Фінляндії класні посади.

3) Дітям священиків та дияконів православного та вірменського віросповідань, крім народжених до отримання їх батьками цього сану; також дітям євангелічних і реформатських пасторів.

4) Дітям купців першої гільдії.

5) Дітям приказних служителів, учених і художників, які не мають чинів.

Імператорські укази 1762 і 1801 були спрямовані на залучення до державної служби дворян та їхніх дітей.

II. Вік, з якого починалася державна служба на початку XIX ст., Визначався 16 роками. Спеціальним положення, затвердженого у 1831 р., пропонувалося виховувати російське юнацтво від 10 до 18 років або у вітчизняних навчальних закладах, або під наглядом батьків та опікунів (тобто домашню освіту), але обов'язково в Росії, в іншому випадку людина позбавлявся права на вступ в цивільну службу. Виключення з цього правила допускалося лише з дозволу імператора з яких-небудь важливих причин.

III. Останній критерій - пізнання - вимагав відповідного свідоцтва навчального закладу. Якщо ж людина хотіла вступити в цивільну службу за правом свого походження, не маючи відповідного свідоцтва про закінчення навчального закладу, то він був зобов'язаний на попередньому випробуванні-іспиті довести, що має знання граматики та арифметики. Причому, іспит доводилося тримати в тому місці, куди бажає визначитися що поступає на службу, витримавши випробування, він приймався канцелярським служителем по його походженням. Всі канцелярські служителі цивільного відомства по відмінності звань, з яких вони надходили на службу, ділилися на 3 розряди. До першого розряду належали родові дворяни; до другого розряду: діти особистих дворян і обер-офіцерів, купців першої гільдії, священиків та дияконів; до третього розряду: діти приказних служителів, виключаючи народжених до отримання їх батьками цього звання, учених і художників, які не мають чинів. Спеціальним указом імператора був визначений ще один - четвертий розряд, в який зарахували тих, хто раніше цього указу вже був прийнятий до державної служби: купці і купецькі діти другий і третій гільдії, іноземці, нижні військові чини та їхні діти, міщани і, взагалі, люди вийшли з податкових станів.

Іноземних дворян, які мають документи про своє походження і присягнули на підданство Росії, дозволялося спеціальним рішенням Урядового Сенату визначати в цивільну службу з приміщенням в третій розряд канцелярських служителів.

Заборона приймати до державної служби іноземців та людей, що належать до податним що складається, не поширювалася на вчений частину. Всі іноземці, що витримали іспит в науках і відзначені медичних і аптекарських звань при бажанні могли бути прийняті з навчальної та штучної частини в дійсну службу і прийняти присягу на вірність служби.

Всі особи, які мають право брати участь в державній службі на основі атестатів, виданих навчальними закладами, ділилися на З розряду:

Особи, які здійснили курс наук у вищих в державних закладах та отримали встановлені атестати.

Особи, які здійснили курс наук і отримали атестати середніх навчальних закладів та вихованці та учні, вищих навчальних закладів, що не закінчили в них повного курсу наук, але залишили заняття з поважних причин н схвалені урядом відносно моральному.

Особи, що не мають атестатів ні тих, ні інших навчальних закладів.

Особам, які мають право на вступ до служби у їх походженням, яку б освіту не отримали, давалося право здати іспит на отримання навчального атестату. Такий іспит проводився в університетах. Для одержання атестата на вступ в перший розряд слід було скласти іспит з навчальних дисциплін, які становлять курс навчання університетського студента по одному з факультетів.

Випробування на отримання атестата по другому розряду проводилося з дисциплін, які становлять курс навчання в гімназії. Особи, що отримали такі атестати, при вступі на державну службу, визначалися в канцелярські служителі.

Навчальними закладами, яким віддавалася перевага при прийомі до канцелярські службовці були наступні:

1) гімназії;

2) повітові училища;

3) училища для дітей канцелярських службовців;

4) виховні будинки;

5) Московський сирітський будинок;

6) Ярославське і Полтавське відділення для приготування переписувачів;

7) будинок виховання бідних дітей, підвідомчий Раді Імператорського человеколюбивого Товариства. Особи, що закінчили повний курс гімназії і відзначені похвальних атестатів, визначалися на місця канцелярських служителів вищого за платні розряду з чином 14 класу.

Вихованці сибірських гімназій з дітей тамтешніх чиновників, які закінчили з успіхом повний курс, приймалися в службу 14 класом.

Які навчальні заклади готували кадри для державної служби?

Навчальні заклади поділялися на три розряди:

 Перший розряд: Університети, Головний Педагогічний інститут у Санкт-Петербурзі, ліцеї, Військова Академія, училища.

Другий тип: гімназії, Московський Вірменська лазуровий Інститут Східних мов, Школа землемірів при Київській Гімназії, Московський дворянський інститут, корпуси, комерційні училища.

Третій розряд: вихованці всіх інших навчальних закладів зараховувалися до III розряду.

Особи, які закінчили навчальні заклади: університети, духовні училища, ліцеї, військово-навчальних закладів та інститут корпусу шляхів сполучення, визначалися в усі відомства цивільної служби з класними чинами.

Наукові ступені в російських університетах, що відкривають шлях до вступу в цивільну службу, були наступними:

1) студент;

2) кандидат;

3) магістр;

4) доктор.

 Вступаючи в якій-небудь рід державної служби студенти та кандидати зараховувалися чинами 12 та 10 класів; магістри - чином 9 класу; доктора - чином 8 класу.

Який був порядок для виробництва в чин на державній службі?

З 1834 був встановлений строгий порядок виробництва в чин. Особи, які мають вчені атестати загальних вищих навчальних закладів, за доброї моральності і похвальною службі вироблялися за вислугу років: з 14 класу в 12 - через 3 роки; з 12 до 10 класу - через 3 роки; з 10 в 9 клас - через 4 роки ; з 9 до 8 клас: а) родові дворяни - через 4 роки; б) не мають родового дворянства - через 6 років; з 8 до 7 клас - через 3 роки; з 7 в 6 клас - через 3 роки; з 6 у 5 клас - через 4 роки. За особливі відзнаки порядок просування службовими сходами передбачав скорочення терміну "вислуги" з 3-х до 2-х років.

Особи, які закінчили середні навчальні заклади і за походженням своїм, що вступають у канцелярське звання, вироблялися в чин 14 класу:

1) з родових дворян - через 1 рік:

2) з дітей особистих дворян, купців 1-ї гільдії, священнослужителів - через 2 роки;

3) з дітей пріказнослужітелей, учених і художників, які не мають чинів, - через 4 роки.

Вихованці та учні вищих навчальних закладів, що не закінчили в них повного курсу наук, порівнювалися у перевагах по чиновиробництва з особами, що одержали середню освіту.

Особи, що не мають атестатів навчальних закладі, або що навчалися тільки в нижчих закладах і що входять в розряд канцелярських служителів, вироблялися в 14 клас наступним порядком:

1) родові дворяни - через 2 роки:

2) діти особистих дворян, купців 1-ї гільдії, священнослужителів - через 4 роки;

3) діти приказних служителів, учених і художників, які не мають чинів - через 6 років. Чиновники III розряду, тобто те: хто не мав свідоцтв навчальних закладів, які навчалися тільки в нижчих навчальних закладах, надавалися до виробництва із чину 1 класу до чину 9 класу включно не раніше, як за вислугою 4 років у кожному чині.

Іноземні дворяни, присягнули на підданство Росії і представили відповідні походженням документи, зобов'язувалися прослужити до першого класного чину 6 років.

Для виробництва в чини вище Статського Радника ніякого строку не слід було, а відбувалося лише дарування у дані чини і залежало таке рішення єдино від Найвищого вбачатиму?? вання.

Правила для виробництва в чини з цивільної службі поширювалися і на тих, хто служив по цивільному відомству, і на тих, хто перейшов в оні з військової служби.

Яка форма присяги на вірність державній службі? Кому і як присягали?

При вступі до служби кожна людина приводився до присяги по суворо визначеній формі: присяга на вірність служби відбувалася у відомстві за місцем майбутньої служби спочатку словесно, а потім підписанням друкованого присяжного листа. Присяжні листи після підписання доставлялися з усіх відомств у Урядовий сенат.

Які права та обов'язки державних службовців?

Основні права:

Кожен службовець користувався правами та перевагами, присвоєними його чину, причому ці права зберігалися і при виході у відставку чи звільнення від служби.

Ніхто з державних службовців не міг бути позбавлений чинів, придбаних службою, без затвердження судового вироку імператором.

Ніхто не міг іменувати себе Російським чином за званням, в іноземних службах отриманому.

Цивільним чиновникам заборонялося іменуватися військовими чинами при переході з військової служби в громадянську. В рівних чинах цивільні чиновники поступалися місцем військовим.

Перебувають на службі в Російській імперії і царстві Польському носили мундир, встановлений спеціальним положенням про громадянські мундирах в Імперії від 30 березня 1834

Для кожного чину встановлювалися відмінності в екіпажах і лівреях.

Дружини чиновників користувалися особистими правами і перевагами їхніх чоловіків.

Особам, що полягає у цивільній службі, для їх утримання визначалося платню, їдальні та квартирні гроші або квартири; канцелярські службовці отримували понад цей одяг і пайок.

Обов'язки державних службовців:

Здоровий глузд.

Добра воля до відправлень дорученої.

Людинолюбство.

Вірність до служби Імператорської Величності.

Старанність до загального добра.

Раденіе про посаду.

Місцевість безкорисливе утримання від хабарів.

Правий і рівний суд всякому стану.

Опіка невинному і скорботного.

Кожен службовець повинен поставити себе в неодмінну обов'язок відати всі постанови та закони державні.

Усяку ввірену таємницю, що стосується служби і користі Імператорської Величності, кожне складається в службі особа зобов'язана зберігати свято і ненарушаемо.

Ніхто зі службовців не повинен випрати своєї влади за межі, призначені оной законом.

Усяке неповага до начальства, виявленим у справах служби письмово чи словесно, стягується строго за законами.

Які переваги служби в Сибіру?

Всім класним чиновникам, який направлявся на державну службу до Сибіру, видавалося безоплатно грошову допомогу на підйом і господарство. Розмір підйом визначався наступним чином:

а) для чиновників, оправляються на службу за попереднім призначенням на посаду - річний оклад штатного цей посади звання;

б) для посилаються в розпорядження місцевого начальства без попереднього призначення посади, річний оклад платні, присвоєного місцем колишньої служби.

За кожні 5 років старанної служби в Сибіру чиновникам покладалася збільшення винагороди по чверті окладу до тих пір, поки сума такої надбавки не зрівняється з повним окладом.

Чиновникам, що прослужили в Сибіру ретельно і безпорочно не менше 3 років, дарується скорочення 35-річного терміну для отримання Ордена Св. Володимира. Згадане скорочення полягає в тому, що 3 роки служби в Сибіру і Кавказької області вважаються за 4 роки, з поширенням цього переваги за весь час служіння і на тих чиновників, котрі згодом перейдуть на службу в інші губернії.