Римська республікa

У період республіки організаціявласті була досить проста і якийсь час відповідала усло-віям, які були в Римі до часу виникнення государства.На протягом наступних п'яти століть існування респуб-лики розміри держави значно збільшилися. Але це почтіне відбилося на структурі вищих органів держави, по-преж-нього знаходилися в Римі і здійснювали централізованноеуправленіе величезними територіями. Природно, що таке по-ложении знижувало ефективність управління і стало з временемодной з причин падіння республіканського ладу.

На відміну від рабовласницької демократії в Афінах, в Рим-ської республіці поєднувалися аристократичні та демократичний-ські риси, при суттєвому переважання перших, які забезпечують-вавшіх привілейоване становище знатної багатої верхівки рабовласників. Це відбилося в повноваженнях і взаімоотноше-пах вищих державних органів. Ними були народниесобранія, сенат та магістратури. Хоча народні збори вва-лись органами влади римського народу і були оліцетвореніемсвойственной полісом демократії, не вони переважно управ-Лялі державою. Це робили сенат і магістрати - органи ре-альної влади нобілітету.

У Римській республіці існували три види народних со-бою - центуріатних, трибунатні і куріатні.

Головну роль іграпі центуріатних зборів, забезпечував-шие завдяки своїй структурі та порядку прийняття рішень пре-що володіють аристократичних і багатих кіл рабовладельцев.Правда, їх структура з середини | | | в. до н.е. з розширенням пре-делов держави і увеліченіеж числа вільних змінилася нев їх користь: кожний з п'яти розрядів імущих громадян став ви-ставлять рівну кількість центурій - по 70, а загальна чіслоцентурій було доведено до 373.

Але перевага аристократії ібогатства все ж таки збереглося, тому що в центуріях вищих розрядів було набагато менше громадян, ніж у центуріях нижчих розрядів, а незаможні пролетарі, чия чисельність, значно зріс-ла, як і раніше складали тільки одну Центурии.

До компетенції центуріатних зборів входило прінятіезаконов, обрання вищих посадових осіб республіки (консу-лов, преторів, цензорів), оголошення війни та розгляд жалобна вироки до смертної кари.

Другий вид народних зборів представляли трибунатні со-бою, які залежно від складу жителів триб, беру участь-вавшіх в них, ділилися на плебейські і патриціанських-плебей-ські. Спочатку їх компетенція була обмеженою. Вони ізбіралінізшіх посадових осіб (квесторів, эдилов тощо) і розглядали чи скарги на вирок ~ про стягнення штрафу, Плебейські собра-ня, крім того, обирали плебейського трибуна, а з 111 в. до н.е. оніполучілі і право прийняття законів, що призвело до зростання їх зна-чення в політичному житті Рима. Але разом з тим у результатеувеліченія до цього часу числа сільських триб до 31 (з збереженні-нівшіміся 4 міськими трибами усього стало 35 триб) жітелямотдаленних триб стало важко бути в збори, чтопозволіло багатим римлянам підсилити свої позиції в цих собра-куріатні зборів після реформ Сервія Тулія потерялібилое значення.

Вони лише формально вводили на посаду осіб, обраних іншими зборами, і врешті-решт були замененисобраніем тридцяти представників курії - лікторів. Народні збори в Римі скликалися за розсудом вис-ших посадових осіб, які могли і перервати збори, і пе-ренесті його на інший день.

Вони ж головували в собра-ванні і оголошували питання, що підлягають вирішенню. Учасники зі-брані не могли змінювати внесені пропозиції. Голосування понимю було відкритим і тільки в кінці республіканського періодабило введено таємне голосування (учасникам зборів роздаючи-лись спеціальні таблиці для голосування).

Важливу, найчастіше всегоопределяющую роль відігравало та обставина, що рішення цін-туріатного зборів про прийняття законів та обрання должностнихліц в перші століття існування республіки підлягали утвер-ганізацій сенатом, але і потім, коли в 111 у. до н.е. 'це правило билоотменено, сенат одержав право попереднього рассмотреніявопросов, що виносяться на збори, що дозволяло йому фактіческінаправлять діяльність зборів.

Важливу роль у державному механізмі Римської респуб-лики грав сенат. Сенатори (спочатку їх було 300, за числом патрі-ціанскіх пологів, а в 1 ст. До н.е. число сенаторів було увеліченосначала до 600, а потім до 900) не обиралися. Спеціальні посадові особи - цензори, що розподіляли громадян по центуріях тр ~ бам, раз на п'ять років складали списки сенаторів із пред-ставники знатних і багатих сімей, вже займали, як правило, вищі державні посади. Це робило сенат органом верхівки рабовласників, фактично незалежним від волі біль-шінства вільних громадян.

Формально сенат був дорадчим органом, і його поста-лення називалися сенатус-консульти. Але компетенція сенату була великою. Він, як зазначалося, контролював законодавець-ву діяльність центуріатних (а потім і плебейських) зборів, затверджуючи їх рішення, а згодом попередньо розглядають рівая (і відкидаючи) законопроекти. Точно таким же чином кон-троліровалось іабраніе народними зборами посадових осіб (спочатку затвердженням обраних, а згодом - кандидатур). Велику роль грала та обставина, що в розпорядженні се-ната знаходилася скарбниця держави.

Він встановлював податки і визначав необхідні фінансові витрати. До компетенції сенату відносилися постановленйя з громадської безпеки, благоус-тройству і релігійного культу. Важливе значення мали зовнішньо-політичні повноваження сенату. Якщо війну оголошувало Центурі-. атное збори, то мирний договір, а також договір про союз ут-верждал сенат. Він же дозволяв набір в армію і распределяллегіони між командувачами арміями. Нарешті, в чрезвичайнихобстоятельствах (небезпечна війна, потужне повстання рабів і т.п.) сенат міг прийняти рішення про встановлення диктатури.

Магістратура в Римі іменувалися державні поса-ності. Як і в Стародавніх Афінах, в Римі склалися определенниепрінціпи заміщення магістратур. Такими принципами були ви-борность, терміновість, колегіальність, безоплатність і відпові-ності.

Всі магістрати (крім диктатора) обиралися центуріатних-ми або трибунатні зборами на один рік. Це правило не рас-пространялось на диктаторів, термін повноважень яких не могпревишать шести місяців. Крім того, повноваження консула, ко-мандовавшего армією, у разі незакінчений військової кампа-нії могли бути продовжені сенатом. Як і в Афінах, все магістра-тури були колегіальними - на одну посаду ізбералосьнесколько осіб (диктатор призначався один). Але специфіка кол-легіальності в Римі полягала в тому, що кожен магістрат мав право самостійно приймати рішення. Це рішення міг-ло бути скасовано його колегою (право інтерцессіі). Винагороджений-ня магістрати не отримували, що, природно, обмежувало шлях до магістратури (а потім і в сенат) малозабезпеченим і незаможним. У той же час магістратури, особливо в кінці республіканського періоди, стали джерелом. значних доходів.

Магістрат (за винятком диктатора, цензора і плебейського трибуна) по істе-ченіі терміну їх повноважень могли бути притягнуті до відпові-ності народними зборами, які обрали їх.

Необхідно відзначити і ще одна істотна відмінність рим-ської магістратури - ієрархію посад (право вищого магістрату скасувати рішення нижчестоящого).

Влада магістратів поділялась на вищу (~ гпрепит) і загальну (ро1ея1ая). В ~ треп включалися вища військова влада і право укладати перемир'я, право скликати сенат і народні збори і головувати в них, право видавати накази і примушувати до їх іспоЬненію, право суду і призначення покарання. Ця влада належала диктатору, консулів і преторам.

Дік-татор мав "найвищий Імперіум" (яиттпит) треп), вклю-чавшій право засуджувати до смертної кари, яке не підлягає оскарженню. Консулу належав великий Імперіум (тпа] ия ~ трегШт) - право виносити смертний вирок, який міг бути оскаржений в центуріатних зборах, якщо він був винесений в місті Римі, і не підлягав оскарженню, якщо був винесений за межами міста. У претора був обмежений Імперіум (Іпрі-пцтп піпця) - без права засуджувати до смертної кари.

Влада ро1ез1ая належала всім магістратам і включала в себе правр віддавати розпорядження і накладати штрафи за їх невиконання. Магістратури ділилися на ординарні (звичайні) і екстра-ординарні, (чрезвичаййие). До ординарним магістратура відно-сілісь посади консулів, преторів, цензорів, квесторів, эдилов

І Д ~.

Консули (в Римі обиралися два консула) були вищими ма-гістратамі та очолювали всю систему магістратур. Особливо су-суспільних були військові повноваження консулів: набір в армію і командування нею, призначення воєначальників, право укладати перемир'я і розпоряджатися військовою здобиччю. Претори з'явилися в середині 1Ч в. до н.е. в якості помічників консулів. У силу того, що останні, командуючи арміями, часто були відсутні в Римі, до преторам перейшло управління містом і, що особливо важливо, керівництво судочинством, що дозволяло в силу наявного у них Імперіуму видавати загальнообов'язкові постанови і тим самим створювати нові норми права. Спочатку обирався один пре-тор, потім два, один з яких розглядав справи римських грома-дан (міський претор), а інший - справи за участю іноземців (претор перегринів). Поступово число преторів збільшилася довосьмі.

Два цензора обиралися раз на п'ять років для складання спи-Сков римських громадян, розподілу їх по триба і розрядами ідля складання списку сенаторів. Крім того, до їх компетенцііотносілось спостереження за моральністю і видання відпо-чих едиктів. Квестори, що були спочатку помічниками консу-лов без спеціальної компетенції, з часом стали відати (підконтрольний сенату) фінансовими витратами і розслідуванням не-яких кримінальних справ. Число їх, відповідно, зростала і до концуреспублікі досягло двадцяти. Еділи (їх було дві) спостерігали заобщественним порядком у місті, торгівлею на ринку, організовує-вивалі святкування і видовища. Колегії "двадцяти шести мужів" складалися з двадцяти шестічеловек, що входили в п'ять колегій, що відали наглядом за тюрь-мами, карбуванням монети, очищенням доріг і деякими судебниміделамі.

Особливе місце серед магйстров займали плебейські трібуни.Іх право че1о відігравало велику роль в період завершення борьбиплебеев за рівноправ'я. Потім, у міру збільшення ролі сенату, активність плебейських трибунів пішла на спад, а спроба ГаяГракха у 11 ст. до н.е. посилити її закінчилася крахом.

Екстраординарні магістратури створювалися тільки в над-вичайних, що загрожують особливою небезпекою Римському державі про-стоятельствах - важка війна, велике повстання рабів, серйозно-ні внутрішні заворушення. Диктатор призначався за предложеніюсената одним з консулів.

Він володів необмеженою владою, якій підпорядковувалися всі магістрати. Право че1о плебейського три-буна на нього не діяло, розпорядження диктатора не підлягає-чи оскарженню, і за свої дії він не ніс ответственності.Правда, в перші століття існування республіки диктатури вво-сідали не тільки в надзвичайних обставинах, а для решеніяконкретних завдань і повноваження диктатора обмежувалися рамка-ми цього завдання.

За її межами діяли ординарні магіст-ратури. У період розквіту республіки до диктатури майже не при-бігали.

Строк диктатури не повинен був перевищувати шести месяцев.Вместе з тим у період кризи республіки це правило билонарушено і з'явилися навіть довічні диктатури (діктатураСулли "для видання законів і устрою держави").

До екстраординарним магістратура можуть бути віднесені ікоміссіі децемвіров, утворені в період одного з под'емовборьби плебеїв за свої права для підготовки Законів Х11 таблиць, створених в 450 - 451 рр.. до н.е.