Відносно дефіцитів слід сказати, що вони не становили явища виключно одного якого-небудь року, а з давніх пір переходили з року в рік, видозмінюючись лише у своїх розмірах. Такий стан встановилося ще в той час, коли доходи одного року зливалися з доходами іншого і витрачалися без різниці у бюджетах. Згодом з введенням в 1881 році правильної системи рахівництва таке

змішування доходів було припинено, і як доходи, так і витрати стали піддаватися суворому поділу і ставитися на належні бюджети. Це розділення виявило витрачання коштів одного року на потреби іншого, внаслідок чого в бюджет того року, суми якого вживалися на поповнення витрат попереднього, утворювався у відповідному розмірі дефіцит, який у свою чергу покривався з доходів наступного року. Величина таких дефіцитів була неоднакова, але в середньому не перевищувала 40000 рублів. Так йшло справа до 1891 року, і, якщо до цього часу місто не міг накопичити запасного капіталу, то він в той же час не мав і боргів, не кажучи, звичайно, про такі, які на їхню незначності не обтяжували міського бюджету. Однак, таке на перший погляд сприятливий стан справ не дає підстав до висновку твердого висновку щодо міцності колишнього до 1891 стану міських фінансів. При більш уважному огляді цих фінансів за минулий час виявляється, що ресурси міста, пристосовані і колишні достатніми для покриття його звичайних, хоч і великих за розмірами поточних потреб, були абсолютно неспроможними при пред'явленні до них вимог у разі появи будь-яких екстрених і більш значних за сумою витрат. Неспроможність ця полягала цілком у відсутності міського запасного капіталу, з джерел якого можна було б покрити всі непередбачені великі витрати. Такий стан міських фінансів ніколи не було чимось новим і несподіваним для уважного спостерігача. Потребу в засобах місто давно вже відчував, але кожен раз віддаляв лише на невизначений термін виконання таких потреб, які чомусь небудь висувалися в даний час на перший план. Таким чином, були залишені без задоволення багато дуже важливі заходи по міському господарству та благоустрою, про які буде сказано нижче. Само собою зрозуміло, що система відстрочок у виконанні необхідних потреб, прийнята лише мимоволі, не могла довго практикуватися і при першій же непередбачений кошторисом значній витраті місто відразу повинен був стати в положення великої боржника. Саме так потім і вийшло, коли в 1891 і 1892 роках потрібні були екстраординарні і великі витрати на будівництво Макаріївській водопроводу, заготівлю хліба для забезпечення продовольством міського населення і на боротьбу з холерної епідемією. До цих витрат ніякої системи відстрочок застосувати вже було не можна. З них те, головним чином, почала формуватися заборгованість міста.

Такі, в загальних рисах, обставини, що призвели міське громадське управління до чужої для нього перш думки про укладення міської позики.

Міські фінанси були докорінно підірвані витратами на будівництво Макаріївській водопроводу, заготівлю хліба і боротьбу з холерної епідемією. Понад звичайних кошторисних витрат до 1 січня 1893 містом було витрачено 275000 крб. і, крім того, залишилося сплатити 25000 руб., а всього - 300000 руб. Кошти на покриття цих витрат міське громадське управління отримало із наступних джерел: частина витрат в 200000 руб. воно покрило відстроченням сплати позики із заготівлі хліба, іншу частину в 75000 руб. - Тимчасово запозичив з готівкових коштів різних спеціальних і передавальних сум, а третій в 25000 руб. - Залишило серед невиконаних витрат по боротьбі з холерної епідемією. Задовольнивши таким шляхом екстрені і великі витрати, місто відразу заборгував міському громадському банку близько 300000 руб .* Не маючи власних коштів, міське громадське управління, щоб сплатити цей борг, повинно було зробити нову позику і при тому в такій сумі, яка дала б можливість, по -перше, сплатити всі залишилися несплаченими витрати по боротьбі з холерної епідемією, по-друге, задовольнити безперешкодно всі поточні платежі з тих коштів, суми яких були позичкового витрачені на вищевказані міські потреби. А так як цього року можуть

зустрітися нові й великі передбачені і непередбачені витрати, то, щоб не поставити міську касу по торішньому в скрутне становище, необхідно всі ці суми взяти до уваги при укладиеніі довгострокового позики. Здійснення довгострокового позики є необхідним для приведення міських фінансів у повний порядок шляхом для міста необтяжливим, причому сумою цієї позики повинні покритися як усі зображення, які на міських засобах борги, так і багато, що стоять в недалекому майбутньому витрати за різними невідкладним міським потребам. Звертаючись до довгострокового займу Міська Управа представила доповідь до Міської Думи з докладними й точними відомостями про ті витрати, на покриття яких необхідно позику. Сума цих витрат визначалася майже в 1 млн. руб. Сюди увійшло покриття дефіцитів, що вийшов з загальних кошторисних витрат у 1890-1892 р.р. в розмірі до 30000 руб., і так званих минущих дефіцитів, що утворилися в міських засобах до початку 1880 років в сумі 40000 руб.; сплата Миколаївському банку боргу за короткостроковими позиками, сплату боргу передавальних сум, що утворилися від перевитрати понад отриманих від Н.В. Бугрова пожертвувань на будівництво корпусу нічліжного притулку на Зеленського з'їзді і на будівництво Грузинських казарм; сплату боргів по спорудженні будівлі реального училища; витрати, необхідні на закінчення міських громадських робіт, посилення водопостачання нагірного водопроводу, монтаж міських боєнь, витрати з перенесення міських кладовищ на нові місця , з пристроєм огорож, каплиць, вартових будинків та під'їзних шляхів, будову додаткового приміщення при будівлі реального училища для механіко-технічного училища та ін *  

Представляючи все вищевикладене на розсуд Міської Думи, Міська Управа, у випадку позитивної вирішення питання про довгострокову облігаційному позику, не забариться з поданням проекту цієї позики із зазначенням джерел погашення.

2.1. Позика 1895 для покриття витрат з благоустрою

міста до Всеросійській виставці 1896

Випуск в обіг міської облігаційної позики на 650000 руб. прозивним, скоєний у червні місяці 1895 р. - явище в житті Н. Новгорода нове. У перший раз питання про укладання такої позики було піднято в 1876 р., коли місту потрібні кошти на побудову нового міського водопроводу. Позика це в той час був дозволений урядом, але їм міське громадське управління не скористалося, тому що тоді місто було виведено зі скрутного фінансового становища пожертвуванням рр.. Блінова, Бугрова і Курбатова. Згодом питання про довгострокову позику піднімався неодноразово: 12 жовтня 1890 р. в Міську Думу було представлено доповідь Міської Управи про укладання облігаційної позики на виконання заходів з благоустрою міста. Міська Дума, з огляду майбутнього тоді відновлення складу рр.. голосних, відклала обговорення цього питання до утворення нової думи. Потім, в засіданні 13 листопада 1892 Міська Управа, внісши доповідь щодо укладення в Миколаївському міському громадському банку короткострокового позики на покриття витрат по ліквідації голоду і холерної епідемії, а також на будівництво Макаріївській водопроводу, пропонувала Міський Думі негайно розробити через особливу комісію питання про укладення довгострокового позики, сумою якого можна було б покрити як позику в Миколаївському банку, так і всі інші потреби міста, задоволення яких визнавалося за необхідне в найближчому майбутньому. Міська Дума знову відклала це питання з огляду на її реформування по новому міському становища, яке належало провести в 1893 р. З цього приводу 18 червня 1892 Міська Управа представила в Думу докладну доповідь з зазначенням як потреб, які викликали необхідність в укладанні довгострокового позики, так і форму цієї позики. Загальна сума всіх витрат, які повинні були бути віднесені на довгостроковий позика, обчислювалася тоді в 1 мільйон рублів, позика ж пропонувався Міський Управою облігаційний.

На засіданні 9 липня 1893 Міська Дума дала свою згоду на укладення довгострокового позики і разом з цим доручила фінансової комісії розробити проект умов, на підставі яких має бути укладено цей позику. Подальший рух справи про довгострокову позику до того часу, коли питання про ньому з області припущень перейшов на реальний грунт, і такий: 21 грудня 1893 року, міський голова барон Д. Н. Дельвіг представив в Міську Думу доповідь про витрати з приготування міста до майбутньої в 1896 року в Нижньому Новгороді Всеросійській виставці. У цій доповіді всі заходи, які викликаються влаштуванням виставки, оцінювалися в 650000 рублів; крім того, міським головою вказувалося на необхідність до виконання викликаються виставкою витрат привести в порядок засмучені неврожаєм і холерою міські фінанси, для чого перш за все потрібно сплатити Миколаївському громадському банку міський борг , за дозволеним Думою в тяжке роки позиками у сумі 300000 рублів. Таким чином, весь витрата, за міркуванню міського голови, визначався в 950000 рублів .* Визнаючи важливість висловлених в його доповіді міркувань, Міська Дума вирішила клопотати перед урядом про видачу місту позики у розмірі необхідних на доповідь міського голови 950000 рублів, з віднесенням сплати її спочатку на мито ссудовий збір, а потім - на загальні міські кошти. Погашення цієї позики передбачалося з 5%, але з огляду на винятково важких умов, постановлено було клопотатися про зниження відсотка погашення до 4%. Потім, на екстреному засіданні 28 лютого 1894 року, міським головою бароном Д. Н. Дельвіг було повідомлено Міський Думі повідомлене р. начальником Нижегородської губернії Н. М. Барановим звістка, що клопотання міста з вирішення йому позики в 950000 руб., Завдяки істинно високого м великодушному відношенню до міста його почесного громадянина м. Міністра Фінансів С. Ю. Вітте, визнано їм можливим задовольнити наступним чином:

а) місту Нижнього Новгороду дозволяється облігаційну позику в 650000 рублів на загальних для всіх інших міст умовах, причому з числа цієї суми - 350000 руб. приймалися державним банком карбованець за карбованець, а реалізацію інших 300000 руб. місто повинен був взяти на себе;

б) борги міста до 30000 руб., зроблені ним на заготівлю хліба для забезпечення продовольства міського населення в 1891 р. і по боротьбі з холерою в 1892 - 1893 р.р., Його Високоповажносте вбачав можливим прийняти на державний рахунок без повернення з боку міста, але з тим, щоб цей дар був виправданий належними звітами, засвідченими місцевим губернським начальством .*

Прийнявши з найглибшої вдячністю таке звістка, Міська Дума ухвалила клопотати перед п. Міністром Фінансів про дозвіл випуску на потреби міста облігаційної позики на 650000 руб., при 5% зростання і 1% погашення, на запропонованих Його Високоповажносте умовах. Слідом за цим були представлені за належністю звіти у витратах, понесених містом під час голоду і холери, що досягли 296460 руб.21 коп .** 30 травня 1894 міський голова барон Д. Н. Дельвіг доповів Міський Думі про що відбувся 6 травня високого дозволу на відшкодування м. Нижнього Новгороду з коштів скарбниці 296460 руб.21 коп., витрачених міським громадським управлінням в 1891-1893 р.р. на боротьбу з спіткали Нижегородську губернію неврожаєм і холерної епідемією. Зазначена вище сума була видана Міський Управі повністю і вступила на витрати за належністю. Таким актом Найвищою милості до потреб Нижнього Новгорода місто було виведено з важкої необхідності підняти на свої плечі майже одномільйонний позику, і потреба в такої позики вже висловилася тільки в 650000 руб. Наступні обставини, що супроводжували укладання облігаційної позики, швидко слідували одна за одною і незабаром призвели до повного його здійснення, що дало міському громадському управлінню можливість своєчасно почати всі намічені роботи з приведення міста в упорядкований вигляд, які вважалися невідкладними не тільки з огляду на майбутній Всеросійської виставки 1896 , що послужила в даному випадку лише поштовхом, але й взагалі, як такі, які своєю відсутністю становили хворе місце в міському господарстві і давно вимагали приведення їх у виконання.

Міський облігаційну позику в 650000 рублів загальним, при 5% зростання і 1% погашення для покриття витрат по благоустрою міста до Всеросійській виставці 1896 року, був найвищий дозволений 3 червня 1894 для покриття таких витрат:

а) На поліпшення водопостачання для загальних

міських потреб 200000 р.

б) На ремонт мостових на міських вулицях 152000 р.

в) На пристрій електричного освітлення 50000 р.

г) На спорудження нових міських боєнь 150000 р.

д) На пристрій каналізації 50000 р.

е) На збільшення асенізаційної обозу,

пристрій скверів і на непередбачені потреби 48000 р.

Разом: 650000 р .*

Причому, у разі можливої необхідності в зміні цих призначень, такі можуть бути тільки з дозволу Міністерства Внутрішніх Справ, що згодом мало місце.

У розподілі цієї позики відповідно до постанови Міської Думи 18 травня 1895 послідували наступні зміни, затверджені Міністром Внутрішніх Справ у лютому і серпні 1896 року, а саме:

Ремонт Мінінского усипальнічного храму

при Кафедральному соборі 4680р.

Поліпшення бульварів, розбиття садів і нагляд за ними 11630р.

Пристрій в Дмитрівській вежі кремля художнього і

"Петровського" історичного музеїв 7000р.

Розширення "Барачній" міської лікарні 9142р.

Пристосування обережний площі під базарну торгівлю,

за перекладом туди базару з Благовіщенській

кремлівської площі 6200р.

Ремонт громадського корпусу на Іванівському з'їзді 35000р.

Споруда крамничок в Товкущий ринку 8270р.

Винагорода Дрожніковой за відчужуване двірське її місце,

для врегулювання Ошарской вулиці 1000р.

Будівля міського театру 100000р.

Пристрій механіко-технічного училища 75000р.

Переобладнання водопроводів 200000р.

Перемощеніе мостових в місті 100000р.

Покращення освітлення в місті 25000р.

Непередбачені витрати 48000р.

Ремонт "Бабушкінський" міської лікарні 10000р.

Розширення майстернях при кулібінського

ремісничому училище 5000р.

Поліпшення санітарної частини в місті 4078р.

Разом: 650000р .*

Інші умови, якими було обумовлене за положенням Комітету Міністрів випуск позики, були наступні: по-перше, щоб всій сумі позики міське громадське управління вело особливий рахунок, з детальним зазначенням статей зроблених витрат, по-друге, щоб детальні умови випуску облігацій були представлені міським управлінням на затвердження Міністерства Фінансів; і по-третє, щоб необхідна в кожному році на сплату відсотків і погашення за даним позикою сума була внесена до міської кошторис поряд з іншими, обов'язковими для міста витратами.

На підставі всього цього Міська Управа приступила до вироблення умов облігаційної позики, для чого зібрала від інших міст, де були подібні позики, всі необхідні відомості. Вибравши з них найбільш придатні, Міська Управа склала проект правил випуску облігаційної позики, а також зразок його облігацій, і все це внесла на розгляд Міської Думи.

На засіданні Міської Думи 7 липня 1894 були розглянуті і затверджені умови випуску облігаційної позики в 650000 рублів на покриття витрат по благоустрою міста, з огляду майбутнього відкриття в ньому Всеросійської виставки 1896 року. Своєчасно ці умови разом із зразком облігацій були представлені в установленому порядку на затвердження Уряду.

30 липня за № 10,838 Особлива канцелярія по кредитній частині повідомила Міську Думу, що умови випуску зазначеного позики затверджені р. товаришем міністра фінансів 21 липня 1894, причому, представляючи копію з цих умов, кредитна канцелярія пропонувала Думі, перш, ніж випускати облігації, представити проект свого зразка в Канцелярію для розгляду і подання в подальшому на затвердження міністра фінансів.

При порівнянні затверджених міністерством фінансів умов облігаційної позики з умовами, виробленими Міський Думою виявилося, що деякі пункти останніх зазнали з боку міністерства фінансів більш-менш суттєвих змін, які вбачаються із доданого нижче порівняння.

Умови випуску Нижегородської Міський Думою облігацій

на покриття витрат по благоустрою міста

проектованих Міський

думою

Затверджені Міністерством Фінансів

1. На підставі височайше затвердження 3 червня 1894 положення Комітету Міністрів, Нижегородська Міська Дума, для покриття витрат по благоустрою міста з огляду на майбутній Всеросійської виставки 1896 року, випускає облігації на номінальною капітал шістсот п'ятдесят тисяч рублів .

1. На підставі височайше затвердження 3 червня 1894 положення Комітету Міністрів, Нижегородська Міська Дума випускає на покриття витрат по благоустрою міста облігації на номінальною капітал шістсот п'ятдесят тисяч рублів.

2 . Облігації випускаються на пред'явника, вартістю в 100. 500 і 1000 руб.

2. Облігації випускаються на пред'явника, вартістю в 100. 500 і 1000 руб.

3. Цей випуск складається з облігацій: а) у 100р. на 450000р., б) в 500Р. на 100000р. і в) в 1000р. на 100000р.

Пункт цей Міністерством Фінансів викреслено.

4. Валютний ринок забезпечується грифом міського голови, підписами член-касира управи і міського бухгалтера та печаткою Нижегородської Міської Управи. Купони на облігаціях повинні мати гриф міського голови.

3. Валютний ринок забезпечується грифом міського голови, підписами член-касира управи і міського бухгалтера та печаткою Нижегородської Міської Управи.

5. Облігації приносять щороку по 5% інтересу, починаючи з 1 липня 1894 року, і видаються із купонами на 20 років. Після закінчення цього терміну власникові облігації, не вийшла до цього часу в тираж погашення, видається новий купонний лист на решті термін, протягом 18-ти місяців з часу настання строку останнього купона, за пред'явленням наявного при облігації талона, а по закінченні цього терміну -- тільки після пред'явлення самої.

4 . Облігації приносять щороку по 5% інтересу, починаючи з 1 липня 1894 року, і видаються з купонами на 10 років. Після закінчення цього терміну власникові облігації, не вийшла до цього часу в тираж погашення, видається новий купонний лист на решті термін, протягом 18-ти місяців з часу настання строку останнього купона, за пред'явленням наявного при облігації талона, а по закінченні цього терміну -- тільки після пред'явлення самої.

6. Відсотки по облігаціях виплачуються, з утриманням збору від грошових капіталів, пред'явникам купонів за минулі півроку, з 1 липня і 2 січня в Нижегородської Міський Управі і в кредитних установах, за вказівкою Управи. Там же виплачується і капітал по облігаціях, що вийшли в тираж.

5. Відсотки по облігаціях виплачуються, з утриманням збору від грошових капіталів, пред'явникам купонів за минулі півроку, з 1 липня і 2 січня в Нижегородської Міський Управі і в кредитних установах, за вказівкою Управи. Там же виплачується і капітал по облігаціях, що вийшли в тираж.

7 . Облігації погашаються протягом 37 років за їх номінальною ціною, згідно з планом, надрукованому на кожній облігації.

6. Облігації погашаються протягом 37 років за їх номінальною ціною, згідно з планом, надрукованому на кожній облігації.

8. Облігації можуть бути погашаеми і в більшому проти плану погашення розмірі.

9. Погашення облігацій проводиться за допомогою тиражу, публічно, в присутності Міської Управи, при двох депутатів від Думи, один раз на рік, 1 квітня кожного року, починаючи з 1895 р. Про день тиражу і про номери, що вийшли в тираж, публікується кожного разу, негайно слідом за тиражем, в місцевих і "Губернских Відомостях", "Урядовому Віснику" і в "Віснику Фінансів, промисловості і торгівлі". Понад те тиражні таблиці вивішуються в Управі для загального відома, а також розсилаються банковим установам.

7. Облігації можуть бути погашаеми і в більшому проти плану погашення розмірі.

8. Погашення облігацій здійснюється посередством тиражу, публічно, в присутності Міської Управи, при двох депутатів від Думи, один раз на рік, 1 квітня кожного року, починаючи з 1895 р. Про день тиражу і про номери, що вийшли в тираж, публікується кожного разу, негайно слідом за тиражем , в місцевих і "Губернских Відомостях", "Урядовому Віснику" і в "Віснику Фінансів, промисловості і торгівлі". Понад те тиражні таблиці вивішуються в Управі для загального відома, а також розсилаються банковим закладам м. Нижнього Новгорода.

10. Сплата за що вийшов в тираж облігаціях номінальною їх вартості проводиться за пред'явленням облігацій через три місяці після кожного тиражу, тобто починаючи з 1 липня кожного року. Перебіг відсотків за що вийшов в тираж облігаціях припиняється з дня, призначеного для платежу капіталу за оним. Якщо, при пред'явлених до оплати облігаціях, будуть представлені не всі купони, термін оплати яких настає після терміну сплати капіталу за цими облігаціями, то сума, наступна за таким, якої бракує купонів, утримується, за винятком збору з доходів від грошових капіталів, з капіталу облігацій , для видачі згодом усієї суми пред'явникам згаданих купонів.

9. Сплата за що вийшов в тираж облігаціях номінальною їх вартості проводиться за пред'явленням облігацій через три місяці після кожного тиражу, тобто починаючи з 1 липня кожного року. Перебіг відсотків за що вийшов в тираж облігаціях припиняється з дня, призначеного для платежу капіталу за оним. Якщо, при пред'явлених до оплати облігаціях, будуть представлені не всі купони, термін оплати яких настає після терміну сплати капіталу за цими облігаціями, то сума, наступна за таким, якої бракує купонів, утримується, за винятком збору з доходів від грошових капіталів, з капіталу облігацій , для видачі згодом усієї суми пред'явникам згаданих купонів.

11. Купони і вийшли в тираж облігації, не пред'явлені до оплати протягом 10 років від терміну, призначеного для оплати оних (ст.6 і 10), визнаються недійсними, крім тих випадків, коли перебіг позовної давності вважається за законом перерваним. З згаданими сумами надходять згідно з судовим про них рішеннями або розпорядженнями опікунських установ. На всі вищезазначені суми, що не взяті в термін і що зберігаються в касі управи відсотки не нараховуються.

10. Купони і вийшли в тираж облігації, не пред'явлені до оплати протягом 10 років від терміну, призначеного для оплати оних (ст.6 і 10), визнаються недійсними, крім тих випадків, коли перебіг позовної давності вважається за законом перерваним. З згаданими сумами надходять згідно з судовим про них рішеннями або розпорядженнями опікунських установ. На всі вищезазначені суми, що не взяті в термін і що зберігаються в касі управи відсотки не нараховуються.

12. На втраченим облігаціях застосовуються правила, викладені в ст.ст.105 і 106 вуст. кред. склепіння. зак. т.C I , Ч.2, разд.I I I , ізд.1893 р.

11. На втраченим облігаціях застосовуються правила, викладені в ст.ст.105 і 106 вуст. кред., разд.I I I , Ізд.1893г.

13. справна сплата містом п