Російське промислове підприємництво в першу чверті XVIII століття

Л. А. Муравйова

Система управління

Час царювання Петра I увійшло в історію Росії як епоха різкого економічного підйому на основі мануфактурного виробництва. Відомо, що перші мануфактури в Росії з'явилися в XVII ст. Їх налічувалося, за різними даними, від 15 до 30. Всі вони, як правило, обслуговували потреби царського двору. Активна зовнішня політика спочатку на південних рубежах країни викликала до життя будівництво нових мануфактур. У процесі підготовки і в ході Азовських походів було побудовано кілька нових промислових підприємств. Однак потужність усіх тих, що були мануфактур і заводів не могла задовольняти дедалі зростаючих потреб країни для проведення задуманих царем реформ з перетворення Росії в сильне держава. Новий промисловий курс грунтувався на методі примусу і чільної самодержавного ролі держави у всіх сферах господарського життя країни. Активного втручання держави в економіку супроводжував ряд факторів.

З точки зору монарха, Росії було потрібно в найкоротші терміни подолати відставання від Західної Європи, тому вона не мала в своєму розпорядженні часом для розвитку виробництва природним шляхом на основі законів економічного розвитку. У таких умовах промисловість не розвивалася стільки, скільки «впроваджувалася зверху »примусовими методами. Посиленню ролі держави в господарському розвитку сприяла пануюча в той час концепція меркантилізму. З точки зору цієї теорії кожна держава має прагнути до накопичення грошових коштів. Досягти бажаного передбачалося через активний торговий баланс. Розширення зовнішньої торгівлі приваблювало до країни іноземну монету, необхідну скарбниці і грошовим дворах. Держава прагнула більше вивозити на зовнішні ринки і перешкоджати проникненню іноземних товарів на свій внутрішній ринок. З цієї причини держава безцеремонно втручалася в економіку, заохочуючи одні промисли і виробництва і не стимулюючи інших, менш корисних з точки зору казенної потреби. Складовою частиною політики меркантилізму виступав протекціонізм - заохочення вітчизняної промисловості, виробляє продукцію для експорту. Множення грошових надходжень країни за допомогою нарощування експорту промислових виробів залишалося провідною, підкоряє всі інші спонукання, метою промислової політики держави.

Однак головним стимулятором промислового розвитку при безпосередній участі держави стало невдале для Росії початок Північної війни. Жорстоке поразки під Нарвою призвело до повної втрати артилерії. Саме «Нарвская конфузія »визначила характер, темпи і специфіку всієї подальшої економічної політики петровського абсолютизму. Реформа сухопутних збройних сил і створення військово-морського флоту зажадали будівництва численних мануфактур оборонного призначення. Армію і флот треба було забезпечити необхідним озброєнням, боєприпасами і обмундируванням. Наявність єдиного порту з короткої навігацією в Архангельську робило імпортні поставки явно недостатніми. До того ж військові дії проти Швеції, головного постачальника в Росію заліза для виготовлення зброї, змусили країну відчути і металевий голод.

На основі мобілізації всіх наявних фінансових і матеріальних ресурсів в Росії почався небачений раніше промисловий підйом.

Ініціатором індустріального буму виступило держава, яке було головним власником земель, надр і водних просторів. Участь держави в промисловому підприємництво виявлялося у безпосередньому будівництві мануфактур на казенні кошти. Саме держава виступала головним регулятором виробничого процесу. Воно строго визначало, скільки, яких підприємств і де будувати, а також стежила за номенклатурою продукції, що випускається. Така функція держави спричинила за собою вироблення та впровадження нових принципів і прийомів адміністративного управління економікою.

Небачений для Росії масштаб діяльності вимагає створення відповідних керівних і контролюючих структур.

Ідея створення нового державного апарату не відразу стала очевидною. Спочатку цар прагнув досягти поставлених цілей на основі старих наказів або заміни їх новими. Так, виникли Адміралтейський і Військово-морський наказ. Активізація пошуків руди для промисловості привела до утворення рудокопних наказу, який існував з 1700 по 1711 р. Потім з'явилися нові заклади наказного типу - канцелярії. Найпершою і значною була Ближня канцелярія.

Вона контролювала і проводила фінансову ревізію наказів, акумулювала всі приказні документи. В 1715 р. був відроджений Рудний наказ під назвою Рудно канцелярії. Невідповідність старого державного апарату до нових вимог раніше за все виявилося на рівні системи місцевого управління. Місцеві органи не встигали за ініціативами центральної влади і допускали збої в забезпеченні центральних відомств грошима, армії - рекрутами, провіантом, кіньми та ін Наслідком такого становища і збільшення труднощів воєнного часу стало проведення обласної реформи. 17 грудня 1707 був оприлюднений указ про освіту губерній. Країна була поділена на 8 губерній на чолі з губернаторами. Саме їм переходили багато функцій наказів, тому в ході губернської реформи відбулася ліквідація частини наказів або обмеження їх компетенції. Губернатори призначалися найближчі сподвижники царя. У руках нових адміністраторів зосереджувалася величезна влада. Цей крок був спрямований на децентралізацію управління. Не всім була до вподоби ідея передачі повноти влади губернаторам. Свої сумніви з цього питання цареві висловив «прібильщік» А. А. Курбатов. Однак цар вважав, що зосередження всіх гілок влади (адміністративної, судової, фінансової) в руках чиновника вищого рангу тільки укріпить центральну владу.

Губернська реформа стала фундаментом для створення нового бюрократичного будівлі. Обширність губернії викликала до життя новий територіальний поділ країни: губернія - провінція - повіт. Провінції будуть ліквідовані Катериною Великою. Наступним кроком стало створення центрального органу в системі губерній - Сенату (1711 р.). В епоху Петра I Сенат представляв собою вищий урядовий орган по керівництву життям всієї країни. Охоплення його діяльності був широкий і різноманітний. Новий етап державних перетворень збігся із закінченням Північної війни. У ході державної реформи 1719 - 1724 рр.. на зміну наказам прийшли нові органи центрального управління - колегії. Узята за зразок європейська система центральних установ припускала колегіальне вирішення питань на основі чіткого галузевого поділу, одноманітності штатів і платні, суворого визначення кола обов'язків чиновників. Для управління промисловістю була створена Берг-Мануфактур-колегія, яка здійснювала керівництво важкою і легкою промисловістю. У 1722 р. вона розділилася на Берг-і Мануфактур-колегії. На Берг-колегію було покладено керівництво гірським справою, всіма гірничодобувними, металургійними і металообробними підприємствами. Її права і можливості були безмежні. Колегія давала дозвіл на будівництво заводів, визначала ціни на продукцію, мала монопольне право на придбання цієї продукції, контролювала виробництво і збут, а також здійснювала судову владу над підприємцями і робітними людьми. Нагляд за всіма мануфактурами і фабриками легкої промисловості, а також якістю їхньої продукції здійснювала Мануфактур-колегія. Вона ж слідкувала за виробництвом, екзаменував фахівців і становила регламент для кожної мануфактури. Так створювалася економічна система, головними фігурами якої ставали спеціалізоване відомство і чиновник.

Державне промислове підприємництво

В початку XVIII ст. в російській промисловості переважало державне підприємництво. Цей вид підприємництва розвивався у двох напрямках. По-перше, активізувалося виробництво в старих промислових районах, по-друге, - відкривалися і створювалися нові виробничі райони. У вже освоєних промислових районах розширювалися наявні виробництва і будувалися нові промислові підприємства. Знову створювалися найбільш передові для того часу підприємства мануфактурного типу, засновані на поділі праці, чіткої професійної спеціалізації, застосування новітніх інструментів і знарядь праці. Всі використані новації забезпечували більш високу продуктивність праці в порівнянні з ремісничими майстернями.

Інновації XVIII ст., Перш за все, торкнулися металургійну промисловість і гірнича справа - Основну базу військової могутності Росії. Якщо до пошуку різних руд у Відповідно до гірським законодавством допускалися «всяких чинів люди» з жителів Росії і навіть іноземці, а за відкриття родовищ отримували нагороди, то організацією металургійних заводів в перші десять років займалося безпосередньо держава. Вкладені скарбницею величезні кошти дозволили збільшити виробництво заліза і зброї в традиційних металургійних районах (Тула, Кашира, Карелія, Липецьк, Воронеж, Тамбов), близьких до театру військових дій. Будівництвом нових заводів в Тулі займався казенний зброяр Н. Демидов, який керував збройової майстерні з більш ніж 200 працівниками. У стислі терміни будувалися нові і модернізувалися старі заводи. Якщо підприємці не справлялися з великими і терміновими замовленнями, то такі підприємства відбиралися у скарбницю. У Олонецькій краї, який був головною заводський базою, що використала погану місцеву руду, для Петербурга і всього Приладожя розташовувалися підприємства відомого заводчика Бутенанта. У 1700 р. він отримав від Петра I суворий наказ, який наказував за три місяці виготовити 100 гармат і 100 тис. ядер. Виконати такий обсяг робіт в короткий термін заводчику НЕ вдалося. За невиконання термінового державного замовлення заводи були одписано до казни [1].

Оскільки старі родовища були добряче виснажені і давали руду низької якості, остільки погляди уряду звернулися на Урал. Не можна сказати, що уральський регіон був абсолютно дик і не розроблений. Вже в XVII ст. тут діяли дрібні промисли, працювали ковалі, відкривалися родовища руди. Державне втручання додало освоєння Уралу та його багатств небачений імпульс і прискорення. Воєвода верхотуру отримав наказ терміново зайнятися пошуком залізної руди. Діяльним провідником царських ідей став начальник-суддя Сибірського наказу (у той час Урал ставився до Сибіру) А. А. Вініус, син засновника першого металургійного заводу під Тулою ще в XVII ст. Він особисто займався вивченням і обстеженням уральських надр і доповідав про монарху високих властивості уральських руд. Найбільш перспективним представлялося родовище залізної руди на березі Тагілу - Магнітна гора. З 1698 тут почалося будівництво металургійного заводу. При освоєнні нової металургійної бази використовували вже яким він був досвід, а також переселяли кращих майстрів на нові промислові місця під ведення місцевої адміністрації. Брак власних кадрів змушувала запрошувати гірських фахівців і металургів з країн Західної Європи. З цієї нагоди 16 квітня 1702 був оприлюднений царський маніфест «Про вивезення іноземців до Росії з обіцянкою їм свободи віросповідань ». Документ гарантував всім прибулим іноземцям свободу в'їзду та виїзду, свободу віросповідання, підсудність особливому органу, освіченій з іноземців і т. д. Чимало підприємців, майстрів і ремісників Англії, Німеччини, Голландії, відгукнулися на цей заклик.

За короткий термін на Уралі було побудовано п'ять заводів - два Невьянськ, Каменський, Уктусскій, Алпатьевскій. Відомий Петру I тульський зброяр Н. Демидов інспектував уральську руду і знайшов її якість відмінною. Він випросив дозвіл лити гармати на Невьянськ заводі. Знаючи його як сумлінного і ініціативного працівника, цар у 1702 р. передав завод і прилеглі до нього території в радіусі 30 км Н. Демидова. Це був поки єдиний випадок передачі казенного заводу в приватні руки [2]. Першими після Вініуса керуючими казенних заводів на Уралі були призначені В. Н. Татищев і В. І. де Генин. Будівництво п'яти заводів на Уралі підкріплювалося інтенсивним спорудженням нових мануфактур в Олонецькій краї, в Устюжне, на Білоозері, в Липецьку Воронезького краю. Тут до 1709 р. вводяться в дію 11 чавуноливарних і залізоробних заводів і 2 мідеплавильних. Всього за означений період було побудовано 40 нових казенних підприємств [3]. Створена потужна металургійна база змінила промисловий вигляд країни. В 1720 р. Урал давав вже половину російського металу, а до 1725 його частка зросла до 73%. До 30-х рр.. XVIII ст. власниками Уральських заводів виступали скарбниця і Демідови. Тільки з 1730 - мм. тут з'явилися нові приватні власники Строганова, Турчанінова та ін [4].

На такій основі інтенсивніше стала розвиватися збройове промисловість, так як головним спонукальним мотивом розвитку металургійної промисловості та металообробки полягало в прагненні швидко налагодити виробництво озброєння. За що існував задумом уральські гірські заводи повинні були перетворитися на військові. Однак збройове і металургійна галузі не злилися, а продовжували існувати паралельно, тісно взаємодіючи і підганяючи один одного в розвитку. Виявилося, що для виробництва стрілецької та холодної зброї була потрібна висококваліфікована робоча сила в особі умілих майстрів-зброярів і не так багато металу. Доцільніше було не розгортати виробництва зброї на гірських заводах, а возити метал з Уралу на військові підприємства. Головним збройовим центром країни залишилася Тула. У 1712 р. тут був споруджений великий збройний завод. До середини 1720-х рр.. Тульська збройове слобода давала понад 20 тис. рушниць. У 1721 р. завод не меншою потужності з'явився в Сестрорецьку, забезпечивши цьому регіону друге місце в країні з виробництва стрілецької зброї. Так само була справа і з артилерійським виробництвом. Спочатку гармати лили на казенних заводах Уралу. З часом стало ясно, що об'єднання на одному заводі гірського, металургійного і військового виробництва не кращим чином позначається на якості готової кінцевої продукції. Артилерійська виробництво виділилося в самостійне. Головними підприємствами стали Олонецький і Луганські заводи. Проте метал державні артилерійські заводи західних районів країни отримували з Уралу [5].

Сферу особливих державних інтересів на початку століття становила хімічна промисловість. Головна увага приділялася виробництва пороху і його компонентів - селітри і сірки. Вони складали за вартістю 87% всієї хімічної продукції. Виробництво пороху було поставлено на широку ногу. Датський посол Юль у 1710 р. зазначав: «У Росії порохом дорожать не більше, ніж піском, і навряд Чи знайдеться в Європі держава, де б його виготовили в такій кількості і де б за якістю і силі він міг би зрівнятися з тутешнім »[6]. Порохова виробляли в такій кількості, що іноді не знали, куди його дівати. Ось тому всі розваги і свята супроводжувалися багатогодинними феєрверками. Всі підприємства, які виробляли порох, виконували державне замовлення. Вільна торгівля порохом не дозволялася. Виробництво сірки і селітри було засновано в Астрахані та Симбірську і також перебувало в орбіті державного інтересу.

З великою увагою скарбниця ставилася до розвитку лісохімічної промисловості, т. тобто виробництва поташу і смоли. Основну частину (понад 70%) виробленого поташу давали казенні промисли. Окремі виробництва також працювали на держава, тому що поташ був головним експортним товаром, на торгівлю якими поширювалася казенна монополія. Смолокуреніе в епоху Петра I існувало у формі селянських промислів. Всі спроби розгорнути казенне смолокуреніе при корабельних верфях Астрахані і Петербурга з причини неефективності виробництва призвели до закриття цих підприємств. Смолокуреніем продовжували займатися селяни-промисловики, а держава скуповуваво у них отриманий продукт за низькою ціною. Частина смоли вивозилася за кордон від імені скарбниці. Але встановити повну державну монополію на смолу не вдалося. Багато смоли споживалося в господарствах всередині країни. Селяни-смолокура продавали смолу в обхід закону всім нужденним. Жодна армія чиновників не могла відстежити дії кожного промисловики. Тільки при Катерині II смола стала ринковим товаром. Виробництво інших хімікатів (купоросу, квасцов, азотної кислоти) при Петра I тільки починалося.

З не меншою енергією цар взявся за розвиток легкої промисловості. Казенні підприємства з'явилися в текстильній промисловості. Споруджуваний флот потребував великій кількості парусини. У селі Преображенському на основі використання водяний сили річки Яузи будується казенний Хамовний двір з виробництва парусини. Ткачів для нового підприємства виписували з-за кордону або наймали в московської Кадашевська слободі, що мала давні традиції ткацтва. Розгорнувши роботи на повну потужність на початку століття, до 1719 Хамовний двір перетворився на велике підприємство, на якому працювало понад 1 200 спеціалістів та робітників [7]. З часом полотняний двір з'явився і в Москві.

Предметом підвищеної уваги з боку уряду користувалася суконна промисловість. Особливе місце відводилося московським сукняному двору - великої мануфактури з виробництва сукна, головним споживачем якого довгий час залишалася армія. Суконні мануфактури пізніше з'явилися в Казані, Липецьку і Петербурзі. Галузь відчувала гостру нестачу сировини, так як шерсть як товар була відсутня на російському ринку. Спочатку мануфактури працювали на імпортному сировину, а скарбниця оголосила державну монополію на закупівлю вовни і овчин.

Попит народжує пропозиція, тому в південних губерніях з'явилися кошарі заводи, які почали забезпечувати суконні мануфактури вітчизняної вовною, забороненої до експорту. Але якщо російський вітрильне полотно було настільки гарної якості, що його закуповувала Голландія - головний постачальник цього товару на світовий ринок і видавала за своє, то отримати гарне сукно довго не вдавалося. Причини коренилися не тільки у відсутності високоякісної сировини та нещодавнє введення тонкорунного вівчарства. Технологія суконного виробництва відрізнялася більшою складністю та трудомісткістю, ніж виробництво полотна. До того ж для цього виду виробництва не годився вітчизняний досвід дрібнотоварне вироблення «суворих» тканин. Російські мануфактури виробляли не сукно, а каразею - тканина низької якості, що йшла на підбивки. «Не купувати мундира заморського », як вимагав Петро I, за його життя не вдалося. Якісне сукно для мундирів і каптанів доводилося ввозити. Цей вид товару навіть не обкладався додатковим митом, подібно до інших, вироблених в країні. Повністю виробництво сукна було освоєно тільки в другій половині XVIII ст. [8]. Текстильна мануфактура петровської епохи була централізованою. За високим парканом двору розташовувалися приміщення різного призначення. Роздача роботи на будинок не практикувалася.

До підприємствам легкої промисловості також ставилися Канатна мануфактура по виробництва корабельних снастей, Дубильний і портупейного двори, забезпечують армію лосинами, взуттям і сідлами. Споживчі товари виробляли також підприємства галантерейної промисловості, що мають різну технологію. До них можна віднести капелюшному, позументні, на гудзиках, сургучною, вушко виробництва. Головними споживачами цієї продукції виступали дворяни і чиновники. Одяг селян і посадского люду виготовляли кустарним методом. До виробництв, не пов'язаних з військовими потребами, відноситься пристрій дзеркальних скляних заводів, паперових млинів і першого цивільного друкарні в Москві.

З підприємств харчової промисловості головним об'єктом скарбниці були дві галузі -- винокуріння і солеваріння. Продукція винокурних заводів продавалася в скарбницю за встановленими цінами. Реалізацією продукції займалося сама держава або через відкупників. Солеваріння також піддалося одержавлення. З 1705 продаж солі стала державною справою. Держава купувало всю сіль у постачальників, а потім продавав її вдвічі дорожче.

Приватне промислове підприємництво

З середини 10-х рр.. XVIII ст., Коли все яскравіше вимальовувалися контури майбутньої перемоги над Швецією в Північній війні, самодержавство початок вносити суттєві зміни в торгово-промислову політику. Держава зробила крок назустріч розвитку приватного промислового підприємництва. Початок заходів заохочення цього процесу поклала «Берг-привілей» 1719 р., підкріплена Регламентом Мануфактур-колегії 1723 Відтепер шукати корисні копалини і будувати заводи дозволялося всім жителям країни, незалежно від їх соціального статусу, і іноземцям. Зразки знайденої руди відправлялися в Берг-колегію. Після перевірки родовища за розробником закріплювався обстежений ділянку землі і видавався документ, що підтверджує права і обов'язки майбутнього заводчика. Нове гірське законодавство не вважалося навіть з феодальним правом на землю. Якщо сам власник землі, на якому знайдена руда, не збирався займатися розробкою і будувати промислове підприємство, «то змушений буде терпіти, що інші в його землях руду і мінерали шукати, копати, і переробляти будуть, щоб Боже благословення під землею марно не залишилося »[9]. За використання землі фабрикант зобов'язаний був виплачувати компенсацію власникові землі в розмірі 1/32 частки отримуваного прибутку. Заводовласника гарантувалося придбання земельної ділянки у розмірі 250 кв. сажнів, що було недостатньо для ведення господарства в повному обсязі [10]. Однак цей захід не похитнула феодальних відносин, тому що в умовах російського абсолютизму власність не була захищена законом і в будь-який момент могла бути відібрана на користь казни, так як всі скарби надр були оголошені власністю царя.

Регламент Мануфактур-колегії підтверджував право всіх, аж до іноземців, заводити фабрики й мануфактури. У реальному житті дозвіл видавався після надання претендентом доказів про наявність у нього достатніх для цього коштів. Такі запобіжні заходи захищали народжуваний шар приватних підприємців від проникнення авантюристів, які полювали за пільгами та привілеями, закріпленими за мануфактурістамі [11].

Не менш важливим урядовим рішенням стала практика передачі державних підприємств, особливо збиткових, в руки приватних власників або спеціально компаніям. Таким довірою з боку держави тепер був викритий не тільки Н. Демидов, але й інші підприємці. Умови передачі підприємств були різними. Дуже часто вони здійснювалися на безоплатній основі з наданням грошових позичок і сприятливих умов. Іноді підписувалося угоду, за якою погашення вартості переданого підприємства проводилося не готівкою, а поставками скарбниці виробленої продукції. Але частіше передавали збиткові підприємства, розраховуючи на реанімацію виробництва за рахунок вкладення власних коштів приватника.

Починає зростати участь приватного капіталу в промисловому будівництві. Якщо промисловець не мав достатніх коштів і можливостями для повного самостійного налагодження виробництва, то скарбниця надавала йому матеріальну, соціальну та організаційно-технічну підтримку. Стимулами для нових власників служили численні пільги з боку держави: безвідсоткова позика на кілька років, право зарахування в компанію, безмитна продаж товарів, висока закупівельна ціна при покупці товарів казенним відомством, продаж обладнання на пільгових умовах, навчання робітників на казенних заводах. Митний тариф 1724 також полегшував експорт вітчизняних товарів за кордон і утруднював попадання ідентичних товарів іноземного походження на російські ринки. Почали з'являтися підприємства, засновані «коштом» самих власників без участі скарбниці.

Відмінна риса російського промислового підприємництва полягала в участі в ньому представників різних соціальних груп і станів, співвідношення між якими змінювалося протягом сторіччя. При цьому одне з перших місць належало купецького капіталу. Становлення першого капіталів відбувалося у торговельній сфері і було окремим процесом. Перелив капіталів в промислове виробництво з боку купецтва почався через зниження торгового прибутку. Прагнення впливати на вартісні показники на стадії виробництва змусило купецьку верхівку шукати грошей нові засоби програми для отримання помітною прибутку. Спочатку головними об'єктами їхньої уваги були дрібнотоварне виробництво і промисли, тому що тут не потрібно великих капіталовкладень при порівняно швидкому обігу коштів. Але введення державної монополії на виробництво та продаж низки товарів, що супроводжувалося отпісаніем в скарбницю приватних виробництв, призвело до скорочення джерел отримання прибутку за рахунок торгівлі. У переважній більшості перший промисловці були вихідцями з міської ремісничої і торговельної середовища Центрального району, подібно до знаменитої династії Демидових. За даними Н. І. Павленка, серед промисловців Уралу не було ні одного, що походив із середовища місцевих ковалів [2].

Чимало представників вітальні і суконної купецьких сотень заводили мануфактури власним «коштом» або за участю скарбниці. Вони діяли у полотняній, суконної, шовкової, папером, шкіряної, скипидарні і купоросні галузях промисловості. Роль казенного капіталу, наприклад у Москві до кінця царювання Петра I, була дуже незначною. З 100 приватних мануфактур (цифри в літературі розходяться), заснованих у першій чверті XVIII ст., 40% перебували в руках купців, а з урахуванням всіх посадських людей, включаючи ремісників, - 64% [13]. Казна спонукала приватний капітал до промислового будівництва економічними заходами. Широко практикувалася видача безпроцентних казенних позик, звільнення на кілька років від сплати мита на ввезення іноземних матеріалів та обладнання, звільнення від оподаткування промислового капіталу державними податками. Міські тяглеци дуже цінували привілей, звільняє їх від цивільних повинностей у вигляді постоїв і обтяжливих для купців казенних служб. Характерна особливість купецького промислового розвитку XVIII ст. полягала в одночасному вкладенні вільного капіталу в різноманітні галузі виробництва. Часто при великих підприємствах будувалися допоміжні заклади для забезпечення їх потреб. Це могли бути заводи з виробництва будівельного матеріалу, пильні млини, смолокурню і пр. Чинити так підприємців змушувала обмежена ємність внутрішнього і зовнішнього ринку. До того ж розвиток окремих галузей мало свої межі, а ринки були схильні до коливань попиту і кон'юнктурі. Розміщення капіталів одночасно в кількох галузях служило певним захистом підприємця від невдач в одній з областей вкладення коштів. Така тактика захищала від катастрофічних наслідків і забезпечувала відносну стабільність усього підприємства. Ось чому багато купці, вклавши капітали в промисловість, продовжували займатися торгівельною діяльністю. Обмеження підприємництва однією сферою часто призводило до економічної неспроможності [14].

Поряд з купецьким підприємництвом приватний сегмент промислового розвитку поповнювався дворянськими вкладеннями. Однак дворянське підприємництво спочатку поступалося купецького. У петровську епоху підприємницької діяльністю займалися представники адміністрації, які отримали дворянство за службу або за царським ласки. Дворянське підприємництво досягло помітного розвитку лише до середини XVIII ст.

Однак зміна положення приватного підприємця переслідувало все ту ж мету -- забезпечення всім необхідним армії і країни промисловими товарами. У рішенні цього завдання наприкінці 1710-х рр.. помінялися тільки методи і акценти. За прикладом західних країн, де продуктивно діяли численні компанії, їх стали заводити і в Росії. Велику роль у вирішенні цього питання відіграли відповідні записки та проекти російського представника в Англії Федора Салтикова. Петра I в цьому проекті залучили не тільки масштабність і можливість отримання великих прибутків подібно Ост-і Вест-Індської компанії, але й об'єднання всіх пайовиків компанії в одну громаду, пов'язану кругової порукою і відповідальністю перед державою. Оскільки цей процес активно контролювала держава, то в компанію включали не тільки з доброї волі. Небажання вступати до компанії на основі надання їй свого капіталу або добровільний вихід з неї могли мати для такої особи неприємні наслідки. Такого компанейщіка чекав чималий штраф або навіть в'язниця. Керівник компанії, по суті, перебував на службі у держави, яка не йшло з економіки, а тільки відредаговані свою економічну політику. Як справедливо зауважив Є. В. Анісімов, держава від системи заборон, монополій, мит та податків перейшло до створення та діяльності «адміністративно-контрольної бюрократичної машини, яка за допомогою статутів, регламентів, «привілеїв», звітів, перевірок могла направляти економічне життя через ретельно продуману систему своєрідних шлюзів та каналів в потрібному державі напрямі »[15].

Зміна акцентів у торговельно-промисловій політиці дозволило державі позбутися найбільш збиткових для скарбниці підприємств. При цьому компанія або приватний підприємець перетворювалися не стільки на повноправного власника, скільки в своєрідного орендаря. Передача проходила на умовах, зазначених державою, а воно могло в будь-який момент змінити правила гри, аж до повернення підприємства до державної скарбниці. Більш того, в казну могли бути одписано і ті мануфактури, які підприємець побудував на свої кошти. Як тільки підприємство переставало забезпечувати безперебійне надходження в скарбницю необхідної продукції, воно могло бути конфісковано. Звідси зрозуміло, що основна обов'язок підприємця - виконувати державне замовлення. Тільки надлишки своєї продукції підприємець міг реалізовувати на ринку. Приватне підприємництво було жорстко вбудовано в орбіту державних інтересів. Такий стан справ забезпечувало приватному власникові впевненість і гарантії в збуті продукції. Але в кінцевому рахунку така ситуація прирікала промисловість на застій, архаїчність і відставання. Система виключала роль конкуренції як головного стимулятора виробництва. Вона також не сприяла технічному і технологічного вдосконалення, розширення та розвитку виробництва в умовах стабільності державних замовлень. Казенні пільги, привілеї та підтримка вбивали творчість сміливо інженерної думки і прирікали промисловість на примітивність і відставання, яке наочно виявилося в наступному столітті. Залежність підприємств від держави здійснювалася не тільки безпосереднім впливом, а й через соціально-економічні відносини. Зростання кількості промислових підприємств загострив питання робочої сили. Іншими кажучи, хто трудився на казенних і приватних мануфактур.

Державні і приватні мануфактури широко користувалися працею «приписних» селян. До них відносилося сільське населення сіл і волостей, біля яких було розташоване підприємство. Чорносошну селяни цих земель відпрацьовували на заводах державну повинність. Формально ці відпрацювання повинні були в грошовому виразі становитиме суму державного податку. Використання праці «приписних» селян, як чорносошну, так і власницьких (палацових, монастирських, поміщицьких), широко застосовувалося на будівництві промислових об'єктів. Після закінчення будівельних робіт ця некваліфікована робоча сила закріплювалася за підприємством для виконання допоміжних робіт. Широке застосування працю приписних селян знайшов в металургійній промисловості, забезпечивши їй довгий переважання примусових форм праці.

Однак підприємствам була потрібна?? кваліфікована робоча сила. Цю групу становили наймані робітники. В умовах подвірного оподаткування та відсутності жорсткої паспортної системи можна було досить легко уникнути тягла або служби. Ці люди складали категорію «вільних і гулящих», з числа яких формувався ринок вільної робочої сили. Вільнонаймані робітники мануфактур вербувалися з цього середовища. Усім бажаючим обіцялося винагороду в 1 рубль. Лави «вільних» складалися не тільки з вільних за законом. До них приєднувались декласовані елементи, які жили розбоєм влітку, а взимку наймалися на мануфактури, і численні селяни-втікачі. Власницькі селяни бігли від своїх панів. Хоча закон забороняв використовувати працю втікачів, його нерідко порушували, особливо на Уралі. Гострий дефіцит робочої сили в уральському регіоні змушував приватних власників Демидових і управляючих казенними заводами в якості робочої сили наймати втікачів. «Вільні» і «швидкі» складали основу робітних людей усіх мануфактур. Застосовувався на мануфактурах працю злочинців. Засуджені на каторгу злочинці працювали на срібних рудниках. Праця жінок-ув'язнених широко використовувався на полотняному виробництві. Правда, «Вільні» і злочинці експлуатувалися нещадно, працювали у важких і шкідливих для здоров'я умовах. «Вільні» працювали за копійки. Зароблена ними плата майже не перевищувала того, у що обходилося утримання арештанта [16].

Сформоване положення справ почало порушуватися в кінці 10-х рр.. XVIII ст., Коли уряд приступило до проведення податкової реформи. Введення подушної подати зажадало широкомасштабної перепису всього населення. Складання літописів і податкового кадастру спричинило за собою посилення боротьби з втечею селян. Категорія «вільних і гулящих», оголошена поза законом, була прирівняна до збіглим злочинцям. Власникам повертали бігли від них селян. Реалізація податкової реформи позначилася на стані промисловості. Вивіз втікачів з підприємств і введення штрафних санкцій за використання їхньої праці поставили казенні та приватні підприємства на межу зупинки та зриву державного замовлення через різку нестачі робочих рук. Керуючі казенними заводами і приватні власники завалили уряд і царя численними скаргами. Послідувала монарша реакція виявилася доленосним для російської економіки на багато десятиліть. 18 січня 1721 зі стін Сенату вийшов царський указ, дозволивши приватним власникам мануфактур, не дивлячись на їх соціальне положення, купувати кріпосних селян для використання їхньої праці на підприємстві.

Порушення монополії дворянства на володіння хрещеній власністю випливало з впевненості уряду в державній користь від зробленого кроку. Цей указ незворотний завдав удару по економіці країни. Стали виникати капіталістичний уклад і ринок вільної робочої сили були знищені, а мануфактури перетворилися не на різновид капіталістичного підприємства, а в форму феодальної собст