Королівство Кастилії й Леона в XI - XIII ст. Політична влада і управління

В зв'язку із зростанням середнього класу й звільненням кріпаків з кожним днем зростала політична сила народу, представлена вільними містами і новим установою - Кортеса. З іншого боку, королівська влада після довгої боротьби зі знаттю також підсилилася завдяки видатним особистим якостям таких монархів, як Альфонс VI, Альфонс VII, Фернандо III і ін

Нам вже відомі основні функції і права, які мала королівська влада. У досліджуваний період вони не змінюються, хоча королі іноді й уступають у вигляді винятку свої власні привілеї, чому прикладом є надання королевою Урракой права карбування монети монастирю в Саагун.

Порядок престолонаслідування, через якого виникало чимало чвар в цю епоху, за суті грунтувався на принципі обрання монарха. І фактично ще до початку XII ст. проблема ця не одержала дозволи в законодавчому плані. Королі прагнули забезпечити перехід престолу в спадщину, і деякі з них (Раміро III, Фернандо I) домоглися цього, хоча й не закріпили своїх привілеїв в формі акту, що має юридичну силу. Таким чином, сумніви щодо порядку спадкування мали місце ще й при наступників Фернандо III. Неясний також було питання і про права спадкування престолу жінками. З часу Беренгели було встановлено, однак, що співправителем жінки, до якої перейшла корона, повинен бути її чоловік.

На підставі документів XII ст. можна судити, що королі нерідко користувалися правом вигнання з меж Кастилії васалів, які «вселили їм гнів» або «Втрачали їхню прихильність», конфіскуємо майно вигнанців.

Практика реконкісти й нові завоювання часто приводили до зміни внутрішніх адміністративно-територіальних рубежів, причому в деяких випадках округу, керовані короною, значно розширювалися. Первісне поділ на графства (Фернандо I поділив територію на ряд графств - Лемос, Бьерсо, Асторга, Кампо де Торо і т. д.) ускладнилося, імовірно, на початку XI ст., Коли створені були великі територіальні округи (у границі яких входило кілька графств), на чолі яких стояли верховні намісники. Такі намісники були в Леоне, Астурія, Толедо й інших пунктах. Вони призначалися безпосередньо королями й були свого роду губернаторами або генерал-капітанами. Поряд з ними у великих округах були особливі посадові особи - головні Мерін (merinos mayores), які відали розбором кримінальних і цивільних справ. Нарешті, Фернандо III щоб уникнути повстань і заворушень, викликалися дворянами, які управляли графствами, знищив цю адміністративної ієрархії і створив нову посаду намісника - аделантадо (adelantado). Ця посада носила скоріше цивільний, ніж військовий характер, та особи, яким вона довірялася, вселяли тому менше побоювань. Крім того, були різні посадові особи, що носили різноманітні титули й звання і відали справами управління та військової організації.

При короля як і раніше існував палацовий рада, склад його істотно змінився. До складу ради були включені (як думають, після Альфонса VIII) представники міст. Функції цієї ради як і раніше залишалися досить невизначеними, а повноваження - обмеженими.

Раніше зазначалося, що в королівствах Леона й Кастилії в перший період їх існування були собори - зборів дворян і духовенства, які скликалися королем в Oviedo, в Леоне (з 947 р.), в Коянсе (1050 р.), Паленсії, Бенавенте і Саламанці. На цих соборах, що називалися також куріямі, обговорювалися різні питання релігійного, політичного або адміністративного порядку. Однак самі собори не мали законодавчої ініціативи. Ця прерогатива, як ми вже вказували, належала винятково королеві.

Іноді збори складалося тільки із дворян або з духовних осіб. У цьому випадку воно називалося конвентом (conventus) або Конгрегацією (congregatio); з XI ст. зауважується явна тенденція скликати для вирішення цивільних справ чисто дворянські збори, без участі духовних осіб.

В середині XII ст. (1137 р.) один із цих зборів або конгрегації, що складалося тільки з дворян (збори в Нахера під головуванням Альфонса VII), отримало нову назву кортесів. Однак цей термін випливає з великим підставою застосовувати стосовно зборів іншого й до того часу ще не відомого типу. Мова йде про збори представників муніципалітетів або самоврядних міст, які або дозволяли ті або інші питання самі, або за участю знаті або духівництва або обох цих класів. Таким чином, характерним для кортесів була та обставина, що в них брав участь народний елемент, третій стан (brazo llano). Вперше це сталося, як думають, на так званій Леонська курії 1188, у правління Альфонса IX. Подібний факт сам по собі говорить про те, яке значення придбали вільні міста. З тих пір кортеси неодноразово збиралися в Леоне. Слід зазначити, що в Кастилії ця форма у власному розумінні слова початку своє існування не раніше 1250 Принаймні, більше ранні свідчення не містять згадувань про представництво народного елемента. Причому навіть після злиття Леона і Кастилії ще протягом довгого часу кортеси скликалися окремо в кожному з цих королівств. Таким чином, Леон був першою країною півострова (а також і Європи), в якій представники муніципалітетів засідали в присутності короля, образуя народні збори.

Кортеси, так само як королівський рада, скликалися нерегулярно, і строки їхніх сесій твердо не встановлювалися. Втім, з боку деяких королів робилися спроби збирати кортеси через кожні два-три роки. Ніхто, будь те прелат, дворянин або представник муніципалітету, не міг стати учасником кортесів по своїй волі і сваволі. Король не завжди скликав тих самих осіб; з часом твердо встановилося правило щодо порядку представництва міст. За певними вільними містами закріплено було право посилати в кортеси своїх представників. Подібні ж правила регулювали порядок представництва дворянства і духовенства. Деякі автори вважають, що оскільки кортеси характеризувалися в основному зборами народних елементів, то ні дворянство, ні духівництво не представляли в цих установах станів у власному розумінні слова. В усякому разі можна стверджувати, що ніколи не скликалися представники всіх муніципалітетів, так само як і всі прелати і дворяни. Особи цих двох останніх станів мали кожний по одному голосу, а проте представники муніципалітетів, які називалися с'юдаданос (ciudadanos - громадяни), омбрес буенос (hombres buenos), персонерос (personeros), мендадерос (mendaderos), а пізніше прокурадорамі (procuradores), часто числом значно перевершували кількість міст, які посилали своїх депутатів. Деякі міста направляли по два, по три і більше представників, не підкоряючись ніяким загальним правилам. Оскільки на кортеси запрошувався місто, а не певні особи, то призначення представників здійснювалося усередині кожного муніципія або шляхом виборів, або в порядку жеребкування або черговості.

Кортеси по суті були консультативним органом. Вони не мали справді законодавчою владою, хоча і мали право подавати петиції монарху і, крім того, мали іншим важливим правом - вотувати деякі податки, про необхідність введення яких просив король. Крім цього, за певних умовах, кортеси брали участь в обговоренні та ратифікації актів про обрання монарха або про порядок успадкування престолу, в освіті регентських рад і у вирішенні інших питань внутрішньої політики. Перед кортесах король складав клятву у вірності законам і фуерос країни. Кожне з станів (brazo) кортесів становило накази (cuadernos) - перелік петицій, в яких міста, духовенство чи дворянство висловлювали свої побажання та рекомендації або приносили різні скарги. Наказ представлялися королю, який брав після ознайомлення з ними те чи інше рішення. Безсумнівно, однак, що далеко не завжди король охоче стверджував рекомендований йому заходи. Зокрема, незважаючи на даний кортесах обіцянку, королі не зважали на їх думкою, коли вирішувалися питання війни і миру (хоча на кортесах в Леоне, у 1188 р., король зобов'язався погоджувати свої рішення з бажанням кортесів).

Далі ми побачимо, що в смутні часи королі змушені були, переслідуючи свої власні цілі, надавати кортесах значно більшу ініціативу.

Поступово встановилася процедура проведення кортесів та їх внутрішній регламент, загальні риси якого були такі: засідання з нагоди відкриття і закриття кортесів носили урочистий характер. На них головував сам король. На інших же засіданнях, як загальне правило, головував дворянин або прелат, обирав не Кортес, а королем. Секретарями були зберігачі королівської печатки або коронні нотаріуси. Значно пізніше, наприкінці XV ст., обговорювалося питання про повноваження представників муніципалітетів, які зобов'язані були ні на йоту не відхилятися від інструкцій або наказів свого міста. Особи, які не дотримувати це правило, жорстоко каралися; в деяких випадках самочинна діяльність у кортесах могла коштувати їм життя.

Зазвичай засідання були закритими, причому кожне стан радилися про свої справи окремо. Зв'язок між зборами і королем підтримувався через послів і вісників (embajadores, mensajeros), або, висловлюючись сучасною мовою, з допомогою змішаних комісій, які в ту пору носили назву нарад (tratadores), члени яких призначалися королем і станами.

На першому засіданні монарх спочатку привітав присутніх і закликав їх сумлінно виконувати свої функції, а потім в усній або письмовій формі (сам або через прелата, зберігача друку або секретаря) пропонував список справ, просячи рада або рішення кортесів. Це було свого роду тронною промовою. Кортеси відповідали в аналогічній формі або через прелата, або через одного з своїх членів, а іноді (у пізніший час) через одного з інфантів. Речі на цих засіданнях - фактично єдині виступи за весь час сесії - були короткими. На останньому засіданні, звичайно, також виступав король.

Кортеси - Представницькі установи, за формою мали суто консультативний характер, в цей період надавали незначний вплив на законодавство. Королі як і раніше надавали фуерос і видавали розпорядження загального характеру, а джерела права носили настільки ж місницькі і анархічний характер, як і в попередній період. «Фуеро Хузго» розглядалося як общекастільскій звід лише в певної галузі правових відносин. У всіх же інших областях діяли різні закони, і кожне місто управлявся за своїм фуеро і в силі були норми звичаєвого права, розпорядження міських рад, прецеденти, встановлені рішеннями різних суддів, і т. д. Система правових відносин ще більше ускладнилася завдяки появі нових соціальних груп, кожна з яких мала свої привілеї, вольності і т. д.: у дворян були свої особливі фуерос або закони; біле духовенство та монастирі також мали свої закони і т. д. Припускають, хоча для цього немає достатніх документальних даних, що фуерос кастільських дворян були зібрані в особливий звід, представлений Альфонсу VII на кортесах в Нахера.

Тим не менше королі в міру зміцнення своєї влади і наведення порядку в країні прагнули уніфікувати певні розділи законодавства і заповнити ще що були в ньому прогалини. Тому часто на соборах, а потім на кортесах вони віддавали розпорядження, дотримання яких було обов'язковим для всіх підданих (наприклад, на Леонська соборі). Цим же цілям слугувало встановлення деяких типових муніципальних фуерос, які потім застосовувалися без істотних змін до різних містах. Таким чином, зменшувалася кількість різних фуерос і створювалися однорідні групи законів. Проте з середини XI ст. і до середини XII ст. було надано безліч муніципальних фуерос як королем, так і дворянами. Мабуть, Фернандо III першому прийшла думка створити кодекс чи збірник законів, обов'язкових для всього королівства. Він почав втілювати цю ідею в життя і наказав скласти зведення Setenario ( «Семерик»), названий так тому, що він повинен був складатися з семи частин; проте складання цього кодексу не було завершено. Спадкоємці Фернандо III продовжували розпочату ним справу і лише частково уніфікували законодавство Леона і Кастилії.

До кінця X ст. вже виник вільне місто-комуна (concejo), з власною адміністрацією, зборами жителів і т. д. У X-XI ст. ця організація отримує подальший розвиток, причому особливо висуваються муніципальні судді, які отримують під впливом мосарабів найменування Алькальде. До їхніх обов'язків входив розгляд цивільних і кримінальних справ (у тому числі і розбір позовів дворян (фіхосдальго) з єпископами, міськими радами, монастирями і орденами).

Судді обиралися за жеребом, по коллаціям, кварталами або парафіях. Безпосередня влада народу, як і раніше була представлена хунтами або загальними зборами громадян, які відали справами, пов'язаними з підтриманням порядку та благочиння, встановлювали положення про міри й ваги, про ставки оплати с.-г. робіт і т. д. У деяких містах були також представники короля, які називалися domini, dominantes, merinos, potestades і т. д. Однак не слід забувати, що політичний устрій міст не був однаковим. Існували вільні міста, в яких знати мала своїх представників в органах самоврядування, і разом з цим міста, в яких всі посадові особи були плебеями, причому в межах такого міста фіхосдальго або Кавальєрі заборонялося споруджувати фортеці і палаци, якщо останні не призначалися для короля або єпископа. У деяких місцях посади розподілялися між знаттю та народом порівну, наприклад в Леоне було чотири Алькальде, причому двоє з них призначалися королем, а двоє інших - церквою.

Крім вищезазначених найважливіших посадових осіб, були головний альгвасіл (alguacil mayor), що зберігав прапор міста; альферес (alferez), командувач муніципальним військом, яке вже у 1137 мали міста Авіла, Саламанка, Толедо, Гвадалахара, Талавера, Мадрид, Сеговія та ін; фьелес (fieles) (буквально «Вірні») - особи, які дбали про підтримку порядку на ринках і скріплювали печаткою акти міської ради; аламіни (alamines) - інспектори, в обов'язки яких входив нагляд за якістю товарів; аларіфи (alarifes) - інспектори громадських і приватних робіт; веладори (veladores) - нічна сторожа і ін

Короля представляв у муніципалітеті Чилі або інший уповноважений, але, крім того, король підтримував з містами зв'язок через особливих вісників, повідомляючи міській владі про важливі політичні події (оголошення війни і укладення світу, шлюби, народження інфанта і т. д.) або попереджаючи про майбутній скликання ополчення для ведення якої-небудь кампанії. У свою чергу, муніципалітет відповідав королю через своїх вісників, а іноді таким же шляхом викладав йому свої прохання та скарги. Вісники зазвичай мали також повноваження для ведення при дворі переговорів з питань, які цікавили муніципалітети.

Муніципалітети часто діяли як абсолютно незалежні органи, і в цьому виявлялися властивий той час дух місцевого сепаратизму і слабкість центральної влади. Подібно дворянам, міста вели війну без дозволу короля, вдаючися на мусульманську територію на свій страх і ризик. Вони воювали один з одним або проти сусідніх сеньйорів. Часто військові операції були справедливою реакцією на безчинства сеньйорів. Для ведення таких війн і для підтримки порядку в який-небудь місцевості (зокрема, для боротьби з розбійниками і т. п.) кілька міст об'єднувалися, утворюючи ермандаду чи федерацію. Прикладом таких федерацій є ермандади Ескалони і Сеговії, Ескалоп і Авіли, Паленсії і Авіли наприкінці XII ст., Ермандади Толедо і Талавери під час неповноліття Альфонса VIII, ермандади Сеговії, Авіли, Паленсії і Ескалони в 1200 р. та ін

Для керівництва ермандадамі видавалися особливі розпорядження, призначалися Алькальде, виносилися і виконували вироки, причому з королем абсолютно не рахувалися. Фернандо III деякі з цих ермандад визнав, але змушений був заборонити ряд спілок подібного роду, які під приводом наведення поряДКА творили всілякі безчинства.

Той самий дух автаркії проявлявся в особливому законодавстві вільних міст. Зазвичай права і привілеї міста фіксувалися в фуеро, яке скаржилося при створення міського самоврядування, а потім змінювати і доповнювати королівською владою, причому воля короля виражалася або приватно, або на соборах і кортесах. Іноді муніципій отримували також право самостійно розробляти правила своєї внутрішньої організації, як це, мабуть, мало місце в Саламанці, чиє фуеро було зборами актів міської ради (консехо), затверджених королем і в інших пунктах (Касерес, Самора, Мадрид), де самі міські ради приймали ті чи інші рішення в області внутрішнього Управління (наприклад, укази про скотарстві і т. д.). Однак муніципій часто не задовольнилися цим і таємно від короля, обманним шляхом самі вносили зміни у свої фуерос. Подібна практика доходила до крайніх меж у вільних містах, віддалених від резиденцій королів, або в муніципіях, де колишні традиції вільного життя знайшли визнання у королів і стали узаконеними привілеями. Так, деякі вільні міста Кантабрійськом узбережжя вели війни з іноземними державами (наприклад, з Англією) і укладали мирні договори як суверенні держави.

Якщо взяти до уваги все, що нам вже відомо про свавілля знаті, неважко буде скласти чітке уявлення про відсутність єдності в системі управління країною. Проте автономія міст значною мірою сприяла зростанню їх могутності (а в цьому була і позитивна сторона), причому ця міць грунтувалася на режимі народної демократії, який проявлявся в прямому втручанні в справи управління зборів громадян.

Апогей цього могутності відноситься до періоду, який охоплює XII і XIII ст.; XIV ст. відзначає вже епоху занепаду.

муніципій не тільки користувалися політичними і адміністративними свободами, але також перевагами порядку економічного і привілеями. Раніше зазначалося, що плебеї були майже єдиною категорією, платити податки королю, оскільки дворяни були вже звільнені, а духовенство, як чорне, так і біле, звільнялося від податкових зобов'язань. У той час у Леоне і Кастилії існували найрізноманітніші подати, причому одні з них мали характер чистих податків, інші - відшкодування за послуги, які перестали надаватися, а третій були штрафами або грошовою компенсацією.

До податями першого роду ставилися гойоса (goyosa) - податок, який сплачується подружжям при народженні дитини; луктуоса або НУНС (luctuosa або nuncio) - передача королю кращою голови худоби або коштовності, що належала померлому людині (цей податок платили також Кавальєрі - своїм конем, зброєю або певним кількістю грошей та клірики - мулом або срібним посудиною); мовісьо (mouicio) - Одноразова подати за зміну місця проживання; янтпар (yantar) -- певну кількість харчів, які надавалися королю і його почту при відвідуванні ним якої-небудь селища; кондучо, колеча або кол'ейтпа (conducho, colecha або colleita) - подати, подібна бурштину, з тією різницею, що гостю (королю або сеньйору) надавалися, крім харчів, житло, одяг, фураж, опалення і т. д.; сенсо або капітасьон (Сепсі або capitacion) -- Подушна подати, яку виплачували вільновідпущеники та їхні діти; петітум (petitum) - надзвичайний податок, який королі встановлювали у зв'язку з яких-небудь важливою подією (одруження або народження принца і т. п.); з початку XII в. цей податок перетворився на щорічний і називався Монеда (moneda), тому що сплачувався металевими грошима; сервісьос (servicios) - надзвичайні подати або подарунки, які кортеси чи міста підносили королям; маньерія (maheria) - передача королю майна осіб, вмирали без спадкоємця в певному коліні; енлісія (enlizia) - десята частина вартості проданого будинку або майна; монтатіко і ербатіко (montaticoі herbatico), що платили відповідно за користування дровами і пасовищами в лісах або за користування травою на луках; понтатіко або понтадго (pontatico або pontadgo) - провізні мита; морська десятина (diezmas de mar) - митні збори в портах; портазго (portazgo) - мита за навантаження і розвантаження та ін

До податями другого роду належали: фонсадо або фонсадера (foncacfo або foncadera) - відшкодування, що платили королю тими, хто не міг особисто брати участь у війні; пектум або печо (pectum або pecho) - збір у розмірі 4 сольдо, введений в XI ст., який платив кожен житель королівської землі, коли король набирав війська; анубда або Касталя (anubda або castellaria) - грошова повинність, якою відкуповувалися від залучення до робіт зі зведення, будівництва або лагодження замків і укріплень як плебеї (яких залучали в як чорнороби), так і Кавальєрі (залучаються в якості наглядачів); фасендера або сарна (facendera або serna) - замість відпрацювання -- грошове відшкодування сільськогосподарських повинностей, які повинні були виконуватися в деяких випадках для короля та ін

До третій групі ставилася колонія (colona) - штраф, який сплачували всі жителі місцевості, де було скоєно злочин, якщо винний не був знайдений (в такому разі всі, хто живе в цiй окрузі розглядалися як колектив відповідачів). Розмір цих штрафів встановлювався в залежності від характеру злочину і положення потерпілого. Як загальне правило, сума штрафу ділилася на три частини і надходила королю, муніципалітету і позивачеві.

Таким чином, вільні плебеї були не менш задавлені податями і панщиною, ніж патронована кріпаки, залежали від сеньйора. Природно, що королі в тих випадках, коли була необхідність в заселення знову завойованих територій, залучали колоністів привілеями, які позбавляли їх від цих злигоднів. Так, у багатьох муніципальних фуерос передбачалося звільнення від деяких податків або ж ці подати скорочувалися: наприклад, фонсадо стягувався тільки один раз на рік. Виявлялася явна тенденція заміняти всі подати єдиним грошовим збором (Монеда форера - moneda forera) або натуральним податком, часом дуже незначним (2 сольдо в Лограньо), який стягувався щорічно. Але фонсадо і янтар, не минуться ніколи.

Для задоволення своїх насущних потреб муніципій мали у своєму розпорядженні, по-перше, податки, плата жителям, і штрафами, які надходили безпосередньо в касу міської ради, по-друге, обов'язковими, трудовими повинностями на сільськогосподарських (муніципальні поля), дорожніх, мостових, будівельних, фортифікаційних та інших роботах і, по-третє, власними землями, належать місту з давніх (іноді римських і вестготських) часів або подарованих королем під час заснування поселення або при дарування місту фуеро. Ці землі ділилися на дві категорії. Одні з них обробляли всі жителі, відбуваючи муніципальну панщину, причому урожай здавався в муніципальні сховища, і суми, виручені від його продажу, використовувалися для витрат на загальнокорисних справи: спорудження та ремонт доріг, стін, замків, мостів і т. д. Урожай з другої категорії земель безпосередньо використовувався жителями, причому іноді він залишався неподільним, бувало, що поділяються на частини або частки, а також вони переділи відбувалися або щорічно, або через кожні три роки або, нарешті, раз на п'ятиріччя. Землі першої категорії називалися власними (propios), а другий - общинними або землями загального користування (comunales, de aprovechamiento comun). До цієї останньої категорії ставилися переважно луки і ліси, різні види користування якими - випас худоби, заготівля дров та лісоматеріалів - регулювалися певними правилами, хоча нерідко в громадському користуванні були й орні землі.

Ні власні, ні громадські землі не могли продаватися, будь-яка операція з купівлі-продажу таких земель визнавалася юридично недійсною; однак власні землі місто могло здавати в оренду, не обробляючи їх безпосередньо своїми силами. Межі та межові знаки оберігалися дуже ретельно, не допускалися які б то не було зміни рубежів міських земельних угідь, бо ці землі були основою добробуту городян і були найпершими і найбільш важливими джерелами багатств.

Демократична організація системи місцевого управління властива була не тільки вільним містах. Частково їх приклад і їх вплив, частково зростання вільного населення і змішання, різних і вкрай різнорідних соціальних груп, викликаний припливом чужинців, сприяли тому, що в сеньйоріальної і особливо в церковних містах і селищах поряд з повстаннями кріпаків почався потужний рух, метою якого було завоювання прав на участь в політичному та адміністративному управлінні. Чимало повстань, про які ми говорили в одному з попередніх параграфів, було направлено до цієї мети. «Освіта населених центрів, -- пише один автор, - що складаються з осіб, тісно пов'язаних спільністю інтересів; все більше і більше свідомість цієї солідарності; зростання добробуту завдяки розвитку ремесла і торгівлі та організації муніципальних ополчень, що володіють потужними контингентами для відбиття нападу норманів і маврів, - все пробуджувало у жителів духовних сеньйор законне прагнення до незалежності і свободи, бажання керувати своїми справами, як це мало місце в оселях, безпосередньо залежали від корони. Вони володіли незалежністю в економічних відносинах і хотіли бути незалежними в політичному відношенні ». У таких містах духовних сеньйорів, як Сантьяго, Луго, Оренсе, Туй, Паленсія, Самора і Саагун, городяни борються спочатку за обмеження права сеньйора призначати на свій розсуд муніципальних магістратів; пізніше - за право виключного користування цією настільки дорогоцінною прерогативою. Вони доклали чимало зусиль, щоб розширити сферу дії муніципальних посадових осіб на все коло осіб, залежних від сеньйора. Як і в Oviedo, Леоне та інших раніше згаданих містах, у цих муніципіях постійно виникали конфлікти між міськими та церковними суддями. Королі часто втручалися в цю боротьбу, але їх політика не відрізнялася постійністю, і, виходячи з обставинами, вони протегували іноді сеньйорам, а іноді їх підданим.

Однак міста йшли своїм шляхом. До кінця XII ст. в Сантьяго, наприклад, були тільки судді, призначені єпископом, але у 1131 р. з'являються народні судді або магістрати, яких, як вважають, почали обирати приблизно з 1130

Крім того, з 1020 р. народ бере участь у відправленні деяких адміністративних функцій, як наприклад у щорічному встановлення цін на продовольство і ставок заробітної плати. Для цієї мети жителі збиралися на раду (condllium) в першій день великого посту.

Однак ці поради не можна змішувати з порадами (concejo) вільних міст. Компостельскій консиліум, про який ми вже згадували, мав досить специфічні і обмежені функції, які не забезпечували можливості управління міською громадою. Ця рада фактично був комітет, що складався з optimates populi, тобто з видних осіб, призначених єпископом. Так тривало до кінця XII ст. У всіх рухах і повстаннях городян (наприклад, під час повстання в Сантьяго 1136) створювалися революційні поради, обираються народом, що було відображенням прагнень городян. Нарешті жителям Сантьяго остаточно вдалося домогтися прав на самоврядування в період між 1173-1206 рр.. Таким чином, до початку XIII ст. вони завоювали автономну організацію, подібну до організації вільних міст.

В сільських місцевостях на сеньйоріальної території Сантьяго існував старовинний звичай, підтверджує і санкціоніруемий в фуерос (фуеро Дієго Хельміреса, 1113 р.), відповідно до якого щомісяця в кожному архіпресвітерстве, що утворює дієцезії, пресвітери, Кавальєрі і селяни збиралися для того, щоб «скарги і образи кожного були розглянуті і задоволені архіпресвітер та іншими розумними мужами ». Подібні збори, які спочатку скликали від випадку до нагоди, врешті-решт стали постійними і набули характеру цехових братств (cofradias). Вони мали намір не тільки по округах (архіпресвітерствам), а й у парафіях (наприклад, у парафіях Табоадело, Ріо Кальде та ін.)

Ми привели Сантьяго як приклад. Аналогічний процес мав місце і в інших містах церковних і світських сеньйора. Мешканці їх мало-помалу домоглися надання їм фуерос і поліпшення свого становища, що наблизило ці поселення до вільних містах.

Відправлення правосуддя, як відомо, було прерогативою короля. На Леонська соборі 1020 Альфонс V підтвердив цю коронну привілей, віддавши розпорядження, щоб у всіх містах королівства були судді, призначені короною для розгляду позовів всього населення. Фактично цивільна юрисдикція знаходилася в руках Алькальде муніципалітетів, кримінальна - у віданні суддів вищого рангу (Мерін або аделантадо) або муніципій. Але королю належало право нагляду над діями таких суддів та покарання їх у разі, якщо вони виносили несправедливі вироки, і навіть право призначення суддів з іншого міста, які називалися суддями на платню (jueces de salario). Посадові особи королівської юстиції, як загальне правило, мали потребу в ці смутні часи не в меншому нагляд, ніж всі інші особи, що несуть адміністративні обов'язки.

Судові виконавці (sayones), посадові особи судового відомства (ministros) і альгвасіли здійснювали безліч зловживань, стягуючи калона або грошові штрафи, і також вели себе коронні Мерін при зборі подушних податків та інших податків. На ці зловживання не раз звертали увагу королі, зокрема Фернандо I і Альфонс VI. Останній змушений був розпорядитися, щоб на перевалі Монтевалькарсель не стягували подорожній збір (portazgo), тому що посадові особи чинили при цьому безліч кривд і зловживань, досаждая подорожнім і обірая їх.

Головним мотивом, що спонукав короля прийняти рішення, що забезпечує інтереси французьких, італійських і німецьких подорожніх, які проїжджали через цей перевал, була турбота про підтримку міжнародних зв'язків Кастилії.

Королю належало право приймати апеляції на рішення суддів. Він міг вимагати будь-яку справу. При цьому деякі справи підлягали тільки його суду (вбивство через кута, насильство над жінкою, руйнування церкви, палацу або дороги, порушення перемир'я, громадянська війна між дворянами, виклики та поєдинки і т. п.). Для розбору цих справ король влаштовував публічну аудієнцію у своєму суді, який називався кортом (corf) і до складу якого входили члени королівської родини, єпископи, графи, палацові посадові особи, начальники округів, а іноді також і інфансони. На аудієнції король вислуховував також представників або посланців від вільних міст і васалів, які є зі скаргами, претензіями або з проханнями про справедливому вирішенні справ, що стосуються порядку управління. До кінця XII ст. функції цього корти були, мабуть, суто консультативними, без права ініціативи і вирішального голосу. Вирок залежав виключно від волі короля і наводився у виконання Портер (portero), яких у XII ст. змінюють сайони (sayones). У графствах були судові хунти або зборів, які скликалися періодично, на яких повинні були бути присутніми Кавальєрі.

Грубість вдач і загальна анархія вимагали у відповідності із загальним рівнем культури тієї епохи застосування енергійних заходів впливу і лютих покарань за вчинення злочину. Злочинці піддавалися відсікання кінцівок, побиття камінням, скидання з скелі, поховання живцем, спалювали; їх карали голодної смертю, саджали в котли з окропом, здирали шкіру, душили, топили в морі; деякі з цих кар винаходилась як надзвичайні заходи для припинення розбою, який брав часом характер суспільного лиха внаслідок усобиць і громадянських війн, як це мало місце за часів Альфонса IX.

Для докази винуватості як і раніше застосовувався окріп, розпечене залізо і судовий поєдинок, дозволений Леонська собором 1020 Однак наприкінці IX ст. подібні прийоми не зустрічали вже схвалення, і королі намагалися викоренити цей звичай. Тортури, санкціонована вже в кодексі «Фуеро Хузго», широко застосовувалася, але тільки при розслідуванні тяжких злочинів і при дотриманні певних процесуальних формальностей; при цьому дбали, щоб тортури не призвела до смертельного результату або щоб в результаті її застосування злочинець не втратив будь-якого важливого органу.

Але разом з тим до багатьох злочинів іноді ставилися надзвичайно поблажливо. Так, наприклад, хоча в різних фуерос людиновбивства каралося стратою, але поряд з цим деякими фуерос як і раніше була узаконена грошова компенсація за вбивство відповідно до вестготських правовими нормами (композиція, енмьенда, калона); цю компенсацію родина вбивці повинна була платити сім'ї вбитого; часом просто призначалася ціна відкупу за скоєний злочин. Заміна тілесного покарання штрафом вельми характерна для законодавства цієї епохи. Наприклад, у фуеро Леона за вбивство в якості відкупу була встановлена певна сума; в фуерос Логроньо і Міранди ця сума складала 500 сольдо - така цифра повторюється і в інших фуерос. У фуеро Саламанки наголошується, що вбивця повинен заплатити 100 мара-веди; в фуеро Саагун фіксується цифра в 100 сольдо, в фуеро Куенка - 300 і в фуеро Алькала - 108 сольдо; при цьому вказувалося, що у випадку, якщо вбивця не зможе сплатити цю суму, слід його задушити. Зазвичай суми відкупу були не однаковими, а змінювалися відповідно до соціальним становищем убитого; наприклад, за вбивство дворянина сплачувався більший викуп, ніж за вбивство плебея; однак міські привілеї знищували ці відмінності. Дуже цікаво припис фуеро Леона, в якому для покарання за вбивство давався незначний термін в 9 днів. Якщо злочинця не вдавалося затримати протягом цього терміну, він звільнявся від покарання, хоча і не завжди могла уникнути помсти з боку родичів своєї жертви, тому що в ту епоху, як і раніше існував звичай кровної помсти, властивий германцям.

В деяких фуерос позивачам надавалося право особистого відплати. Церква і королі наполегливо прагнули обмежити застосування звичаїв кровної помсти (про це свідчать рішення соборів у Коянсе та Леоне і деякі фуерос, як наприклад фуеро Сепульведи) або пом'якшити їх. З цією метою церковні собори в Сантьяго 1113 і в Oviedo в 1115 забороняли пролиття крові в певні дні (правило «Божого миру») і вимагали, щоб шанувалися особисті і майнові права громадян і піддавалися покаранням зловмисники. Ці пропозиції соборів були затверджені королями і дали початок ряду заходів загальнодержавного значення.

Незважаючи на розпорядження королів, які прагнули порядок судоустрій і додати більшу ефективність своїх привілеїв, дух безладдя та анархії, панував у цю епоху, претензії привілейованих соціальних груп і свавілля посадових осіб надзвичайно утрудняли нормальний хід судочинства. Не допомагали закони, в яких декларувалося, що всі повинні бути рівні перед судом, що ніхто не може бути заарештований і страчений або позбавлений майна, не будучи вислуханий судом; що ніхто не може понести покарання, якщо суд відповідно до тих чи інших Фуеро не визнав вини обвинуваченого.

Нерідко ображені, кредитори або тяжущіеся самі чинили суд і розправу, особливо якщо це були дворяни; ще частіше про