НОВА ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА 1921 - 1929 рр..
Нова економічна політика є однією з проблем, постійно привертають увагу дослідників та осіб, які вивчають історію Росії. Після 7-річного періоду воєн і революцій нове більшовицький уряд, ще не мала досвіду керування країною в умовах мирного господарського будівництва, змогло в період політичної кризи весни 1921 виробити економічну політику, яка дала змогу за короткий термін відновити економіку і почати подальший успішний її розвиток 1 . Міжнародна обстановка після Громадянської війни.
Восени 1918 р. закінчилася Перша світова війна. Період з 1918 по 1923 рр.. характеризується у світовій історії післявоєнним революційним підйомом. За ним у 1923 - 1929 рр.. послідувала тимчасова часткова стабілізація капіталізму, змінилася
кризою і поглибленням міжімперіалістичних суперечностей (1929 - 1939 рр..), які призвели до Другої світової війни.
Перша світова війна призвела не тільки до зростання революційного руху. Впали Германська, Австро-Угорська, Османська імперії, виникли нові держави. Ситуація в світі значно змінилася.
Істотним фактором революційного піднесення 1918 1923 рр.. була соціалістична революція в Росії. Буржуазно-демократичні революції відбулися в Німеччині та Австро-Угорщини. У Німеччині революція мала соціалістичні тенденції: у ряді міст була проголошена Радянська влада. У квітні 1919 р. виникла Радянська республіка в Баварії. Більше 4-х місяців 1919 існувала Радянська республіка в Угорщині. Влітку 1919 р. була проголошена радянська республіка у Словаччині. В інших капіталістичних країнах також відбувалися зіткнення робітників з урядами, що було реакцією трудящих на погіршення економічного становища в результаті непопулярною важкої війни. До 1923 р. у соціальних битвах робітничий клас зазнав поразки. Капіталізм зберіг свою владу і могутність.
Соціалістична революція в Росії зробила вплив не тільки на зростання революційних настроїв у західних країнах. Під впливом Жовтневої революції і під безпосереднім керівництвом більшовицької партії з лівих груп в партіях II Інтернаціоналу створюються комуністичні та робітничі партії. Освіті компартій сприяв також революційне піднесення 1918 - 1923 рр..
У 1919 р. молоді компартії об'єдналися в III Інтернаціонал (розпущена в 1943 р. у зв'язку зі світовою війною).
Стоячи на позиціях світової соціалістичної революції, більшовицький уряд вважав за необхідне створення єдиної організації для керівництва світовим робітничим рухом. Положення Москви як світового революційного центру в цей період було
надзвичайно міцним.
Як же відбилося становище у світі після Першої світової війни на перспективах розвитку Радянської Росії? Перш за все слід сказати, що в кінці 1920 р. на основній території країни закінчилася громадянська війна (воєнні дії тривали лише у віддалених районах на Далекому Сході і в Середній Азії) і перед країною постало завдання переходу до мирного господарського будівництва.
Складне внутрішньоекономічні і політичне становище західних країн, зростання національно-визвольної боротьби в Індії, Китаї, Туреччині, Афганістані та інших країнах, зацікавленість в отриманні сировини з Росії і у використанні російського ринку для збуту товарів диктували західним країнам необхідність мирного співіснування з Радянською державою. < p>
У свою чергу Радянський уряд був зацікавлений в отриманні західних кредитів, машин та обладнання, у використанні європейських та американських фахівців для підйому економіки.
Проводячи активну зовнішню політику, Радянська республіка до кінця 1920 року уклала мирні договори з низкою країн, перш за все з прибалтійськими республіками. У березні 1921 року було укладено торговельну угоду з Агліей, у травні з Німеччиною, потім з Італією, Норвегією та ін У той же час західні держави, і перш за все США, продовжували політику економічної блокади Радянської Росії, підтримували контрреволюційні емігрантські сили і антирадянські збройні формування, що розміщувалися поблизу кордонів Росії, здійснювали політичні і військові провокації.
Найбільш успішно розвивалися зовнішньополітичні відносини з країнами Сходу. Наша країна ліквідувала нерівноправні кабальні договори, укладені царизмом; вперше в історії, проявляючи добру волю і дружні почуття, уклала нові рівноправні договори з Іраном, Туреччиною, Афганістаном та ін Ця політика Радянської держави справила позитивний вплив на всю Азію.
Таким чином, зовнішньополітичне становище Росії в міжнародних справах усталилося, але залишалося складним. Відмова західних країн в наданні кредитів, накопичена за роки
громадянської війни та інтервенції ненависть один до одного, змушували Радянська держава робити ставку на внутрішні ресурси. Головним завданням тепер було відновлення зруйнованої економіки, підведення економічної основи під Радянську владу. 2. Внутрішнє становище країни ..
Внутрішнє становище молодої республіки було надзвичайно складним. Сильна розруха, результат 7 років безперервних війн, відкинули економіку країни на кілька десятиліть тому. Ось декілька цифр, що дають уявлення про внутрішнє становище країни: загальний обсяг промислової продукції впав у 7 разів. Виплавка чавуну була в 2 рази менше, ніж у 1862 році. Через відсутність палива більшість підприємств не діяло. Бавовняних тканин вироблялося в 20 разів менше, ніж у 1913 році. Розруха панувала і в сільському господарстві. Виробництво зерна скоротилося вдвічі. Значно скоротилося поголів'я худоби. У країні не вистачало хліба, картоплі, м'яса, масла, цукру, інших необхідних продуктів харчування. Величезними були непоправні людські втрати: з 1914 року загинуло 19 млн. чоловік.
Тривала війна, розруха позначилися на соціальному складі країни: у 2 рази зменшилася чисельність робітничого класу (в Петрограді - в 4,3 рази).
Активна частина робітників виконувала роботу управління, займала посади в органах Радянської влади; до 30% робочих пішло в села, рятуючись від голоду. Процес декласування ставив під загрозу соціальну базу Радянської влади.
У той же час в селі все яскравіше проявлялося невдоволення політикою військового комунізму. Якщо під час громадянської війни селяни (а їх було в той час 80% від всієї маси населення) мирилися з продрозверсткою, як явищем вимушеним - натомість вони отримали землю, оборону від загарбників, свободу від поміщиків, то тепер в умовах миру система військового комунізму прийшла в зіткнення з інтересами селянства.
Політикою військового комунізму були незадоволені і в місті: міському населенню не подобалося зрівняльне розподіл продовольства, трудова повинність та ін У результаті з'явилася тріщина в союзі робітників і селян - основи Радянської влади. Спалахнули заколоти за участю селян-середняків, найбільш сильним був Кронштадтський заколот матросів - вихідців із селян. Їм були близькі потреби, ідеологія села.
Селянство, які більше не бажають миритися з продрозверсткою, все голосніше виражало протест, найгострішою ської політичної формою якого стали заколоти проти Радянської влади в Тамбовської губернії, Сибіру, на Україні. Це стихійне невдоволення політикою радянської Ленін вважав найбільшою небезпекою для нового ладу. Воно свідчило про виникнення такого антагонізму в суспільстві, яке не можна було усунути застосуванням військової сили.
Із закінченням громадянської війни політика "воєнного комунізму" зайшла в глухий кут. Необхідність зміни політичного курсу усвідомлювалася більшістю як керівництва, так і рядових членів партії. Однак при цьому одні вважали, що для виходу з кризи треба вдосконалювати стару політику і з її допомогою будувати соціалізм, а інші пропонували нові шляхи.
3.Новая економічна політика.
У самому керівництві не було єдності в розумінні суті НЕПу. Відкидати чи бралися під сумнів можливості нової економічної політики як методу і як плану будівництва соціалізму. З огляду на критичну ситуацію в країні, багато лідерів партії вважали за необхідне зробити поступку селянству, Нова економічна політика розглядалася ними головним чином з точки зору тактики, а не довгострокового стратегічного курсу, як якась перепочинок між двома безпосередніми штурмами капіталізму - "військовим комунізмом" і початком пролетарських революцій в інших країнах. Тривалість нового курсу ставилося в залежність від перспективи світової революції на Заході. Панувало думку, що в ході світової революції відпаде потреба в новій економічній політиці, що в радянського ладу з'являться можливості справжнього будівництва соціалізму.
Характеризуючи сутність нової економічної політики, Ленін вважав, що нормальні відносини мають бути такими, щоб пролетаріат тримав у своїх руках велику промисловість з її товарами і задовольняв селянство, не толькодавая йому засоби до життя, але і полегшуючи його положення, роблячи його краще, ніж при капіталізмі.
НЕП передбачав не тільки зміцнення союзу з селянством, але і тимчасове допущення капіталістичних елементів, свободу торгівлі, свободу приватного підприємництва.
Основними напрямками. нової економічної політики були: 1. Заміна продрозверстки продналогом.Вместо продрозверстки, що проводилася в роки війни і означає безоплатне вилучення частини продуктів у селян по розверсткою, вводився фіксований продовольчий податок значно менших розмірів, що дозволяло мати надлишки продуктів для продажі.2. Введення вільної торгівлі .
Вільна торгівля дозволяла мати прибуток при продажу товарів, викликала зацікавленість у виробництві товарів, значно активізувала розвиток товарно-грошових відносин та обмін між містом і деревней.3. Передача у приватну власність дрібних і середніх перед приємств, що виробляють товари народного споживання.
Цей захід стимулювала виробництво промислових товарів для забезпечення товарообміну між містом і селом, сприяла швидкому відновленню промишленності.4. Створення комерційних банків.
Для розвитку підприємств були потрібні кредити, а комерційні банки надали значну допомогу в налагодженні товарно-грошових відносин у відновлювальний період.5. Освіта концесій та спільних підприємств з долі їм іноземних фірм.
Хоча ця міра не зробила істотного впливу, тому що закордонні держави, перш за все економічно розвинені, з великою підозрою ставилися до Радянської країни, однак шлях для залучення іноземного капіталу був открит.6.
Фінансова реформа ..
Це була життєво важливої міра, яка дозволяла стабілізувати товарно-грошові відносини, ліквідувати інфляцію, підвищити роль держави як гаранта нової економічної політики. До початку двадцятих років в країні мало ходіння величезна кількість грошових знаків, як царських, так і випущених урядом Керенського, а також радзнаків. Один рубль 1913 відповідав за купівельної спроможності 28 млн. рублів у 1921 році.
Багатьма комуністами введення нової економічної політики сприймалося не менш гостро, ніж підписання Брестського миру. Допущення капіталістичних елементів у народному господарстві, вільного товарообміну розглядалося як забуття революційних ідеалів. Будувати соціалізм, використовуючи товарно-грошові відносини, конкуренцію, приватну ініціативу, іноземний капітал, здавалося абсолютно немислимим. Різко негативну позицію щодо нової економічної політики займали Л. Троцький, Л. Каменєв, Г. Зінов 'єв, Є. Преображенський і багато інших видатних діячів партії того часу. Однак, з огляду на ситуацію, Ленін підкреслював, що НЕП вводиться всерйоз і надовго. А це означало не просто зміну тактики, а корінний поворот в ідеології побудови соціалізму.
Під допущенням елементів капіталізму в ті роки розумілися не тільки дозвіл приватного підприємництва, а й використання товарно-грошових відносин, госпрозрахунок, індивідуальна відрядність і т.п. У реальній практиці ці елементи сприяли відродженню економіки та її прискореного розвитку, але перш за все налагодженню міцних економічних зв'язків між містом і селом, зміцненню союзу робітничого класу і селянства.
Соціалізм будувався в країні з переважно селянським населенням. На думку теоретиків II Інтернаціоналу, це було практично безнадійною справою. У НЕП, у кооперації Ленін бачив єдиний шлях до досягнення соціалістичних цілей. Обгрунтування Леніним ролі кооперації і вчення про кооперацію давало можливість активного включення багатомільйонного селянства в будівництві соціалізму. На думку Леніна, диктатура пролетаріату виступала не тільки і не стільки як насильство, а в першу чергу як організуючий та консолідує суспільство почало, що дозволяє перетворити громадянську війну в громадянський мир. Ленін був упевнений, що 10 - 20 років нормальних відносин з селянством дадуть можливість побудувати основи соціалізму.
Важливою частиною відновлення економіки була фінансоваяреформа .. Головними е/напрямками були наступні: по-перше, збільшення розмірів товарообігу, насамперед через розвиток всіх видів торгівлі, по-друге, скорочення і потім повна ліквідація бюджетного дефіциту шляхом різкого скорочення витрат і всебічного збільшення доходів держави, розвитку податкової системи, що, у свою чергу, мало звести нанівець і роль емісії.
В останніх числах листопада 1922 перші банкноти нової радянської валюти ( "червінці") були випущені в обіг. Вони прирівнювалися до царської золотої десятикарбованцеві монеті, причому на 25% своєї суми забезпечувалися золотом, іншими дорогоцінними металами і іноземною валютою за курсом на золото, а на 75% - легко реалізованими товарами і короткостроковими зобов'язаннями. Червінці, які категорично заборонялося використовувати для фінансового дефіциту, що спочатку призначалися виключно для кредитування промисловості і комерційних операцій у сфері оптової торгівлі. Випуск "золотих банкнот" ознаменував собою перелом у розвитку фінансового господарства Республіки.
Хоча на 1 січня 1923 частка червінців в грошовій масі становила лише 3%, з другого півріччя вони практично повністю витіснили інші грошові знаки зі сфери великого господарського обороту. У селі інтерес до червонцям виявився настільки великий, що вже восени багато хто з селян категорично відмовлялися продавати свій хліб за інші банкноти і лише заради того, щоб отримати "золоту банкноту", були готові віддати врожай навіть дешевше риночнихцен. Цікаво, що, коли влітку 1922 року, виступаючи на міжнародній економічній конференції в Гаазі, Г. Сокольников вказував на що почався процес фінансового оздоровлення Радянської Росії та майбутню організацію експорту хліба, його заяви сприймалися з глибокою недовірою. То, прем `єр-міністр Великобританії-Д.Ллойд Джордж у своїй промові в палаті общин стверджував, що російські гроші - це" суцільна жарт "і якщо Європою" нічого не буде зроблено, і то в найближчому майбутньому, то Росія повернеться до первісних умов " . Пройшло зовсім небагато часу, і Захід із подивом змушений був визнати, що найбільш важливими подіями року у світовій економіці виявилися, мабуть, випуск радянських червінців і поява російського хліба на закордонному ринку.
Стійкість радянської банкноти підтримувалася тим, що в рамках зовнішнього торгового обороту, завдяки значному поповнення своїх валютних запасів, Держбанк був у стані безвідмовно обміняти кожен пред'явлений йому червонець на іноземну валюту за твердим курсом. Крім того, вже наприкінці 1922 р. в країні були узаконені валютні операції, створені фондові біржі, де здійснювалися операції з продажу та купівлі інвалюти та золота, а також облігацій державних позик за вільно що складається курсу. Для підвищення вільного курсу червінця у випадку, якщо він опускався нижче офіціал?? ного паритету на іноземну валюту, Держбанк викидав на ринок певну кількість валютних цінностей, а якщо курс піднімався вище валютного паритету, Держбанк, навпаки, скуповував золото і інвалюту на біржі, випускаючи для цього додаткову кількість червінців. У результаті протягом 1923 відбувався процес підвищення вартості радянської валюти по відношенню до іноземних, курс яких, навпаки, падав.
Все це справляло справді приголомшливе враження як усередині країни, так і за кордоном. Уже в 1925 р. радянський червонець офіційно котирувався на валютних біржах Австрії, Італії, Китаю, Монголоіі, Персії, прибалтійських держав іТурціі, причому широкі напівофіційні операції з радянською банкнотою вироблялися також в Англії, Німеччині, Польщі, США та інших країнах. Наприклад, на нью-йоркській біржі, за повідомленням агенства Юнайтед Пресс, червінці котирувалися вище будь-якої іншої європейської валюти.
Вирішальними актами заключного етапу грошової реформи стали випуск навесні 1924 казначейських квитків і карбування розмінної срібної і мідної монети. Одночасно було припинено емісія радзнаків і встановлено їх фіксований курс у твердій валюті: 50 тис. рублів зразка 1923 прирівнювалися до 1 рубля золотом. Термін ходіння радзнаків був продовжений до 10 травня, а прийом їх касами Наркомфіну і Держбанку - до 31 травня. Хоча внаслідок недооцінки попиту на казначейські квитки довелося долати серйозний розмінною криза, до початку червня радянська грошова реформа в основному була завершена. 5 (*)
У результаті здійснення нової економічної політики почалося відновлення промисловості. Певних успіхів було досягнуто в металургії та машинобудуванні. Долалася розруха на залізничному транспорті.
Селянство з великим задоволенням зустріло нову економічну політику і енергійно взявся за відновлення сільського господарства. За допомогою держави, яка вже в 1921 році надав велику кількість сільськогосподарських знарядь, селяни успішно провели весняну сівбу. Однак тоді країну спіткало стихійне лихо. У результаті посухи та неврожаю на Україні, Північному Кавказі, в Поволжі і ряді інших районів почався голод.
Для подолання страшного лиха була створена Центральна комісія допомоги голодуючим на чолі з М. І. Калініним (Помгол). Населення постраждалих від посухи губерній повністю звільнене від податків. До кінця 1921 року туди б -------------------------------------------- --------------- 5 * 0 4см: Історичні портрети. Под ред. Г. Н. Севастьянова. 4М.: 1993. - С. 78 - 83. 0 ло направлено 12 мільйонів пудів насіння. Важливим заходом стала евакуація голодували у врожайні губернії. Всього було евакуйовано приблизно 650 тисяч осіб.
Робочі відраховували частину свого заробітку на користь голодуючих населення. Проводилися суботники і недільники, зароблені гроші прямували трудящим постраждалих від засухи районів. 13 липня 1921 в усі країни світу було передано звернення А. М. Горького "До всіх чесним людям!" із закликом всіляко надавати продовольчу, медичну та іншу допомогу голодуючим населенню країни.
У першій половині серпня 1921 року в Берліні було створено "Закордонний комітет для організації міжнародної допомоги голодуючим Радянської Росії". Незабаром комітети допомоги виникли у багатьох країнах світу. З усіх кінців світу до Радянської Росії йшла продовольча і грошова допомога. У 1921 1922 роках до Радянської Росії надійшло продовольства, товарів і грошових пожертвувань на суму понад 5 мільйонів доларів.
Перші підсумки нової економічної політики були підведені на дев'ятому Всеросійському з'їзді Рад, який відбувся в Москві 23 - 28 грудня 1921 року.
Поряд з успіхами були і труднощі. Так, в 1923 році в країні виникла "криза збуту" промислової продукції. При гострому попит на промислові товари склади виявилися забитими продукцією, яка не знаходила збуту. Причиною такого положення були так звані "ножиці" цін - розрив у цінах на промислові та сільськогосподарські товари. У той час як ціни на промислові
товари перевищували довоєнні в кілька разів, ціни на хліб були нижче існували в 1913 році. Селяни різко скоротили придбання промислових товарів.
Різниця в цінах була обумовлена тим, що сільське господарство вимагало менших витрат на відновлення, ніж промисловість, і швидко наближався до довоєнного рівня. У промисловості ж була низька продуктивність праці і висока собівартість продукції.
Держава провело ряд заходів, які сприяли зростанню закупівель хліба та підвищення заготівельних цін на продукти сільського господарства. Селянам надавалися більш дешеві кредити. Збільшилася заробітна плата робітників і службовців. Наприкінці 1923 - початку 1924 року було проведено зниження цін на промислові товари масового споживання.
В результаті вжитих заходів відбулося істотне зближення рівнів цін на промислові та сільськогосподарські товари, і хоча "ножиці" ще не були повністю ліквідовані, "криза збуту" в середині 1924 року в основному подолано; створилися сприятливі умови для швидкого відновлення і подальшого розвитку народного господарства .
До 1925 року відновлення економіки було в основному завершено. Валова продукція великої промисловості в 1925 році склала 75% до 1913 року, збільшившись за роки відбудовного періоду в 5,5 рази. Розширювався державно-кооперативний товарообіг. Успішно проходило відновлення сільського господарства. Посівні площі, урожайність, валовий збір хліба в 1926 році перевершили довоєнний рівень. Валова продукція сільського господарства склав 118% до 1913 року.
Особливістю соціального розвитку села в цей період було "осереднячіваніе" селянства.
Для громадян Радянської республіки роки з 1923 по 1926 були часом надій та сподівань. Це була, незважаючи на численні прояви невдоволення в різних районах країни, одна з найбільш спокійних епох в радянській історії. Країна видужувала, приходила в себе, з жахом згадуючи минулі роки лих, оплакуючи мільйони смертей, сподіваючись на майбутнє.
Підбиваючи підсумки цього періоду, Радянська Росія мала: 1) відновлену промисловість з довоєнним 5 0уровнем виробництва; 2) відновлений транспорт, що працює без перебоїв; 3) тверду валюту; 4) відновлений і організований 5 0рабочій 5 0класс, на 300 тисяч чоловік більше, ніж в 1922 році; 5) відновлену посівну площу і сільське господарство.
Економічні успіхи політики, початої в березні 1921 року, були незаперечними. Вона дозволила відновити народне господарство країни.
Розвиток економіки країни в рамках непу здійснювалося в період з 1921 по 1929 рр.. За цей період була не тільки відновлена економіка, але і почався підйом господарства країни, що грунтується на планах, розроблених XIY і XY з'їздами ВКП (б).
Проте нова економічна політика не змогла вирішити що покладалися на неї завдань. Вже до середини 20-х років проявилися недоліки ринкової економіки, введеної в період НЕПу. Вони полягали в тому, що вільна торгівля ускладнювала контроль за доходами торговців і підприємців та кошти, які надходили у вигляді податків до скарбниці, були явно недостатніми. Держава збільшувало податки з великих товаровиробників, що призводило до зменшення виробництва. Ринковики всіляко прагнули приховувати доходи.
У той же час нагальною завданням ставало прискорене створення власної розвинутої промисловості. Дореволюційна Росія більше 80% машин і механізмів ввозила з-за кордону, продаючи хліб. Ситуація погіршувалася тим обставиною, що в результаті економічної кризи світові ціни на зерно поступово падали, досягши до 1930 року найнижчого рівня.
У цей же період значно загострилася міжнародна ситуація. У 1922 році в Італії, в 1923 році в Болгарії відбулися фашистські перевороти, посилювалися позиції фашистів у Німеччині, мілітаристських кіл у Японії.
Наростала загроза нової світової війни, а Червона Армія, скорочена до 500 тисяч осіб, мала до кінця 20-х років на озброєнні лише кілька десятків танків і бронемашин, кілька сотень літаків. Власна танкова і авіаційна промисловість була відсутня.
До 1927 року знов виникла диспропорція між сільським господарством та промисловістю, містом і селом. У країні налічувалося 25 млн. селянських господарств, що мали в середньому по 4-5 га посівних площ. Третина господарств були безкінними, не мали інвентаря. Основу господарювання становив ручну працю. Великі товаровиробники на селі були куркулі, що складали близько 900 тисяч господарств. Вони володіли 20% землі та 30% сільськогосподарських машин, давали значну частину товарного хліба. Однак, як і всі приватні господарства, вони прагнули його продати з великою вигодою, ховали і навіть знищували його, відмовляючись продавати за державними цінами. Гострий хлібозаготівельна криза 1926 - 1928 років викликав введення продовольчих карток в 1928 році і прийняття деяких надзвичайних заходів щодо вирішення продовольчої проблеми.
Зменшення товарообігу, відсутність коштів., Вело до зниження обсягів виробництва промислових товарів. Значно зросло безробіття, що досягла до 1928 року 1,5 млн. чоловік.
В результаті гострих політичних дискусій, зіткнення думок на XIY (1925 г) і XY (1927 г) з'їздах ВКП (б), XYI партконференції (1929 г) і Пленуму Центрального Комітету, перемогло радикальне напрямок, що визначило шляхи переходу до швидкої індустріалізації країни за рахунок внутрішніх резервів, що призвела до згортання НЕПу. Це виражалося в наступному: - відмова від вільної ринкової торгівлі та перехід до державної торгівлі; - націоналізація приватних підприємств і комерційних банків; - створення замість одноосібних селянських господарств сільськогосподарських 5 0кооператівних 5 0предпріятій, підконтрольних державі; - концентрація всіх грошових коштів в руках держави і проведення індустріалізації за єдиним державним планом.
Вирішення цих радикальних завдань проходило в складної міжнародної і внутрішньополітичної обстановки, в умовах великих соціально-класових зрушень, і гострої політичної боротьби.
4.Образованіе СРСР.
Жовтнева революція ліквідувала нерівноправність і гноблення неросійських національностей. Радянський уряд створив Народний комісаріат у справах національностей. Законом держави проголошувалися свобода та рівність усіх національностей, народностей, етнічних груп Росії.
Кожна нація здобула право на самовизначення аж до відокремлення та утворення самостійної держави. Це говорилося в "Декларації прав народів Росії". У грудні 1917 року В. І. Ленін підписав декрет про надання незалежності Фінляндії. Отримали незалежність Україна та інші держави, що раніше входили до складу Російської імперії.
Після перемоги жовтні на території Росії утворилося кілька незалежних радянських республік - РРФСР, УРСР, БРСР, ЗРФСР (Закавказька Радянська Федеративна Соціалістична Республіка - об'єднання Вірменії, Грузії та Азербайджану). У Середній Азії виникли два народні радянські республіки - Хорезмська і Бухарська. Між республіками встановилися союзницькі відносини. Кожна республіка вносила свій внесок у боротьбі за соціалізм.
В роки громадянської війни склався військово-політичний союз радянських республік. Він висловився у створенні багатонаціональної Червоної Армії, в організації потужного партизанського руху, що розгорнувся на околицях тимчасово зайнятих ворогом, взаємодопомоги тилу і фронту всіх радянських республік. Провідною силою військово-політичного союзу народів Росії з'явився російський народ. Наявність російсько-мовних анклавів, єдина організація Комуністичної партії, що будувалася по інтернаціональному принципом, сотні років спільного гуртожитку, сприяли подальшому зближенню радянських республік.
Формально цей союз був закріплений Декретом ВЦВК від 1 червня 1919 року про об'єднання радянських соціалістичних республік: Росії, України, Латвії, Литви, Білорусії.
У декреті ВЦВК передбачалося об'єднання найважливіших галузей народного життя, що означало більше, ніж суто військовий союз.
Нова обстановка, яка утворилася після закінчення громадянської війни, грандіозні завдання з відновлення народного господарства, що постали перед центром і околицями, вимагали нових, більш міцних зв'язків між народами країни.
Важливим етапом об'єднавчого руху стало створення єдиного дипломатичного союзу, який знайшов своє вираження у спільному виступі всіх радянських республік у період роботи Генуезької і Гаазької конференцій 1922 року. Дипломатичний фронт радянських республік з'явився необхідним доповненням військово-політичного союзу народів в нових умовах боротьби проти зовнішніх ворогів.
22 лютого 1922 повноважні представники радянських республік: РРФСР, України, Білорусії, Грузії, Вірменії, Азербайджану, Бухари, Хорезму і Далекосхідної республіки підписали угоду про передачу свого представництва РРФСР на Генуезької конференції.
Найважливішою причиною, що штовхає незалежні радянські республіки на подальше об'єднання, були потреби господарського розвитку країни.
У той же час необхідно відзначити, що пошук шляхів будівництва багатонаціональної держави проходив в обстановці гострих дискусій, зіткнення різних думок.
Частина керівників радянської держави і партії, в тому числі нарком у справах національностей Й. В. Сталін, вважали створення самостійних радянських республік тимчасовим політичним рішенням, кроком на шляху до повного об'єднання. Прикладом таких об'єднань служили Закавказька федерація і Туркестан.
Що стосується Леніна, то він виступав за національно-територіальний принцип формування автономних республік як всередині Української РСР, так і майбутніх союзних.
Національно-державне будівництво на території колишньої Російської імперії ускладнювалося фактичним нерівністю економічного і соціокультурного розвитку населяли її народів.
Одні національні райони країни, такі як Україна, Білорусія, Грузія, Вірменія, частина Азербайджану пройшли в тій чи іншій мірі стадію промислового капіталізму. Однак, незважаючи на порівняно високий рівень розвитку капіталізму (України, Баку) в цілому ці області були аграрними. Інші околиці Росії ще не встигли пройти стадію капіталістичного розвитку і не мали або майже не мали робочого класу. До них ставилися більша частина Середньої Азії, Азербайджан, Дагестан, частина Північного Кавказу і райони, населені переважно тюркськими народностями. Тут переважали скотарські господарства, патріархальний і напівфеодальний побут. Великі і багаті землі Півночі були заселені народами, багато з яких перебували на стадії первіснообщинного ладу (карели, комі, якути, чукчі, ненці та інші національності).
Таким чином, нова історична обстановка висувала на перший план важливе завдання - ліквідацію фактичної нерівності народів.
Дієве засіб для вирішення цієї проблеми полягало насамперед у промисловому розвитку національних окраїн, у наближенні фабрик і заводів до сировинних районах, а також у наданні матеріальної допомоги відсталим народам з боку центру.
З цією метою ще до утворення Союзу РСР Радянський уряд розробив і провело ряд заходів, спрямованих на надання ефективної допомоги народам інших республік. Етапомощь, спрямована на відновлення господарства, була різноманітною і значною за розмірами. Вона виражалася в грошових пільги, дотації та субсидії, в доставці зерна в бесхлебние райони і постачання промисловим обладнанням, що доставляються в більшості випадків безкоштовно.
Так, наприкінці 1920 року Радянський уряд видав Білорусії аванс у сумі 1 млрд. рублів і необхідні матеріали для постачання підприємств. Тоді ж із Смоленська до столиці Білорусі, а також Слуцьк, Мозир, Бобруйськ були відправлені ешелони з хлібом, м'ясом та олією. Ці продукти призначалися перш за все для госпіталів, притулків, дитячих будинків.
А через рік Білорусія додатково отримала 10 млрд. рублів в грошовому вираженні і на таку ж суму сировину та обладнання. У той же час селянство Білорусь?? ці отримало від РРФСР велика кількість зерна для посівів і додатковий кредит в сумі 3 млрд. рублів.
Значна допомога була надана Закавказьким республікам. Тільки протягом травня - вересня 1920 Росія відправила в Азербайджан 280 тонн різного продовольства. Для загальних витрат на відновлення нафтової промисловості вона щомісячно перекладала туди 9,5 млн. рублів. На закупівлю за кордоном обладнання для "Азнефті" Рада Праці та Оборони відпустив з особливого фонду 500 тис. рублів золотом. 5 (*)
У 1921 - 1922 роках РРФСР виділила для потреб народного господарства Азербайджану, Вірменії та Грузії 13 млн. рублів золотом. Потім цим республікам було виділено також понад 3 млн. пудів хліба і 8 млн. рублів золотом для покупки за кордоном робочої худоби, сільськогосподарських машин і предметів народного споживання.
Згодом масштаби допомоги Радянській Росії народам республік Закавказзя продовжували збільшуватися. Вона постачала ------------------------------------------------ ------------ 5 * 0 4см.: Бакинський робітник. - 1921.-30 листопада. їм значну кількість хліба, цукру, мануфактури. А в Дагестан, наприклад, були перекинуті цілком текстильна і тютюнова фабрики, целулоїдні завод і, крім того, необхідне обладнання для відновлення і пуску в експлуатацію ряду інших підприємств.
Населення Бурят-Монголії тоді відчувало гостру потребу в медичній допомозі, і Радянський уряд пішов назустріч, там було відкрито 10 амбулаторій і кумисолечебніц, один курорт, організовано кілька загонів по боротьбі з епідемічними захворюваннями.
Політичні результати ефективної матеріальної допомоги Радянській Росії національним районам були величезні. Вони вражали тим більше, що Радянська Росія сама знаходилася у важких економічних умовах.
Трудящі національних районів все більше переконувалися в тому, що надана їм допомогу була "найбільшим доказом любові та самопожертви беззавітного російського пролетаріату". 5 (*)
Увага до інтересів різних націй, обережність і послідовність у проведенні національної політики допомогли подолати недовіру і озлоблення у відносинах між народами. Усувалась грунт для конфліктів, налагоджувалося тісну співпрацю.
Питання про подальше зближення республік і утворення нової держави було піднято вже навесні 1922 року, як питання про об'єднання РРФСР і України. Влітку було поставлено питання про конкретизацію відносин Закавказьких республік і Української РСР.
Треба було рахуватися як з тенденцією до об'єднання, так і з прагненням народів зберегти свою самостійність. Тому питання про форми об'єднання дискутувалося гостро.
Для підготовки рішення у серпні була створена комісія на чолі зі Сталіним, до якої увійшли представники всіх республік. Комісія висунула проект, відомий як "план автономізації", що йшов з того, що компетенція органів влади РРФСР поширювалася на відповідність
