Реферат з історії
на тему: Чиновництво
в Росії. XIX століття.
Написав: Газукін Андрій
Перевірив:
Санкт-Петербург 1998
Зміст
ВСТУП 3
Обгрунтування вибору теми. 3
Історіографія 4
Перші штрихи до теми 6 Чиновництво 7
Висновки та узагальнення по темі 19
Використана література 20
ВСТУП
Обгрунтування вибору теми.
Написана мною робота у минулому році була лише поверхневим відображенням проблеми чиновництва в Росії, тому мені необхідно було розвинути її. Я пробу щоб поглибити свою роботу, більш докладно розбираючи всі сторони життя і роботи чиновників. Тим більше тема чиновництва в Росії була завжди актуальною і багато вчених і історики займалися цією проблемою. Мені теж хотілося б зробити свій внесок у розвиток цієї теми. Далі я не збираюся залишити свою роботу і зупинитися на досягнутому, в моїх планах продовження роботи над цим питанням. Безпосередню участь мого батька в державній службі теж вплинуло на мій вибір.
Отже, завдяки перерахованих вище причин Ви можете читати мою, сподіваюся, поліпшену роботу.
Історіографія
За що вивчається мною темі немає великої кількості літератури, яка присвячувалася б саме їй. Але є досить багато робіт, присвячених проблемам самодержавства і різних аспектів життя дворянства, в яких є деякі відомості про російське чиновництво в XIX столітті.
Чиновництво в цих роботах постає як окрема каста, яка безпосередньо впливала на вирішення питань внутрішньої і зовнішньої політики.
В основному ці роботи відносяться до 1960-1970-х років, так що відомості, що містяться в них, можливо, могли бути відображені не зовсім вірно. Негативні моменти могли бути перебільшені, а позитивні применшені.
У своїй книзі «Російське самодержавство в кінці XIX століття» П.А. Зайончковський звертався до питання про становому походження та майновий стан вищої бюрократії, тобто осіб, які займали керівні посади в державному управлінні. А в роботі «Криза самодержавства на рубежі 1870-1880 років» вказує, що однією з перших заходів були пропозиції з очищення державного апарату від різних «ліберальствуючих» елементів, що дозволяють собі критику уряду. Це говорило про непопулярність урядової політики і про ставлення до осіб, що здійснює цю політику.
Своєю чергою Ю.Б. Соловйов у книзі «Самодержавство і дворянство в кінці XIX століття» показував малу пристосованість апарату самодержавства не тільки за своїм устроєм, але і за принципом дії для швидкого та оперативного вирішення проблем, якими йому доводилося займатися і які його не займали. У всьому позначався мелкочіновнічій підхід, всюди давали себе знати гіпертрофований бюрократизм, байдужість до справи.
У статті А.П. Корелина «Російське дворянство і його станова організація (1961-1904 рр..)» Показані через призму дворянського корпоративного пристрої основні тенденції еволюції вищого російського стану і форм його класової організації в період від падіння кріпосного права до початку першої російської революції.
А в підручнику С.В. Юшкова «Історія держави і права СРСР» коротко відбив практично всі сторони життя і діяльності чиновництва XIX століття.
Таким чином у своїй роботі я постарався використовувати праці, присвячені як чиновництва взагалі, так і окремих аспектів їхнього життя і діяльності.
Перші штрихи до теми
Вивчення стану державного апарату Росії, особливо категорії осіб, які обслуговували потреби держави, починаючи від вищої бюрократії і закінчуючи рядовими поліцейськими або нижчими служителями різних відомств, має безперечно велике наукове значення.
Вища і середня ланка державного апарату представляється чиновництвом, тобто особами, що перебувають на державній службі та мають класний чин.
У своїй роботі я спробую розповісти про умови життя чиновників, грошовому утриманні, бюджеті, зовнішнього вигляду, а також про чисельність чиновництва впродовж XIX століття.
У поняття «чиновництво» включається власне чиновництво, тобто особи, які мають класний чин і перебувають на службі в державних установах, а також канцелярські служителі, що займають аналогічне положення в урядовому апараті і згодом одержували класний чин.
До цього поняття в широкому розумінні слова можна віднести і деякі категорії осіб, які не перебували на державній службі. До них відносяться особи, які служили по виборах в органах селянського громадського управління, що виконував прямі поліцейські функції, а також члени земств і міських органів громадського управління, коли вже і вони, хоча б частково, виконували ті чи інші державні завдання.
Багаторічні праці російських істориків підтверджують, що неабиякий вплив на питання внутрішньої політики надавали чиновники.
Чиновництво
Видання в 1722 році закону, що вводив Табель про ранги, поклала початок утворенню в Росії чиновництва як особливої групи, що наділена низкою прав і переваг. Власне, введення Табелі про ранги стало своєрідним розвитком закону 1682 про знищення місництва. Відтепер основний шлях одержання дворянського звання лежав через службу. Саме з цього моменту фактично з'являється поряд з помісним служилої дворянство, яке з кожним роком збільшується.
Табель цивільних чинів встановлював 14 класів, які відповідали певним посадам, проте з часом це відповідність все більш і більш порушувалось.
З введенням Табелі заняття будь-якою класною посади в системі державних установ ставало неможливим, якщо ця особа не було чиновником. Для посад, що стояли на найнижчих щаблях службової драбини, що грали «технічну» роль, - канцеляристів, підканцеляристом, копіїстом і т.д. - Створювався спеціальний інститут канцелярських служителів. Інститут канцелярських служителів був початковій ступенем чиновної служби, через яку повинна була проходити основна маса майбутніх чиновників. При цьому тривалість перебування в ній визначало походження і освіта.
Надходження на службу в цивільне відомство визначалось трьома умовами: становим походженням, віком, рівнем знань. ( «Звід законів Російської імперії. Звід установ державних і губернських», СПб., 1832. У другій статті указу говорилося, що різниця віросповідання чи племені не перешкоджає визначення на службу. У наступних виданнях 1842 та 1857 років є вказівки, що євреї, які закінчили російські університети або академії і здобули ступінь доктора, можуть вступати в навчальну службу, але не інакше як з найвищого дозволу.) За «праву походження» вступати в громадянську службу дозволялося: дітям потомствених і особистих дворян, дітям священиків та дияконів як православного, так і уніатського віросповідання, а також дітям протестантських пасторів і купців першої гільдії. Крім цих категорій дозволялося вступати на службу дітям приказних служителів, які не мали чину, а також дітям придворних служителів, листонош і інших нижчих поштових служителів, майстрів і підмайстрів фабрик і заводів, «але з тим обмеженням, що перші можуть бути визначені тільки на місце придворного відомства, діти поштових служителів - по Поштовому відомству, а останні по відомству Кабінету та Департаменту уділів ». Всі інші категорії населення, як зазначалося в пункті 5 «Статуту про службу цивільної», не можуть вступати на службу. Однак у наступному пункті говорилося: «Заборона, у статті 5 поставлене, залишається без дії, і особи, у ньому зазначені, отримують право вступати в цивільну службу: 1) Коли хто з них за місцем виховання свого набуде право на класний чин або взагалі закінчить курс навчання в такому закладі, з якого на підставі цього статуту дозволено приймати в службу незалежно від роду і знання; 2) коли хто придбає порядком, для цього узаконеним, вчений або академічну ступінь ».
Таким чином, станові рамки кілька розширювалися, тому що за статутом 1804 доступ до університетів був закритий для всіх станів, а наступний статут 1835 хоча і ставив своїм завданням зробити університети доступними в основному для дітей дворян, але не встановлював прямої заборони для вступу до них осіб інших станів, крім дітей кріпаків.
Але треба зауважити, що навіть у найбільш реакційний час (кінець 40-х - початок 50-х років) багато студентів не належали до дворянського стану. І дані по факультетах Московського університету - юридичній (найбільш аристократичного по складу) та історико-філологічному (найбільш демократичному) підтверджують це.
Юридичний ф-т (у%)
Сословия
1847р.
1856р.
Потомствені дворяни
59,4
68,2
Діти чиновників, обер-офіцерів, духовенства
16,2
14,8
Різночинці
15,6
11,7
Іноземці та особи, станова приналежність яких не встановлена
9,5
5,2
Історико-філологічний ф-т
Сословия
1847р.
1856р.
Потомствені дворяни
35,4
41,2
Діти чиновників, обер-офіцерів, духовенства
27,5
41,2
Різночинці
26,3
11,2
Іноземці та особи, станова приналежність яких не встановлена
10,8
6,4
Якщо врахувати, що діти чиновників - це діти чиновників нижчих рангів, а обер-офіцерські діти - діти солдатів вислужитися в офіцери, то відсоток різночинців буде вище.
Взагалі, особливо на початку століття, цивільна служба у дворян не вважалася почесною. Так, автор книги, присвяченій сторіччю державної канцелярії, з цього приводу писав: «У поняттях того часу цивільна служба взагалі не користувалася особливим співчуттям, клички« наказним »,« чорнильна душа »,« кропив'яне сім'я »тощо, які були в Загалом вживанні з часів Сумарокова і Фонвізіна, наочно свідчили про зневажливе ставлення до людей, яким, однак, ввіряє важливі державні справи. Для дворянина вступ до лав чиновників вважалося недоречним, і погляд цей підтримувався іноді вказівками вищих урядових осіб. ».
Не маючи точних даних про становому складі чиновництва, можна скласти деяке уявлення за відомостями про притягувалися до кримінальної відповідальності за посадові злочини чиновників. Так, за 19 років, з 1841 по 1859, було залучено палатами кримінального суду і «рівними їм місцями» 78496 чиновників, що належить до самих нижчих класів - від XIV до VIII. За станової приналежності вони поділялися на наступні групи (у%):
потомствені дворяни ....................... 17,3
діти особистих дворян ............................. 18,0
діти духовенства ................................... 3,4
діти купецтва ...................................... 7,4
діти різночинців ................................. 53,9
Інша категорія чиновників, притягувалися до відповідальності за посадовими злочинами, судилася в кримінальних департаменти Сенату. Отже, як правило, чини VIII-V класів судилися в Сенаті. Особи ж IV-II класів залучалися до суду в рідкісних случаях.4
Число чиновників, притягнутих Сенатом за ті ж 19 років, становила 13481 человек5. За аксесуара до класів вони розподілялися наступним чином (у%):
потомствені дворяни ....................... 19,6
діти особистих дворян .............................. 40,3
діти духовенства ..................................... 6,2
діти купців ............................................. 8,3
діти різночинців .................................. 25,3
Проаналізувавши ці дані можна побачити, що відсоток особистих дворян, тобто потомствених чиновників, значно зростає. З іншого боку, різко зменшується число різночинців. Це свідчить про те, що чиновники з цієї категорії не досягали чинів VIII-V класів.
На початку століття рівень освіти чиновників був вкрай низьким, що перш за все, було наслідком відсутності мережі навчальних закладів. Тільки в 1804 році була створена система вищих, середніх і нижчих навчальних закладів: університети, гімназії губернські і повітові училища. Основним видом освіти було домашнє, дуже і дуже різноманітне, у більшості своїй яке зводиться до знання граматики й чотирьох правил арифметики.
В результаті з'явився указ 6 серпня 1809 «Про правила виробництва в чини з цивільної службі і про випробування в науках для виробництва в колезькі асесори і Статский советник».
Тут же проводилася програма випробувань, яким повинні були піддатися чиновники. Вона складалася з чотирьох розділів: «Науки словесні», «Правознавство», «Науки історичні» і «Науки математичні та фізичні». Вимоги ці, за винятком розділу «Правознавство», не перевищували обсягу знань повітових училищ, якщо не брати до уваги вимогу перекладати з одного з іноземних мов. Програма з правознавства вимагала грунтовного пізнання «природного права, права римського і права приватного громадянського з додатком цього до російського законодавства». Обсяг знань з математики та фізики був мінімальний, він містив у собі знання «принаймні початкових основ математики, як-то арифметики з геометрією, і загальні відомості в загальних частинах фізики».
Іспити повинні були проводитися особливою комісією, що складається з ректора університету і трьох професорів. У літню пору, з травня по жовтень, як зазначалося в законі, повинні були організовуватися при університетах курси для підготовки чиновників до зазначених предметів.
Указ 6 серпня 1809 викликав буквально жах у чиновництва і люту ненависть до Сперанському. Законом про іспити на чин були незадоволені і широкі кола дворянства.
У 1834 році було видано «Положення про порядок виробництва в чини по цивільну службу», підрозділяються всіх чиновників з освіти на три розряди: а) осіб з вищою освітою, б) із середнім, в) осіб, які закінчили нижчі навчальні заклади або які отримали освіту на дому. Останнім надавалася можливість придбати права I і II розрядів, склавши відповідні іспити. Для кожного з розрядів встановлювалися різні терміни виробництва в чини.
Такий порядок існував до 1856 року, коли питання про чиновиробництва був переглянутий. У цьому році більшість Департаменту законів рішуче висловилися за ліквідацію переваг при виробництві в чин для осіб, що одержали освіту. Вони вказували, що «Положення 1834 року, може бути корисна в свій час, виявляється нині анахронізмом ...».
За освітою чиновники нижчих класів (X-XIV) у відсотковому відношенні складали:
I розряд (вища освіта )..... ... ... ... ................ 3,2
II розряд (середнє )............................................. ...... 11,3
III розряд (нижче )............................................. ......< b> 85,5
Говорячи про чиновництво не можна не відзначити, що в XIX столітті умови матеріального життя основної маси чиновництва, за винятком вищої його групи, були вкрай важкими.
Розглянемо деякі дані «Загальних штату губернських та повітових присутствених місць», встановленого в 1800 році для 35 губерній I розряду і 7 губерній II розряду (Петербурзької, Литовської, Виборзької, Курляндське, Естляндську, Ліфляндська, і Іркутської). У цих губерніях встановлювався підвищений оклад. Так, начальники губерній, що відносяться до I розряду отримували 1800 рублів платні та 1200 рублів їдалень, а II розряду - 2250 рублів платні та 1800 рублів їдальнях. Оклади рядових чиновників представляли собою наступне (в рублях):
За губернським установам
Посада
по I разів.
По II разів.
Радник IV класу (тобто колезький радник)
600
750
Губернський прокурор
600
750
Асесор VIII класу (тобто колезький асесор)
300
450
Секретарі в губернському правлінні і в губернських палатах
250
450
За повітовим установам
Посада
по I разів.
по II разів.
Справник (IX класу титулярний радник)
250
375
Повітовий суддя (VIII класу колезький асесор)
300
450
Повітовий суддя (IX класу)
250
375
Повітовий доктор
300
400
Повітовий землемір
300
400
Повітовий лікар
140
180
Лікарський помічник (подлекарь - фельдшер)
60
90
Ці дані, що відносяться, за винятком лікарського помічника, в основному до представників середнього чиновництва від IV класу (губернатори) до IX класу, показують різницю їх змісту.
Щоб показати рівень життя чиновників, недостатньо навести дані проб окладах змісту, важливо знати і розмір їхнього бюджету.
Так, приблизний бюджет столичних чиновників-аристократів був видаткову частину - 1100-1300 рублів, а дохідну - 1300-1500 рублів на місяць. Такі бюджети не типові, але представляють безперечний інтерес з точки зору ознайомлення з умовами життя забезпеченого чиновництва. Більш типовим є бюджет, де видаткова частина - 25-30 рублів, а дохідна - 260 рублів на місяць. Це бюджет чиновника не бідує, але живе дуже скромно. Основною статтею витрат тут є оплата за квартиру, що представляє собою комірку за перегородкою з усіма зручностями (опаленням і освітленням).
У пореформений період спостерігається підвищення вмісту чиновників вищих та центральних установ. Так Сергій Юлійович Вітте отримував 22 тисячі рублів.
Багато хто з чиновників, в основному чини з VIII і вище, володіли якою-небудь власністю.
Не за всі роки XIX століття є точні дані про кількість чиновників, а ті які є складені на основі даних С.М. Троїцького. Він поділяють ці дані на чотири розряду. До першого з них він відносив чиновників IV класів, до другого - VI-VIII класів, до третього - IX-XIV класів і, нарешті, до четвертого - канцелярських служителів різних класів (канцеляристів, підканцеляристом, копіїстом і т.п.). < br>
У державних і палацових установах в середині 50-х років XVIII століття складалося: за першим розрядом - 145, за друге - 562, за третє - 1344 і по четвертому - 3328 осіб, або всього 5379 чіновніков.Прімерно така ж кількість чиновників, як і в середині 50-х років XVIII століття, залишалося і на початку XIX століття.
Про чисельність чиновників у середині століття, точніше з 1847 по 1857 рік, існують точні дані, що збереглися у фонді Інспекторського департаменту цивільного відомства. У 1847 році кількість чиновників становило 61548 чоловік. До I класу належав 1 людина, до II - 40, до III - 166, до IV - 484, до V - 1100, до VI - 1621, до VII - 2588, до VIII - 4671 і до IX-XIV - 50877 чоловік.
Протягом 11 років існування Інспекторського департаменту чисельність чиновників зростала з року в рік, досягши до 1857 86066 чоловік.
Таке бурхливе зростання кількості чиновників випереджало зростання населення в країні. Таким чином державний апарат у XIX столітті зростав приблизно в 3 рази швидше, ніж населення.
Мали чиновники і свою формений одяг. Але громадянська формений одяг, встановлена реформою 1834 року, «відрізнялася значною химерністю» і «представляла великі труднощі для носіння». Відразу ж після свого зацарювання Олександр II замінює мундири французького зразка полукафтанамі, активніше стали носити в цей час також фраки та сюртуки. Девізом мундирних реформи 1855-1856 років стало «спрощення і зручність». «Велика частина чиновників з такою вдячністю прийняла даровані зручності, начебто давно чекала їх», - йшлося у звіті Канцелярії за 1855 рік.
Початковим актом реформи стало затвердження Олександром II 9 квітня 1855 малюнка громадянського віцмундірного полукафтана - з повною спідницею і поздовжніми внутрішніми кишенями по боках заднього розрізу. При цьому він власноруч підмалювали обшлаг: з круглих вони стали розрізними, розкльошеними.
8 березня 1856 ухвалюється чергове рішення з розвитку мундирних реформи. Згідно із затвердженим Олександром II «Опису змін у формі одягу
чинів цивільного відомства ... », парадні мундири перших трьох розрядів замінялися полукафтанамі. Раніше встановлені п'ять форм одягу зберігалися.
Хоча в результаті реформи 1855-1856 років цивільні мундири стали більш практичними, сама їхня система не набула простоти.
Система мундирів ще більше ускладнювалася тим, що для державних службовців, які не мали чинів і не займали класних посад встановлювалися спеціальні форми одягу.
Але все ж таки правильний вибір форменого одягу (крім повсякденної) у багатьох випадках виявлявся настільки складним, що вимагав від чиновників звернення до тексту законів або раді більш досвідчених товаришів по службі.
Висновки та узагальнення по темі
Дані про становище, чисельність, склад і зовнішньому вигляді чиновництва в XIX столітті дають можливість зробити деякі висновки.
Державний апарат протягом XIX століття надзвичайно зріс. Число чиновників з урахуванням зростання населення збільшилося майже в 7 разів. Звідси можна зробити висновок про те, що державні витрати на утримання різних чиновників сильно виросли, але не тільки через збільшення чисельності, а й через збільшення виплат чиновникам і постійної зміни форменого одягу.
Аналіз станового складу чиновництва вказує, що відсоток спадкових дворян серед чиновників був невеликий - близько 20. Це свідчило про зневажливе ставлення помісного дворянства до державної служби взагалі і до громадянської особливо. За даними Міністерства внутрішніх справ, в кінці 40-х років близько половини всього дворянства (48%) - 122436 чоловік з 253068 - «ніколи не бували в жодній службі».
Установа Табелі про ранги призводить до утворення нового типу спадкового дворянства - служилого, що до середини століття становило більше половини дворян - 148685 з 253068 чоловік.
Використана література
Дубенцов Б.Б. Спроби перетворення організації державної служби в кінці XIX століття - «Проблеми вітчизняної історії». Ч. 1, М.-Л., 1976
Ерошкин Н.П. Самодержавство першої половини XIX століття і його політичні інститути. - «Історія СРСР», 1975, № 14
Ерошкин Н.П. Історія державних установ дореволюційної Росії. Изд. 2-е. М., 1968
Ерошкин Н.П. Чиновництво. - Радянська історична енциклопедія. Т.1, М., 1976
Зайончковський П.А. Криза самодержавства на рубежі 1870-1880 років. М., 1964
Зайончковський П.А. Російське самодержавство в кінці XIX століття. М., 1970
Корелина А.П. Російське дворянство і його станова організація. - «Історія СРСР», 1971, № 5
Соловйов Ю.Б. Самодержавство і дворянство в Росії наприкінці XIX століття. Л., 1973
Троїцький С.М. Російський абсолютизм і дворянство в XVIII-XIX століттях. Формування бюрократії. М., 1974
