Політичний розвиток Південної Африки і створення Південно-Африканського союзу

Суспільне життя в 1904-1907 р. відрізнялася значним посиленням політичної активності населення Південної Африки: збільшилося кількість мітингів, зборів, з'явився ряд нових політичних асоціацій і клубів, пожвавилася публіцистична діяльність. Особливо турбувала британську адміністрацію активізація бурських лідерів Трансвааля, які розгорнули кампанію з викриття "капіталістичного змови з метою ввезення азіатів на шкоду білим ", в центрі ж уваги КОР виявилася проблема шкільної освіти. Діяльність мілнеровской адміністрації піддавалася все більшій критиці з боку більшої частини англомовного населення. Мілнер погодився на деякі поступки, і його пропозиція знайшла повну підтримку у міністра колоній і 8 липня Мілнер було дозволено оголосити про майбутні зміни у складі Законодавчої ради Трансвааля, але відносно колоній Оранжевої там не було ні слова.

Известия про майбутні зміни в конституційний устрій Трансвааля і про введення принципу представницького управління прискорили оформлення політичних партій серед європейського населення Трансвааля.

Прогресивна асоціація Трансвааля. Вони виступали за негайне введення представницького уряду, наполягали на визнанні рівних прав виборців. Партію становили в основному представники гірських монополій, отже, були за політику проведену Гірської палатою.

Асоціація відповідального уряду. Так само визнання рівних прав виборців, вимагали повного і негайного самоврядування, були згодні на допуск бурського більшості в парламент самоврядної колонії. Всі діячі цієї асоціації були заможними людьми і виступали проти політики Гірської палати, були і золотопромисловці першої хвилі, і алмазні магнати.

Політична робоча ліга. Була утворена як організація представляла інтереси робітників у новому Законодавчих Раді у 1904 Політичні вимоги їх обмежувалися закликами до союзу білих жителів Південної Африки, мовною рівності, негайного надання відповідального уряду і виборчих прав для всіх білих чоловіків і жінок.

"Хет Фолк". У перекладі "народ". Її становили в основному бурської сільське населення, але були, і так само не нечисленні, представники "вільних професій". Вони вимагали: повної компенсації військових збитків, створення виборчих дільниць відповідно до кількості населення, збільшення урядових асигнувань на розвиток сільського господарства, заборони продажу землі африканцям і не надання їм виборчих прав, повного самоврядування Трансвааля і КОР і ліквідація приниження нерівноправного положення бурів в цих колоніях.

Таким чином, до початку 1905 склалося два основних політичні центри, один з яких був пов'язаний з гірської промисловістю і Гірської палатою і підтримував заходи колоніальної адміністрації Мілнер, другий - опозиційний - складався не тільки з бурських політичних діячів і частини трансваальскіх британців, а й з представників зародження робочого руху. Розходячись в поглядах на майбутнє колонії і в оцінці колоніальної політики англійських властей, обидві ці угруповання займали в цілому расистську позицію, виступаючи проти надання будь-яких політичних прав, як африканцям, так і індіанців і метисів, що жили в Трансваалі.

В основу нового колоніального статусу Трансвааля лягли пропозиції Мілнер, що містяться в великому донесенні від 5 грудня 1904 р. В ньому він знову підкреслював, що передчасно давати самоврядування Трансваалю. Треба тільки, писав він, прийняти певних заходів, щоб заспокоїти незадоволених і створити у більшості населення відчуття участі в керівництві колонії. Сенс пропозицій Мілнер зводився до того, щоб за допомогою приватних поступок зберегти на тривалий термін повний контроль британських колоніальних властей над Трансваалем і забезпечити найсприятливіші умови для діяльності англійських гірських монополій. Ці ж ідеї лягли в основу конституції Трансвааля 1905 р., текст якої був підготовлений міністром колоній Літтлтон і присланий Мілнер в початку 1905 р. Ця конституція проіснувала всього один рік і була скасована, по суті навіть не вступив у дію.

Аналіз зовнішньополітичних та внутрішніх проблем, що стояли перед Англією, показував, що ні про який нової колоніальній війні не могло бути й мови. Потрібні інші методи в південноафриканської політиці. Мета ж політики залишалася незмінною: забезпечення повної безпеки британських інтересів на півдні Африканського континенту. Для здійснення наміченої мети були запропоновані два шляхи. Один з них відстоював наступник Мілнер в Південній Африці Селборн. Селборн з самого початку своєї діяльності виступив рішучим противником негайного самоврядування. Іншої точки зору дотримувалися ліберали. У. Черчілль, мабуть, краще за інших висловив суть негативного ставлення лібералів до ідеї представницького уряду в Південній Африці: "Я вважаю, що нині неможливо відмовити Трансваалю в представницькому парламенті і відповідальному перед ним уряді ". Черчілль аж ніяк не вимагає "кидатися в обійми бурів ", але пропонує знайти ті принципи, які були б прийнятні в Як компроміс для обох сторін. У меморандумі від 30 січня 1906 він радив зробити ряд поступок бурам і одночасно підтримати деякі вимоги британських партій. Так, рекомендуючи проголосити самоврядування та визнати рівність мов, він вважав за необхідне зберегти такий стан, коли виборчі округи створюються виходячи з кількості виборців, оскільки за цієї умови можна забезпечити британське більшість у парламенті Трансвааля.

Точку зору Черчілля поділяли і інші міністри. Тим не менше, на засіданні кабінету 8 лютого з'ясувалися розбіжності, пов'язані з питанням нової конституції для Трансвааля. Однак суперечка йшла не про те, надавати чи ні самоврядування, а про те, яким чином здійснити ведення системи відповідального уряду. У результаті в Південну Африку було вирішено направити спеціальну комісію для вироблення пропозицій щодо нової конституції.

Комісія прибула до Південної Африки 24 квітня 1906 До її складу увійшли особи, які мали певний досвід роботи в колоніальному апараті, головним чином в Індії. Комісії Уест-Ріджуея було наказано провести консультації з лідерами політичних партій і спробувати досягти загальної згоди щодо представництва в парламенті. Пропонувалося розглянути питання про другу палату парламенту і погодитися з пропозицією про надання виборчих прав усім білим чоловікам. Комісія пробула в південно-африканських колоніях більше двох місяців, звіт про її діяльність так і не було опубліковано, тому що його укладачі були занадто відверті у своїх висновках і пропозиціях.

Отже, радилася запровадити загальне виборче право для чоловіків, створити виборчі округи за кількістю виборців, але в межах старих дистриктів, обирати від кожного округу по одному депутату і перерозподіляти округу кожні п'ять років. Як міцнішою гарантії британських позицій у парламенті Трансвааля комісія запропонувала створити другу палату, призначається губернатором. Спеціальну доповідь комісії був присвячений рекомендаціям по конституції КОР. Складність питання про самоврядування КОР полягала в явному переважання бурів серед білих жителів колонії. Введення системи відповідального уряду в подібних умовах означало передачу влади бурські лідерам, тим не менше, вважали за потрібне відновити стару конституцію КОР з її сильної президентської владою, причому функції президента повинен виконувати губернатор колонії. Говорячи про майбутнє члени комісії писали, що найбільша надія на поліпшення стану в Південній Африці укладена в конфедерації на таких загальних принципах, як і ті на яких створено домініон Канада і Австралійське співтовариство.

Конституція, що вводила статус відповідального уряду для Трансвааля, була проголошена 6 грудня 1906, але підготовка до виборів в парламент почалася ще влітку, одразу ж за обговоренням в палаті громад рекомендацій комісії Уест-Ріджуея. У першому парламенті буде британське більшість у п'ять-дев'ять чоловік. Якщо британська громада на виборах виявиться єдиною, то можна сформувати досить стійкий уряд, який спирається на цю більшість. Однак реальна, коли частина парламентаріїв-британців буде виступати заодно з бурські лідерами. Тоді уряду - до коаліційного за своїм складом -- доведеться більше спиратися на бурів. Третій результат виборів - явна більшість бурів - на думку комісії, був нереальний, тому що баланс представництва був задуманий таким чином, щоб крайні фракції "Хет Фолк" або прогресистів не могли домінувати в парламенті. На практиці ж слід очікувати уряду спирається на помірних британців і бурів. Головою його, за пропозицією комісії і міністерства колоній, повинен був стати Річард Соломон.

Підсумки голосування, таким чином, були несподіваними. "Хет Фолк "завоювала 37 місць, прогресисти - 21, прихильники Соломона - 6, лейбористи - Три, незалежні - 2. Як і передбачала комісія, англомовних депутатів було обрано більше, ніж афріканеров (37 проти 32), тим не менше "Хет Фолк" не тільки перемогла на виборах, але й отримала абсолютну більшість. Подібна ситуація явно не була передбачена в прогнозах Уест-Ріджуея. Ясно, що події в Трансваалі розвивалися зовсім інакше, ніж уявляла собі імперська комісія.

Парламентськими виборами 1907 закінчився період перебування бурських республік як коронних колоній Великобританії. Запроваджуючи цей статус в 1902 р. правлячі кола Англії розраховували, що Трансвааль і КОР будуть перебувати під безпосереднім управлінням з Лондона протягом тривалого часу. Уряд спирається на британське більшість у законодавчому органі колонії і діє в союзі з помірними бурами, уявлялося достатньою гарантією непорушності позицій англійського імперіалізму в Трансваалі. Дійсність спростувала ці плани. Незважаючи на всі зусилля англійської колоніальної адміністрації, усього через 5 років після закінчення війни політична влада знову перейшла до бурам і верховний комісар Селборн доручив формування уряду лідеру "Хет Фолк" Луїсу Боте. У грудні 1908 р. У Черчілль у таємному листі до нового міністра колони Крево констатував: "Ми вже не арбітри. Ми маємо великий вплив, але влада пішла ".

Надання самоврядування Трансваалю і КОР усувало конституційні відмінності в статусі колоній і дозволяло перейти безпосередньо до об'єднання Південної Африки. Кампанія за якнайшвидше об'єднання всіх колоній почалася в 1906 р., а принесла свої плоди вже у травні 1908 р., коли було прийнято рішення про скликання Національного конвенту для вироблення проекту конституції єдиної держави. Поштовхом послужило повстання Бамбати 1906 Крім остраху загального повстання африканців була й інша. Дії англійською урядом у зв'язку з цим повстанням, розглядалася лідерами білого населення Африки як загроза втручання в політику колоністів і доказом необхідності якнайшвидшого об'єднання. Однак ця єдність ще не означало узгодженості дій: як тільки до кінця 1906 напруженість в Наталі дещо спала і загроза загального "тубільного" повстання стала менш реальною, виявилися розбіжності між представниками політичних партій в здійсненні планів об'єднання. У січні 1907 зайшла в глухий кут межколоніальная конференція зі створення спільних збройних сил на випадок "Тубільних" заворушень. Одночасно Бота і Сметс відмовилися підтримувати пропозицію про створення організації, яка б агітувала за "тісний союз" колоній.

Важливим пунктом на шляху практичної реалізації планів об'єднання Південної Африки з'явилася межколоніальная конференція, скликана в початку травня 1908 р. у Преторії, з метою вирішення питання про новий митний союзі. Дані дії випливали головним чином із внутрішніх обставин економічного і соціально-політичного порядку. А так само через намічених в Англії парламентських виборів 1910 р., оскільки авторитет лібералів похитнувся, то треба було поквапитися, щоб провести закон про створення єдиного південноафриканської держави через палату громад у 1909 р., поки що там ліберали володіли більшістю.

Питання про південно-африканському національному союзі виявився єдиним пунктом порядку денного конференції, за яким були прийняті узгоджені рішення. А саме: самоврядні колонії в Південній Африці повинні об'єднатися в якійсь формі "тісного союзу" і що для вироблення проекту конституції нової держави належить зібрати Національний конвент, який складався б з делегатів, призначеними колоніальними парламентами. Резолюції конференції були передані на розгляд законодавчих органів колоній. Протягом липня парламенти Капськой колонії, Трансвааля, КОР і натала обговорили і схвалили пропозиції про створення "тісного союзу" і обрали делегатів в Національний конвент, одночасно ряд майбутніх його учасників, зокрема Сметс, почали працювати над проектом конституції, а Меррімен взявся за організаційну підготовку. Обговорення резолюцій в колоніальних парламентах дозволило виявити приблизну розстановку сил серед білих південноафриканців з питання про об'єднання і про форму майбутньої держави.

Національний конвент відкрився вранці 12 жовтня 1908 в Дурбані. Його засідання тривали до кінця місяця, були перервані на кілька днів, а потім відновлені в Кейптауні. Перша сесія закінчилася прийняттям проекту конституції, який був переданий на розгляд колоніальних парламентів. У травні 1909 р. делегати конвенту зібралися на другу сесію в Блюмфонтейне, де був затверджений новий проект, що враховує поправки, запропоновані окремими колоніями. Цей варіант був, потім затверджений у всіх колоніях, і, нарешті, представлений британському парламенту. Слід зазначити, що делегати конвенту представляли лише "білу Африку". Доля неєвропейського більшості країни вирішувалася без участі їх представників. У конвенті були представлені різні групи південноафриканської буржуазії, кожна з яких мала свої цілі, а їх зіткнення неминуче вели до розбіжностей. У ході дебатів з питання про виборчих округах виявився конфлікт між сільською і міською буржуазією, викликаний переважно тим, що перша була афріканерской, а другий -- англомовної.

Однією з головних проблем було питання про форму державного пристрою. До скликання конвенту багато хто вважав, що єдина держава має бути федерацією або канадського типу, або австралійського. Проте, коли цей питання постало на порядку денного конвенту, більшість його делегатів віддали перевагу унітарної держави у формі союзу. У питанні про виборчі правах для небілих більшість делегатів спочатку схилялася на користь рішення застосовується до всього Союзу. Але дискусія показала, що виробити єдине рішення дуже важко. У цій ситуації загальну підтримку отримала компромісне пропозиція Меррімена про збереження існуючих виборчих систем в колоніях. Було також вирішено, що четверо з восьми призначаються сенаторів Союзної парламенту повинні представляти інтереси "кольорових" рас. Домовленість про рівність мов була досягнута досить швидко. Протягом півтора місяця делегати конвенту не могли вирішити питання про столицю ЮАС, який, однак, вирішили в характерному для конвенту компромісний варіант: уряд і його апарат повинні знаходитися в Преторії, парламент - в Кейптауні, Верховний суд - у Блумфонтейні.

Дебати в парламентах чотирьох колоній і відгуки англомовної та афріканерскй преси на проект конституції дозволяють припускати, що біле населення Південної Африки в цілому позитивно оцінив підсумки роботи Національної конвенту. А от у силах "небілою" Південної Африки відбулася консолідація політичних партій і течій, у зв'язку з проектом конституції. В Англії ж спочатку було насторожене ставлення до известиям про виникнення руху за якнайшвидше об'єднання колоній. Трансформація поглядів відбулася у зв'язку з діяльністю бурських лідерів Боти і Сметса., які своїми заявами і особистими контактами справили гарне враження. Була й зовнішньополітична причина. Загроза німецького вторгнення на територію англійських володінь в Південній Африці і антибританській повстання бурів диктувала необхідність подальших поступок в ім'я остаточного і швидкого умиротворення "Білою" Південної Африки. І в третьому читанні Парламенту 19 серпня білль про створення Південно-Африканського Союзу був схвалений без роздільного голосування. Через дев'ять місяців - 31 травня 1910 р. - було офіційно проголошено створення нового держави - Південно-Африканського Союзу. У травні 1910 р. було сформовано перший уряд Союзу. Вирішуючи питання про призначення прем'єр-міністра, англійська верховний комісар мав вибирати між Мерріменом і роботою. Він вважав за краще другий, бурського генерала і підтримав пропозицію про створення Боти однопартійного (пробурского) уряду.

Таким чином, англо-бурська війна, як протистояння двох народів, відома з одного боку англійцями за придбання нових територій (колоній) і відстоюванням незалежності своїх держав бурами з іншого, в підсумку призвело до створення Союзу бурських республік, про яке ті давно мріяли. І англійці в силу багатьох обставин не змогли тепер вже перешкодити їм. Далі історія Південно-Африканського Союзу рухається як історія самостійно незалежної держави.

При підготовці даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.studentu.ru