Історія російської Конституції

Чураков Д. О.

Перша Российская Конституція була прийнята на V Всеросійському з'їзді Рад 10 липня 1918 р., а з моменту опублікування 19 липня вона вступила в дію [1]. Однак ще до цього в Росії велися конституційні шукання. У Російській Імперії не було документа з назвою "конституція", але існував Звід основних державних законів, а в ньому - розділ "Основні державні закони ", який в усіченому вигляді виконував деякі функції конституції. Але ліберальна громадськість активно боролося за введення в країні конституції і конституційних свобод. Це стає одним з ключових гасел що готується в Росії революції. Однак, після падіння монархії в березні 1917 р. і приходу на хвилі заворушень в столиці Імперії до влади ліберального Тимчасового уряду їм нічого не було зроблено ні для прийняття, ні для підготовки настільки бажаною для ліберальної громадськості конституції [2].

Ситуація починає змінюватися лише після приходу до влади більшовиків. Вже на II Всеросійському з'їзді Рад робітничих і селянських депутатів 25-26 жовтня 1917 приймаються деякі декрети, що мають значення конституційних законів. Перш за все це декрет про формування робітничо-селянського революційного уряду, яке увійшло в історію під назвою Ради Народних комісарів (його ще називали Раднаркомом або РНК). Через пару місяців, на III Всеросійському з'їзді Рад у січні 1918 р. приймається "Декларація прав трудящого і експлуатованого народу ", яка, по суті, була "малої конституції", так її і сприймали сучасники. "Декларація" зуміла відіграти в історії дуже важливу роль. Більшовики запропонували ратифікувати цей документ зібраному 5 січня 1918 Установчим. Коли ж мали більшість депутати від есерівської партії від цього відмовилися, робота Установчих зборів було припинено. Саме це подія багато сучасники вважали справжньою соціалістичною революцією, тоді як жовтня сприймався ними як буржуазно-демократичної революції [3].

Однак схвалена III Всеросійським з'їзді Рад "Декларація прав трудящого і експлуатованого народу "була, все ж таки, ще не повновагою конституцією. Її підготовка активно почалася дещо пізніше, а саме в квітні 1918 р. і закінчилася влітку того ж року. Всупереч поширеній думці, Конституція не проголошувала РРФСР державою диктатури пролетаріату. Встановлення диктатури пролетаріату оголошувалося метою Конституції, розрахованої на перехідний період, не було в тексті основного закону і визначення диктатури пролетаріату. За Конституцією Росія проголошувалася федеративною республікою всіх трудящих міста і села. Вищим органом влади в країні оголошувався Всеросійський з'їзд Рад. На час між з'їздами цими функціями володів ВЦВК - вищий законодавчий, розпорядчий і контрольний орган республіки. РНК повинен був займатися питаннями загального управління - тобто фактично був вищих органів виконавчої влади. На місцях влада так само належала Радам. Система Рад формувалася за принципом делегування. Це означало, що населення безпосередньо обирало тільки депутатів Рад самого низового ланки. Всі вищі Поради, аж до з'їзду Рад, формувалися з представників нижчестоящих Рад. У відповідності з духом епохи вирішувалися і економічні питання. Конституція проголошувала завдання знищення експлуатації, скасування приватної власності на землю, підтверджувала декрет про робітничий контроль і перехід банків у власність держави, вводила загальну трудову повинність. Конституція на демократичних засадах регулювала національні, конфесійні та соціальні питання [4]. Оцінюючи значення Конституції 1918 р. деякі дослідники підкреслюють її перехідний характер. У ній відбилася трансформація більшовицької республіки від своєрідного "держави-комуни" до більш традиційного державного устрою [5].

В роки громадянської війни виконання дуже багатьох конституційних норм було фактично неможливо. Зокрема, більшовикам залучати до армії не тільки робітників і селян, як передбачалося конституцією, але й офіцерів колишньої царської армії, яких, згідно з уявленням того часу, називали представниками повалених класів і золотопогонником, але без їх допомоги обійтися не могли. Так само не вдалося зберегти привілейоване становище трудящих. Так само, як і на "повалених буржуїв та поміщиків", на робітників і селян стала поступово поширюватися загальна трудова повинність, робочі фактично втратили можливість без відома влади і свого профспілки переходити на нове місце роботи. Були широко поширені надзвичайні, не передбачені органи влади, зокрема -- військово-революційні комітети. Але ніхто не ставив під сумнів самі основні положення Конституції. Навіть опозиція вже в ті роки висувала в якості одного зі своїх вимог до більшовицьких владі дотримуватися Конституції.

Після утворення СРСР з'явилася потреба у прийнятті нової конституції, що враховує реалії відновлення державної єдності братніх народів. Конституційне закріплення нової держави відбулося 31 січня 1924 на II Всесоюзному з'їзді Рад. За своїм змістом Конституція СРСР 1924 р. дуже специфічна. Фактично, вона складалася з двох раніше прийнятих документів: Декларації і Договір про утворення СРСР. Тому вона цілком присвячена питань співвідношенню прав союзного центру і республік, а так же системі вищих органів влади і управління союзної держави. Вищим органом влади в СРСР за Конституцією 1924 ставав З'їзд Рад СРСР. У період між з'їздами вищим органом влади був ЦВК СРСР, що складався з двох рівноправних палат: Союзної Ради і Ради Національностей. Вищим органом управління СРСР Конституція називала РНК СРСР. Формування РНК СРСР входило до компетенції ЦВК СРСР. Конституція 1924 так само регулювала співвідношення прав і обов'язків союзного центру і республік. На відміну від інших конституцій, в ній не міститься характеристики суспільного устрою, прав і обов'язків громадян, конструкції місцевих органів влади, виборчої системи. Всі ці питання були закріплені пізніше в новій Конституції РРФСР 1925 Вона враховувала досвід розвитку законодавства за минулі після завершення громадянської війни, факт створення СРСР, але в цілому зберігала наступність з перших Радянської Конституцією 1918 [6]

Подальше розвиток СРСР, перетворення його в єдину, потужну, централізовану державу, серйозні зрушення в економіці, соціальній і політичній сферах зажадало закріпити що відбулися зміни в Основному законі. Нова Конституція СРСР була прийнята Надзвичайним VIII з'їздом Рад 5 грудня 1936 р. У порівнянні з нормами, що зберігалися в радянському законодавстві з революційної пори, новий основний закон серйозно розширював загальнодемократичні права громадян. До раніше набору традиційних прав і свобод, таких як свобода совісті, слова, зборів, спілок та ін, додаються нові. Найважливішими серед них можна назвати право на працю, на відпочинок, соціальне забезпечення, освіта та ін Вперше в практиці російського законодавства конституційно визнавалася недоторканність особистості. У Конституції 1936 р. по-новому трактувалося саме поняття демократії. Якщо раніше радянська демократія була демократією для трудящого більшості, то тепер вона стала демократією для всіх громадян СРСР. Істотно змінилася структура радянських органів. За новою Конституцією виборче право ставало загальним. Минулої відходила практика минулих років, коли має рацію обирати і бути обраними позбавлялися цілі соціальні групи. Аж до 1936 р. зберігалося нерівне представництво від жителів міста і села. Тепер виборча система будувалася за принципом один - один голос, тобто на основі рівного виборчого права. Скасовувалися існували довгі роки багатоступінчасті вибори. Вводилися прямі вибори в усі ланки системи Рад. З прийняттям нової Конституції відбувається повна відмова від виробничих виборчих округів. Тепер вибори повинні були проходити тільки в округах за місцем проживання. Нарешті, відкрите голосування було замінено таємним. Нова Конституція спростила і підвищила ефективність вищих органів влади. Замість Всесоюзного з'їзду Рад, двопалатного ЦВК СРСР і його Президії новий основний закон передбачав утворення Верховної Ради СРСР і Президії Верховної Ради СРСР. Відбувається чітке розмежування виконавчих і законодавчих гілок влади. Перш за закони могли видавати як виконавчі, так і законодавчі органи - ЦВК і їх Президії, навіть Раднаркому. Це вело до бюрократизації органів влади та їх відриву від народу. Тепер законодавчі права належали виключно Верховним Радам. Опції Раднаркому СРСР були збережені і розширені, але виключно в сфері компетенції виконавчої влади [7].

Разом з тим, далеко не всі задуми, які вище радянське керівництво передбачало відобразити в новому Основному законі вдалося провести в життя. Є документальні свідоцтва, що І.В. Сталін і його оточення планували зробити вибори в Поради не тільки прямими, таємними, рівними і загальними, але й проводити їх на альтернативній основі. Більш того, передбачалося створення певної соціалістичної багатопартійності, коли б роль зниклих опозиційних партій взяли на себе різні громадські організації. Для реалізації цього пропонувалося дати право висувати своїх кандидатів на виборах не тільки партійним органам, а й різних комсомольських, профспілковим, творчим та іншим об'єднанням, навіть окремим трудовим колективам і зборам громадян. Однак партноменклатура, в основному середньої ланки, виступила противником таких радикальних реформ. До того ж в середині 1930-х рр.. в СРСР ускладнилася загальна політична обстановка. Розпочатий у 1934 і тривала протягом декількох років запекла політична боротьба в більшовицькій верхівці, яка спричинила за собою низку масових репресій, плани подальшої демократизації радянської політичної системи зірвала [8].

В наступні роки не раз робилися спроби створення нової конституції. Така робота велася після Великої Вітчизняної війни, а так само в роки правління Хрущова. В основі цих спроб лежало розуміння необхідності розширення прав радянських громадян при конкретизації їх обов'язків [9]. Однак кожного разу, через зміни в керівництві країною, ці спроби згорталася. Прийнята нова конституція була тільки в 1977 р., коли в роки правління Л.І. Брежнєва відбувається певна стабілізація радянської політичної системи і політична боротьба в керівництві партії не набуває таких розмаху, як це траплялося раніше. Під всенародне обговорення проекту Конституції взяло понад 140 мільйонів людей, тобто 80% дорослого населення країни. В цілому в ході обговорення було отримано близько 400 тис. пропозицій, багато з яких були враховані при доопрацюванні Конституції. Загалом, Конституція 1977 зберігало спадкоємність з більш ранніми радянськими конституціями, але в ній були істотно розширені права і обов'язки громадян, форми державного, підвищувалася роль соціалістичної законності в діяльності держави. Одночасно з цим 6 стаття Конституції проголошувала КПРС ядром політичної системи СРСР.

В 1991 СРСР як єдину державу припинив своє існування. У 1993 р. виявилася насильно розігнана система Радянських органів влади. У грудні 1993 відбулися зміни були закріплені в новій Конституції РФ. Росія проголошувалася демократичним федеративною державою. Найбільша вага по новому основному законі отримувала виконавча влада і в країні встановлювалася президентська республіка. У Конституції проголошувалися основні демократичні права, широко відомі за конституцій інших держав, але, на відміну від колишніх російських конституцій, багато хто з цих прав державою вже не гарантувалися. Розвиток Росії після 1993 показало недосконалість нової конституції, і питання про внесення до неї змін постійно піднімається як у пресі, так і різними впливовими політиками. Представники влади, як правило, виступають за розширення повноважень центральної влади, тоді як опозиція вимагає розширення свобод та повноважень представницьких органів влади. Чинний президент, будучи гарантом Конституції, неодноразово висловлювався за збереження її норм у недоторканності, але дискусії, які мають, щоправда, більше теоретичний, ніж практичний характер, не вщухають.

Список літератури

1. Известия. 1918. 19 липня.

2. Діалог. 1998. № 10.

3. Протасов Л. Г. Всеросійське установчі збори. Історія народження і загибелі. М., 1997.

4. Чистяков О.І. Конституція РРФСР 1918 року. М., 1984.

5. Леонов С. В. Народження Радянської імперії: держава і ідеологія 1917-1922 рр.. М., 1997.

6. Кукушкін Ю.С., Чистяков О.І. Нарис історії Радянської Конституції. М., 1987.

7. Детальніше див: Діалог. 1996. № 11.

8. Жуков Ю.М. Інший Сталін. - М., 2003.

9. Пижик А.В. Хрущовська "відлига". - М., 2002.

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.portal-slovo.ru