Цьому органу в нашій літературі засвоєно назва земського собору, а в пам'ятках XVII ст. Він називається іноді "радою всієї землі". До кінця XVI ст. Земський собор скликали чотири рази: 1550, 1566, 1584 і 1598 рр..
Земські собори виникли у нас в один час і в зв'язку з місцевими реформами царя Івана і є спільними нарадами Боярської думи, тобто центрального уряду, з людьми столичних класів, що служили йому найближчими відповідальними органами; такі наради влаштовувалися для вироблення спільної постанови з особливо важливих питань державного життя і для ухвалення членами собору відповідального кругового запоруки у виконанні соборного вироку.
Розглянемо за яких обставин і в якому складі скликалися ці збори, щоб зрозуміти їх характер і значення.

Сказання про собор 1550 Перший собор був скликаний Іваном IV в пору крайнього урядового порушення царя. Вінчання на царство з прийняттям царського титулу, одруження і слідом за тим страшні московські пожежі, народний заколот, казанські і кримські набіги - всі ці хвилювання з самого початку 1547 по черзі то піднімали, то мусить упасти в смуток його нестійкий дух. При такому настрої царя був скликаний собор 1550 До нас не дійшло діяння або протоколу цього собору, але про нього зберігся розповідь про те, як у недільний день цар вийшов з хрестами на Червону площу і після молебню з лобного місця виголосив промову митрополита. Це розповідь збуджує багато непорозумінь. Перш за все, як зрозуміти вираз "повів побратима свою державу з міст всякого чину?". Тут більше натяків, ніж слів. Розкриваючи ці натяки, можна так перекласти цю лапідарної фразу: цар звелів викликати з областей своєї держави представників усіх чинів. Але не видно, чи були це виборні люди і які саме чини, звання чи класи вони представляли. Чи було це тільки перше, публічне засідання собору в обстановці давньоруського народного мітингу з хресним ходом і молебнем, або вся діяльність собору обмежилася промовою царя. Зберігся сказання нічого більше не говорить про собор, а тільки приводить іншу мову, яку сказав цар того ж дня Олексію Адашеву, доручаючи йому приймати і розглядати чолобитні від бідних і образливих. Ймовірно, тоді заснований був чолобитною наказ, тобто Комісія прохань, на найвище ім'я принесених, і Адашев був призначений начальником цього нового наказу. І сама мова царя справляє дивне враження. У ній багато темпераменту, але вона могла бути більш послідовною. Читаючи її, перш за все подумаєш, що це був царський заклик всього народу, всіх його класів до взаємного всепрощення і дружній діяльності на загальну користь. Але закликавши митрополита бути "любові поборником", цар продовжував різким, бранчівим викриттям всього боярства в самовладдя і хижацтві і собор, скликаний з метою всіх помирити, відкрив відозвою мало не до міжусобної війни. Та ще питання, чи є ця мова історичний факт, а не просто чиєсь ораторське твір. Справа в тому, що в першу половину царювання Івана, за митрополита Макарія та за його участю, був продовжений і доповнений великий російсько-історичний збірник, Степенева книг, названа так тому, що розповідь в ній розташована за велікокняженіям, а велікокняженія - по ступенях, тобто поколінням, в генеалогічному порядку. У списку Степенній, писали ще при Макарія, немає ні царської мови і ніякого звістки про соборі 1550; але те й інше виявилося в пізньому списку Степенній XVII ст. І при тому, як з'ясував професор Платонов, на особливому листі, вклеєні в текст рукопису й написано іншим почерком. Втім, яке б не було походження соборної царської мови, важко запідозрити саме подія.
З земським собором 1550 прямо чи опосередковано пов'язаний був цілий ряд законодавчих заходів, цілий план розбудови місцевого управління. Цей план починався строкової ліквідацією позовів земства з кормленщікамі, тривав переглядом Судебника з обов'язковим повсюдним введенням до суду кормленщіков виборних старост і цілувальників і завершувався статутними грамотами, що скасовує годування. Ряд цих грамот, як ми знаємо, з'являється саме з лютого 1551 р., коли цар доповідав про них Стоглавого собору. З слів царя можна зробити висновок, що при складанні місцевих статутних грамот була вироблена ще загальна, як би сказати, нормальна статутна грамота, яка, як зразкова, повинна була зберігатися в державному архіві і яку цар запропонував батькам стоголового собору на розгляд разом з новоісправленним Судебник: вона містила, мабуть, спільні основні положення, що застосовувалися в окремих грамотах до місцевих умов. На неї вказують і місцеві грамоти, наказуючи улюбленим суддям "судити і управа чинити по Судебник і по статутний грамоті, як есмя поклали про суд у всій землі". З усього сказаного можна зробити висновок, що головним предметом занять місцевого управління і суду.

Собори 1566 і 1598 рр.. Так розкривається зв'язок перший земського собору з пристроєм місцевого управління. Але треба ще бачити відношення земського собору до самих місцевим громадам: тільки тоді можна буде достатньо з'ясувати, як зародилася в московських умах ідея соборної представництва. Для цього треба розглянути склад земських соборів XVI ст. Матеріали для такого вивчення дають собори 1566 і 1598 рр.. Перший був скликаний під час війни з Польщею за Лівонію, коли уряд хотів знати думку чинів з питання, миритися чи на запропонованих польським королем умовах. Другого собору належало обрати царя, коли обірвалася царювали досі династія Калити. Збереглися акти або протоколи обох соборів, пріговорний список 1566 і затверджена грамота 1598 про обрання Бориса Годунова на царство. В обох актах поміщені поіменні переліки членів цих соборів. На першому соборі були присутні 374 члена, на другому - 512. На чолі обох соборів ставали дві вищі урядові установи, церковне і державне, Освячений собор і Боярська дума; призивалися начальники та підпорядкованих центральних установ, московських наказів з їх дяками, а також місцеві органи центрального управління, городові воєводи. Все це були урядові люди, а не представники суспільства, не земські люди.

служилі люди на соборах. З усіх класів суспільства на обох соборах за все сильніше було представлено служилої стан: на соборі 1566 військово-службових людей, не рахуючи що входили до складу урядових установ, було майже 55% усього особового складу зборів, на соборі 1598г .- 52%. Представництво цього класу за джерелом представницьких повноважень було двояке, посадова і виборна. Ця подвійність пояснюється організацією служилого класу, тодішнього дворянства. У його складі треба розрізняти два шари: вищі військово-служилі чини утворювали московське дворянство, столичне, нижче - дворянство городові, провінційне. У складі земського собору XVI століття було багато столичних дворян, що представляли повітові дворянські товариства за своїм посадовим положенням. Але поряд з ними зустрічаємо досить незначне число дворян (близько 40 на 267 членів собору) з військово-службових людей, яких з деякою ймовірністю можна вважати виборними соборними депутатами повітових дворянських товариств з їх же середовища. Це новий елемент у складі собору 1598 р., непомітний на колишньому, але він настільки малозначітелен, що є як би місцевої випадковістю чи винятком, не порушує основний принцип соборного представництва.
Люди торгово-промислові. Соборне представництво міського торгово-промислового класу побудовано було на однакових підставах з представництвом служилих землевласників, і в ньому ці підстави виражені були навіть більш виразно. На собор 1566 було покликане тільки столичне купецтво, притому лише вищих статей, в числі 75 осіб. Не видно і неймовірно, щоб це були виборні представники своїх статей чи взагалі будь-яких корпорацій: скоріше, це вся готівка вищого московського купецтва, яку в дану хвилину можна було призвати на собор. Але за цим купецтвом стояв весь торгово-промисловий світ, як за столичним дворянством стояли повітові дворянські суспільства. Подібно до того ж дворянства, московська купецька знати набиралася з кращих людей, що виділялися з пересічного торгового люду, столичного та провінційного. І ця торгова знати теж несла службу, тільки в іншій сфері управління. Нам відомо, що таке була вірна служба: це ціла система фінансових доручень, виконання яких скарбниця покладала на земські класи, не маючи придатних для того приказних органів. Таким чином, у соборній акті 1566 відбилося фіскально-службове значення столичного купецтва.
На собор 1598 викликані були 21 чоловік гостей, старости вищих сотень і 13 соцьких чорносотенних товариств. Гості, очевидно, були покликані поголовно, за своїм званням, скільки можна було їх тоді закликати. Але сотенні старости і соцькі були покликані або надіслані на собор за посадовим становищем; тільки свої посади вони отримували з суспільного вибору, а не за призначенням начальства, як голови дворянських сотень. Так сумарний заклик 1566 тепер замінився для купецьких сотень закликом їх посадових представників.
Значення соборів. Земський собор XVI століття був не народним представництвом, а розширенням центрального уряду. Це розширення досягалося тим, що до складу Боярської думи, тобто державної ради, в особливо важливих випадках вводився елемент, за походженням не урядовий, а громадський, але з урядовим призначенням: це були верхи місцевих громад, служилих і промислових, стягнуті до столиці. На соборі вони не становили особливого зборів чи наради, ставав або діяв окремо від центрального уряду, а входили прямо до його складу і лише при подачі думок утворювали кілька груп, паралельних урядовим, які подавали голосу поряд з освячення собору, боярами і наказовими людьми. Земський собор XVI століття - це Боярська дума, тобто уряд за участю людей з вищих класів землі або суспільства.
На ділі земський собор XVI століття не вийшов ні всеземскім, ні постійним, щорічно скликає збори і не взяв у свої руки нагляду за управлінням. Проте він не пройшов безслідно ні для законодавства і управління, ні навіть для політичної свідомості російського суспільства. Перегляд Судебника і план земської реформи - справи виконані, як ми бачили, не без участі першого собору. По смерті грізного земський собор навіть заповнив прогалину в основному законі, точніше, у звичайному порядку престолонаслідування, тобто отримав установчі значення. Верховна влада в Московській державі, як відомо, передавалася питомою вотчинним порядком, за заповітом. Але смерть спадкоємця від руки батька в 1581 р. скасувала це заповідальне розпорядження, а нового заповіту цар не встиг скласти. Так другий його син Федір, став старшим, залишився без юридичного титулу, без акта, який давав би йому право на престол. Цей відсутній акт і створений був земським собором. Рідкісні, випадкові скликання собору в XVI столітті не могли не залишати після себе і не менш важливого народно-психологічного враження. Тільки тут боярсько-наказне уряд ставало поруч з людьми з керованого суспільства, як зі своєю політичною рівнею, щоб виявити государю свою думку, тільки тут воно відучувати мислити себе всевладної кастою, і тільки тут дворяни, гості та купці, зібрані в столицю з Новгорода, Смоленська, Ярославля і багатьох інших міст, зв'язуючись загальним зобов'язанням "добра хотіти своєму государю і його земель", привчалися вперше відчувати себе єдиним народом у політичному сенсі слова: тільки на соборі Великоросія могла усвідомити себе цільним державою.




Використана література:
В.О. Ключевський "Про російської історії".