Курсова робота
з теорії держави і права
студентки I курсу групи П
Московського заочного факультету
Іванової Маргарити Євгенівни







Тема: Державні реформи Петра I.

Тема російського абсолютизму привертала і привертає увагу як вітчизняних, так і зарубіжних істориків та юристів. Які у відповідності зі своєю ідеологією, політичним світоглядом намагалися усвідомити передумови, а також внутрішні і зовнішні причини походження та історичну значимість російського абсолютизму. Західноєвропейські історики до недавнього часу порівнювали російський абсолютизм з Радянською державою, посилаючись на "російську винятковість", "наступність" і "тоталітаризм", тим самим знаходячи багато спільного між цими історичними періодами нашої батьківщини у формі правління і в самій суті держави. Але "російський абсолютизм" мало чим відрізнявся від абсолютних манархій країн Західної Європи (Англії, Іспанії, Франції). Адже абсолютна монархія в Росії пройшла ті ж етапи розвитку, як і феодальні монархії цих країн: від ранньофеодальний і станово-представницької монархії - до абсолютної монархії, яка характеризується формально необмеженою владою монарха. Час виникнення абсолютної монархії на території Росії - друга половина ХVП ст., А остаточне її оформлення - перша чверть ХVШ в. Історико-правова література не дає однозначного розуміння абсолютизму. До таких спірних питань необхідно віднести наступні: класова сутність абсолютизму, його соціальна база, причини утворення абсолютизму, співвідношення понять абсолютизму і самодержавства, час виникнення абсолютизму і етапи його розвитку, історична роль абсолютизму в Росії. Російське держава мала як спільні з іншими державами, так і специфічні причини виникнення абсолютизму, що склалися в силу територіальних, внутрішньо-і зовнішньополітичних особливостей. Наприклад А. Н. Сахаров відзначає, що "історичний чинник - протиборство між селянством і класом феодалів у період зародження буржуазних відносин в країні не є основним у становленні російського абсолютизму в другій половині ХVП ст. Одним з суттєвих чинників утворення абсолютизму в Росії є зовнішньополітичний чинник . Н. І. Павленко писав: "особливість російського абсолютизму полягала в тому, що він виник на базі протиборства сил всередині одного класу стану", тобто між дворянством і боярством.
Видається, що для утворення абсолютизму в Росії необхідна вся сукупність історичних, економічних, соціальних, внутрішньо-і зовнішньополітичних причин. У межах двох століть, коли йшла підготовка абсолютизму, можна виділити два етапи: ХVI ст. - Переддень і ХVП - початок "нового періоду російської історії" .1) Обидва етапу відзначені селянськими війнами - перший затримала розвиток абсолютизму, а друга була чинником його створення. Середина ХVП століття - це період початку формування буржуазного суспільства, період абсолютизму. До цього часу в Росії склалися певні історичні передумови для складання абсолютної монархії як форми правління. Оскільки абсолютна монархія є однією з форм централізованої держави, очевидно, необхідно почати розгляд питання з проблеми ліквідації в Росії політичної роздробленості і складання монархії централізованого типу. А. А. Зімін підкреслює заслуги царя Івана IV Грозного в його боротьбі з відособленістю земель. У роки опричнини було ліквідовано незалежність і економічна могутність Новгорода, зникла економічна та адміністративна відокремленість духовних феодалів. "Боротьба з пережитками роздробленості становить основу політичної історії того часу" .2) Говорячи про політику Івана IV Грозного і Бориса Годунова А. А. Зімін підкреслював: "Монархія ХVI-ХVП ст. В Російській державі історично характеризувалася прагненнями до самовладдя і повновладдя государів" . Іншими словами монархія як форма державного устрою тяжіє до щонайможливої повновладними, самостійності одноосібного правителя, ця тенденція корениться в самій природі одноосібної влади. Важливою причиною виникнення абсолютизму в Росії було економічний розвиток країни ХVI-ХVП ст. У цей період екстенсіфіціруется сільське господарство через розширення посівних площ і посилення кріпосного гніту; відбувається спеціалізація районів на виробництві певних сільськогосподарських продуктів.
___________________________________________________________< br> 1) Л. В. Черепнина "До питання про складанні абсолютної монархії в Росії ХVI-ХVП ст.
2) А. А. Зимін "Про політичні передумови виникнення російського абсолютизму"
У зв'язку із зростанням проізводілельних сил в країні виникають ремісничі мануфактури, а потім і крупномануфактурное виробництво, яке в основному забезпечувало армію і флот. Це були металургійні мануфактури Уралу, Сибіру, Карелії. До 1750 доменні печі Росії виплавляли 2 млн. пудів чавуну, а в середині століття майже половина заліза йшла на експорт. Центрами легкої промисловості (суконні, вітрильні, полотняні та шкіряні мануфактури) були Москва, Ярославль, Україна, Казань, Калуга. Всього в кінці I чверті ХVП в. в країні налічувалося 25 текстильних мануфактур. Прискореного розвитку промисловості сприяла проведена урядом Петра I економічна політика меркантилізму, яка виражалася в наданні мануфактур пільг; в огорожі купецтва від іноземної конкуренції та інші заходи. Феодально-кріпосницькі відносини створювали обмежені можливості для розвитку торгівлі, оскільки феодальне господарство засноване на дрібному селянському натуральному господарстві, яке не було високопродуктивним. Існування старих аграрних відносин при виникненні нових форм зароджуваного буржуазної держави - одна з основних особливостей російського абсолютизму. Цей період в Росії "характеризується дійсно фактичним злиттям всіх таких областей, земель і князівств в одне ціле. Злиття це ... викликалося що посилюється обміном між областями, поступово зростаючим товарний обіг, концентрування невеликих місцевих ринків в один всеросійських ринок" .1) Таким чином відбувається перехід від натуральної форми господарства до товарного. Росія того часу славилася своїми ярмарками. Це були Макаріївській під Нижнім Новгородом, Свенська під Брянськом, Ірбітський на Уралі та ін Але головним торговим центром, як і раніше була Москва. С. В. Бахрушин у своїх роботах показав, що ще у ХVI ст. відбувалося формування економічних передумов освіти всеросійського ринку, які були підготовкою злиття місцевих ринків в один загальноруський. Важливим чинником економічного розвитку була зовнішня торгівля, яка сприяла втягування Росії в систему що складалася світового
___________________________________________________________< br> 1) Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко "Державний устрій Росії в першій чверті ХVШ в." - Цитата В. І. Леніна.
капіталістичного ринку. Основними покупцями російських товарів були Англія і Голландія. Однією з важливих передумов формування абсолютизму з'явилася соціальна сфера. Власне економічні зміни в житті суспільства не зумовлюють розвитку форм державності, економічних змін відповідають зміни в соціальній структурі суспільства, і перш за все в зовнішності пануючого класу - феодалів. З середини ХVП в. зазнали зміни права феодалів на землю: Укладення 1649р. закріпило зближення помість з вотчинами в частині прав по обміну помість; в 1674-1676 рр.. за відставними слуЖивими людьми, спадкоємцями поміщиків була визнана продаж маєтків. На тлі економічних змін відбувався процес консолідації станової феодалів (боярства і помісного дворянства). При безумовних розбіжності між "родовитими" і "простими людьми" стиралися відчутні межі в їх політичному становищі, майнових та особисті права. Всі категорії приватновласницьких селян зливалися в основну масу кріпосного залежного селянства. В історичній літературі існує думка, що на межі ХVІІ-ХVШ ст. боярство, в результаті скасування місництва та ліквідації Боярської думи, як стан зникло і основною опорою самодержавства було дворянство. За твердженням І.Ю.Айрапетяна1) ліквідація боярства як класу була результатом що почалося в ХVШ в. процесу його феодалізації в єдиний клас, тим самим, спростовуючи твердження про те, що привілейованих класом стоять при владі було дворянство. А сучасний буржуазний історик Р.Краммі1) у своїх дослідженнях про боярської аристократії стверджує, що коло довірених осіб Петра I в кінці ХVП ст. в процентному відношенні був аристократичні за складом, ніж сама Боярська Дума. Найважливіші соціальні передумови абсолютизму в Росії висловилися в зростанні феодального землеволодіння, в залученні посадських торгових людей як дяків в речову скарбницю, в різних привілеїв російських купців на внутрішніх ринках країни. Головною класової опорою в становленні абсолютизму в Росії, незважаючи на зацікавленість в ньому вищих верств посадского населення, були дворяни-кріпосники. В кінці ХVП в. значно збільшилися земельні
___________________________________________________________< br> 1) І. Ю. Айрапетян. Феодальна аристократія в період встановлення абсолютизму в Росії, М. 1988р.
володіння дворянства, яка стала до цього часу володіти більшою частиною поневоленого селянства. Оскільки абсолютизм є не що інше, як вираз певного історично обумовленої форми класових протиріч феодального суспільства, його вивчення має проводитися в самій тісному зв'язку з проблемою класової боротьби. У ХVП в. народні руху отримали широке розповсюдження на території Росії. Після видання Соборне Уложення (1649г.), які прикріплюють посадських людей до міст без права переходу в інші місцевості, спалахнуло повстання у Пскові й Новгороді (1650 р.), потім у Москві (1662г). У цей період Росія випробувала два грандіозних селянські війни під керівництвом Степана Разіна (1670-1671гг.) І Кіндрата Булавіна (1707-1709гг.). Одержали широке поширення міські руху в Астрахані, Гур'єві, Червоному Яру. У 20-ті роки ХVП в. кріпак гніт викликав небачене втеча селян на околиці (1719-1727гг. - близько 200 тис. чол.). Ширився "розбійний" рух, що мав також антикріпосницький характер. Дуже різноманітний соціальний і національний склад учасників повстань та селянських воєн: холопи, селяни, гулящі люди, стрільці, посадские люди, нижчі верстви службових людей. Серед них: росіяни, татари, чуваші, марі, мордва та ін "Таким чином і в ході селянської війни, коли антифеодальна спрямованість її основних сил була визначальною, знову ми спостерігаємо спалахи соціальної боротьби в місті і на селі, обумовленої розшаруванням селян і посадських людей ".1) Іншими словами, загострення класової боротьби було обумовлено не лише зрушеннями в економіці і суспільного устрою, але і соціальними протиріччями всередині станів: між дворянством і боярством, між світськими і духовними феодалами, а також всередині міського стану. Показово Московське повстання 1648р., Коли посадские люди, стрільці і солдати виступали проти гнобила їх наказовий адміністрації і членів привілейованих торгових корпорацій. Народні руху ХVП-ХVШ ст. кинули в обійми царизму народжуваний клас буржуазії. Російське купецтво і промисловці вимагали захисту в уряду, їм доводилося примиряться і з дворянством - головною опорою абсолютної влади царя. Безперервна класова

1) Е. И. індів, А. А. Преображенський, Ю. А. Тихонов "Народні руху в Росії ХVІІ-ХVШ ст."
боротьба в Росії в ХVІІ-ХVШ ст. сприяла еволюції країни в буржуазному напрямі. Бюрократизація державного апарату мала велике значення в русі Росії до абсолютистська держава. У ХVП в. відбувалося зміцнення позицій дворянства, падало значення феодальної аристократії, руйнувалися внутрішні кордони в правлячому класі, пануючий клас в цілому поступово бюрократизувати. Табель про ранги (24 січня 1722г.) Остаточно усунув призначення на державну службу за ступенем родовитості і ставив на на перший план заслуги перед батьківщиною. Демидова Н.Ф.1) підкреслює необхідну користь "армії піддячих", які "здатні здійснити на ділі" одержувані зверху доручення, бачить в особі бюрократії "основу виконавчого апарату" абсолютної монархії. Велику роль зіграло середня ланка наказного дьячества, яке було виконавчої силою, саме воно стало основою, без наявності якої було б неможливо складання апарату абсолютистського держави і остаточного оформлення абсолютної монархії на початку ХVШ століття. Специфічною особливістю історичного розвитку Росії у ХVІІ ст. стало те, що створення бюрократичного апарату було використано абсолютною монархією для зміцнення панування дворянського стану. Одним з основних факторів складання російського абсолютизму і централізованої держави був зовнішньополітичний чинник: зовнішня небезпека з боку Туреччини і Кримського Ханства, Польщі та Швеції. Ідеологія абсолютизму складалася під впливом західноєвропейської літератури (Гуго Гроцій, Томас Гоббс, Готфрід Вільгельм Лейбніц, Християн Вольф), а ідеологом політичного навчання, який у "Правді волі монаршої" вихваляв "богоугодну" роль царя, його політику як "загальне благо" і перетворення для "всенародної користі", був Феофан Прокопович. Велике значення у становленні абсолютної монархії грали Земські собори, початковою метою яких було зміцнення класу феодалів, а потім встановлення кріпосного ладу. Виходячи з історичних і політичних умов уряд спочатку деражло курс на зміцнення абсолютизму через Земські собори, а потім на згортання їх діяльності. Л. В. Черепнина писав: "З тих пір, як перестали збиратися земські

1) Демидова Н.Ф. "Служива бюрократія в Росії ХVП в. І її роль у формуванні абсолютизму" (М., 1988р.)
собори, царська влада, набуваючи відому залежність від станів проводила дворянську політику ... "1). Аналізуючи становлення абсолютизму в Росії, він відзначив деякі особливості складання даної форми правління: слабкість станово-представницьких установ; фінансову незалежність самодержавства в Росії, наявність великих матеріальних і людських ресурсів у монархів, їх самостійність у відправленні владних повноважень; складання нової правової системи; формування інституту необмеженої приватної власності; безперервне ведення воєн; обмеження прівлеегій навіть для пануючих станів; особливу роль особистості Петра I.
Перетворення ХVП - ХVШ ст. не були послідовними і не мали єдиного плану, "їх порядок та особливості були продиктовані ходом війни, політичними і фінансовими можливостями в той чи інший період". О. О. Омельченко виділяє три етапи в реформах Петра I. Перший (1699-170910гг.) - Зміни в системі державних установ та створення нових; зміни в системі місцевого самоврядування; встановлення рекрутської системи. Другий (171011-171819гг.) - Створення Сенату та ліквідація колишніх вищих закладів; перша обласна реформа; проведення нової військової політики, широке будівництво флоту; установа законодавства; переведення державних установ з Москви до Санкт-Петербурга. Третій (171920-172526) - початок роботи нових, вже створених установ, ліквідація старих; другий обласна реформа; розширення і реорганізація армії, реформа церковного управління; фінансова реформа; введення нової системи оподаткування і нового порядку державної служби. Вся реформаторська діяльність Петра I закріплювалася у формі статутів, регламентів, указів, які мали однакову юридичну силу. 22 жовтня 1721 Петрові I був привласнений титул Батька Вітчизни, Імператора Всеросійського, Петра Великого. Прийняття цього титулу відповідало юридичного оформлення необмеженої монархії. Монарх не був обмежений у своїх повноваженнях та правах жодними вищими адміністративними органами влади і управління. Влада імператора в такій мірі була широка і
1) Л. В. Черепнина "До питання про складанні абсолютної монархії в Росії (ХVI-ХVШ)
сильна, що Петро I порушив сформовані звичаї, що стосувалися персони монарха. У тлумаченні до 20 артикулу Військового статуту 1716г. і в Морському статуті 1720г. проголошувалося: "Його великість є самовладний монарх, який нікому в свої справи відповіді дати не має, але силу і владу має свої держави і землі яко християнський государ по своїй волі і благомненію управляти ". У Регламенті духовної колегії (1721, 25 січня) йшлося:" Монархова влада є влада самодержавна, якою коритися сам бог за совість велить ". Монарх був главою держави, церкви, найвищим суддею, верховним головнокомандуючим, в його виключної компетенції було оголошення війни, укладення миру, підписання договорів з іноземними державами. Монарх розглядався як верховний носій законодавчої та виконавчої влади. У 1722 р. Петром I був виданий Статут про престолонаслідування, за яким монарх міг визначати свого наступника "визнаючи зручного" і мав право, бачачи "розпуста в спадкоємця", позбавити його престолу "вбачатиму гідного". Законодавство того часу визначало дії проти царя і держави найбільш тяжкими злочинами і всякий "хто яке зло змовлялися буде" та ті, які "вспомогалі або рада подавали або відаючи не сповістили" каралися вириванням ніздрів, стратою або висилкою на галери - залежно від злочину.
Указом 22 лютого 1711 був заснований новий державний орган - Правлячий сенат. Всі його члени були призначені царем з числа його безпосереднього оточення (спочатку - 8 осіб). До складу Сенату входили найбільші діячі того часу. Всі призначення і відставки сенаторів відбувалися за іменними царським указам. Сенат не переривав свою діяльність і був постійно діючим державним органом. Сенат створювався як колегіального органу, до компетенції якого входило: відправлення правосуддя, вирішення фінансових питань, загальні питання управління торгівлею та іншими галузями господарства. Таким чином, Сенат був вищим судовим, управлінськими і законодавчим установою, яка виносило на розгляд різні питання для законодавчого дозволу монархом. Указом від 27 квітня 1722г. "Про посаду Сенату" Петро I дав докладні приписи з важливих питань діяльності Сенату, регламентуючи склад, права та обов'язки сенаторів, встановив правила взаємин Сенату з колегіями, губернськими владою і генерал-прокурором. Видавані Сенатом нормативні акти не мали вищої юридичної сили закону. Сенат лише брав участь в обговоренні законопроектів і давав тлумачення закону. Сенат очолював систему державного управління і був по відношенню до всіх інших органів вищої інстанцією. Колегії щомісячно подавали в Сенат відомості про вхідні і вихідні справах. Структура Сенату складалася поступово. Спочатку Сенат складався із сенаторів і канцелярії, пізніше в його складі сформувалося два відділення: Расправная палата - по судових справах (існувала в якості особливого відділення до установи Юстиц-колегії) і Сенатська контора з питань управління. Сенат мав свою канцелярію, яка ділилася на декілька столів: секретний, губернський, розрядний, фіскальний і наказним. До установи Сенатській контори вона була єдиним виконавчим органом Сенату. Визначалося відділення канцелярії від присутності, яке діяло в трьох складах: загальні збори членів, Расправная палата і Сенатська контора в Москві. До складу Расправной палати входили два сенатори і призначаються Сенатом судді, які щомісячно подавали в Сенат рапорти про поточні справи, штрафи і розшуках. Вироки Расправной палати могли бути скасовані загальним присутністю Сенату. Її компетенцію визначив Сенатський вирок (4.09.1713г.), В яку входило: розгляд скарг на рішення неправе справ губернаторами і наказами та фіскальні донесення. Сенатська контора в Москві заснована 12 січня 1722г. "для управління та виконання указів". До її складу входили: сенатор, два асесора, прокурор. Основним завданням Сенатській контори було недопущення поточних справ московських установ до Уряду Сенату, а також виконання безпосередньо отриманих із Сенату указів, контроль виконання указів, що посилаються Сенатом в губернії. Сенат мав допоміжні органи, в складі яких не було сенаторів, такими органами були рекетмейстер, герольдмейстер, губернські комісари. 9 квітня 1720 при Сенаті була заснована посада ради "прийому челобітен", що отримала (1722г.) назва рекетмейстера, в обов'язки якого входив прийом скарг на колегії і канцелярії. Якщо скаржилися на тяганину - рекетмейстер особисто вимагав прискорення справи, якщо були скарги на "неправосуддя" колегій, то розглянувши справу він доповідав його Сенату. У січні 1722 було призначення на посаду герольдмейстери, в обов'язки якого входило складання списків всієї держави, дворян, спостереженням за тим, щоб від кожної дворянського прізвища у цивільній службі було не більше 1/3. 16 березня 1711г., У зв'язку з перерозподілом компетенції органів державного управління (після губернської реформи), Сенат ввів посаду губернських комісарів, які стежили за помісними, військовими, фінансовими справами, набором рекрутів, змістом полків. Вони займалися безпосередньо відправленням указів, які присилаються Сенатом та колегіями. Установа Сенату було важливим кроком складання бюрократичного апарату абсолютизму. Сенат був слухняним знаряддям самодержавства: сенатори були особисто відповідальні перед монархом, а у разі порушення присяги, каралися стратою, опал, відмова від посади, грошовими штрафами.
Установа інституту фіскалів і прокуратури в системі органів державної влади у I чверті ХVШв. було одним з явищ пов'язаних з розвитком абсолютизму. Указами від 2 і 5 березня 1711г. передбачалося "учинити фіскалів у всяких справах". Фіскалітет створювався як особлива галузь сенатського управління. Глава фіскалів (обер-фіскал) перебував при Сенаті, який "відав фіскалів". Одночасно фіскали були і довіреними особами царя. Останній призначав обер-фіскала, який складав присягу цареві і був відповідальним перед ним. Указ від 17 березня 1714 намітив компетенцію фіскалів: провідувати про все, що "на шкоду державному інтересу може бути"; доповідати "про злий намір проти персони його величності або зраду, про обурення або бунт", "не пролазить чи в державу шпигуни ", а також боротьба з хабарництвом і казнокрадством. Основний принцип визначення їх компетенції - "стягнення всіх німих справ". Мережа фіскалів розширювалася і поступово виділилися два принципи формування фіскальства: територіальний і відомчий. Указом 17 березня 1714г. пропонувалося в кожній губернії "бути по 4 людини в тому числі провінціал-фіскалам з яких чинів гідно, також і з купецтва". Провинциал-фіскал спостерігав за городовими фіскалами і один раз на рік "чинили" контроль за ними. У духовному відомстві на чолі організації фіскалів стояв протоінквізітор, в єпархіях - провінціал-фіскали, в монастирях інквізитори. З часом передбачалося ввести фіскальство у всіх відомствах. Після установи Юстиц-колегії фіскальскіе справи перейшли в її ведення і потрапляли під контроль Сенату, а з установою посади генерал-прокурора фіскали стали підкорятися йому. У 1723г. був призначений генерал-фіскал, який був найвищим органом для фіскалів. Відповідно до указів (1724 і 1725гг.) Він мав право вимагати до себе будь-яку справу. Його помічником був обер-фіскал. На практиці фіскали не завжди виконували свої завдання, тому що самі вони були частиною бюрократичного апарату.
Першим законодавчим актом про прокуратуру був указ від 12 січня 1722г.: "Бути при Сенаті генерал-прокурора і обер-прокурора, також у всякій колегії з прокурору ...". А указом від 18 січня 1722г. засновані прокурори в провінціях і надвірних судах. Якщо фіскали знаходилися частково у віданні Сенату, то генерал-прокурор і обер-прокурори підлягали суду самого імператора. Прокурорський нагляд поширювався навіть на Сенат. Указ від 27 квітня 1722г. "Про посаду генерал-прокурора" встановлював його компетенцію, до якої входило: присутність в Сенаті ( "дивитися дуже міцно, щоб Сенат свою посаду зберігав .."), здійснення контролю за фіскалами," і якщо що то зле буде негайно доносити Сенату ". Генерал прокурор мав право: ставити питання перед Сенатом для вироблення проекту рішення, яку представляє імператору на затвердження, виносити протест і припиняти справу, повідомляючи про це імператору. Прокурор колегії прісутствал на засіданнях колегій, щоб "у судах і розправу правильно і нелицемірно надходили", здійснював нагляд за роботою закладу, контролював фінанси, розглядав донесення фіскалів, перевіряв протоколи та іншу документацію колегії.
1717-1719 роки були підготовчим періодом становлення нових установ - колегій. До 1719г. президенти колегій повинні були складати регламенти і не вступати у справи. Освіта колегій випливало з попереднього наказного ладу, тому що більшість колегій створювалося на базі наказів і були їх правонаступниками. Система колегій не склалося відразу. За указом 14 грудня 1717г. було створено 9 колегій: Військова, Берг, Ревізійної, Іноземні справи, Адміралтейство, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Всього до кінця 1-ої чверті ХVПв. існувало 13 колегій, які стали центральними державними установами, формованими за функціональним принципом. Генеральний регламент колегій (1720г.) встановлював загальні положення управління, штати і порядок діловодства. Присутність колегії складали: президент, віце-президент, 4-5 радників, 4 асесора. Штат колегії складався із секретарів, нотаріуса, перекладача, актуаріуса, копіїстом, реєстраторів і канцеляристів. При колегіях складався фіскал (пізніше прокурор), який здійснював контроль за діяльністю колегій і підкорявся генерал-прокурора. Колегії отримували укази тільки від монарха і Сенату і мали право не виконувати укази останнього, якщо вони суперечили указам царя. Колегії виконували сенатські укази, надсилали копії своїх рішень і доповіді про свою діяльність в Сенат. Колегія іноземних справ замінила собою Посольську канцелярію. Її компетенція була визначена указом від 12 грудня 1718г., До якої входило відати "всякими іноземними та посольськими справами", координувати діяльність дипломатичних агентів, завідувати стосунками і переговорами з іноземними послами, здійснювати дипломатичну переписку. Особливостями колегії було те, що в ній "ніяких судних справ не судять". На Військову колегію покладалося управління "всіма військовими справами": комплектування регулярної армії, управління справами козацтва, пристрій госпіталів, забезпечення армії. У системі Військової колегії була військова юстиція, що складається з полкових і генеральних крігсрехтов. Адміралтейська колегія Веделя "флот зі всіма морськими військовими служителі, до того що належать морськими справами і управліннями" і керувалася у своїй діяльності "Регламентом про управлінні адміралтейства і верфі" (1722) і "Регламентом морським". До її складу входили Військово-морська і Адміралтейська канцелярії, а також мундирних, Вальдмайстерская, Академічна, Канальна контори та партикулярна верф. Малоросійська колегія була утворена указом від 27 квітня 1722г., З метою "Огороджувати малоросійський народ" від "неправедних судів" і "утисків" податками на території України. Вона здійснювала судову владу, відала зборами податків на Україні. В останні роки існування основними її цілями була ліквідація самоврядування та колишніх органів влади. Камер-колегія повинна була здійснювати "вища надзіраніе" за всіма видами зборів (митні збори, питні збори), спостерігала за хліборобством, збирала дані про ринок і ціни, контролювала соляні промисли і монетну справу. Камер-колегія мала свої органи: в провінціях - контори камерірскіх справ, в дистрикту - установи земських комісарів. Штатс-контор-колегія за регламентом 1719г. здійснювала контроль за державними видатками, становила державний штат (штат імператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій). Вона мала свої провінційні органи - Рентерія, які були місцевими казначействами. Ревізійної служби колегія повинна була здійснювати фінансовий контроль за використанням державних коштів центральними та місцевими органами "заради порядного в парафії і витрати виправлення і ревізії всіх лічильних справ. Щороку всі колегії і канцелярії надсилали до колегії рахункові виписки за складеними ними прибуткових і видаткових книг і у випадку відмінність судили і карала чиновників за злочини по доходах і рахунками. У 1722г. функції колегії були передані Сенату. У коло обов'язків Берг-колегії входили питання металургійної промисловості, управління монетними та грошовими дворами, закупівля золота та срібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Була створена мережа місцевих органів: Московський обер-берг-АМТ, Казанський берг-АМТ, Керченський берг-АМТ. Берг-колегія була об'єднана з іншого - Мануфактур-колегією "за подібністю їх справ і обов'язків" і як один заклад проіснував до 1722г. Мануфактур колегія займалася питаннями всієї промисловості, виключаючи гірничодобувну, і управляла мануфактурами Московської губернії, центральній і північно-східній частині Поволжя та Сибіру. Колегія давала дозвіл на відкриття мануфактур, забезпечувала виконання державних замовлень, надавала різні пільги промисловцям. Також до її компетенції входило: посилання засуджених у кримінальних справах на мануфактури, контроль технології виробництва, постачання заводів матеріалами. На відміну від інших колегій вона не мала своїх органів у провінціях і губерніях. Комерц-колегія сприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливо зовнішньої. Колегія здійснювала митний нагляд, становила митні статути і тарифи, спостерігала за правильністю мір і ваг, займалася будівництвом і спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції. З організацією Головного магістрату (1720г.) питання внутрішньої і зовнішньої торгівлі відійшли до його відання. Функції Головного магістрату як центральної установи полягали в організації розвитку торгівлі і промисловості в містах і керування посадських населенням. Юстиц колегія (1717-1718гг.) Керувала діяльністю губернських надвірних судів; здійснювала судові функції по кримінальних злочинів, цивільних і фіскальним справах; очолювала розгалужену судову систему, що складалася з провінційних нижніх і міських судів, а також надвірних судів; діяла як суд першої інстанції по "важливим і спірним" справах. Її рішення могли бути оскаржені в Сенаті. Вотчина колегія утворена в 1721р.: Разрешела земельні спори і позови, оформляла нові пожалування земель, розглядала скарги на "неправі рішення" по помісним і вотчина справах. Таємна канцелярія (1718г.) відала розшуком і переслідуваннями з політичним злочинів (справа царевича Олексія). Існували й інші центральні установи (старі збереглися накази, Медична канцелярія).
Синод був головним центральним установою з церковних питань. Він призначав єпископів, здійснював фінансовий контроль, відав своїми вотчинами і відправляв судові функції щодо таких злочинів як єресь, богохульство, розкол і т.д. Особливо важливі рішення приймалися загальними зборами - конференцією. Компетенція Синоду обмежувалася світською владою. "Система вищих органів в цілому отримала більш досконалу організацію ... відбувалася поступова бюрократи-зація складу вищих органів." 1) перетворений державний апарат був покликаний зміцнити панування дворянства і самодержавну владу, сприяв розвитку нових виробничих відносин, зростання промисловості і торгівлі
Реформи місцевого управління проводилися з метою зміцнення влади дворянства шляхом створення на місцях бюрократичних установ з наділенням їх широкими

1) Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко "Державний устрій Росії в першій чверті ХVШ в."
повноваженнями. Історична література виділяє три етапи в реформі обласного управління: I-й - до 1708., П-ий - з 1709 по 1718 (перша обласна реформа), і Ш-й з 1719 по 1725 (друга обласна реформа). На першому етапі відбулися незначні зміни в системі місцевого управління: зі створенням Бурмістерской палати (1699г.) з відання воєвод було вилучено посадські населення; 1702-1705гг. - Місцеві дворяни залучення до воєводського управління. Указом від 18Грудень 1708. вводиться новий адміністративно-територіальний поділ, по якому необхідно "учинити 8 губерній і до них роспісать міста". Спочатку було утворено Московська, Інгерманландський, Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангельська і Сибірська губерніі.В 1713-1714 ще три: з Казанської виділені Нижегородська і Астраханська губернії, зі Смоленської - Ризька губернія. На чолі губерній стояли губернатори, генерал-губернатори, які об'єднували в своїх руках адміністративну, військову і судову владу. Губернатори призначалися царськими указами тільки з числа близьких до Петра I дворян. У губернаторів були помічники, які контролюють галузі управління: обер-комендант - військове управління, обер-комісар і обер-провіантмейстер - губернські та ін збори, ландріхтер - губернська юстиція, фінансові межові та розшукові справи, обер-інспектор - збори податків з міст і повітів. Губернія ділилася на провінції (на чолі - обер-комендант), провінції - на повіти (на чолі - комендант). Коменданти були підпорядковані обер-коменданта, комендант - губернатору, останній Сенату. У повітах міст, де не було фортець та гарнізонів - органом управління були ландарти. "Місцевим органам належала видатна роль у виконанні найважливішої функції феодально-абсолютистського держави - підтримці та зміцненні панування дворян" .1) Друга обласна реформа проводилася на основі тих перетворень, які вже були зроблені. У 1718г. Сенат встановив штати і номенклатуру посад для губернських
установ, а в травні 1719г. було дано чіткий розклад губерній, провінцій і міст по губерніях і провінціях. З цього періоду розподіл на провінції вводиться на території всієї країни. Провінція стає основною одиницею обласного управління.

1) Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко "Державний устрій Росії в першій чверті ХVШ в."
Було створено 50 провінцій, які у свою чергу ділилися на округи - дистрикти. Інструкції покладали на губернаторів широке коло повноважень (включаючи колишні), які зобов'язували їх здійснювати нагляд за губернськими "камерними служителями" і земськими суддями, приводити у виконання покарання, контролювати міське управління. Провінційні воєводи підпорядковувалися губернаторам тільки у військових справах, в іншому вони були незалежні від губернаторів. Воєводи займалися розшуком втікачів і солдатів, будівництвом фортець, збором доходів із казенних заводів, дбали про зовнішньої безпеки провінцій, а з 1722г. здійснювали судові функції.
Воєводи призначалися Сенатом і підкорялися колегіям. Камеріри і комісари були органами Камер-колегії на місцях. Головною особливістю органів місцевого управління I чверті ХVШв., Було те, що вони поряд з адміністративними виконували і поліцейські функції. У ХVПв. посадські населення перебувало в підпорядкуванні наказів і місцевих органів влади, але введення в 1681г. стрілецької подати підкорило міське населення у фінансовому питанні Стрілецькому наказом. У 1699г. була проведена міська реформа. Була створена Бурміст