Традиція місцевого самоврядування в Росії (на історичному матеріалі Російської імперії)

Кир'ян П.А.

Під всі періоди становлення Росії як єдиної і великої держави, особливо, в кризові, виразно проявлялися дві, на перший погляд діаметрально протилежні тенденції: із одного боку - об'єднання на основі сильної центральної влади, а з іншого - роз'єднання, суверенізація територій, її складових. Причиною тому були як об'єктивні історичні та соціально-економічні умови, так і суб'єктивне бажання питомих володарів всевладними бути господарями у своїх межах.

Поряд з двома зазначеними основними тенденціями на всіх етапах розвитку державності іноді явно, а іноді непомітно виявлялася і третій тенденція - становлення і розвиток місцевого самоврядування. У періоди "смутного часу "самоврядування було одним з інструментів управління для регіональних влади. При посилення центральної влади самоврядування було значною мірою компромісом між верховною владою і що входять до складу єдиного держави територіями. Визнання прав територій на самоврядування згладжував гостроту протистояння центру і провінції.

Земська реформа Івана IV, покликана знищити спустошували країну систему годувань, надала широкі повноваження "земським" і "губні" старостам, що обирається населенням. У завдання місцевої влади входило виконання доручень центрального уряду з управління, перш за все збір податків. Безсумнівним прогресивним елементом реформи було запровадження виборного початку у всіх сферах управління.

ХVII век оголосив війну реформам ХVI століття. Чиновники-воєводи витіснили "виборних людей ". У 1708 р. Петром I створив 8 губерній, а до кінця царювання число їх дійшло до 12. Все управління губернією знаходилося в руках коронних чиновників. Петровська губернія була лише частиною адміністративного механізму, однією з основних функцією якого була організація армії та її фінансування. З цією метою у кожній губернії вибирався рада ландратами. [c.55] Рішення приймалися більшістю голосів, якому повинен був підкорятися і губернатор.

З 1719 Петро I зробив нову реформу, що привела до подальшої бюрократизації країни і централізації адміністративної системи. Ландратскіе колегії були скасовані, а замість них у центрі введені центральні колегії. Губернії розділені на провінції, провінції на дистрикти. На чолі провінцій і дистриктів коронні поставлені чиновники, які призначаються з центру і підпорядковані тільки центру. Перед бюрократією були поставлені найширші завдання: не тільки правосуддя і безпеку жителів, а й освіта, благодійність, медицина, заохочення торгівлі і промисловості. Не будучи в змозі дисциплінувати адміністрацію, Петро звертається до місцевого самоврядування, але й тут його реформи зазнають невдачі. З 1714 він засновує виборну посаду земського комісара для збору нового податку - подушної подати. Земський комісар вибирався місцевим дворянським суспільством строком на 1 рік, був відповідальним перед своїми виборцями і навіть підлягав суду за упущення по службі. Але незабаром і ця посаду цілком підкорилася коронної адміністрації впливу.

До Петру ж сягають і перші спроби перебудови за західноєвропейським зразком, міського життя. У 1699 році їм було видано Укази про заснування Бурмістерской Палати в Москві і про відкриття Земських хат в інших містах, а в 1718-1724 рр.. вони були замінені магістратами, з метою усунення втручання місцевих приказних влади в справи посадських громад. Як і земські хати, магістрати є майже виключно судовими установами і адміністративно-фінансовими.

Нова корінна реформа в галузі земського і міського управління пішла в кінці ХVIII століття при Катерині II. У 1766 р. Катерина видає маніфест про обрання комісію депутатів від всіх місцевостей і станів для обговорення місцевих потреб. Дворяни висилали від кожного повіту по депутату; міські обивателі по одному від міста; інші стану і звання по одному від своєї провінції.

Вибори депутатів та вручення їм наказів відбувалися під керівництвом виборного предводителя для дворянських товариств і виборного голови для міських. У всіх наказах висловлювалася думка про необхідність утворення місцевого самоврядування за участю громадських сил і про обмеження повноважень коронних чиновників. Результатом такого соціального замовлення стала поява найбільш значних до другої половини ХIХ століття законодавчих актів, що визначають і закріплюють окремі принципи місцевого самоврядування на території Російської Імперії: "Установи про губернії" (1775-1780 рр..) І "Жалувана Грамота" на права і вигоди містам Російської Імперії (у Міському Положення) (1785 р.).

Згідно "Установі для управління губерній Всеросійської Імперії" від 7 листопада 1775 р., Імперія ділилася на великі місцеві одиниці губернії, а ті на більш дрібні -- повіти. Установа стосується також міст і посадів. Катерина хотіла дати особливий статут і селянству, але не встигла цього зробити. Для завідування місцевим благоустроєм був створений всесословний "Наказ [c.56] громадського піклування ". Дворянство було визнано місцевим суспільством - корпорацією, причому територіальними межами цього товариства були визнані кордони губернії. Воно отримало право періодичних зборів, обирало губернського і повітового проводирів дворянства, секретаря дворянства, десять засідателів верхнього земського суду, повітового суддю і засідателів, земського справника і засідателів нижнього земського суду.

Тим самим Катерина II прагнула створити з усіх станів ряд місцевих організацій ( "Станових товариств"), надавши їм відомі права "за внутрішнім управління цих товариств "та поклавши на ці організації здійснення більшості завдань місцевого управління (Фадєєв, 1994, с.28). У статтях Жалуваної Грамоти містах вперше в російському місті встановлювалося всесословное "суспільство Градського ", яке повинно було включати в себе всю сукупність постійного населення міста, належність до якого обумовлюється не становим становищем, а відомим майновим цензом. "Суспільство градської" повинно було обирати зі свого складу всесословную думу, якою залишати завідування міським господарством. Загальна дума обирала потім з-поміж себе так звану шестігласную думу, на частку якої випадала найбільш інтенсивна діяльність за завідування поточними міськими справами. За ст. 167 Міського Положення предмети відомства думи розподілені по восьми рубриках: 1) прокормление і утримання міських жителів, 2) запобігання сварок і позовів міста з навколишніми містами і селищами, 3) збереження в місті світу, тиші і злагоди, 4) спостереження порядку та благочиння, 5) забезпечення міста привозимо необхідних припасів, 6) охорона міських будівель, заклад потрібних місту площ, пристаней, комор, магазинів, 7) приріст міських доходів, 8) дозвіл сумнівів і непорозумінь з ремесел і Гільдія.

Крім зазначених органів, Положенням 1785 встановлюється і так зване "збори Градського суспільства ", на якому могли бути присутні всі члени Градського суспільства, але право голосу, як і пасивне виборче право, мали тільки городяни, які досягли 25-річного віку і що володіли капіталом, відсотки з якого приносили не менш 50 рублів, тобто по суті лише купці першого і друга гільдії. До компетенції цих зборів входило: вибори міського голови, бургомістрів і ратманов, засідателів губернського магістрату і "совісного" суду (посословние суди, що існували до 1828 р.), старост і депутатів; подання губернатору своїх міркувань "про пользах і потребах громадських"; видання постанов; подача відповідей на пропозиції губернатора і ін

В початку 1786 нові установи були введені в Москві та Петербурзі, а потім - і в інших містах Імперії. У більшості повітових міст незабаром було введено спрощене самоврядування: безпосереднє збори всіх членів Градського суспільства і при ньому невеликий виборний рада з представників різних груп міського населення. У невеликих міських поселеннях колегіальне початок зовсім знищувалося, і всі самоврядування було представлено в особі так званих "городових старост".

В XIX столітті відповідно до "Положення про губернські і повітові по селянських справах установах "1861 селянський суспільний устрій [c.57] являло собою станові волості. Волосне управління становили волосний сход, волосний старшина з волосним правлінням і волосний селянський суд. Посади селянського громадського управління заміщалися за вибором на три роки. Сільський сход і сільський староста становили сільське громадське управління. Схід вибирав сільських посадових осіб, вирішував справи про користуванні общинної землею, питання суспільних потреб, благоустрою, піклування, навчання грамоті членів сільської громади, здійснював розкладку казенних податей, земських і мирських грошових зборів. Сільський староста наділявся великими повноваженнями. Під час відсутності сільського старости рішення сільського сходу вважалися незаконними.

Положенням 1861 для контролю селянського управління і вирішення непорозумінь між селянами і поміщиками засновувалися посади світових посередників, повітові світові з'їзди і губернські в селянських справах присутності. На посаду світових посередників обиралися місцеві потомствені дворяни-поміщики, задовольняють певним майновим умов.

Органи селянського громадського управління опинялися під подвійним контролем, по-перше, з боку місцевих установ в селянських справах, основний склад яких формувався з поміщиків, і, по-друге, з боку судово-адміністративних органів, представники яких одночасно заміняли посади за селянського управління. Результатом стало затвердження Олександром II компромісного "Положення про земські установи" 1 січня 1864 р., яку протягом кількох років було поширене на 34 губернії Європейської Росії. Власне введення земських установ розпочалося з лютого 1865 р. і в більшості губерній закінчилося до 1867 р.

Положення 1864 ділило виборців на 3 курії: 1) землевласників усіх станів; 2) городян - власників нерухомого майна в місті; 3) сільських товариств. Вибори проводилися окремо: від перших двох курій обиралися на з'їзди їх представники. На з'їзді представників першої курії могли бути присутніми великі і середні поміщики. Дрібні землевласники вибирали з-поміж себе уповноважених. У виборах не могли приймати участь, особи молодші 25 років; судівшіеся і не виправдані судом; зречення від посади; що складаються під судом і наслідком; визнані неспроможними або вилучені з духовного відомства.

Вибори гласних від селян були багатоступінчатими: сільські товариства посилали своїх представників на волосний схід, де обирали виборців, а з їхнього середовища вибирали встановлену кількість гласних повітового земського зібрання.

За М.І. Свєшнікова ( "Основи та межі самоврядування"), видно, що число голосних в різних повітах було не однаково. Навіть у межах однієї губернії різниця могла становити 4-5 разів. Так, у Воронезькій губернії земські збори Бірючінского повіту складалося з 61 гласного, а Коротояцькому повіту - з 12 гласних (Свєшніков, 1892, додаток).

Положенням про земських установах встановлювалося, що ведення земських установ підлягає розпорядження місцевими зборами губернії та повіту. І всі місцеві повинності і деякі державні повинні були ставитися до [c.58] веденню земства. Але й без того невеликі фінансові кошти земства були ще більш урізані при складанні Тимчасових правил про разверстаніі земського збору між казною і земством. Із загальних губернських повинностей у віданні земських установ залишалися: а) влаштування та утримання доріг, мостів, перевозів і верстових стовпів, б) наймання будинків для рекрутських присутності, станових приставів і судових слідчих; в) утримання підведення при поліцейських управліннях та станових квартирах; г) утримання посередників на спеціальне межуванню і деякі інші.

Головним джерелом доходів земства було право обкладати земських платників податків новими податками. І через брак інших джерел, доводилося вдаватися до підвищення податків. Але й у цій сфері компетенція земства була обмежена: для нових податків залишалися одні землі, хоча землі і без того несли високі платежі, які на селянських ділянках нерідко перевершували прибутковість.

Але навіть в таких вузьких межах земства не користувалися свободою і самостійністю. Кожна постанова могло було бути опротестовано губернатором, а в останній інстанції його долю вирішував Сенат. Нарешті, залишивши місцеву поліцейську владу у веденні урядових установ закон 1864 ще більш знесилив місцеве самоврядування.

Якщо на початку 60-х рр.. XIX ст. уряд ставився досить прихильно до діяльності земських зборів, то на початку 1866 міністр внутрішніх справ видав циркуляр, що обмежує право обкладення земствами сплавним лісів. Підготовляли також обмеження в оподаткуванні казенних земель. Циркуляром від 17 травня 1866 роз'яснювалося, що земства не мають права "обкладати зборами самі вироби і продукти, що виробляє або продаються на фабриках і заводах, а також та інших промислових та торгових закладах, оплачуваних акцизом на користь казни ".

13 Червень 1867 був виданий закон, ще більше тиснув земську діяльність, так як земські доповіді, журнали і т.д. повинні були тепер проходити губернаторську цензуру. Закон 13 червня значно розширив влада голови і заборонив земствам взаємодіяти один з одним. Відтепер друкування постанов і земських речей допускалося тільки з дозволу губернатора і з попередньою цензурою. Крім того, височайше затвердженим положенням Комітету міністрів від 19 вересня 1869 земства були позбавлені права безкоштовної пересилки кореспонденції.

городовим Положенням 1870 Олександра II виборче право, як активну, так і пасивне, надано було кожному міському обивателю, не залежно від стану, якщо він був російським підданим, мав не менш 25 років від роду і володів в межах міста який-небудь нерухомої власністю або ж сплачував в користь міста збір із свідоцтв: купецького, промислового на дріб'язкової торг (ліцензію на право дрібної торгівлі). Всі особи, що мають право участі у виборах, вносилися до списків у тому порядку, в якому вони слідують за сумою належних з кожного з них зборів у дохід міста; потім вони діляться на три розряди: 1 - ті городяни з показаних на початку списку, які сплачували разом одну третину загальною [c.59] суми зборів з усіх виборців; 2 - наступні за ними за списком, сплачують також третину зборів; 3 - всі інші. Кожен розряд становив особливе виборчі збори під головуванням міського голови і вибирав одну третину гласних в міську думу.

Перший розряд зазвичай налічував лише десятки (якщо не одиниці) виборців - великих домовласників або торговців, а третій - тисячі, тобто основну масу міського населення, і тим не менше кожен з них посилав до думи однакове кількість представників. Нерівність у користуванні виборчими правами доходило до величезних розмірів. Так, на початку 70-х років у Петербурзі різниця в чисельному представництві першого і третього розряду досягала 65 разів (!) (Пажітнов, 1913, т.1, с.31-32).

Внутрішня організація міського управління була досить раціональною. Розпорядчі функції були надані міській думі, а виконавчим органом, стала управа. Члени управи обиралися думою і не потребували затвердження адміністрацією. Постановою думи члени управи могли бути відсторонені від посади і віддані суду. Міський голова також обирався думою, але затверджувався на посаді губернатором або міністром внутрішніх справ (у залежно від рангу міста).

Важливим "Зрушенням" реформи 1870 р. надання міському громадському управління порівняно широкої самостійності у веденні міського господарства і вирішенні місцевих справ. Утвердженню губернської адміністрації або в деяких випадках міністерства внутрішніх справ підлягали лише найбільш важливі ?? зупинення думи (як правило, фінансові). Більшість справ, включаючи і річні кошторису, вирішувалися думою остаточно і не мали потреби ні в чиєму затвердження. На губернатора покладався лише нагляд за законністю дій органів міського самоврядування. Судову захист міського самоврядування мали забезпечувати губернські з міських справ присутності, до складу такої присутності входили: губернатор, віце-губернатор, голова казенної палати, прокурор окружного суду, голова губернської земської управи, міський голова губернського міста і голова мирового з'їзду. А. А. Головачов зауважував з цього приводу: "У нас вважається за необхідне все питання, що виникають в адміністративній практиці, дозволяти також адміністративним порядком ... Немає ніякої необхідності засновувати особливу присутність, тому що всі питання, у разі поміченою незаконність дій Міського Управління чи скарг і суперечок, могли б розглядатися судом у загальному порядку, встановленому законами "(Головачов, 1872).

Роки царювання Олександра III висунули на політичну арену ідеї централізації та зміцнення принципів бюрократичного самодержавства.

12 Червень 1890 було опубліковано нове Положення про земські установи, відновили становість виборчих груп і, завдяки зміні цензу, ще більше зусиль представництва від дворян. За новим Положенням в першу виборчу групу входили дворяни потомствені і особисті, у другу - інші виборці і юридичні особи, у третьому - селяни. Губернські голосні, як і перш, обиралися на повітових земських зборах, в [c.60] губернське збори обов'язково включалися всі повітові ватажки дворянства і голови повітових земських управ (з 1890 р.). Склад губернських гласних в 1897 р. наприклад, за станам складався так: дворяни і чиновники - 89,5%, різночинці - 8,7%, селяни - 1,8% (Веселовський, 1918, с.14).

Але, збільшивши кількість голосних дворян, Нове Земське Положення фактично заперечувало будь-який зв'язок з ідеєю місцевого самоврядування. Були позбавлені виборчих прав: духовенство, церковний притч, селянські товариства, селяни, які володіють у повіті приватної землею, особи, які мають купецькі свідоцтва, власники торгових і промислових закладів, а також євреї. Сільські виборчі з'їзди були скасовані, голосні призначалися губернатором з числа кандидатів, обраних волосними сходами. Запроваджувався порядок затвердження не тільки для голови управи, але і для всіх членів управи, причому земські збори позбавлялися права оскаржити незатвердження. Голови і члени управ значилися перебувають на державній службі (ст.124), і в голови управ не могли обирати осіб, які не мають права на державну службу. Остання обставина особливо відгукнулося на околицях, де головами управ були, як правило, селяни або купці.

З позитивних аспектів Положення 1890 р., необхідно відзначити:

а) розширення кола осіб, що підлягали обранню в голови і члени управ (ними могли бути не тільки голосні, а й взагалі особи, що мають виборчий ценз); б) деяке збільшення компетенції земств, переліку предметів; в) відновлення майже в повному обсязі права земств на безкоштовну пересилання кореспонденції. До обмежувальних заходів, спрямованих на зменшення самостійності земських органів, відноситься позбавлення повітових зборів права безпосередніх клопотань перед Урядом. Старий порядок порушення клопотань був відновлений тільки законом від 2 лютого 1904

Участь земських установ у 1892 р. спіткала і міське самоврядування. Городове Положення 1892 значно урізав виборче право для городян, що призвело до зменшення числа виборців у 6-8 разів (до 0,5% - 2% всього міського населення). Разом з тим було скорочено і кількість гласних (приблизно у 2 рази). Відбулися також зміни і у внутрішньому устрої органів міського управління: управа була поставлена в більш незалежне від думи положення, права міського голови, як голови думи, значно розширені за рахунок прав гласних, дума була позбавлена права віддачі під суд членів управи. Разом з тим нове у Міському Положення прирівнювали виборних посадових осіб міського управління до урядовців і ставило їх в дисциплінарну залежність від адміністрації. Міські голови та члени управи вважалися перебувають на державній службі, губернатор отримав право робити їм розпорядження та вказівки, а губернське у міських справах присутність могло усувати їх від посади, дума ж цього права була позбавлена: "Можна сказати, що після реформи 1892 у нас взагалі не залишилося самоврядування у загальноприйнятому сенсі слова ... "(Пажітнов, 1913, т. 2, с. 38-42), тобто реформа 1890-1892 рр.. відкинула пристрій місцевої влади в Росії далеко назад. [c.61]

Реально чинне земство не протримався і 25 років. До кінця 70-х років наступив криза земських установ. Наприкінці ХIХ століття тривоги "неясних" 60-80-х років були забуті. Державний механізм працював як годинник. Джерело "смути і потрясінь "- місцева спільнота - було, завдяки зусиллям адміністрації Олександра III, зведено нанівець. За таких умов думати про реформу земського і міського самоврядування з розширення його прав і демократизації не доводилося.

Несподіваний для влади суспільний підйом 1904-1905 рр.. поставив питання про перетворення всього державного ладу на конституційних засадах. 6 серпня 1905 було видано положення про законодорадчих Державній Думі, а 17 жовтня Найвищим маніфестом Миколи II на уряд було покладено завдання "Встановити, як непорушне правило, щоб ніякий закон не міг воспріять силу без схвалення Державної Думи, і щоб виборним від народу була забезпечена можливість справжньої участі у нагляді за закономірністю дій поставлених від Нас влади ".

Нові законодавчі органи висунули питання про реформу земського і міського самоврядування на перший план. Окремими указами 1905-1913 рр.. були врегульовані деякі зокрема (указ про зміну організації селянського представництва в земських установах 5 жовтня 1906, указ про введення земства в західних губерніях від 12 березня 1912 р. і ін, але питання так і не вийшов зі стадії складання проектів і їх обговорення. Всі проекти сходилися в одному - необхідності установи первинної земської одиниці (в уряду -- селище, волость, у кадетів - "дільничні земство") з метою включення до самоврядування основного числа громадян Російської Імперії.

Після розпуску другу Державної Думи уряд переробив, значно погіршивши, свої проекти про селищній і волосному управлінні і в кінці 1908 вніс їх в третьому Державну Думу. На обговорення проекту волосного управління пішло в комісіях і в Думі цілих три роки; що ж до проекту селищної управління, то він так і застряг в комісії, не поступив на обговорення Думи.

Остання в дореволюційний час спроба підвищити роль самоврядування в державі, реформувати систему земського і міського самоврядування, розширивши права їх установ, була зроблена Тимчасовим Урядом. 3 березня 1917 була прийнята Декларація про реформи, де наріжним майбутніх перетворень ставилася реформа місцевого самоврядування на основі загального виборчого права. Було скликано Особлива нарада з реформи місцевого самоврядування при міністерстві внутрішніх справ під головуванням С. М. Леонтьєва.

Реформа припускала, щоб вибори у волосне земство здійснювалися за мажоритарною системі. Кількість гласних визначалося за 29-50 на волость. Голосні становили волосне земське зібрання. Голова обирався голосними зі свого середовища, виконавчим органом була волосна земська управа на чолі з головою. Міста складали самостійний виборчий округ. Голосні губернії обиралися повітовими зборами або [c.62] міськими думами. До складу земських зборів входили тільки вибрані голосні. Від участі в них представників державних відомств і посадових осіб повністю відмовилися. Голова обирався голосними зі свого середовища на 1 рік. Чергові збори скликалися раз на рік, надзвичайні - у міру необхідності. Вибирати в управу можна було будь-якого громадянина, що має будь-де виборче право. Термін повноважень управи становив три роки. Чи не допускалося суміщення земських посад ні з якими іншими платними посадами з державного і суспільного службі. Земські службовці перестали затверджуватися на посаді адміністративним апаратом і мали право на профспілкову діяльність. Земству передавалася вся повнота влади на місцях. Повітовий і губернський комісари здійснювали нагляд за діяльністю губернських та повітових земств, а також волосного земства.

Закон 17 червня визначив, що волосні земства можуть стягувати не більше 30% повітових зборів. Законом 19 вересня каса міського та земського кредиту була перетворена в Державний банк земського і міського кредиту. 15 липня було затверджено Положення про селищній управлінні. Завдання охорони порядку і безпеки ставала, за законом 17 квітня про міліцію, однією із складових частин земської і міської діяльності, а службовці в міліції - однієї з категорій земських службовців. Міліціонером, за законом, міг бути будь-який російський підданий, що досяг 21 року, якщо він не перебував під слідством і судом, а також не був неспроможним боржником (Лаптєва, 1993, с.124-127).

З початком світової війни, земства утворили явочним порядком Всеросійський земський союз, який, об'єднавшись з подібним Міським союзом, утворив "Земгор", що працював на оборону та постачання армії і створив для цієї мети цілий ряд заводів і підприємств. Уряд уперто відмовлялася визнати його законом.

Підготовлений за дорученням Тимчасового Уряду Проект Правил про товариствах, спілках та з'їздах земських установ, міських і селищних управлінь (затверджений особливим законом від 9 червня 1917 р.) передбачав регламентацію різних видів добровільних об'єднань земських установ і, що представляється найбільш важливим, - різницю між такими об'єднаннями, виходячи з функцій та цілей їх створення. Товариства утворювалися для спільної участі в торговельному, промисловому та іншому підприємстві. Спілки могли створюватися як загальні - по всіх предметів відання цих установ, так і спеціальні - по окремих галузях їх ведення. Для обговорення загальних питань, що стосуються потреб земських і міських установ, могли скликатися З'їзди їх представників. 7 червня 1917 року на засіданні Тимчасового Уряду було затверджено Положення про Всеросійському Земському Союзі, який визначався як об'єднана організація земських установ і був покликаний здійснювати заходи, що викликаються потребами і завданнями общеземского характеру, війною та її наслідками.

Після Жовтень 1917 земське самоврядування проіснувала недовго. Незважаючи на те, що одними з перших декретів Тимчасового Робочого [c.63] і Селянського Уряду проголошувалося розширення прав місцевого самоврядування: "Про розширення прав міських самоврядувань у продовольчому справу "(опубліковано 28 жовтня 1917), "Про права міських самоврядувань у справі регулювання житлового питання "(опублікований 30 жовтня 1917)," Про волосних земельних комітетах "(постанова Наркомату землеробства від листопада 1917 р.). У листопаді 1917 р. відбувся земський з'їзд, який намагався намітити шляхи подолання кризи, однак 19 грудня 1917 р. за підписом голови Ради Народних Комісарів В.І.Ульянова-Леніна був опублікований декрет "Про заснування комісаріату з місцевого самоврядування "з метою" об'єднання діяльності всіх міських і земських установ ". Знову створеному відомству з Комісаріату внутрішніх справ були передані: головне управління у справах місцевого господарства, каса міського та земського кредиту, та інші пов'язані з земствам установи.

Декретом РНК від 27 грудня 1917 складу Земського Союзу був розпущений, сам Союз ліквідований і утворений комітет з розпуску земств взагалі. Проте, вже в процесі підготовки першої Конституції РРФСР 1918 року під час роботи над розділом 3 "Конструкція Радянської влади" (частина Б "Організація Радянської влади на місцях "), більшість пропонованих проектів організації місцевої влади ( "Установа Совєтов" лівих есерів, проекти есерів-максималістів П. П. Ренгартена, М.А. Рейснера тощо), хоч і декларували "торжество Радянської влади ", будувалися на системі і досвід діяльності земського і міського самоврядування, були пронизані їх ідеологією. Поради бачилися авторам проектів НЕ бойовим знаряддям пролетаріату, а лише органом місцевого самоврядування, подібного земствам.

Минулий XX століття принесло розуміння того, що демократичну, правову державу, громадянське суспільство може вирішувати свої основні завдання тільки за наявності розвиненої системи місцевого самоврядування. Причому обсяг повноважень цих органів повинен визначатися можливостями їх реалізації. Тільки при такому підході можливо оптимальне поєднання інтересів держави та її громадян.

Список літератури

Фадєєв В.І. Муніципальне право Росії. - М., 1994.

Градовський А.Д. Переобладнання нашого місцевого управління.// Градовський А.Д. Собр. соч.: В 9 т. - Т.8. - СПб., 1903.

Свєшніков М.І. Основи та межі самоврядування. - СПб, 1892.

Пажітнов К.А. Міське та земське самоврядування: У 2 т. - СПб., 1913.

Головачов А.А. Десять років реформ. - СПб., 1872.

Твардовська В.А. Ідеологія пореформеного самодержавства. - М., 1978.

Веселовський Б.Б. Земство і земська реформа. - Пг., 1918.

Лаптева Л.Є. Земські установи в Росії. - М., 1993. [

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.humanities.edu.ru/