22 ЖОВТНЯ 1721 Петербург урочисто святкував висновків-ние Ніштадської, подведшего риску під Північної войной.Дошедшіедо нас докладні описи цієї події і гравюри петровського временіпозволяют представити цей день. Дійство розгорнулося в Троїцькому соборі, де в присутності вища-го дворянства, чиновництва і генералітету Сенат оголосив про присв-ванні Петру титулів "Імператор", "Батько Вітчизни" та "Великий". Післясвяткової церковної служби було оголошено текст Ніштадтского мірногодоговора.Запелі труби, загриміли литаври і барабани, густим пушечнимдимом салюту Оповилися бастіони Петропавлоской, Адміралтейській кре-постів і стоять на Неві 125 суден російського флота.І коли затихли ехосалюта і крики "віват", Петро звернувся до присутніх з промовою, ко-торую ретельно підготував заранее.Запісь в "реляції ... урочистості озаключеніі з короною Швецька вічного миру" передає нам її зміст: "Потім же зволив е.і.в. в коротких, але вельми сильних словах гос - подам сенаторам на мову їх відказав, якої відповідь у следующемсостоял: 1. Благодарствовал їм, яко своїм вірним підданим, за такоеот них визнання його про них імеющаго піклування і явища гарячність ічто він то сприймає по їх усільному прохання милостиво, але при тому ре-КОМЕНДА їм, що за отримане міротвореніем благополуччя дякуй-ли Вишняго і завжди мілось його божественну, даровану їм пам'ятали ітщілісь, щоб то й у потомства їх у непрстанной пам'яті було, щоб іоние визнавали, що бог до Росії показав. 2.Напомінает він їм про їх благополуччя, що хоча нині толь славнойі корисної світ Божою милістю і хоробрості своєї зброї отримали, одначе б і під час того світу роскошмі та солодощі спокою себе вуса-пити б не допустили, екзерцецію або вживання зброї на воді та наземле з рук випустити, але оне б завжди в доброму порядку містили і в тім не слабшали, дивлячись на приклади інших держав, які че-рез таке нерачітельство вельми розорилися, між якими прікладГреческого держави, яко собою єдиновірних, заради своєї осторожнос-ти, перед очима б мали, що держава від того і під турецкоеіго прийшло; також б і колишні часи і стану свого власне-го вітчизни в очах мали, в якому з давніх-давен хоробрі люди були, але потім недбальство і слабкістю вельми від навчання військового було від-сталі.

3.Что слід їм стораться 1о розпочатих разпорядках в державі, 1даби оні в досконалість привести 0і через дарованої божею милістю

                               - 2-світ є нашої компанії, які їм через відчинене купецтва з чюжест-раннимі землями поза і всередину надаються, користуватися тщіліся, так-би народ через то полегшення мати міг "(1) Як ми бачимо, Петро, поблагодорів Сенат за визнання його заслуг ісославшісь, за прийнятими тоді нормам, на особливу милість бога крос, як би нагадує присутнім відомий вислів: "УПО-вайт на бога, але порох тримайте сухим". Попереджаючи про нобходімостікрепіть збройні сили, він звертається за прикладом до минулого і УПО-минає померлому під тиском турків Візантію, причину загибелі якої ус-матрівает в забутті потреб оборони. Для нас особливо важливий третій пункт мови Петра, де йдеться про "на-чатих розпорядку в державі", які необхідно завершити ( "дабионие в досконалість привести"), щоб потім, користуючись надано-ні світом можливостями ( "Авантаж"), торгувати з іншими країнами, "щоб народ через то полегшення мати міг". Що ж мав на увазі Петро, говорячи про "розпочатих розпорядку"? несомих-ненно, мова йшла про цілому комплексі перетворень, і перш за все обосуществляемих в останні роки Північної війни податковий, церковної ігосударственной реформах, про вироблення нових принципів внутрішньої івнешней політики. Ще за три роки до цієї урочистої промови, в указі від 19 Декаб-ря 1718 року, Петро писав про себе (в третій особі, як було прийнято): "Аднакож, Е.В. незважаючи на такі свої нестерпні праці в цей тяж-кою війні, в якій не тільки що війну звістку, але все внофь, людейво оной навчати, мають рацію і статути військових робити примушений був, а це, за допомогою божею в такий добрий порядок навів, що таке нині предпрежнім військом стало і який плід принесло, всьому є відомо. Нині, управа оне, і оземском правлінні не зневажив, але трудітцаі це в такий же порядок привести, як і військове дело.Чего ради вчи-нени калегіі, тобто зборах багатьох персон замість пріказоф, в кото-яких президенти, або голови, не таку можливість мають, як стариесудьі - робили, що хотіли ... "(2) Горде свідомість масштабу досягнутого у війні та у військових преоб-разованіях звучить у цих словах, - адже коли вони писалися, на Аланд ------- -------------------------------------------------- ------------- 1.Законодательние акти Петра I. Підготував Н. А. Воскресенський. с.1592.Там ж с.65-66 - 3-ських островах велися переговори зі шведами і війна ось -ось мала би-ла закінчиться для Росії жаданої победой.Но ще до завершеніявойни Петро публічно заявляє, що вже взявся за реформу дер-ного апарату - надзвичайно складне завдання - і навіть знає, як і за допомогою ка-ких інструментів можна домогтися справедливості та порядку . Взагалі ж наязике Петра-реформатора привести що-небудь "в порядок" означало орга-нізовать круту ломку старого порядку, і в даному випадку перетворень-ние "земського правління" означало серйозну перебудову управленіястраной на нових прінціпах.Пріводімий указ дозволяє нам зрозуміти логи - ку мислення реформатора: створивши сильну своєю регулярністю армію, він, використовуючи успішний досвід військовий реформи, приступає до створення такий, сильного регулярного держави.

2II.ОСНОВА РЕФОРМИ.

В основі перебудови державного апарату лежали шірокораспространенние в Європі ідеї державного строітельства.Іх сутьзаключалась в наступному: оскільки держава є витвір створений-ве людиною, то людина може перетворити його на ідеальний інститут, спомощью якого можна досягти "загального блага". Безперебійна работагосударственного механізму досягається за допомогою усовершенствованнихзаконов і втілювати їх в життя установ. Петро I повністю розділяв ці ідеї, звідси і стає понятнимто значення, яке він надавав реформу державного апарату. Петро I виходячи з традиційних уявлень про роль самодержця вРоссіі, надавав величезного значення писаному законодательству.Он вва-тал, що "правильний" закон, вчасно виданий і послідовно здійсню-ществленний в житті, може все, починаючи з постачання народу хлібом ікончая виправленням звичаїв. Великий реформатор Росії мріяв создатьсовершенное і всеосяжне законодавства, яким була б охваченаі регламентована все життя подданих.Он мріяв про точну ідеальнойгосударственной структурі, через яку це законадательство моглоби реалізуватися. Ідею створення досконалого державного апарату Петро вина-Шива давно, але тільки коли сумнівів у перемозі над Швецією не залишались лось, він вирішив приступити до здійснення своєї мечти.Іменно в етотперіод Петро в багатьох сферах внутрішньої політики починає відходити отпрінціпов прямого насильства до регулювання суспільних явищ з по-міццю бюрократичної машіни.Образцом для задуманої державної - 4-реформи Петро I обрав шведський державний устрій. Ця реформа, як і багато інших перетворення Пет-ра, не можна не торкнутися питання про ступінь запозичення їм западноев-ропейского опита.Зачастую в історичній літературі ця проблема ре-щує альтернативно: або оригінальність - або плагіат. Одніісторікі вважають, що Петро лише пристосував шведську государственнуюсістему під російські умови, адаптувавши її, інші ж виходять ізполной оригінальності перетворень, виключаючи лише деякі внешніедеталі кшталт терміну "колегія". Видається, що, коли мова йде про взаємовплив, подобнаяальтернатівная постановка питання в принципі далека від наукової.

Су-громадської знати, як і в якій мірі взяте з інших культур спо-собствовало зміцненню політичної, соціальної та економічної струк-тури суспільства, що що-дібо заімствовало.Забегая наперед, відзначимо, що безперечне запозичення західноєвропейського, точніше, шведскогогосударственного досвіду в цілому суттєво сприяло укрепленіюгосударственності Російської імперії. Взагалі ж звернення Петра I копита західноєвропейських країн б ло звичним у його реформаторської де-ятельності.Почему все ж шведський досвід використовувався ширше, ніж опиткакой-якої іншої країни? Це було пов'язано не стільки з некоториміелементамі подібності соціально-економічних умов обеіхстран, скільки з особистими пристрастями Петра I. Високо ставлячи шведскуювоенную і державну організацію, Петро прагнув перевершити Шве-цію, використовуючи її досвід в мирному житті. Всім пам'ятні слова, вимовлені ним у день Полтавської перемоги вчесть шведів-вчителів, переможених який перевершив їх ученіком.Допуская, що це лише красива легенда, не можна все-таки пройти повз несомненнодостоверного свідоцтва. У 1716 році в Амстердамі шведський коміс-Сіон-секретар Прейс бачився і розмовляв з Петром. У листі вСтокгольм Прейс згадував, як одного разу Петро "сказав, що тому, чтонаучілся вести війну і привчив свій народ до війни він зобов'язаний, не комуіному, як його величності [Карлу XII]". (1) Не дивно, що, досягнувши військової перемоги над настільки "регулярні-ним народом, як шведи, Петро поставив завдання реорганізації російської ----------------------------------- ---------------------------------- 1. журнал "Чтения Товариства історії і старожитностей російських при Мос-ський університет" , 1877 р., т.2, с. 4-5 - 5-державності за допомогою тієї ж "регулярності". Шведська державна система балу побудована на принципах ка-мералізма - вчення про бюракратіческом управлінні, получівшегораспространеніе в Європі XVI - XVII століть. Камералізм містив рядчерт, які залучали Петра.Во-перше, це функціональний принцип управ-ня, який передбачав створення установ, які спеціалізувалися вкакой-небудь сфере.Во-друге, це влаштування установ на засадах кол-легіальності, чіткої регламентації обов'язків чиновників, спеціалізовані-ції канцелярського праці, встановлення однакових штатів і жало-ванья. Використовуючи шведський адміністративний досвід і беручи за основу шведс-кі зразки, Петро, як правило, вносив до них зумовлені особеннос-тями Росії структурні ізмененія.Іногда ж зміни не торкалися су-ти справи, а носили лише косметичний характер.Общій принцип підходу кшведскім установам Петро висловлював неодноразово і досить послідовно-вательно, прикладом чого є указ від 28 квітня 1718 року: "Всім ко-легіям належить нині 1на підставі шведського статуту 0сочінять під всехделах і порядках по пунктам, а 1 якими пункти в шведському регламенті 1неудобни 0, або з сетуаціею цього держави не схожі і отої 1ставіть 1по своєму разсужденію 0.І, поставивши про оних, доповідати, так чи іхбить ". (1) 2

III.РЕФОРМА ЦЕНТРАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ.

Реформа державного апарату почалася в кінці 1717-го - на початку 1718 року, коли Петро I склав своєрідну програму представлення тоящіх перетворень: він визначив число і компетенції колегій, наз-начіл в них президентів, зобов'язав їх вибрати подручних.Но особливо длянас цікавий документ від 12 грудня 1718, має назву: "Ре-естр коллегіям.О посади, що в якій управляти належить." Він поз-валяє представити нам первісну структуру нового центральногоаппарата: "1) 2Чужестранних справ 0 (що нині Посольський наказ). Всякий іност-ранния і посольський справи і пересилання з усіма навколишніми го-держави і приїзди послів і посланців і приїзди кур'єрів і інших іноземців ;------------------------------------------------- -------------------- 1.Законодательние акти Петра I. Підготував Н.А.Воскресенс-кій.М.; Л., 1945 р., с.60 -- 6 - 2) 2Камор 0 (або казенних зборів). Всяке розташування і ведення доходів грошових всієї держави; 3) 2Юстіція 0 (те є розправа цивільних справ). Судні і розшук-ния справи; в тій же колегії в веденні і Помісний наказ; 4) 2Ревізіон. 0 Рахунок всіх державних парафій й витр-дів; 5) 2Воінской. 0 Армія і гарнізони і всі військові справи, які були відомі у Військовому наказі і які прилучан в усьому держав; 6) 2Адміралтейской. 0Флот з усіма морськими військовими служителі, до того що належать морськими справами і управління; 7) 2Коммерц. 0 Дивитися над всіма торгами і торговими діями; 8) 2Штатс-контор 0 (казенний дім). Ведення всіх державних видатків; 9) 2Берг і Мануфактур. 0 рудокопних заводи і всі інші ремесла і рукоділля, і заводи оних і розмноження, при цьому же і артіле-рія. " (1). Військова, Адміралтейська колегії і Колегія іноземних справ зани-мали привілейоване становище в системі державних учрежденійблагодоря того величезного значення, яке надавав Петро армії, флоту, дипломатії, а також благодоря тієї величезної ролі, яку грали в уп-равленіі їх президенти - найперші з перших сподвижників Петра: ге-НЕРА-фельдмаршал світлий князь А. Д. Меньшиков, генерал-адміралграф Ф. М. Апраксин і канцлер граф Г.І.Головкін.Еті колегії вознікліне на порожньому місці, так як на початку Північної війни створення новойарміі, флоту, активна дипломатія зажадали інших, відмінних від старих, форм організації аппарата.Военний і Адміралтейський накази та Посол-ська канцелярія (Посольський наказ) були чітко зорієнтовані на спе-ціалізацію.Іменно в них, швидше ніж де б то не було, прижилися кол-легіальние методи ведення дел.Все це згодом полегшило переходк колегіям. З усіх колегій особливо виділяється група фінансових колегій-основа основ камеральної сістеми.Главной фіскальної колегією сталаКамер - колегія, що відала всім приходом грошей і бюджетним планування ням поступленій.Расход на потреби держави здійснювався через Штат ----------- -------------------------------------------------- -------- 1.Повне зібрання законів Російської імперії, СПб, 1838, т.5; 601 - 7 - контор-колегію, яка грала роль центральної каси, а спостереження і конт-роль за видатками за роботою фінансових органів доручалося неза-мій від інших колегій ревізійної служби коллегіі.Трехчленное поділ фіскаімело величезне значення в державному управлінні. У старому при-скарбниця апараті ці три фінансові функції - прихід, витрата та контроль-здійснював практично кожен пріказ.Как правило, наказ сам обла-гал населення податками, часто йшли на його потреби і під його влас-ним контролем.Теперь все змінилося -- фінансова "черезсмужжя" XVIIвека була істотно потіснити. Таке ж значення мав факт створення Юстиц-коллегіі.Она заменіласразу кілька судних наказів, відібрала судові функції у многіхпріказов несудового профіля.Проізошла різка уніфікація, централізує-ція юстиції - адже для дореформеного періоду було характерно сміши-ня управлінських і судових функцій.Теперь, з освітою Юс-тиц-колегії, відбулася різка зміна, але її значення не следуетпереоценівать, оскільки у міру уточнення компетенції нової колегії, ізее ведення "випали" багато соціальні групи населення: городяни, про-мишленнікі і робітні - відійшли у відання Комерц-, Берг-Мануфак-тур-колегій, Головного магістрату, військовими займалися Військова і адміні-ралтейская колегії, монастирськими - Синод і так далее.Все це билііздержкі станового ладу, що існував у Росії в рамках феодалізму-ма.

Особливе місце в системі управління зайняли колегії, що відали тор-Гауліт і промисловістю, - Комерц-колегія, Берг-Мануфактур-колле-гія.В 1720 серед центральних установ з'явився Головний магіст-рат, основним обов'язком якого було управління містами, включаякак судову, так і адміністративну владу. Склад петровськіх колегій при житті Петра зазнавав сущест-ються зміни. У 1721 році була утворена Духовна колегія - Сі-нод, що був виведений з підпорядкування Сената.В 1722 з составаБерг-Мануфактур-колегії була виведена Мануфактур-колегія, образованадля управління Україною Малоросійська колегія у Глухові, для лучшегоуправленія помісними справами вотчину контору Юстиц - колегії зробивіотдельной колегією - Вотчіной.Ревізіон-і Штатс-контор-колегії билілішени статусу центральних установ і стали конторами Сената.Всегов 1721 було 11, а в 1723 році - 10 колегій. Колегії стали основою центральної системи управління, хоча від - 8-старого наказного управління збереглося багато більш дрібних установ і ор-ний: Дворцова, Ямська, Версія, Медична, Поліцеймейстерская канцеля-рії, Преображенський наказ і деякі інші. Постійно стикаючись із знаменитою "московської тяганиною", ха-рактерной для діяльності наказів, Петро прийшов до висновку, що макси-мальна ефективність роботи державного апарату може битьдостігнута тільки за допомогою детальної регламентації діяльності каж-дого посадової особи та учрежденій.Етот висновок царя цілком отвечалкамеральной системі, діяльність якої була б неможлива без де-тальний розробленого документу - регламенту, що фіксував всі необ-ходимое для існування бюракратіческого установи: його функції, обов'язки чиновників, режим роботи, діловодство, оплатутруда і так далі.

Але Петро "перескакал" західноєвропейських теоретіковкамералізма.Ему належить ідея створення цілої ієрархії регламентов.Прі участю царя був створений документ, своєрідний регламент регламен-тов - Генеральний регламент (1719-1724 рр.).. Він містив самі общіепрінціпи діяльності бюрократичного апарату, всіх государственнихучрежденій. Кожне з них, крім того, мав власний регламент, вкотором уточнювалися особливості роботи саме цього учрежденія.Обя-занності кожного чиновника були, у свою чергу, записані в "посада" - інструкцію, яка входить до колезький регламент.Характернимдля всеосяжного регламентаційної мислення Петра став регламентАдміралтейской колегії 1722 року, який Петро розробляв сам ісчітал зразком регламенту центрального учрежденія.В цей регламентвходіло 56 посад, починаючи з широкої посади президента ікончая короткою і навіть анекдотичною посадою профоса: "Повинен дивилися реть, щоб в Адміралтействі ніхто крім певних місць не іспраж -нялся. А коли повз зазначених місць буде випорожнюватись, того бити кош-ками і звеліти відняти ". (1) Регламенти, як замислівал їх Петро, аж ніяк не були просто інс-трукціямі.Тут важливо помітити, що для Петра - реформатора держави - було характерно прагнення перенести військові принципи на сферугражданской життя, державного управленія.Ето проявлялося як справді поширенні військового законодавства на цивільне уп-равленіе, так і в наданні законам, що визначає роботу установ ,-------------- -------------------------------------------------- ----- 1.Повне зібрання законів Російської імперії СПб; 1838, т.6, с.591 - 9-значення і сили військових статутів. Примітний що пояснює це спостереження указ Петра від 10 апреля1716 року, присланий в Сенат: "Господа Сенат! Посилаю вам книгу По-ських устаф (якій зачатий в Петербурхе і нині здійснений), которойвеліте надрукувати число чимале, а саме щоб не менше тисячі книг, з яких ста три або більше на словенській та німецькою мовою (для іноземних опера-земццоф у нашій службі). І понеже оной хоча підставою військових людей, аднакож 1касаетца і до всіх правителів земських 0 (як з оного самі ус-Мотрі), для того, коли надрукують , то розішліть по препорціі зовсім корпуси військ наших, також і по губерніях і канцеляріях, щоб не-веденням нихто не відмовлявся.

А оригінал залиште у себе в Сена-ті. 1Петр 0 ". (1) Коментар тут не потрібен - цивільні служителі (" земскіеправітелі ") отримали в якості нового зведення законів військовий статут, який зараз вступив в дію. Звичайно, не всі положення військових статутів були застосовні до грома-Данський сфере.Тогда вдавалися до вибірці з військових законов.В журналеСената від 28 січня 1723 записано: "При тому пропонував канцлерграф Головкін, що справітца в Сенаті належить чи з пристойним указомвипісать до цивільних справах що належить з військового артикулу ". Генеральний регламент і численні доповнення до нього устано-вили чіткий режим роботи колегій як бюрократичних учреждені.Онзаключался в дотриманні єдності часу і місця бюрократіческогодействія: в певний час тижня, дня і тільки в будинку колегії. Реально це значать, що в призначений для присутності день ічас члени колегії збиралися в аудіенцкамеру для заседанія.Председе-ність президент - відкривав засідання, секретар оголошував спісокрассматріваемих справ, які одне за одним зачітивалісь.Далее насту-пало найважливіше таїнство колегіальної форми управленія.По заслужити-шенному справі вироблявся проект рішення, кожен з присутні-щих, починаючи з самого молодшого за посадою, висловлював свою думку, ібольшінство вирішувало долю справи .----------------------------- ---------------------------------------- 1.Законодательние акти Петра I. Підготував Н. А. Воскресенський М.; Л.1945 р. с.52-53 - 10-В колегіях було три види службовців: члени колегій, канцелярскіеслужітелі і так звані "нижні служителі" - кур'єри, сторожа, вах-Містера і солдати. Центральною фігурою колегіального ради був президент, которийосуществлял управління колегій від імені царя, і тому мав право наособое повагу з боку членів коллегіі.26-я глава Генеральногорегламента так і названо: "Про респект, належному президентом". "1. По-неже президенти, а в відлучення їх віцепрезидент вишшіе глави суть і в особі е.ц.в. сидять ради управління всіх справ у колегіях, також накаждого вірність, старанність і вчинку наглядають, того ради надлежітвсем членам, як коллегійним, так і канцелярним, заснованому їх пре-зідентувсякое гідне повагу і респект і слухняність лагодити і поуказом їх у справах, що е. ц.в. високої службі і інтереси стосуються-ся, поступати ". (1)

Основну масу членів колегій складали радники і асессо-ри.Между ними розподілялися справи всередині коллегій.Ето так само передбачають матрівалось Генералним регламентом: "А справи між радниками іасессорамі тако розділяються, що кожному як з відбуваються в колле-гии справ певна частина, так і над канцелярією і кантора і надделамі і працями оних особливо надзіраніе дається, яко про те Партико-лярні інструкціях колегією докладно можна угледіти "(2) Разом з членами присутності в аудієнції-камері сидів ще один чи-посадовців, який був повністю незалежний від колегії і мав огромниеправа.Ето був колезький прокурор - посаду надзвичайно важлива всістеме петровської бюрократіі.Особенно повно обов'язки прокурорабилі виражені в "Посади прокурора" Головного магістрату: "1.Онойімеет сидіти в Головному магістрте і дивитися дуже міцно, щоб оной ма-гістрат свою посаду зберігав і у званні своєму у всіх справах істінноі ревно без розгубленості времяні всі справи порядно відправляв порегламенту і указом, хіба яка законна Притчин до виконання імпомешает, що все записувати в юрнал свій ". (2) Загальними спостереженням обов'язки прокурора не огранічівалісь.Особоевніманіе приділялася спостереження за виконанням постанов: "... також ------------------------------------------- -------------------------- 1.Законодательние акти Петра I. Підготував Н. А. Воскресенський. М.; Л., 1945 р. з .4962. Там же с.488 3.Там ж с.491 - 11-смотрітьнакрепко, щоб в магістраті не на столі тільки справи вершилися, але щоб по оним сами дійства за указами, як скоро можливо, виконаний-ни були, чого він повинен питати у тих, кому укази дані, що використан-нено ль в такий час, в яке початок і досконалість оного виконавчої але може, й буде виконано, навіщо - неможливість чи какаяпомешала, або з якоїсь пристрасті або ліні, про що негайно магістратупредлагать повинен ". Також в компетенції прокурора входило наблюденіеза судочинством. З другої групи - "канцелярських служителів" - найважливіша местозанімал секретарь.Его посада була близька посади наказного дь-яка і полягала в керівництві діловодством: прийом і оформленіівходящей кореспонденції, підготовці справ до доповіді, виготовленні іотправке рішень - вихідних документів. У відповідності зі шведськими штатами у складі службовців коллегійпоявілісь три нові посади: нотаріус, актуаріус і регістратор.Нота-ріус складав протоколи засідань колегій (тому він часто називаються вався протоколістів), потім зшивав всі протоколи до книги, вів такжеучет "вершенним" і " невершенним "делам.Актаріус сидів ісключітельнона вхідної кореспонденції, здійснюючи її первинну обробку-Подальшій систематизацією кореспонденції, як і всім урахуванням посту-які пили та відправлених паперів, відав реєстратор. Секретарі, нотаріуси, актуаріси, реєстратори, а також переведення-чики і фіскали були як би аристократією концеляріі, різко виделеннойіз загальної маси службовців своєю роллю в бюрократіческомм дійстві, жало-воньем, положенням. Писарі - безпосередні діловоди, заня-ті, як і у всі попередні часи, переписуванням паперів, составляліплебс канцеляріі.В наказах було три види переписувачів: старі, середньої ру-ки і молоді піддячі. Всі вони потрапили в колегії, хоча і стали соот-льної називатися канцеляристом, підканцеляристом і копіістамі.Неізменность їх роботи в нових умовах фіксує і Генеральний рег-ламент: "... канцеляристом надолужити все те, що за реестру з відправ-ляемих справ від секретаря наказано буде, виготовляти ... також і те де-ла, про які вони генеральні формуляри (зразкові листи) мають, аімянно: дипломи, патенти і протчее ". (ЗА с.501 )-------------------------------------------- ------------------------- 1.Законадательние акти Петра I. Підготував Н. А. Воскресенський. М.; Л., 1945 р. с.501 - 12 - 2

IV.РЕФОРМА ВИЩОЇ УПРАВЛІННЯ.

Реформа центрального управління проводилась паралельно з рефор-мій вищого управленія.Суть перетворень полягала в ізмененііструктури, компетенцій і складу вищого урядового установ і ор-ня - Сенату - з метою пристосування його до системи нових центральнихучрежденій - колегій. Найбільш повно нове положення Сенату в системі влади відобразила "Посада Сенату" - спеціальна інструкція, опеделявшая влада, уст-ройство, діловодство Сенату в нових условіях.С 1718 по 1722 годПетр шість разів переробляв проект "Посади" так як цей документімел велике значення для нього . "Посада відразу ж визначила високе місце Сенату як зберігайте-ля державних інтересів:" Едино ж сказати - завжди Сенату піді-бает мати про чернечого і державної користь невсипуще піклування, добре б випрати і все, що шкідливо може бути, всіляко отвра-щать. "Відповідно до цього підвищувалася відповідальність самих сенат-рів, зобов'язаних як зіницю ока зберігати свою гідність. 10-я глава" Посади "попереджала:" 1.Нікому в Сенаті дозволяється разговориіметь про сторонні справи, які не стосуються до служби нашої, меньшіже кому відвагу мати бездельнимі розмовами або жартами являти-ся. 2.Но треба знати, що є оне місце складено, де поступатьподобает з повною належної чемності, понеже Сенат собіраетсявместо прісудствія нашої персони під відлучення ". Сенат займав ключове положення в петровської государственнойсістеме.Он зосереджували судові, адміністративні та законосовеща-тільні функції, відав губерніями , а також - колегіями і другіміцентральнимі учрежденіямі.Поначалу в 1718 році, Петро розпорядився, щоб до складу Сенату увійшли всі президенти коллегій.Ідея була замало-Чіван - колегіальний принцип пронизував все управління: колегії уп-равлялісь колегією, що складається з президентів коллегій.Однако вскореот цієї ідеї довелося відмовитися: зосередження в одних руках обя-занностей президента і сенатора ефекту не дало, крім того президен-ти були перевантажені роботою у своїх колегіях. Працював Сенат згідно колегіальним прінціпам.Едінство місця, часу і складу присутності, як умови, необхідної для діяль-ності Сенату - бюрократичного установи, зберігалося і фіксірова-- 13-лось "Посада": "

1.Без згоди всього Сенату ніщо робити подоба-і, паче же нижче, що вершити можливо; 2. Коли ж би іноді хто заболезнію або деякої крайньої потреби не в присутності був, того дляделам залишеним бути не треба; 3. Однак про важливих справах і отсудс-твующім подбати перш вершенія всякому інформування бути, оце відлучений-ки раумеетца крім далеких і ево думку на листі отримати; 4. І на-добно, щоб всю працю не в обособлівих будинках або в розмовах, але вСенате вершити та до протоколу, введеним бути належить; 5. І не надлежітже сенатцкім членам нікого сторонніх з собою в Сенат брати, которо-му б тамо за званням своєму бути не личило ". (1) В історії державної реформи особливе місце займає указ от12 січня 1722 года.Он свідчить про вміння Петра оцінювати через змінну обстановку, вносить корективи в плани преобразованій.Понявошібочность ситуації, коли президенти як сенаторів должнисамі себе судити, Петро цим указом вивів президентів із Сенату іпрізнал невдачу своєї затії створити колегію коллегій.Кроме того, указ поглибив реформу Сенату, заклав у його основу деякі новиепрінціпи , що підсилили значення Сенату в системі управління. 4-й пунктуказа говорить: "Треба бути при Сенаті генерал-прокурора і обер-про-курору, також у всякій колегії з прокурору, які повинні будутрепортовать генерала-пркурора.Также належить бути при Сенаті рекет - мейстер, ексекутору і герольдмейстери чи інший якийсь чин, хто б дво-Рян відав і завжди представляв до справ, як скажуть ". (2) Цим указом створювався найважливіший орган самодержавного державної адмін-тва XVIII століття - прокуратура. До її організації Петро йшов давно, призначають-чаю в Сенат для спостереження за сенаторами гвардійських офіцерів, затемВ.Н. Зотова на посаді генерал-ревізора, і врешті-решт в 1722 годупо образу французького державного апарату в Росії з'явився ге-НЕРА-прокурор.

На цій основі було створено цілий інститут, очолюваний гені-РАЛ-прокурором - інститут публічного, явного надзора.Помімо должностігенерал-прокурора, яку зайняв один з найближчих сподвижників ПетраП.І.Ягужінскій, була утворена спеціальна Прокурорська контора при ------ -------------------------------------------------- ------------- 1.Законодательние акти Петра I. Підготував Н. А. Воскресенський. М.; Л., 1945 р., с.2992.Там ж с.245 - 14-Сенаті, введено посаду помічника генерал-прокурора - обер-прокурений-ра, а найголовніше - вводилася посаду прокурора у всіх централь-них установах .

Колезькі і судові прокурори були незалежні отсвоіх установ, безпосередньо підпорядковувалися генерал-прокурору, апоследній згідно з "Посади": "1.Должен смотрить над усіма прокурений-ри, щоб у своєму званні істинно і ревно надходили; 2.А коли хто вчем переступить, то оних судити в Сенаті; 3.І повинен все прокурорскіедонешенія пропонувати Сенату і інстіговать щоб по них виконано б-ло ". (1) Петро покладав великі надії на ефективність роботи прокурату-ри, так як царя надихав приклад генрал-прокурора П.І. Ягужинського, не заплямував себе зловживаннями або хабарами. Щоб убезпечити свою систему від посадових злочинів, Петрсчітал необхідним продублювати інститут явного государственногонадзора інститутом таємного надзора.Речь йде про фіскалам - чиновників, назва посади яких стало сумно знамените в Россіі.Впервиео фіскалам було згадано в указі Петра від 2 березня 1711: "Учи - нитка фіскалоф у фсех справах, а як бути їм, прішлетца звістку ". "Звістка" було тпріслано через три дні. "Вибрати обер-фіскала, людини Умнова і Доброва (іс якого чину не є)". (2) В його зобов'язаний-ності входило таємне спостереження за діяльністю адміністрації. Найважливішим принципом діяльності фіскалітета-інституту, шірокораспространенного в Західній Європі, були таємниця і безкарний-ность.Фіскал не ніс відповідальності за помилкові доноси, бо, як утверж-дав указ 1714, "неможливо про все акуратно відати". Документи до-носять до нас кпайне негативне ставлення сучасників до фіскалам.Содной боку, сам характер діяльності перебувають на государственнойслужбе таємних наглядачів і донощиків, захищених законом від наказа-ня за неправдивий донос, зробив їх зневажаються, а їхню роботу - брудною, не-охайність, пов'язаної з нашіптування, порушенням моральних норм.Сдругой боку, для чиновників, причетних до збагачення за рахунок скарбниці, діяльність фіскалів представляла реальну опастность.Петр всяческіподдержівал фіскалітет, полога, що, коли мова йде про інтереси го ------------- -------------------------------------------------- ------- 1.Законодательние акти ПетраI. Підготував Н.А.Воскресенскій.М.; Л., 1945 р., с.3092.Там ж С.241 - 15-державу, необхідно поступитися мораллю. Сенатська реформа сприяла розвитку інституту фіскальствауже на новому уровне.В 1723 був призначений генерал-фіскал, а в 1725году опублікована розроблена Петром "Посада" генерал-фіскала иего помічника - обер-фіскала.Уже її преамбула говорить про ті завдання, якими треба було займатися головним фіскалам: "Про посаду генерал-фіскала і його помічника государственногообер-фіскала. Оні мають бути в резиденції Е.В., інші ж провінціал-фіскали іфіскали в коллегіяхі в провінціях і в містах, кожній під учрежденііомсвоем місці під їх дирекцію". Інститут прокуратури та фіскалітета були міцно пов'язані: фіскалидоносілі про справи прокурорам і генерал-фіскалу, підлеглому гені-РАЛ-прокурору.Прокуратура і фіскалітета були ланками одного цепіконтроля, який створювався Петром як у зв'язку з реформою Сенату, таки у зв'язку з реформою судочинства. 2

V. РЕФОРМА нижчої ланки УПРАВЛІННЯ.

Створення нового повноцінного державного апарату, побудований-ного на принципах Камералізм: субординації, диференціації, регламен-тирование - було б неможливим, якби реформа не торкнулася нізшегозвена управління - місцевого аппарата.Естественно, що обласна ре-форма проводилась паралельно з реформою центральних та вищих ве-домств і грунтувалася на тих же прінціпах.Более того, при створенні но-вого обласного пристрою також був використаний шведскійадміністратівний досвід, відображений у спеціальному проекті Г. Фіка-агента Петра I, який побував у Швеції і добре вивчив шведську ад-міністратівную систему. Проект Фіка, що відтворює шведське пристрій місцевого управ-ління, обговорювалося в Сенаті і був прийнятий за основу з певними з-трансформаційних змін, що враховують специфіку Росії. Такий підхід був визначений Петром в резолюції на проект Фіка: "Земське управління належить першо один повіт від мужика до правітеляуезда, а потім до ландсгевдінга, шведське з російським склавши, і на мересвоі думки поставивши, виготовити в доповідь по порядку і чинам". Тоді ж-9 травня 1718 - було уточнено, як складати шведську і русскуюорганізацію: "склоку ланцевдінгоф і над скількома повіти один, і підніми склоку яких чіноф, і як отої пов'язані послухом і посади, - 16-те виписувати і приносити в Сенат, де слід спускати з русскімобичаі, що може бути по-старому і що змінити ". (1) У постанові Петра йде мова про аналіз та редагування шведскойобластной системи, тричленної за своїм устроєм: прихід (кірх-шпиль) - дстрікт (херад) - земля (ланд), - на чолі якої стоялупомянутий Петром чиновник - ландхевдінг. Петру та його сподвіжнікамбило про що думати: шведська система була принципово іншою, ніж рос-сийской, точніше, ніж та, яку вони хотіли створити. Нижчою і важливою ланкою шведського управління був прихід (кірх-шпиль). Його діяльність була заснована на активній участі в управ-нії народу, селян, вибо