Еволюція російської державності в період
правління Петра I
1.Вступ
В
історії російської держави період, звичайно іменований Петровської епохою,
займає особливе місце. У цей невеликий відрізок часу, що охоплює останні
роки XVII - перша чверть XVIII століття, здійснилися перетворення, що носили
всеосяжний характер, зачепили всі сфери і що зробили величезний вплив на
розвиток політичного, економічного та культурного життя країни. Вони були
підготовлені попереднім розвитком держави і особливо значними
зрушеннями, що пройшли в другій половині XVII століття.
Саме
в XVII столітті почався новий період російської історії - це було перехідне
час, що характеризується, перш за все поступовим формуванням нового
суспільного пізнання, час, тоді стало очевидним економічний і культурний
відставання російської держави від передових країн Західної Європи і виникла
гостра необхідність перетворень. Петро I і багато передові російські люди,
його сподвижники, правильно зрозуміли і оцінили склалися умови, усвідомили
назрілі завдання свого часу.
В
результаті енергійної та цілеспрямованої діяльності Петра I і його найближчих
помічників було побудовано багато промислових підприємств, виникли нові
галузі виробництва (відзначимо особливо зростання металургійної промисловості),
розширилася внутрішня і зовнішня торгівля. Розвитку виробничих сил для
Росії був потужний поштовх, і тим самим створювалися умови, які сприяли
твердженням елементів капіталістичних виробничих відносин.
Перетворення
в соціально-економічній та ідейно-політичного життя виступають однією з
найважливіших характеристик переживається нині періоду-періоду реформ, що ведуть до
ринку, і правовим, конституційним форм суспільного життя і держави. У
нинішньої Росії, яка проголосила завдання відродження, орієнтованої на
демократичні і гуманістичні цінності світового суспільства, особливо
актуально звернення до Петровському спадщини. Розглянемо еволюцію Російської
державності в петровськіх реформах.
2.Реформи
Петра I
Внутрішня
діяльність Петра з 1700 року виразилася в ряді суспільних реформ,
значно змінили давньоруський громадський побут, але не змінили
найголовніших підстав державного ладу, ство
даного
до Петра. Хоча в цілому російські історики позитивно оцінюють діяльність
Петра його реформи "вивели Росію на шлях прискореного економічного,
політичного і культурного розвитку ". Петро реформував суспільний устрій
і управління не за суворим, заздалегідь складеному плану перетворень, а
уривчастими постановами, окремими заходами, між походами і військовими
турботами. Лише в останні роки царювання, коли війна вже не вимагала
надмірних зусиль і коштів, Петро пильніше глянув на внутрішній устрій
і прагнув привести в систему ряд різночасних окремих заходів.
Таким
чином, Петро вів свої реформи без заздалегідь складеного плану та погодившись з
військовими потребами у своїй діяльності. Ідея загального народного блага
зумовлювала всю діяльність перетворювача. Війну зі Швецією він зробив
з глибоким розумінням національних інтересів і в перемогах шукав не особистої слави,
а кращих умов для культурного та економічного успіху Русі, - і
внутрішню діяльність свою Петро направляв
до досягнення
народного блага. Але коли шведська війна стала головною справою Петра і
зажадала величезних
зусиль, тоді і внутрішня
діяльність його сама по собі стала в залежністю військових потреб.
Війна вимагала військ: Петро шукав
коштів для кращої
організації військових сил, і це повело
до реформи військової і
до реформи дворянських служб.
Війна
вимагала коштів: Петро шукав шляхів, якими б мож
але
було підняти платіжні сили (інакше кажучи, економічний стан)
держави, і це привело до податковий реформи, до заохочення промисловості та
торгівлі, в яких Петро завжди бачив могутній джерело народного
добробуту. Так, під впливом військових потреб Петро здійснив ряд нововведень;
одні нововведення викликали необхідність інших, і вже тоді, коли війна стала
менш важка, Петро міг все вчинене ним всередині держави навести, на одну
систему, закінчити новий адміністративний устрій і дати своїй справі
стрункий вигляд. Такий був хід внутрішньої діяльності Петра.
2.1.Сословние
реформи (Табель про ранги ")
Проведені
Петром Великим заходи щодо станів багатьом здаються повною реформою всього
суспільного ладу; насправді ж Петро не змінив основного положення
станів в державі і не зняв з них колишніх станових повинностей. Він дав
тільки нову організацію державні повинності різних станів, чому
дещо змінилася і організація самих станів, отримавши велику
визначеність.
Дворянство
в XVII ст. було вищим суспільним класом; воно повинно було державі
особистою, переважно військовою службою і в нагороду
за
неї користувалося правом особистого землеволодіння (вотчинного і помісного); з
вимиранням старого боярства дворянство отримувало все більше і більше
адміністративне значення; з нього виходила майже вся московська адміністрація.
Таким чином, військова повинність дворянства вже до Петра потребувала
перебудову. Як адміністраторів допетровские дворяни не мали
ніякої спеціальної підготовкою і не залишалися постійно в цивільних
посадах, тому що не існувало тоді й поділу посад військових і
цивільних. Дворянське землеволодіння, навпаки,
ніж
далі, тим більше розвивалося. Дворяни наприкінці XVII
в.
(1676г.) досягли права успадковувати маєтку
за законом,
як раніше наслідували їх за звичаєм, з іншого боку, влада поміщиків над
селянами росла більше і більше, - дворяни абсолютно зрівняли своїх селян з
холопами, посадженими на ріллю ( «задворные
люди »).
Петро
задався думкою дати кращу
організацію службі дворян і
досяг цього таким чином: він зі страшної строгістю привертав дворян до
відбування державної служби і вимагав безстрокової служби, поки вистачало
сил. Дворяни повинні були служити в армії і флоті; не більше однієї третини від
кожній «прізвища» допускалося до цивільної служби, яка за Петра
відокремилася від військової. Підростали дворян вимагали на огляди, які
виробляв часто сам государ у Москві чи Петербурзі. На оглядах або
визначали в той чи інший рід служби, або посилали вчитися в російські та
закордонні школи. Початкову освіту зроблено було обов'язковим для
всіх молодих дворян (щодо указів 1714 і 1723 рр..).
Вони
повинні були до 15 років навчитися грамоті, цифр та геометрії в навмисно для того
влаштованих школах при монастирях і архієрейських будинках. Ухилялись від
обов'язкового навчання втрачав право одружуватися. Вступаючи на службу, дворянин
робився солдатом гвардії або навіть армії. Він служив разом з людьми з нижчих
класів суспільства, які надходили по рекрутській розділами. Від його особистих
здібностей і старанності залежало вибитися в офіцери; особиста заслуга висувала в
офіцери і простого селянина-солдата. Жоден шляхтич не міг стати офіцером,
якщо не був солдатом, і кожен офіцер, хто б він не був за походженням,
ставав дворянином. Так цілком свідомо Петро поставив підставою служби особисту
вислугу замість старого підстави - родовитості. Але це не було новиною, особиста
вислуга визнавалася вже й у XVII ст.;
Петро дав їй тільки
остаточний перевагу, і це поповнило ряди дворянства новими дворянськими
пологами. Вся маса служилих дворян була поставлена в пряме підпорядкування Сенату
замість колишнього розрядного наказу, і Сенат відав дворянство через особливого
чиновника «герольдмейстери». Колишні дворянські «чини» були знищені (перш
вони були становими групами: дворяни московські, городові, діти боярські);
замість них з'явилася сходи службових чинів (власне, посад),
певна відомої «табель про ранги» 1722 Перш за приналежність до
відомому чину обумовлювалася походженням людини, за Петра стала
обумовлюватися особистими заслугами. Поза службових посад всі дворяни злилися
в одну суцільну масу і отримали загальну назву шляхетства (1712г.).
Таким
чином, служба дворян стала правильніше і важче; вступаючи до полиці, вони
відривалися від місцевості, були регулярним військом, служили без перерв, з
рідкісними відпустками додому, і не могли легко ховатися від служби. Змінилася,
словом, організація державної повинності дворян, але істота повинності
(військової та адміністративної) залишилося тим самим.
Зате міцніше
стало винагороду за службу. Мало того,
законодавство Петра перетворило і старі помістя в вотчини, розширивши право
розпорядження ними. За Петра закон уже не знає відмінності
між
помісних і вотчинним володінням: воно розрізняється тільки за походженням. Хто може довести
право власності на землю, той вотчинника;
хто пам'ятає, що його спадкова земля належить державі і віддана його
предкам у володіння, той поміщик. Але, перетворивши законом помістя в вотчини,
Петро на вотчини дивився як на маєтки, вважаючи їх володіннями,
існуючими в інтересах держави. Раніше для державної користі не
дозволялось дробити маєтку при передачі їх в потомство. Тепер Петро в тих же
видах розповсюдив це правило і на вотчини. Указом 1714 (березня 23-го)
він заборонив дворянам дробити земельні володіння при
заповіті синам. «Хто має кілька синів, може віддати нерухоме
одному з них, кому хоче », - говорив указ. Лише тоді, коли не було
заповіту, успадкував старший син. Цей закон, що дотримували дворянством
щодо маєтків, викликав сильну протидію, коли був перенесений на
вотчини. Почалися зловживання, обхід закону, «ненависть і сварки» в
дворянських сім'ях, - і в 1731 р. імператриця Анна скасувала закон Петра і разом
знищила всяке розходження вотчин і маєтків. Але цим останнім розпорядженням
вона докінчила лише те, що визнав Петро, за труднощі служби довший дворянству більше
прав на маєтки.
Але
крім розширення землевласницькі прав, що зробили більше міцним володіння
маєтками, дворянство при Петрові міцніше заволоділо і селянами.
Ми
вже бачили, що створене в XVII ст. прикріплення селян до землі на практиці в
Наприкінці століття перейшло в особисту залежність селян від землевласників. Селяни,
як холопи, продавалися без землі.
Змішання
селян і холопів відбулося не на підставі прямого про це закону, а як
наслідок податковий реформи Петра. До Петра прямі податки стягувалися або з
обробленої землі, або з двору. Петро замість поземельній і подвірної подати
ввів подушну. З 1718 по 1722 проводилася податного перепис населення і
її перевірка - «ревізія»; спершу писали селян і холопів
орних,
потім стали писати і непахотних залежних людей; нарешті, почали записувати
гулящих »(не приписаних до класів) людей. Цей перепис отримала офіційно
назва ревізії, а переписані люди носили назву «ревізьких душ». Будь-яка
Ревизская душа обкладалася однаковою кріпаками, а відповідальність в справному
надходження подати покладалася на землевласника. Таким чином землевласник
отримував абсолютно рівну владу і над селянином, і над холопом. Тут і
полягало підставу послідував за цим фактичного рівняння селян з
холопами. Але за законом селянин рабом не ставав; власницькі селяни
зберігали громадянські права: за ними закон визнавав громадянську
правоздатність та дієздатність, вони могли навіть вступати зі скарбницею в підряди і
договори. В очах законодавця і холопи зрівнювалися з селянами. Але на
практиці податкова відповідальність землевласника за селян і право суду над
селянами, обидва ці явища, що існували крім закону, за звичаєм, давали
поміщикам таку владу над селянином, що в їхніх очах селянин ставав
рівним холопу. Вже при Петрові почався продаж селян без землі не тільки
сім'ями, але і в роздріб, і Петро марно докладав намагання припинити цей
звичай.
Таким
чином, за Петра, як і раніше, закон розумів селян як громадян і в той же
час холопів прагнув привести в одне положення з селянами під загальною
терміном «підданих» шляхетства. Але шляхетство, отримуючи від уряду
влада над «підданими», дивилося на селян, як на холопів, і на практиці зверталося
з усіма своїми «підданими», як з холопами. Стало бути, нових почав у
становище селян власницьких при Петрові внесено не було. Новиною була
при Петрові лише система подушної подати, що замінює стародавнє прикріплення до землі
початком особистої (податковий) залежності селянина від землевласника.
Не
одні власницькі селяни становили селянський стан. Крім них у
як податного класу громадян при Петрові існували:
1)
селяни чорні або чорносошну, які жили на державних
чорних землях і залишилися при Петрові в тому ж вільному стані, в якому були
раніше;
2)
селяни монастирські, при Петрові вилучені з управління монастирів і передані
в казенне управління, а потім у ведення Синоду (згодом вони отримали
назва економічних, тому що були передані до колегії економії);
3)
селяни палацові, зобов'язані різними повинностями відомству двору
государева;
4)
селяни, приписані до фабрик і заводів; цього розряду селян був створений
указом Петра в1721г.; власникам фабрик (і
дворянам, і недворянам)
дозволялося купувати села і
людей до фабрик;
5) однодворці - клас подрібнюючих служилих
землевласників, колись
поселених по південних, переважно,
кордонів Московської держави для їх захисту. За Петра вони були записані в
ревізькі «казки», сплачували подушне подати, але зберігали право особистого
землеволодіння і володіння селянами.
Міське
стан, що складалося в XVII ст. з торгових людей (купецтва) і посадських
(міських податкових обивателів), було замкнуто лише в половині XVII
в. і була мізерно своєю чисельністю і промисловою діяльністю.
Петро ж у міському торгово-промисловому класі
бачив головний фактор народного багатства. В очах Петра до такого підняття
повинна була вести і правильна організація міського стану, яка
дозволила б містах процвітати в торгівлі і промисловості.
Керуючись
західноєвропейськими формами міського пристрої, Петро на початку 1720г. заснував
в Петербурзі Головний Магістрат, якому доручив відати міське стан
повсюдно, і дав магістрату в наступному році регламент, в якому викладено
були підстави міського пристрою. Міста поділялися за кількістю жителів на 5
класів; громадяни кожного міста - на два основні класи: громадян регулярних та
нерегулярних.
Регулярні
громадяни ділилися на дві гільдії: до першої гільдії належали банкіри, купці,
доктора і ап
текарі, шкіпери, живописці та ювеліри,
художники та науковці. Другу гільдію становили дріб'язкові торговці і ремісники,
об'єднані в цехи.
нерегулярними
громадянами були «підлі», тобто
низького походження
люди (чорнороби, наймити, поденники).
Особи
інших станів (духовні, дворяни, селяни), що живуть постійно в місті, в
число громадян не входили, тільки «значилися у громадянстві!» і не брали участь у
міському самоврядуванні.
Містом
управляла виборна колегія - магістрат. Її обирали з-поміж себе тільки
регулярні, громадяни. Підлі ж люди обирали своїх старост, які представляли їх
інтереси в магістраті. Магістрат, підпорядкований Головному магістрату, який відав
господарство міста, дивився за порядком. Головною його метою був розвиток торгівлі
і промислів; в його руках знаходилася
велика
владу. Під веденням магістрату було цехове управління: на чолі
кожного ремісничого цеху стояв старшина (Альдерман),
вибраний
з майстрів; на його руках було управління цеховими справами. Назва майстра-ремісника потрібно було
здавати іспит; без іспиту не можна
було відкрити ніякого виробництва.
Давши
міському стану струнку організацію, Петро не тільки залишив йому всі старі
пільги, якими користувалися городяни до нього, подав і нові. Регулярні
громадяни хоча і зберегли характер тяглого стану,
але
були позбавлені від обов'язкової рекрутської повинності; в 1722 р. Петро зняв з
городян і особисту службу по казенних потребами; нарешті, городяни отримали
право володіти кріпаками людьми і землею нарівні з дворянс?? вом, якщо були
фабрикантами або заводчиків. Таким чином, Петро створив міському стану
досить привілейоване становище. Він вніс до міського побут зовсім нову
організацію. Але нові були і тут тільки форми; прихильне ж відношення
уряду до городян помітно і в XVII ст., особливо в другій його половині.
Отже,
огляд станових реформ показує нам, що Петро багато чого змінив у становій
життя і відносинах. Шляхетство стало правильніше служити і отримало краще
забезпечення за свою службу; селянство злилося з холопством в одну податну
категорію і, не втрачаючи громадянської особистості, стало під особисту владу поміщика;
городяни отримали організацію, право самоврядування і деякі привілеї.
Зовнішні форми суспільних відносин дуже змінилися, але в суті
суспільний лад залишився старим; держава зберегла свій землеробський і
військовий характер, дворянство - своє високе адміністративне та економічне
становище, селяни, як і раніше ставилися до держави через землевласника,
а міському стану, як і раніше належала далеко не головна роль у
розвитку народного господарства.
2.2.Адміністратівние
реформи
Адміністративні
реформи Петра розвивалися так само, як і станові заходи, без суворої системи,
шляхом приватних нововведень в центральному та місцевому управлінні. Увага Петра
було зайнято переважно перебудовою обласних установ, а потім
перейшло на організацію центрального управління.
У 1702г.
відбулося знищення старих губних старост і заміна їх воєводами, що керували
спільно з присутністю з виборних (о
т повіту)
дворян, в 1708 р. було розділення
Росії на
губернії (губернії ділилися на повіти), на чолі яких були поставлені
губернатори. А з ними в якості радників і помічників були засновані з 1713
м. ландратами
(виборні від дворян); крім ландратами
дворяни в кожному повіті для управління повітом обирали земського комісара. У 1719
м. ландратами
були знищені, але
земські комісари залишилися; держава було поділено знову на 12 губерній,
губернії - на провінції, а провінції - на повіти. Таким чином, якщо ми
згадаємо знайомі нам бурмістерскіе
палати 1699 год
міські магістрати 1720 р., то скажемо, що Петро в усі час своєї
діяльності трудився над перебудовою місцевого управління. А великі
реформи в центральному управлінні
почалися лише з 1711
У цьому році був заснований Сенат. В 1718 р. влаштовані колегії; в 1721 р.
остаточно встановлена посаду генерал-прокурора. Так, турботи про місцеву
адміністрації йшли попереду турбот центральної адміністрації.
В
систематичному викладі створена Петром адміністрація представиться в такому
вигляді.
Під
чолі всього управління з 1711 варто Сенат. Близько 1700 р.
стара
Боярська дума зникає як постійне представництво і замінюється
ближній канцелярією государя, в якій, як за старих часів, відбувається іноді
нараду бояр. Під час своїх поїздок невпинних ведення державних
справ у Москві Петро доручав не установа, а кільком довіреним особам з
старих думних чинів (Петро нікому не давав цих чинів, але й не забирав їх у
що мали) і особам нових чинів і звань. Але в 1711 р., вирушаючи в Прутський
похід, Петро ввіряє держава не особам, а знов
заснованому установі. Ця установа - Сенат. Його існування, як оголошував
сам Петро, викликано саме «відсутність» государя, і Петро наказував всім
слухатися Сенату, як його самого. Таким чином, місія
Сенату спочатку була тимчасовою. Він замінив собою:
1)
старі думські
комісії, що призначаються для того, щоб у
відсутність государя «Москву відати»;
2)
постійну «Расправную
палату », що була як би судовим
департаментом Боярської думи.
Але
з поверненням Петра до справ Сенат не був скасований, а став постійним
установою. З 1711 до 1718 р. Сенат був зборами осіб, призначених спеціально
для прісутствованія
в ньому, з 1718
по
1722 Сенат робиться зборами президентів колегій, з 1722 р. Сенат отримує
змішаний склад, до нього входять деякі президенти колегій (військової,
морський, іноземній) і в той же час в ньому є сенатори, чужі колегіям.
Відомство
Сенату полягало в контролі над адміністрацією, у вирішенні справ, що виходять із
компетенції колегій, і в загальному напрямку адміністративного механізму. Сенат
був, таким чином, вищим адміністративним органом в державі. Йому була
привласнена і судова функція: Сенат став найвищою судовою інстанцією.
Щодо того, чи була притаманна Сенату законодавча діяльність,
існують різні відтінки поглядів. Законодавча функція ніколи Сенат не
належала.
Під
веденням Сенату стояв ряд центральних установ, відомих під назвою
колегій; вони були засновані в 1718 р. і остаточно
сформовані
в 1720 р. Колегії замінили собою старі накази. Р
їдкі накази перетворювалися на канцелярію і контори різних
найменувань і зберігали колишню організацію. Приблизно з 1711 Петро
задумав влаштувати центральне управління з західноєвропейським зразкам. Цілком
свідомо він бажав перенести на Русь шведське колегіальне пристрій За
кордон були послані люди для вивчення бюрократичних форм і канцелярською
практики, з-за кордону виписували досвідчених канцеляристів, щоб організувати з
їхньою допомогою нові установи. Але цим іноземцям Петро не давав у колегіях
начальницького положення, і вони не піднімалися вище віце-президентів;
президентами ж колегій призначалися російські люди.
З
1719 колегії розпочали свою діяльність, і кожна сама для себе становила
статут, що визначав її відомство і діловодство
(ці
статути отримали
назва регламентів). Всіх
колегій засновано було дванадцять:
Колегія
закордонних справ,
2)
Колегія військова,
3)
Колегія адміралтейська (морська),
4)
Штатс-колегія (відомство витрат),
5)
Камер-колегія (відомство доходів),
6)
Юстиц -
колегія (судова),
7)
Ревізійної служби колегія (фінансовий контроль),
8)
Комерц -
колегія (торгова),
9)
Мануфактур-колегія (промисловість),
10)
Берг-колегія (гірнича справа),
11)
Вотчина колегія (промисловість),
12)
Головний Магістрат (міське управління).
Останні
три колегії були утворені пізніше за інших. Знову засновані установи не
замінили, однак, усіх старих наказів. Накази продовжували існувати або під
ім'ям канцелярій, або під колишньою назвою наказів (Медична канцелярія.
Сибірський наказ).
Колегії
були підпорядковані Сенату, який посилав їм свої укази; в свою чергу, місцеві
органи управління
були нижче колегій І слухали ім.
Але, з одного боку, не всі колегії однаково підкорялися Сенату (військова та морська
були самостійніше інших), з іншого боку, не всі колегії мали відношення
до обласних органів управління.
Над провінційними
владою, як прямий вищої інстанції, стояли
тільки
Камер-і Юстиц -
колегії і Головний Магістрат.
Таким чином, і центральні, і місцеві органи управління не представляли
суворої і стрункої ієрархії.
Кожна
колегія складалася,
як і наказ XVII
в.,
з присутності і канцелярії. Присутність складалося з президента,
віце-президента, радників,
асесором і 2 секретарів,
які були начальниками канцелярії. Усього не більше 13
людина,
і справи вирішувалися більшістю голосів.
Відмінності
між колегіями і старими наказами лише в тому, що система колегій
значно спростила колишню плутанину відомств, але не знищила того
змішання особистого почала з колегіальним, яке лежало в основі колишнього
центрального управління.
Як
в наказах при їх колегіальної формі особисте початок виражалося діяльністю
владного голови, так і в колегіях впливові президенти і
приставлені до колегіям для спільного контролю прокурори порушували колегіальний
лад своїм особистим впливом і на ділі замінювали іноді
колегіальну
діяльність одноосібної.
Обласне
управління тепер взяло до 1719 такі остаточні форми. Вся Росія
була поділена на губернії, губернії - на провінції, провінції - на повіти. Під
чолі губернії стоїть губернатор; на чолі провінції, за загальним правилом, --
воєвода або віце-губернатор; в повітах фінансове і поліцейське управління
покладено на земських комісарів, які частково призначалися Камер-колегією,
почасти ж обиралися дворянами-землевласниками в повітах. При Петрові Великому
були спроби відокремити суд від адміністрації, але ці спроби не увінчалися
успіхом, і з 1722 р. адміністрація знову бере участь у справі суду. У кожній
губернії був надвірний суд під головуванням губернатора; в кожній
провінції діяв провінційний суд під головуванням воєводи.
Всі
ці місцеві установи стосувалися лише дворян і через їх посередництвом
- Підлеглих їм селян, отож, земське представництво, запроваджене
до обласної адміністрації у вигляді ландратами
і комісарів,
не було общеземскім,
а було становим; в повіті воно було
дворянським, в містах - гільдейскім і цехових, як ми це бачили в огляді
міського пристрою. Такий же характер одноосібного управління з участю
станового представництва носила адміністрація і до Петра.
Вся
маса знову створених за Петра установ не стояла в такій строгій системі,
як установи стародавньої Русі
. Перш, в XVII
в., все в повіті було в залежності від воєводи, воєвода був у залежності від
наказу, наказ - від Боярської думи. У петровськіх установах такого цілісного
порядку немає: губернатори, залежачи від колегій, в той же час знаходяться в
безпосередніх відносинах до Сенату; міські магістрати
хоча
і знаходяться в деякій залежності від губернаторів, але підпорядковані Головному
Магістрату.
З достатнім
підставою
можна вважати, що в прямому підпорядкуванні Сенату перебували не одні колегії, а й
вся обласна адміністрація, міська і губернська. Таким чином Сенат
об'єднував і контролював різні галузі управління. Елементи, зв'язані
всю адміністрацію і служили для контролю, були фіскали (контролери
фінансові та частково судові) і прокурори (органи відкритого нагляду); вони
складалися при всіх установах і підпорядковувалися генерал-прокурору, колишньому як
б зв'язком між государем і Сенатом, а також органом верховного контролю.
Така була в загальних рисах система петровської адміністрації.
В
ній нові усі установи і по іменах, і за зовнішньою організації; ново прагнення
законодавця розмежувати відомства, ввести діяльність контроль; новим
представлялася Петру і колегіальна система, про введення якої він так старався.
Але дослідники зауважують, що при всій новини
форм і за тієї умови, що нові форми адміністрації були
явно
не національні і пахли іноземним духом, установи Петра все-таки стали дуже
популярні на Русі в XVIII
в. Пояснюють це тим, що в
адміністрації Петра «стара Росія вся позначилася в перетворювальних
установах ». І справді, підстави адміністративної системи залишилися
колишні: Петро залишив все управління Росії в руках майже виключно
дворянських, а дворянство і в XVII ст. несло на собі всю адміністрацію; Петро
змішав в адміністрації колегіальне початок з одноосібним, як було і раніше;
Петро, як раніше, керував «системою доручень", наказавши адміністрацію Сенату,
з генерал-прокурором. Так при нових формах залишилася стара сутність (див. Градовський
«Вища адміністрація Росії у XVIII
в. і генерал-прокурори »).
2.3.Военная
реформа
Створення
потужної армії з єдиною організацією і тактикою, однотипним озброєнням і
обмундируванням, чітким управлінням, створення потужного флоту, розробка нових
основ комплектування, постачання, навчання і виховання військ - одне із самих
видатних досягнень Петра.
"Петро ...
набирав рекрутів, складав плани військових рухів, будував кораблі і військові
заводи, заготовляв амуніцію, провіант і бойові снаряди, усіх підбадьорював, лаявся,
бився, вішав, скакав з одного кінця держави в інший, був чимось на зразок
генерал фельдцейхмейстера, генерал провіантмейстера і корабельного
обер-майстра ".
Московське
уряд XVII ст. мало в своєму розпорядженні сотнями тисяч збройного люду і разом з
тим ясно усвідомлювала відсутність правильної організації і бойову готовність своїх
військ. Вже в XVII ст. в Москві намагалися влаштувати правильні війська, збільшуючи
число стрілецьких полків і утворюючи полки "іноземного строю» (солдатські,
рійтарські, драгунські) з людей різних суспільних стані. За допомогою
іноземних офіцерів були досягнуті великі результати, солдатські полки до
часу Петра зросли вже до розмірів значної військової сили. Проте і у
стрілецьких, і у регулярних полків був один великий, з військової точки зору,
недолік: і стрільці (більшою мірою), і солдати (меншою мірою) були
не тільки військовими людьми, займалися не однієї службою. Поселення на казенних
землях, маючи право одружуватися і займатися промислами, солдати, і особливо
стрільці, стали напіввійськовим, напівпромислових станом. За таких умов їх
бойова готовність і військові якості не могли бути високими.
Петро
видозмінив організацію військ. Він зробив регулярні полки панівним, навіть
винятковим типом військової організації (тільки малоросійські і донські
козаки зберегли старе пристрій). Крім того, змінивши побут солдатів, він інакше,
ніж раніше, став поповнювати війська. Регулярна армія (досконала чи ні) створилася
вже в XVII ст.
Петро
прив'язав солдата виключно до служби, відірвавши його від будинку і промислу.
Військова повинність при ньому перестала бути повинністю одних дворян, стрілецьких
і солдатських дітей, та «гулящих»
мисливців. Повинність
ця лягла тепер на всі класи суспільства, крім духовенства і громадян,
що належать до гільдії. Дворяни всі зобов'язані були служити безстроково солдатами
і офіцерами, окрім немічних і відряджених в цивільну службу. З селян
ж і городян вироблялися правильні рекрутські
набори,
які на початку шведської війни були дуже часті і давали Петру величезні
контингенти рекрут. У 1715
р. Сенат ухвалив, як норму
для наборів, брати одного рекрута з 75 дворів власницьких
селян
і холопів. Ймовірно, така ж приблизно норма була і для казенних селян
і городян. Рекрути з податкових класів у військах ставали на однаковій
положенні з солдатами-дворянами, засвоювали однакову військову техніку, і вся
маса службовця люду становила однорідне військо, що не поступалися своїми бойовими
якостями кращим європейським військам.
Результати,
досягнуті в цьому відношенні вкрай енергійну діяльність
Петра,
були блискучі: наприкінці його царювання російська регулярна армія складалася з 210
000 чоловік. Крім того, було близько 100 000 козачих
військ. Під флоті нараховувалося 48 лінійних кораблів, 787 галер і дрібних суден і 28
000 чоловік.
2.4
реформа народного господарства
Турботи
про народне господарство в діяльності Петра Великого завжди займали дуже видна
місце. Він бачив різницю в економічному рівні Росії і передових країн
Західної Європи, в яких він побував. В.О. Ключевський писав: "Повертаючись
до Росії, Петро повинен був представляти себе Європу у вигляді галасливої і димної
майстерні з машинами, заводами ".
Державні
фінанси, колишні для московського уряду вірним показником народного
добробуту і в перший час його царювання були в незадовільному
положенні. Турбота про поповнення державної скарбниці постійним тягарем лежала
на ньому і привела Петра до тієї думки, що підняти фінанси країни можливо лише
шляхом корінних поліпшень народного господарства. Шлях до таких поліпшень Петро
бачив у розвитку національної промисловості і торгівлі. До нього в XVII ст.
тільки деякі особистості (Крижанич, Ордіна-Нащокін)
мріяли
під впливом західноєвропейської життя про економічні реформи на Русі. Само
уряд, видаючи Новоторговий
статут 1667
р., висловлювало думку про важливе значення торгівлі
у державному житті. Але усвідомлена потреба
не повела за собою майже ніяких практичних заходів до її задоволенню до
часу перетворень.
Ось
одні з найбільш важливих реформ у цій сфері:
а)
Петро створював нові види промислово-торговельного праці з метою дізнатися краще ті природні
багатства, якими володіла Росія. При ньому було
знайдено багато таких багатств: срібні та інші руди, що викликали розвиток
гірничозаводського промислу; селітра, торф, кам'яне вугілля і т. д.
б)
Петро всіляко заохочував розвиток промисловості. Він викликав іноземців-техніків,
ставив їх у чудовое становище в Росії, давав масу пільг з одним
неодмінною умовою: вчити російських свого провадження. Він посилав росіян за
кордон для вивчення різних галузей західної промисловості. Користь
технічної освіти і самої промисловості Петро посилено доводив у своїх
указах. Підприємцям він давав всілякі пільги, між іншим, право володіти
землею і селянами. Іноді ж уряд сам було ініціатором в тому
чи іншому роді виробництва і, заснувавши промислове справу, здавало його в
експлуатацію приватній особі. Але, створюючи пільгове положення для промисловців,
Петро над усією промисловістю заснував суворий нагляд і стежив як за
сумлінністю виробництва, так і за тим, щоб воно погодилося з видами
уряду. Такий нагляд нерідко переходив у дріб'язкову регламентацію
виробництва (точно була визначена, наприклад, обов'язкова ширина полотна й
сукон), але хилився загалом до користь промисловості. Результати заходів Петра в
відношенні промисловості виявилися в тому, що в Росії за Петра заснувалось
понад 200 фабрик і заводів і належить був початок багатьом галузям виробництва,
існуючим в наші дні (гірнича справа
та ін.)
в)
Петро заохочував усіма заходами російську торгівлю, прагнучи розвинути її настільки,
щоб вивіз із Росії товарів перевищував ввезення їх з інших країн. Він наполегливо
рекомендував торгуєш люду становити торгові компанії на кшталт
західноєвропейських. Побудувавши Петербург, він штучно відволікав товари від
Архангельського порту до Петербурзького. Піклуючись про
тому, щоб російські купці самі торгували за кордоном, Петро прагнув завести
російська торговий флот. Не сподіваючись на швидкі торговельні успіхи нечисленного
міського стану, який представлявся Петру «розсипаної оселю»,
він
залучав до торгівлі та інші класи населення. Він доводив, що і
дворянину можна без ганьби займатися торговельними та промисловими справами. Розуміючи
значення шляхів сполучення для торгівлі, Петро поспішав поєднати свою нову гавань
Петербурга з центром держави водними шляхами, влаштував Вишньоволоцький канал
(1711 р.), а після Ладозький.
2.5
Грошова реформа
Указ
Петра від 17 березня 1700р. проголосив монетну реформу. Поряд із срібними
стало чеканити мідні монети різної вартості:
--
грошик (1/2 копійки)
--
полушка (1/4 копійки)
--
полуполушка (1/8 копійки)
До
цього в зверненні сильно не вистачало дрібної розмінної монети. Пам'ятаючи про невдачу
мідної реформи (1654-1661гг.), коли ринок заполонила величезною кількістю
дрібних грошей, вартість яких поступово впала в 10-15 разів у порівнянні з
срібними, тепер карбували тільки потрібну кількість дрібних мідних монет
хорошої якості.
Однак
Петро не дочекався результатів своєї торгової політики. Пожвавилася внутрішня
торгівля, влаштувалися деякі внутрішні торгові компанії, з'явився навіть
російська купець (Соловйов), який торгував в Амстердамі, але загалом справа зовнішньої
російської торгівлі не змінилося помітно, і російську вивіз залишався
переважно в руках іноземців. Не було помітних вус
