На руїнах імперської державності

Чураков Д. О.

Падіння самодержавства в лютому 1917 р. відбувалося на тлі загострення національного питання. У період модернізації рубежу століть у Росії починається процес уніфікації національно-державного устрою. Не всі зміни протікали безболісно. Деякі прояви модернізації у сфері міжнаціональних відносин, такі, наприклад, як русифікація, трансформація звичних форм місцевого самоврядування і т.д., викликали певну напругу серед окремих народів імперії. Виникли труднощі, як і в усіх інших областях, загострилися в роки світової війни. Не останню роль у цьому зіграли допущені царизмом помилки, а також цілеспрямована діяльність Німеччини та її союзників, які прагнули використати національну карту для ослаблення Росії, розпалює на західних околицях країни сепаратистські настрої.

Тимчасовий уряд з перших же днів свого існування бачило у вирішенні національного питання одне з найважливіших завдань молодої російської демократії. 20 березні було прийнято постанову "Про скасування вероісповедальних і національних обмежень ", за яким ліквідувалося обмеження для інородців цивільних прав для інородців, їм надавалася можливість займати посади в державних установах і армії, знімалися обмеження в пересуванні та вступу до вищих навчальних закладів. У постанові розширювалася сфера офіційного вживання мов малих народів, дозволялося вживання "інших, крім російської, мов і діалектів і говірок в діловодстві приватних товариств, при викладанні у приватних навчальних закладах всякого роду і при веденні торгових книг (1). Проте, як зазначав у Л. Троцький, надання народам імперії рівних громадянських прав реально позначилося тільки на єврейському населенні. Громадський рівноправність нічого не давало фінам, ні полякам, які прагнули не до рівності з росіянами, а до відокремлення від Росії, ні українцям, які і раніше ніяких обмежень не зустрічали, ні народом Азії, які потребують не стільки в юридичних свободи, скільки в економічному і культурному піднесенні їх територій.

Однак остаточне рішення національного питання, як і інших важливих питань революції, відкладалося Тимчасовим урядом до Установчих зборів. Не в останню чергу це було викликано серйозними суперечностями у підходах до майбутнього територіально-державного устрою між різними силами, що входили до нього. Якщо кадети наполягали на збереженні цілісності країни (виняток робилося тільки для Польщі, на той час окупованій Німеччиною), але соціалісти, перш за все есери, виступали за перетворення країни за федеративного принципу, що було підтверджено рішеннями проходив в травні-червні 1918 р. III з'їзду ПРС. Незабаром на I Всеросійському з'їзді Рад, на якому праві соціалісти мали більшість яка, була прийнята резолюція, де віталося самовизначення націй аж до відокремлення від Росії і проголошення незалежних держав. На початку липня протиріччя між правими і лівими міністрами стали формальним приводом для гострого урядового кризи. Але й надалі Тимчасовий уряд виявився не здатне виробити чітку і зрозумілу населенню лінію в національному питанні.

безвілля центральної влади заохочувало сепаратистські сили. Особливо гостро проявився національне питання на Україні. Вже 4 березня в Києві українські соціалісти формує т.з. Центральну раду, фактично стала зародком незалежного від Росії уряду. В опублікованому на початку червня 1917 своєму "Першому універсалі "Центральна рада проголошувала, що тільки український народ повинен свори свою долю. В інших куточках що звалилася імперії ситуація так само поступово розпалювалася. Наприклад, в Молдові виникає подібний Центральної раді орган Сфатул церій, у Мінську - Білоруська рада. У травні 1917 р. проводиться I Всеросійський мусульманський з'їзд. На ньому, а так само на II мусульманському з'їзді, під тиском азербайджанської націоналістичної партії "Мусават", серед ключових висувається вимога "національно-територіальної автономії ". У Фінляндії 5 липня 1917 місцевий Сейм приймає закон про своїх верховних права по відношенню до Петрограда у всіх справах управління за винятком зовнішньополітичних і військових. Сепаратистські настрої виникають навіть у районах, населених переважно росіянами. Про свої права на самовизначення почала заявляти козацтво, в Сибіру посилюється рух "областніков". Областнікі називали Сибір колонією Росії, а сибіряків - нової сибірської "нацією", виступали за автономію, а потім і повну незалежність Сибіру.

віхою на шляху дезінтеграції єдиної держави стає проходив у вересні в Києві з'їзд народів і областей Росії. Сам факт скликання такого з'їзду не тільки в обхід, але і всупереч центральної влади, сприяв зростанню в суспільстві сепаратистських настроїв. Тим самим, вже до осені 1918 р. Росія опинилася на межі розпаду. Колишні умови підтримки державної єдності вже не діяли. Були потрібні нові механізми вирішення національного питання, нова ідея, здатна об'єднати націю, утримати її від повного розкладання. Пошуки такої ідеї почалися вже після жовтня 1917 р.

Перші кроки радянської федералізм.а

Національна політика більшовиків визначалася впливом трьох тенденцій: зростанням національної самосвідомості малих народів, скороченням території власне Росії, виникненням нового, радянського федералізму (тобто з опорою на радянську форму державності і революційні перетворення в економіці). Початкові уявлення більшовиків про майбутнє національно-територіального устрою країни були сформульовані у "Декларації прав народів Росії "від 2 листопада 1917 р., оприлюдненій за підписом Леніна і Сталіна. "Рада народних комісарів, - говорилося в ній, - вирішив покласти в основу своєї діяльності з питання про національності Росії наступні початку: 1) Рівність і суверенність народів Росії; 2) Право народів Росії на самовизначення, аж до відокремлення та утворення самостійної держави; 3) Скасування всіх і всяких національних привілеїв і обмежень ". Ці принципи отримали розвиток в ухваленій 12 січня 1918 III з'їздом Рад "Декларації прав трудящого і експлуатованого народу ". У ній Российская республіка проголошувалася союзом вільних націй на основі федерації радянських національних республік (2).

Будівництво радянського федеративної держави в перші місяці його існування ускладнювалися відсутністю єдиного погляду на майбутнє країни у входили до правлячої коаліції лівих есерів і більшовиків, була відсутня єдність з цього питання і в лавах самої більшовицької партії. Різні підходи до національно-територіального устрою країни гостро проявилися в період підготовки першої російської конституції навесні-влітку 1918 р. На думку британського історика Е. Карра, зіткнення думок з питання про майбутнє пристрої Радянської Росії в Комісії велися у трьох основних напрямах: 1) між тими, хто намагався послабити владу держави і прихильниками сильної державності; 2) між тими, хто виступав за перерозподіл владних повноважень на користь регіонів і захисниками централізму; 3) між прихильниками унітаризму і федеративних відносин (3). Але ситуація була ще драматичною. Абсолютно неоднозначно в той період розумілася сама природа федералізму. Частина впливових радянських діячів взагалі відмовлялися будувати федерацію з національним принципом.

Велику загрозу цілісності держави представляли так само спроби перетворити Росію в екстериторіальний вогнище світової революції, заперечення національного питання і синдикалістська ухил. Анархісти, наприклад, бачили Радянську Росію як "федерації профспілок". Окремі фракції анархістів відразу ж після прийняття Конституції заявили про своє прагнення боротися проти самого поняття "соціалістичної вітчизни" як нерозумного й небезпечного. Той же організаційний принцип був покладений в основу проекту, підготовленого П. Ренгартеном, працівником Відділу законодавчих припущень. У ньому передбачалася федерація 5 "держав-членів", якими, на його думку, повинні були бути "основні професійні об'єднання у вигляді п'яти професійних федерацій ". Серед них Ренгартен називав федерацію хліборобів, промислових робітників, службовців торговельних підприємств, що служать у держави (чиновників), які служать у приватних осіб (прислуги).

Своє бачення радянського федералізму запропонував М. Рейснер. Він стояв за федерацію комун, під якими розумів територіально-господарські одиниці, що об'єднують місцеві організації трудящих, організованих професійно. Низові комуни повинні були об'єднуватися в провінційні, обласні, нарешті, - до Російської Федерацію. Проект Рейснера мав чітку інтернаціоналістичну парадигму у рамках перманентної революції. Він, зокрема, передбачав входження Росії в Світову Комуну - "Великий Інтернаціональний союз трудящих світу". З критикою лівацьких концепцій виступав Нарком у справах національностей Сталін, відстоював збереження сильної центральної влади та пропонував будувати федерацію як союз територій, що відрізняються "відомим національним складом або певним побутом ". Під час жарких дебатів верх взяв саме такий підхід, об'єктивно працював на подолання анархії в питанні національно-державного устрою.

Однак життя часом йшла іншими шляхами, ніж те бачилося новим правителям Росії в Смольному та Кремлі. Сам по собі прихід більшовиків до влади не означав негайного зміни вектора розвитку країни. Її розпад на "питомі" "самостійності" держави в жовтні 1917 р. не тільки не зупинився, але спочатку навіть прискорився. В кінці 1917 р. незалежність отримали Польща та Фінляндія. Пізніше про своє самовизначення заявила Тува, Литва, Латвія, Грузія, Вірменія, Азербайджан ... Особливо болісно розвивалися події на Україні, де місцеві комуністи виступали за автономію України в складі Росії, а діячі з Центральної ради взяли курс на повне відділення від Росії. У результаті Петроград, Москва та інші пролетарські центри країни опинилися без українського хліба й вугілля, якими націоналістична Центральна рада вважала за краще ділитися з Німеччиною і Австро-Угорщиною. Прагнення до незалежності охоплювало навіть окремі повіти і волості, які проголошували себе незалежними республіками і створювали свої Раднаркому, в яких були наркомати оборони та зовнішніх зносин, а центральна влада була безсила що-небудь протиставити лихоманці сепаратизму. Ситуацію, що склалася у сфері національно-державного устрою в ці місяці видатний діяч радянського держави М. Лацис справедливо називав "абсурдом федералізму".

Лише прийняття V з'їздом Радою в липні 1918 р. першої радянської Конституції змогло декілька прояснити і стабілізувати ситуацію. Конституція 1918 р., закріпивши уявлення про Радянській республіці, як про державу з чіткими межами і внутрішнім пристроєм, що має свій прапор, гімн, герб, столицю, - стала реальним кроком на шляху до відродження єдиної багатонаціональної держави. Згідно з Конституцією, за центром були закріплені найважливіші сфери управління країною: оборона, зовнішня політика, зовнішня торгівля, транспорт, зв'язок. Регіони повинні були вести свою діяльність у суворій відповідності з федеральним законодавством. Крім національних республік, суб'єктами федерації ставали області, що відрізняються особливим побутом і господарською діяльністю. Матеріальна база державної єдності забезпечувалося перетворенням землі і надр в загальнонаціональне надбання. Нормалізація в системі національно-державного устрою дозволила більшовикам подолати колишні помилки у взаєминах з околицями і надалі проводити більш гнучку і осмислену національну політику (4).

Від бойової співдружності до політичного союзу

Серйозним випробуванням курсу на відтворення державної єдності стає інтервенція і викликана нею великомасштабна громадянська війна. Утворилися після жовтня радянські республіки самого життя змушені були шукати шляхи зближення з метою протистояти інтервентам і реставраторських тенденціям. У свою чергу уряду білих генералів і "незалежних" націоналістичних держав дуже скоро скомпрометували себе в очах широких мас пособництвом інтервентам, які під прикриттям декларацій про допомоги в боротьбі з більшовизмом зневажали суверенітет і займалися пограбуванням країни. Залежність від інтервентів зіграла з антибільшовицьким силами злий жарт, тільки опинившись у вигнанні, багато хто з їхніх лідерів починали розуміти справжні цілі своїх західних благодійників.

Більшовики прагнули використати будь-які прорахунки своїх супротивників. Так, через презирливого ставлення до них з боку колчаківського уряду в лютому 1919 р. на бік більшовиків переходить башкирські національні військові формування під керівництвом З. Валідова. Єдиною умовою союзу з Москвою валідовци висували національну автономію башкирів. Було підписано угоду про створення Башкирської автономної республіки. Шовіністична політика Денікіна по відношенню до горців Північного Кавказу сприяла їх переходу на бік радянської влади й ослаблення тилу білих армій Півдня Росії. А коли в жовтні 1920 р. в Терської області почнеться антирадянське козацьке повстання, козаків почнуть зганяти з їх земель, які будуть передані чеченців і представникам інших північнокавказьких народів. Пізніше, в листопаді 1920 р. будуть створені Горська і Дагестанська автономні республіки, причому нарком у справах національностей Сталін оголосить про готовність визнати в знов утворених автономіях шаріат "таким же правомочним звичайним правом, яке є у інших народів, що населяють Росію ". Крім названих, до кінця громадянської війни і незабаром після її завершення у складі Російської Федерації завершиться створення так само Кримської, Киргизької, Татарській, Якутській автономних республік, Чувашії, Марійської, Вотську (Удмуртської), Калмицькій, Чеченської, Монголо-Бурятської автономних областей, Трудовий комуни німців Поволжя і Карельської Трудова комуна, інших національних освіти.

продуманістю і гнучкістю відрізнялася національна політика більшовиків і після того, як Червона Армія перейде межі РРФСР. Посилюючи свій вплив на суміжні держави, що утворилися на території колишньої Російської імперії, Москва прагнула враховувати специфіку та конкретні умови, що складалися в них після революції, з тим щоб совєтизація отримали незалежність республік не виглядала як насильницька анексія і зустрічала підтримку хоча б частини місцевого населення. У Прибалтиці, наприклад, більшовики намагаючись створити дружні Радянські республіки, готові були приймати сильні тут антинімецьких настрої прибалтійського селянства, що страждало від утисків з боку німецької феодальної знаті. Але питання про форми державності в Прибалтійських республіках, так само, як і у Фінляндії, був вирішено не на користь більшовиків за допомогою багнетів іноземних держав. Успішно використовували більшовики місцеву специфіку міжнаціональних відносин і в ході Радянсько-Польської війни. Так, в одній з директив командування 1-ї Кінної армії від 17 червня 1920 Сталін закликав дбайливо ставитися до проживають в Закарпатських областях українцям, використовувати їх антипольські настрої: "наказуй, - Зазначалося в документі, - що, якщо гноблені Польщею галицькі українці підтримають нас, ми підемо на Львів для того, щоб звільнити його і віддати галицьким українцям, вигнати звідти поляків і допомогти пригніченим українцям-галіційцам створити свою незалежну державу, нехай навіть не радянське, але доброзичливе, дружнє до РРФСР. Це підніме революційний дух галицьких селян у тилу поляків і підірве сили Польщі ". Не випадково, як повідомлялося у вересні 1920 р. в донесенні голови Галицького ревкому В. Затонського, українське населення Галичини "не виключаючи навіть інтелігенції і попів", зустрічало наступали частини Червоної Армії "с-?? рженно "," як визволителів від польського ярма ".

Зміцнення більшовицького режиму, успіхи Червоної армії, виникнення нових радянських республік ставило до порядку денного питання про юридичне оформлення їх військового, економічного і політичного союзу. Розвиток союзницьких і партнерських відносин йшло за двома напрямками. По-перше, радянські республіки вступали один з одним у двосторонні взаємини, по-друге, співпраця розвивалося на багатосторонній основі. У центрі об'єднання радянських республік чинності вагомих об'єктивних причин природно виявлялася РРФСР. У січні 1919 р. Тимчасовий робітничо-селянський уряд України виступив із заявою, в якому зазначалося, що історичні, економічні та культурні зв'язки народів двох країн, їх єдність у боротьбі за нове суспільство вирішувати наперед "об'єднання Української Радянської Республіки з Радянською Росією на засадах соціалістичної федерації ". У той же час прозвучало звернення I Всебілоруського з'їзду Рад до всіх незалежним радянським республікам про необхідність встановлення федеративних з Радянською Росією. За тісну співробітництво з Росією виступали комуністичні влади та інших радянських республік (5).

В першу чергу налагодження братерських взаємин налагоджувалося у військовій сфері. Червоні армії всіх радянських республік виростали на базі партизанських частин і національних формувань, що входили в РККА. У ході спільних бойових дій проти інтервентів, націоналістичних режимів і білих генералів відбулося їх об'єднання. Спочатку керівництво арміями всіх радянських республік було передано військовим органам Української РСР, а в травні-червні 1919 р. відбувається їх остаточне об'єднання в єдину армію Радянської держави. Спочатку так само у зв'язку з військовою необхідністю виникає єдине громадянство радянських республік, що дозволило проводити скоординовану мобілізаційну політику. Надалі єдине громадянство дозволило уніфікувати не тільки обов'язки, а й права громадян радянських республік у політичній та економічній сферах. Росія брала на себе також функції зовнішньополітичного представництва інтересів радянських республік на міжнародній арені. Ширився взаємовигідну економічну взаємодію. У Зокрема, 12 квітня 1919 побачило світло спільну постанову ВРНГ РРФСР і СНХ України "Про проведення єдиної економічної політики". У ньому встановлювалися єдині для двох республік виробничі плани, об'єднувалися товарні фонди, визначалися єдині підходи до цінової політики. Аналогічним чином розвивалися відносини з іншими радянськими республіками. Лідерство в процесах економічної інтеграції так само належало Росії. За домовленості з союзними радянськими державами, багато промислових підприємства, цілі галузі промисловості знаходилися в безпосередньому управлінні російських народногосподарських органів, фінансувалися з ВРНГ РРФСР. Робилися кроки по об'єднанню транспорту і фінансових систем.

В роки громадянської війни і одразу після неї Росія уклала угоди і союзні договори з усіма радянськими республіками. В основі цих договорів знаходилися спільні історичні та культурні корені народів цих держав, єдине економічний простір, споріднені форми організації держави на принципах радянської демократії. Крім того, в усіх радянських республіках РКП (б) була правлячою партією, що так само створювало істотно прискорювало їх зближення.

Дієвість національно-державної політики більшовиків починають визнавати і окремі діячі антибільшовицького табору. Так, у 1921 р. колишній керуючий в уряді адмірала Колчака Г. Гінс у своїх вийшли у Пекіні мемуарах роз'яснював: "В одному тільки більшовики і його вороги фактично зійшлися ... це в питанні про єдину Росії ... Адмірал Колчак і Денікін не змогли знайти спільної мови з тими, хто виявив схильність до сепаратизму. Більшовики, як інтернаціоналісти, абсолютно байдуже відносяться до ідеї єдиної Росії, фактично об'єднали її і майже вже дозволили проблему відтворення Росії, направивши розвиток її в нове русло ". Приблизно в тих же виразах будуть оцінювати практику більшовиків у справі відновлення країни засновник зміновіхівства (націонал-більшовизму) Н. Устрялов, духовні лідери євразійства Савицький і Трубецькой, лідер національно-республіканського табору П. Мілюков, видний російського зарубіжжя Н. Бердяєв та ін

Не одноразово в роки інтервенції і громадянської війни інтеграційні процеси на території колишньої Російської імперії підходили до того рубежу, за яким могло наслідувати встановлення державної спільності братніх народів. У Зокрема, 1 червня 1919 ВЦВК РРФСР від імені усіх, що існували в той момент радянських республік прийняв декрет "Про військовий союз Радянських Республік Росії, України, Латвії, Литви та Білорусії "для спільної боротьби з світовим імперіалізмом. Будучи за формою актом найвищого органу державної влади Радянської Росії, фактично цей документ був договір між республіками (6). Однак реалізація цього декрету була зірвана інтервенцією і діями антибільшовицьких сил, в результаті яких радянська влада в Прибалтиці в черговий раз впала, загострилася ситуація на Україні та в Білорусії. Тим не менш, ті відносини, які фактично зберігалися між радянськими республіками на протязі всієї громадянської війни, слід вважати не міжнародними і навіть не конфедеративним, а федеративними. Тим самим уже в ті роки встигли скластися всі причини і передумови, які приведуть в 1922 р. до відтворення сильного єдиного держави, яка зможе стати реальним правонаступником багатовікової російської державності.

Список літератури

1. Архів новітньої історії Росії. Серія "Публікації". Т. VII. Журнали засідань Тимчасового уряду. Т. I. М., 1921. С. 140-145.

2. Декрети Радянської влади. Т. I. М., 1957. С. 341-343.

3. Карр Е. Історія Радянської Росії. Більшовицька революція 1917-1923. Кн. 1. Т. 1; Т. 2. М. 1990. С. 117.

4. Известия Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету Рад. 1918. 19 липня.

5. З'їзди Рад у документах. 1917-1936. т. II. М., 1960. С. 232-233.

6. Утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Збірник документів. М., 1972. С.102-103.

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.portal-slovo.ru/