Адміністративно-правові реформи в Казахстані 1860 --
90
Виконала: студентка 1 курсу групи МПР-12 Сиздикова
Сауле.
Євразійський національний університет ім. Л. Н. Гумільова
Наукова робота по предмету Історія держави і права
Республіки Казахстан
Астана 2008
Вступ:
До
середині 60 років 19 століття завоювання Казахстану було завершено, фактично були
розгромлені Кокандське і Хівинське ханства. Нагальною завданням колоніальних властей
стала уніфікація системи управління в різних регіонах Казахстану і
пристосування її до загальноімперської адміністративній системі. Це збіглося у
часу з буржуазними реформами 60 - 70-х років в самій Росії, що призвели до
перетворенню військово-феодальної імперії в буржуазну. Зростав значення центрально -
азіатських володінь не тільки в стратегічному, але й в економічному плані, в
першу чергу як ринків збуту неконкурентоспроможних в Європі російських товарів і
джерел дешевої сировини. Експлуатація ресурсів Казахстану вимагала ведення
нової системи управління та розповсюдження загальноімперського законодавства на
всю територію нових колоній.
В
цією метою ще в 1863 році почалися консультації в спеціально створеному в
Особливому комітеті, в результаті яких був складений «Звід всіх пропозицій про
перетворенні Азіатської Росії і «Оренбурзького краю». У 1865 році була
організована комісія з підготовки реформ у складі статського радника Ф.
Гершом (МВС), полковника А. Гена (військове міністерство), полковника Чутковского
(Оренбурзьке Генерал Губернаторство) і капітана А. Проценко
(Західно-Сибірське генерал губернаторство) У 1867 році розробленої Комісією
проект був переданий на обговорення зацікавленим міністерствам і місцевим
адміністраторам. У результаті 21 жовтня 1868 було прийнято «Тимчасовим
положенням про управління в Уральської, Тургайській, Акмолинської і
Семипалатинської областями », введене в дію указом« Про перетворення
управління киргизів Оренбурзького і Сибірського відомств ». трохи раніше, 11
Липень 1867 «Проект Положення про управління Семіречинські і Сирдар'їнської
областями »та закон« Про заснування Туркестанського генерал губернаторства », в
якого увійшли південні і південно-східні регіони Казахстану.
Ці
положення вводилися на перехідний період у 2 - 3 роки, проте фактично
діяли набагато довше, ставши основними правовими документами,
регламентують адміністративну та правову життя краю до кінця 19 століття.
ГОЛОВА
I. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ РЕФОРМИ В КАЗАХСТАНІ
1.1.
Адміністративно-територіальний поділ.
За
положенню 1867 - 68 років територія Казахстану увійшла до складу трьох генерал
губернаторств:
Оренбурзьке
Західно
- Сибірського
Туркестанського.
В
Оренбурзьке генерал губернаторство увійшли Уральская і Тургайська область.
Перша була, утворена з земель Уральського козачого війська, Західної та
частково Середньої частини та Області оренбурзьких казахів. У Торгайскую область
увійшли північні райони Середньої частини і Східна частина Області оренбурзьких
казахів.
Західно
- Сибірське генерал губернаторство ділилося на Акмолинської і Семипалатинськ
області. Акмолинская область була утворена з Акмолинської, Атбасарского,
Кокчетавская округів області сибірських казахів 1, 2, 3, 4, 5-го і часткового
6-го полкових округів Сибірського козачого війська і міст Омська й
Петропавловська. Семипалатинська область об'єднувала землі Семипалатинського,
Баян-Аульського, Каркаралінского, північній частині Сергіопольского округу,
Зайсанську пріставства, 7,8 і частини 6-го полкових округів Сибірського козачого
війська.
Туркестанкое
генерал-губернаторства склали території Сирдар'їнської і Семіречинські
областей. Сирдар'їнської область була утворена з земель підвідомчих
командувачу Сирдар'їнської лінією укріплень і нещодавно відвойованого у Коканду
району Ташкента. У Семіречинські область увійшла південна частина Сергіопольского
округу і Алатаускій округ.
Адміністративні
центри Оренбурзького, Західно-Сибірського і Туркестанського генерал-губернаторств
знаходилися відповідно в Оренбурзі, Омську і Ташкенті, центри Уральської і
Тургайській областей в Уральську та Оренбурзі, центри Акмолинської і
Семипалатинської - в Омську і Семипалатинську, Сирдар'їнської і Семіречинські - в
Ташкенті і Верном.
Кожна
область ділилася на повіти. У складі Уральської області були утворені повіти
Уральський, Гурьевский, Калмиковскій і Темірскій. У Торгайскую область увійшли
Іргізскій, Актюбінськ, Миколаївський (Костанайські) і Торгайскійуезди.
Акмолинская область складалася з Омського, Петропавлоского, Кокчетавская,
Акмолинської і Атбасарского повітів. У складі Семипалатинської області були
повіти Семипалатинський, Павлодарський, Каркаралінскій, Усть-Каменогорськ і
Зайсанську. Семіреченська область складалася з 6-ти повітів: Верненского,
Капальского, Лепсінского, Джаркентского, Пішпекского та Пржевальського.
Території двох останніх повітів входять зараз до складу Киргизстану.
Сирдар'їнської область була утворена з казалінськ, Перовського,
Чімкентского, Алматинському і Ташкентського повітів.
Повіти
ділилися на волості, в кожну з яких входило від одного до 2-х тисяч
господарств. Волості утворювалися за територіальною ознакою, і колишнє
протестарное поділ казахів не враховувалося. Волості ділилися на
адміністративні аули від 100 до 200 господарств. Щоб остаточно знищити
«Родове початок», замість традиційних назв аулах була присвоєна нумерація.
На
території Західного Казахстану було ще 2 адміністративних освіти, не
ввійшли до перелічених вище генерал-губернаторства. Це Бокеевкая Орда
увійшла до складу Астраханської губернії і Мангишлакское пріставство, що входило спочатку
до складу Закавказького намісництва, а потім передане в якості повіту в
Закаспійському область.
1.2.
Податкова система.
За
«Статутів» 1822 і 1824 р.р. населення Казахстану платило ясак в розмірі 1% від
поголів'я худоби в рік. У 1837 р. У Оренбурзькому Відомстві була введена подати
по 1-му рубля та 50 копійок сріблом з кожної юрти на рік - так званий
кібіточний збір. Положення 1867-68 р.р. збільшили кібіточний збір до 3-х рублів
з юрти, звільняючи від нього нащадків Уалі, Боке і султана Айшуака. У період
квиткового збору казахи, що йшли з аулу на заробітки, повинні були сплачувати
паспортний збір за 1 рубля 50 копійок.
Крім
цього існували додаткові податки і повинності - підводний у розмірі 50
копійок, на утримання волосного управителя, діловода, аульних
старшин, розсильний при них в розмірі понад 300 карбованців на рік на волость, кара
шигин для ремонту мостів, доріг, будівництва мечетей і шкіл, утримання
лікарень, щеплення віспи та т.п.
На
півдні Казахстану осіле населення платило харадж в розмірі 10% від вартості
врожаю, танапную подати в тому ж розмірі, але грошима з тих земель, з яких
податки не можуть бути зібрані натурою, зякет з товарів у розмірі 1 сороковий
частини його вартості. Необхідно відзначити, що всі види податків і зборів
постійно зростали.
ГОЛОВА
II. ОРГАНИ УПРАВЛІННЯ з реформ 1867 - 1868 РОКІВ
2.1.
Обласне і повітове управління.
Вищу
влада в генерал-губернаторства здійснював генерал-губернатор, який мав широкі
адміністративно-політичні, військові, судові та господарські повноваження. Він
мав право безпосередньо апелювати до царя, отримуючи особисто від нього особливі
вказівки і доручення. У його функції входило знаючі:
прямої
і непрямий нагляд над місцевою адміністрацією та іншими органами влади, в тому
числі казенними палатами, землеробськими управами, галузевими департаментами
державного майна, податковими та іншими відомствами, включаючи установи,
не підлеглими йому адміністративно (навчальні заклади, суди, митниці, банки та
тощо)
командування
військами відповідного військового округу;
касаційне
вирішення справ, розглянутих судами нижчих інстанцій;
назначе6ніе
начальників відділень обласних правлінь, повітових начальників, подання до
посади військового губернатора за погодженням з Військовим Міністерством;
дипломатичні
контакти з прикордонними державами, за погодженням з Міністерством
закордонних справ;
В
цілому генерал-губернатор був посередником між центральними міністерствами та
обласними установами.
Вся
влада в області належала військовому губернаторові та обласному правлінню,
очолювався віце-губернатором. Військовому губернатор призначався імператором
і володів цивільної, військової, адміністративної та судовою владою. Він був
командиром всіх військових частин, які розміщувалися на території області,
очолював обласний адміністративно-поліцейський апарат, здійснював нагляд за
діяльністю обласних установ, стверджував на посаді волосних управителів
.
2.2.
Обласне правління.
складалося
з 3 відділень:
розпорядчих,
Господарського,
Судового.
Членами
обласного правління були дивізійний лікар, архітектор і чиновник особливих
доручень по гірській та лісовій частині.
В
функції розпорядчого відділення входило:
адміністративне
поділ і устрій області,
оприлюднення
указів і розпорядження уряду,
службові
і відпускні справи адміністративного апарату області
вибори
в низову адміністрацію волостей і аулів
контроль
над духовним життям населення
прийняття
у підданство іноземців,
адміністративна
посилання Осіб і повернення їх,
керівництво
закладами охорони здоров'я та освіти,
збереження
порядку в області
В
функції судового відділення входила підготовка до слухання кримінальних і
цивільних справ і введення листування по судових та слідчих справ.
В
цілому, обласне правління поєднувало функції губернської канцелярії, судової та
казенної палат губернського правління.
Вся
адміністративно-поліцейська і військова влада у повіті належала повітовому
начальник, який призначається з числа російських офіцерів.
В
його функції входило:
спостереження
за збереження порядку в повіті
збір
податей,
збір
статистичних відомостей
видача
торгових документів купцям і міщанам в тих містах, де не існувало
міських управлінь,
контроль
за станом охорони здоров'я та торгівлі,
визначення
місця і часу волосного з'їзду,
затвердження
аульного старшини.
Крім
того, повітовий начальник мав право тимчасово усувати волосних управителів,
накладати адміністративні стягнення на посадових осіб низової ланки і рядових
казахів, а також піддавати їх арешту до 7 діб.
2.3.
Місцеве управління.
Представники
казахського населення допускалися до влади на низовому рівні адміністративної
системи, причому тут був узаконений принцип виборності. Волосні управителі
обиралися на 3 роки з осіб не молодше 25 років, не перебувають під слідством, не
мають судимостей та користуються повагою і довірою народу, волосним
з'їздом, члени якого, у свою чергу, вибиралися, від кожних 50 господарств
волості. До функцій волосного управителя входило наступне:
спостереження
за порядком у волості,
збір
податей,
приведення
у виконання судових рішень,
присутність
на аульних сходах і контроль за виборами аульного старшини,
виконання
рішень волосного з'їзду,
присутність
на з'їзді баїв т прийом позовних заяв.
Крім
того, волосний управитель мав право, піддавати арешту до 3 днів або штрафу
до 3 рублів за виконання вимог влади, бійки і т.п. Вони ж представляли
свідків і забезпечували явку відповідачів на суд біев.
Великі
повноваження, які давалися волосному управителя, особливо у фіскальному справі,
робили цю посаду ласим шматочком для користолюбних представників
торгово-лихварської верхівки, казахського суспільства. Вибори супроводжувалися
запеклою боротьбою конкуруючих угруповань, в якій використовувалися як
законні, так і недозволені методи. Повітовий начальник обов'язково
був присутній на виборах і його думка відігравало вирішальну роль. Практично завжди
повітовий початкових входили у змову з певними кандидатами, отримуючи за це
щедрі хабара. На повітовому і волосному рівні початку розквітати корупція.
Волосний
з'їзд мав право вибирати управителів, біев, вирішувати межаульние суперечки,
надавав статистичні відомості повітовому начальнику, визначав і
розкладав між ауламі подати і податки.
Аульний
старшина обирався на 3 роки аульним сходом, виборні ж обиралися від кожних
10 десяти господарств аулу. Старшина аулу виконував ті ж функції, що й волосний
управитель. Аульний сход вибирав старшину, розподіляв пасовища між
господарствами, вирішував земельні спори, розкладав подати між господарствами аулу,
натискати податкової недоїмки. У осілих районах півдня Казахстану кожен
населений пункт вибирав аксакала на сході вибірників. Великі селища і міста
з корінним населенням ділилися на квартали, на чолі яких знаходився аксакал.
У містах і селищах на сході вибірників засновувалися також і громадські,
господарські управління, до завдань, яких входило »завідування громадським
господарством міст і селищ »і розкладка податків і зборів. Управління складалось
з 3 - 5 чоловік з головою на чолі, що утверджувалися військовим губернатором.
У цілому система низової ланки управління в осілих районах не сильно
відрізнялося від кочових областей.
Таким
чином, царський уряд разом з організацією військово-окупаційного
режиму широко використовувало місцеве байство, щоб, спираючись на нього,
сформувати угодне царизму управління.
Реформа
завдавала непоправного удару з прав і привілеїв султанів, так як відносило
їх, як і решти казахів до «сільським обивателям».
В
цілому головне завдання реформи - об'єднання підвладних Росії народів під
єдине управління, усунення від влади місцевої аристократії, ослаблення
«Родових» почав з метою поступово злиття казахських степів з іншими частинами
імперії, була досягнута.
ГОЛОВА
III. ПРАВОВА СИСТЕМА
Реформи
1867-68 р.р. передбачали поширення на території Казахстану
загальноімперської судової системи і загальноімперського законодавства. Всі
скільки-небудь важливі цивільні та кримінальні справи вилучалися з поля дії
звичаєвого права, крім того, проводилася цілеспрямована політика на руйнування
традиційної правової системи.
3.1.
Зміни в правовій системі.
Одним
з істотних нововведень в правовій системі Казахстану стала поява
нового джерела права - імперського законодавства. Всі норми імперського
права ділилися на дві групи: норм права, спільних для всіх територій Російської
імперії і норм права, встановлених спеціально для Казахстан і враховують
особливості регіону. У зв'язку з прогресуючим розкладання общини і
проникненням нових соціально-економічних відносин, значні зміни
зазнало звичаєве право. Основним джерелом його стає ереже, найбільш
швидко реагує на мінливі умови життя.
Збереглося
і навіть пішла про поділ на кримінальні та цивільні правопорушення, причому
перелік складу злочинів як допуск в аул мусульманських священнослужителів
із суміжних країн Азії, дозвіл жити у себе бродягам і вбогим, умисел на
злодійство, зняття шкури з полеглого худоби. Умисне або ненавмисне сприяння
втечі арештантів, порушення громадського порядку і т.п. Широко стали
практикуватися в кримінальному праві такі види покарань як арешт, тілесних
покарання, примусові робіт тощо Крім того, цілий ряд злочинів таких
як вбивство, розбій, грабіж, підпал, злочин проти грошової системи,
державна зрада, явна непокору владі, антиурядова
агітація, напад на пошту і транспорт, вбивство християн і осіб бажаючих
прийняти християнство, вбивство посадових осіб взагалі вилучалися з відання суду
біев і передавалися загальноімперських судам.
Значне
зміна зазнало і право власності. Перш за все, Положення 1867-68
р.р. оголосили всю землю, зайняту казахами державною власністю,
тільки що передавалися в користування аульним громадам. Ця правова норма стала
юридичною підставою для масового вилучення земель у казахів в кінці 19 століття.
Фактично у казахів залишилося лише право користування землею, причому частина
земельного фонду постійно вилучалася з державно?? й власності та
передавалася в приватну, шляхом наділення російських та українських селян,
козацтва та іноземних промисловців. У цілому, відбувається вирішення прав
власника на основі загальноросійських норм права.
сімейно-шлюбне
права великих змін не зазнало, проте під вплив російського
законодавства і в звичайне право казахів через Ереже входили нові норми.
Так, розширилися права жінок, детально розглядався порядок успадкування
майна і т.п.
Більше
серйозно трансформувалося зобов'язальне право, тому що саме воно
регулювало ті нові соціально-економічні відносини, які виникли в
Казахстані під впливом проникнення товарно-грошових відносин і розпаду
громади.
російськими переселенцями.
3.2
Договору оренди.
Були
в основному 2-х видів: здача в оренду казахськими громадами земель російським
селянам або промисловцям і здача в оренду земель козачих військ казахським
громадам.
Волосні
і аульние сходи з тимчасовим Положенням 1867-68 р.р. отримали право здавати в
оренду землі громади російським селянам, купцям і промисловцям. Договору
полягали в письмовій формі на строк не більше 30-ти днів. До кінця 19 століття в
оренду починають здаватися землі зимових пасовищ, що знаходилися в користуванні
окремих багатих казахських сімей без вироку аульного сходу.
Інший
вид орендних відносин був пов'язаний з виділенням великих земельних учасників
козацьким військам, що створило дефіцит земель для казахів у прикордонних районах.
У той же час козачі офіцери отримували ділянки з загальновійськового фонду в
приватну власність. Не маючи можливості і бажання самостійно
обробляти ці землі офіцери здавали їх в оренду малоземельним казахським
громадам. В кінці 19 в. Більше 6700 господарств з населенням 436000 чоловік
орендували землі Сибірського козачого війська. Орендна плата постійно зростала і
кінця 19 ст. досягла 13 р.25 коп. в середньому на господарство. Яких-небудь
юридичних гарантій захисту інтересів орендаря не існувало.
Цілком
новим явищем у зобов'язальне право казахів став договір особистого найму.
Основною причиною його виникнення був розпад громади і зростання майнової
диференціації в казахському аулі. Проникнення товарно-грошових відносин
привело до формування торгово-лихварської верхівці - баїв, з одного боку,
і зубожілої групи Байгушів і кінці з іншого. Ослаблення принципів всередині
общинної взаємодопомоги і спільної трудової діяльності на основі колективної
власності спричинило поширення договорів особистого найму
збіднілих казахів в якості працівників, багатими одноаульцамі. Договору
укладалися усно на 1 сезон, оплата здійснювалася худобою. Юридичних гарантій
захисту інтересів працівника не існувало, що створювало умови для його
експлуатації. У місці з тим необхідно відзначити, що, незважаючи на проникнення
елементів капіталістичних відносин, повного розпаду громади не відбулося і в
кінці 19 і початку 20-х в.в. соціально-економічні відносини продовжували
грунтуватися на громадських засадах.
3.3.
Суд і судовий процес.
Одним
з важливих нововведень Положень 1867-68 р.р. стало поширення на
території Казахстан дії загальноімперських судів. Найбільш серйозні кримінальні
справи, особливо з тих злочинів, які загрожували збереженню контролю
колоніальних властей над регіоном, розглядалися військово-судовими комісіями.
Розглядом інших серйозних злочинів та цивільних позовів на суму понад
2000 руб. займалося обласне правління, що мали права з'їзду мирових суддів і
палати кримінального і цивільного суду Росії. Разом з тим ні виборності суддів
і суду присяжних, як в самій імперії, в Казахстані не існувало. Кримінальні
справи за яким передбачалося покарання у вигляді арешту не більше 3-х днів і
штрафу до 100 руб., а також цивільні позови до 2000 руб. розглядалися
повітовими суддя призначається урядом і діючими на правах світового
судді. Всі ці судові інстанції керувалися загальноімперських
законодавством.
В
теж же час продовжував існувати і так званий народний суд, тобто суд
біев, однак він значно трансформувався. Крім того в його веденні
залишилися лише цивільні позови на невелику суму, сімейно-шлюбні справи і
незначні кримінальні злочини.
За
Положень 1867-68 років посаду бія стала виборною. Біі обиралися волосним
з'їздом на 3 роки, затверджувалися військовим губернаторством. У кожній волості
обиралося від 4 до 8 біев, але не більше 1 на кожен адміністративний аул.
Існувало 3 інстанції суду біев:
--
одноособовий суд бив, розглядав цивільні позови на суму не більше 300 руб. з
правом остаточного рішення за позовами, на суму не більше 100 руб.
--
волосний з'їзд бив, розглядав цивільні позови без обмеження суми, з
правом остаточного рішення за позовами, на суму не більше 500 руб. Крім того,
з'їзди могли розглядати справи розглянуті судом бія, як суд другу
інстанції.
--
надзвичайний з'їзд біев розглядав суперечки між громадами що відносяться до різних
волостях, а також був судом другої інстанції по справах, розглянутим
волосним з'їздом.
Відбулися
певні зміни в судочинстві, зокрема, вироки записувалися,
копії видавалися сторонам. В обов'язковому порядку стали записуватися ереже,
складалися волосними і надзвичайними з'їздами біев. Крім того, суд біев
отримав право здійснювати нотаріальні дії. У той же час виборність і
затвердження бія колоніальною владою давало широкі можливості для
фактичної покупки посади бія і розквіту корупції в суді. Якщо до 19 ст.
казахи могли звернутися до будь-якого авторитетного бію, то тепер вони змушені
були звертатися тільки до своїх волосним біям. Останні ж часто вирішували справи в
користь своїх родичів і широко практикували хабарництво.
Таким
чином, система «народного суду» стала однією з ланок колоніального
апарату, об'єктивно сприяючи розкладу традиційного звичаєвого права,
падіння авторитету старої знаті і захисту інтересів торговельно-лихварської
верхівки казахського аулу. Тим не менше, суди біев продовжували залишатися популярними
в степу, і часто до них зверталося російське населення у спорах з казахами. У
цілому, правові реформи, проведені царизмом в Казахстані в 60-х роках 19 ст.
були спрямовані на злиття правової системи Казахстану з правовою системою всій
Російської імперії.
ГОЛОВА
IV. ЗМІНИ В АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОЇ СИСТЕМІ КАЗАХСТАНУ В КІНЦІ XIX СТОЛІТТЯ
Незважаючи
на те, що Пложенія 1867-68 років були прийняті як тимчасові, лише на 2 - 3
року, Казахстану довелося жити за ним кілька десятиліть, так як влада не вважали
своєчасним відмовлятися від військово-окупаційного режиму і переходити до
цивільного управління в Казахстані. І хоча певні зміни в
адміністративної та правовій системі цієї колоніальної окраїни Росії
відбувалися, основних принципів управління вони не зачіпали.
4.1.
Освіта степового генерал-губернаторства.
2
Липень 1881 було скасовано Оренбурзьке генерал-губернаторство, а
управління Торгайской і Уральсокй областями було передано Міністерству
внутрішніх справ. Трохи пізніше, 18 травня 1882 було ліквідовано і
Західно-сибирське генерал-губернаторство. Вирішено було виділити області з
казахським населенням в окрему територіально-адміністративну одиницю і в
зв'язку з цим 28 травня 1882 за царським указом було утворено Степове генерал-губернаторство
з центром в Омську, що включало в себе Акмолинської і Семипалатинськ і
Семіречинські області. Остання була виділена зі складу Туркестанського
генерал-губернаторства. Таким чином, у складі генерал-губернаторств залишилися
тільки ті землі, які безпосередньо межували з певними країнами. У
Західному Казахстані система управління все більше наближалося до загальноімперської.
4.2.
Положення 1886 року.
2
Червень 1886 було прийнято «Положення про управління Туркестанським краєм»,
що стало основним правовим актом, за яким жило населення Південного Казахстану
до 1917 року. Туркестанський генерал-губернатор поєднував функції військового і
цивільного управління, мав право посилання політично неблагонадійних осіб на
термін більше 5 років і передачі особливо важливих кримінальних військових справ військовим судам.
При генерал-губернаторства існував рада з цивільних і військових
чиновників особливих доручень, перекладачів і канцелярії. Остання мала три
відділення:
1.
з питань управління та особового складу;
2.
по земельних питаннях, податках, будівництва, зв'язку, освіті, і медицині
3.
з фінансів, статистики, земель, вакуфному майну, контролю за іноземними
підданими.
Особливий
відділ канцелярії, дипломатичний займався всіма питаннями, пов'язаними з
питаннями центрально - азіатських протекторатів - Хівінського держави і
Бухарського емірату.
Віданню
ради підлягав широке коло питань, пов'язаних з управлінням краєм,
законодавчі питання, розгляд крайового бюджету, визначення розміру
натуральних земельних повинностей, керівництво поземельним і податним
пристроєм. Управління областями не зазнала змін, але в повітах
з'явилися поліцейські управління. Для поліцейського контролю над певними
районами стали призначатися станові пристави, поліцмейстер, і поліцейські
пристави.
Містами
керували повітові начальники, а де їх не було - дільничні пристави при
участю депутатів від міського суспільства. Ташкентом керував начальник міста з
повноваженнями повітового начальника. Кожне місто на російську і тубільну частини з
окремим управлінням. Обиралася Міська Дума, що складається з міської голови
і голосних. Дві третини голосних обиралися від російського населення і одна третина - від
тубільного.
Відбулися
зміни і в судовій системі. Запроваджувалася що існувала в Центральній Росії
посаду мирового судді, який розглядає позови за особистими зобов'язаннями і
договорами, а також про майно на суму не більше 2000 рублів. Крім того,
мировий суддя мав право за бажанням позивача розглядати справи, підвідомчі
народному суду.
Положенням
1886 були скасовані харадж і танапний збір, замість яких вводився єдиний
поземельний податок у розмірі 10% середньої валової прибутковості землі.
4.3.
Адміністративний пристрій переселенців.
В
Наприкінці 19 століття в Казахстані посилюється переселенський рух, викликане
аграрним кризою в Росії. Крім того, переселення селянства на східні
околиці імперії створювала соціальну базу, опору уряду в колоніях.
Спочатку переселення було організовано в областях Туркестану. Так, 1868
році були прийняті «Тимчасові правила» про селянські переселеннях в Семиріччі,
за якими переселенцям давався ряд пільг. У 1883 році були розроблені «
Правила про поземельній пристрої осілого населення Семіречинські області »,
кілька урізують привілеї переселенців. Прийнята 13 червня 1889
«Положення про добровільне переселення сільських обивателів і міщан на казенні
землі та про порядок зарахування осіб зазначених станів, що переселилися в колишнє
час », допускало переселення тільки з предводітельно дозволи Міністерств
внутрішніх справ і державного майна. Тим не менше, потік переселенців
ріс, багато хто з них розміщувалися на землях Казахстану самовільно, частково
орендуючи землю у казахських громад, частково просто захоплюючи її. До 1897 року
росіяни і українці в Казахстані склали вже близько 13% населення.
Управління
російським населенням в цілому не відрізнялося від загальноімперського. Загальний контроль за
селянськими органами самоврядування здійснювався повітовим присутністю по
селянських справах, мирового судді та повітового інспектора. Органами
самоврядування були; волосний з'їзд, волосні правління, волосний старшина,
сільський сход і сільський староста. Волосний з'їзд складався з членів волосного
правління і представників селищ по одному з 10 дворів. Волость
складалося з волосного старшини, сільських старост, збирачів податків і писаря.
Волосний
старшина обирався волосним з'їздом на 3 роки і затверджувався вищестоящим
начальством. Сільський сход складався з селян-домохозяев і сільського старости,
обирали на 3 роки.
Висновок
Реформи
1867-68, 1986 і 1891 років остаточно закріпили колоніальний статус
Казахстану. Вже на початку 50-х років 19 століття управління краєм було передано з
Міністерства закордонних справ у відання Міністерства внутрішніх справ і військового
Міністерства. Казахстан перестав бути суб'єктом міжнародного права. У той же
час система керування тут відрізнялася від загальноімперської у бік посилення
військово-поліцейських функцій. Цивільна і військова адміністрація не поділялася,
що означало фактично встановлення окупаційного режиму. Навіть ті
незначні права і свободи, яке отримувало населення Росії по буржуазним
реформам 60-70-х р. 19 століття, на Казахстан не поширювалися. Незважаючи на те,
що казахи були оголошені «сільськими жителями», абсолютно ніякої участі в
дійсному управлінні краєм вони не брали. Дискримінація проводилася як
в національному, так і в релігійному плані. Діловодство, навіть на аульном
рівні, велося російською мовою, неросійські не могли займати посад вище
волосного рівня, голова духовного управління мусульман призначався
Міністерством внутрішніх справ, відкриття мечетей і мектебе допускалося тільки з
дозволу повітового начальника, вбивство мусульманином християнина або особи,
бажає прийняти християнство, вважалося одним з найбільш важких
злочинів і судилося військовим судом, для прийняли християнство
передбачалися значні пільги. Таким чином, уряд активно
заохочувало русифікацію і християнізацію казахського населення, витісняло його з
кращих земель, позбавляло всіх політичних прав, руйнувало традиційне господарство
і соціальну структуру. У відповідь реакцією стало зростання національно-визвольних
рухів на початку 20 століття, що призвели до усвідомлення казахської інтелігенції
необхідності вироблення нових принципів адміністративно-правового
регулювання.
Поступове
зближення адміністративного поділу і правових норм Росії та її національних
околиць об'єктивно сприяло поширенню в Казахстані нового континентального
права - у вигляді теорії через російську демократичну інтелігенцію і перший
казахських правознавців, у вигляді ряду процесуальних норм, які застосовували
імперські і частково - народні суди.
Радянське
право та право нині суверенного Казахстану, і за термінологією побудовано на
основі континентально права (яскравими прикладами, якою є німецька та
французьке законодавство). Роль Росії в цьому плані без сумніву була
прогресивної.
Список літератури
Абайдельдінов
Е.М «Політика правова історія Республіки Казахстан»
Абіль
Е. «Історія держави і права Республіки Казахстан»
Освітній
сайт. eac.bilin.kz
Освітній
сайт. www.unesco.kz
Освітній
сайт www.wekipedia.com
Для
підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://referat.ru
