Політичне життя в роки НЕПу

Чураков Д. О.

Курс на «пожвавлення» порад

Серйозні зрушення в роки непу відбувалися не тільки в економічному, але й у суспільно-політичній сфері. Порівнюючи непівської епоху з періодом громадянської війни і подіями 1930-х рр.., деякі публіцисти і навіть дослідники готові зображувати неп як якийсь острівець стабільності і вільнодумства у вітчизняній історії XX століття, що далеко не в усьому відповідає дійсності. Хоча ліберальні свободи в цей час дійсно отримали певний простір для розвитку, ідейна і політична боротьба, що йшла в післяреволюційному в суспільстві, не ставала від цього менш напруженою і драматичною. Руйнівні імпульси цивільної війни і в політиці, так само як в економіці, зживалися суспільством болісно і поступово. Це не могло так чи інакше не позначатися на задуми і практиці здійснення що почалися в країні реформ. У результаті багато застарілі проблеми вирішувалися не так стрімко, як того хотілося, а крім того виникали нові, які взагалі не піддавалися вирішенню в рамках непівської системи.

В той же час повністю заперечувати пом'якшення режиму і політичних звичаїв в роки непу теж було б помилкою. Багато заходів щодо лібералізації проведеного більшовиками курсу були викликані вже самим перехід від війни до миру. У цих умовах відмова від деяких одіозних рис військового комунізму в політичній сфері був неминучий. Демократичні віяння торкнулися, насамперед, саму систему нової революційної влади. Серед перших заходів в області державного будівництва при переході від війни до миру була заміна надзвичайних органів управління, таких, як ревкоми, Радами. Ця політика почалася ще до введення нової економічної політики і вже в силу цього не стала одноразовим актом. Спочатку компанія виборів до Рад обмежувалася областями центру країни, де бойові дії вже закінчилися, потім реформування піддалися місцеві органи управління Сибіру, деяких інших районів. Остаточний перехід від ревкомів до Рад зміг оформитися тільки після початку НЕПу. Так, навесні 1921 цей процес завершується в прикордонних з Польщею районах Білорусії, до кінця Листопад - в Дагестані, влітку 1921  р. проходять вибори в Радах Криму, Закавказзя, Молдови.

Одночасно з поверненням влади від надзвичайних органів радянським установи йде реформа самих Рад. Ставши в роки громадянської війни бюрократичної, малоефективною, відірваною від народу структурою, Поради втратили свій колишній авторитет в народі. Ставлення населення до них було холодним, а в умовах продрозверстки і голоду 1921 нерідко й ворожим. Перші спроби реформи Рад були зроблені в кінці 1920 - початку 1921 рр.. Тоді були дещо розширені права місцевих органів влади, збільшений їхній бюджет, відбулися зміни у внутрішньому пристрої. За положенням 1922  р. був збільшений термін повноважень сільрад, тепер він становив один рік, що дозволяло стабілізувати склад цих найбільш наближених до основної маси населення країни органів управління. Але в цей період реформа була спрямована не стільки на представницькі органи, обрані населенням, скільки на виконкоми і президії місцевих Рад, де зберігалися сильні позиції РКП (б). Саме на цьому рівні зв'язок партійних і радянських органів була найбільш міцною. Поради як би перетворювалися на відділи відповідних партійних комітетів. Це приносило подвійних ефект: з одного боку виконкоми були повністю позбавлені самостійності, але з іншого, спираючись на авторитет партії, вони істотно розширювали коло своїх повноважень.

Таким чином одним з основних напрямків нової хвилі реформування Рад, що почалася при переході до світу, повинно було стати розмежування радянських і партійних органів. Іншим напрямком реформування Рад на початковому етапі НЕПу можна вважати політику їх укрупнення, об'єднання декількох дрібних радянських адміністративних ланок в одне. Тим самим більшовики намагалися вирішити протиріччя між необхідністю зміцнення апарату і відсутністю коштів і досвідчених кадрів. У результаті розпочатої реформи, кількість волвиконкомів скоротилася в два з гаком рази. Це дозволило не тільки більш оптимально розподілити наявні в розпорядженні центру керівні кадри, а й значно зміцнити волосний бюджет. Разом з тим, всіх цілей реформи досягти не вдалося. Найбільш небезпечним наслідком різкого розширення меж волостей, став зростання бюрократизму, відрив від реальних потреб населення. Апарат виконкомів виявився не в змозі контролювати підзвітну територію після її розширення.

незначність і суперечливість підсумків проведених у 1921-1923 рр.. заходів зажадали додаткових зусиль щодо зміцнення зв'язку між Радами і населенням. Так, ВЦВК і НКВД в 1925 р. намітили значне розширення мережі сільських Рад. Кількість Рад повинна була перевищити рівень 1921 року. Мета заходу здавалася цілком виправданою - наблизити низові ланки радянського апарату до населення, зміцнити вплив Рад на місцях. Але ці кроки, як і більшість попередніх були не підготовлені і не враховували як недолік матеріальних засобів, так і брак кваліфікованих кадрів. Тільки неодноразові протести й звернення провінційного апарата дозволили скоротити масштаби розукрупнення і його негативні наслідки.

Цілям зближення Рад з населенням повинна була служити і компанія з перевиборів низових Рад початку 1925 Наприкінці грудня 1924 Президія ЦВК ухвалив скасувати результати виборів там, де в них взяло участь менше 35% виборців або у разі скарг громадян на незаконні дії органів, які керували виборами. Місцеві керівники зустріли директиву про перевибори насторожено. Посилаючись на місцеві умови, в багатьох областях розпорядження Москви було просто проігноровано. Побоювання чиновників на місцях виявилися не безпідставні. З тих волостях РРФСР, де повторні вибори не дивлячись ні на що все ж таки відбулися, відсоток комуністів у низових Радах, особливо сільських, скоротився з 7-10% до 3-4%, а комсомольців з 4-5% до 2% і менше. Утворилося чимало Рад, зокрема на Північному Кавказі, де партійно-комсомольської прошарку не існувало взагалі. Це зумовило подальшу долю реформування Рад, яка поступово починає згортатися, поки до 1927-1929 рр.. остаточно не сходить нанівець.

Реформування місцевих органів влади було доповнено переглядом адміністративно-територіального устрою. У практичну площину питання про необхідності адміністративної реформи був поставлений на XII з'їзді більшовиків в квітні 1923 Передбачалося не тільки замінити губернії, повіти і волості районно-обласним діленням, а й значно скоротити при цьому управлінський апарат, демократизувати всю вертикаль влади. На XIV партконференції у квітні 1925 р. відзначалося, що намічені кроки не тільки приведуть до децентралізації управління, але і допоможуть звільнити центральні органи від багатьох оперативних функцій. У 1923 р. була створена Уральская область, в 1925 р. виникають Північно-Кавказький і Сибірський краю, у 1927 р. - Ленінградська область. На Україні вся реформа завершилася в 1923-1925 г, в Білорусії і Туркменської СРСР в 1924, в Узбекистані в 1925 р. У РРФСР перехід зі старого на нове адміністративний поділ завершився дещо пізніше - в 1929 р., коли виникають Іванівська і Московська області.

Судово-правові реформи

Важливим нововведенням періоду НЕПу з'явилася судова реформа. Першим її кроком стає злиття в 1921 р. цивільних, військових і транспортних трибуналів в єдину структуру. В якості верховного наглядового та касаційного органу створювався єдиний Верховний трибунал при ВЦВК. Надалі, з січня 1923 загальні революційні трибунали ліквідувалися остаточно, зберігалися лише військові та військово-транспортні трибунали. На місці скасованих трибуналів для розгляду цивільних та інших справ створювалася триступінчата судова система: народний суд, губернський суд, Верховний суд. Надалі, у зв'язку з утворенням єдиної союзної держави, крім Верховних судів союзних республік, створювався Верховний суд СРСР. У його компетенцію входило розгляд судових спорів між союзними республіками, розгляд справ за звинуваченням вищих посадових осіб держави, яких викрито у скоєнні посадових злочинів і т.д. Найважливішою функцією Верховного суду СРСР був контроль за відповідністю прийнятих законів Конституції СРСР, тобто фактично він виконував роль конституційного суду.

Серйозні зміни торкнулися органи правопорядку. Виступаючи на IX Всеросійському з'їзді Рад В.І. Ленін зазначив, що перехід до непу і повсюдне впровадження у зв'язку з цим почав законності викликали потребу серйозно обмежити сферу діяльності ВЧК. Держава відмовлялася від надзвичайної практики періоду громадянської війни та військової інтервенції, коли цьому органу були надані широкі права, в тому числі на позасудові переслідування. На волі виявилися багато людей, що постраждали від революційних репресій в попередні роки. Сам ВЧК по декрету ВЦВК від 6 лютого 1922  м. скасовувався. Замість нього було створено Головне політичне управління (ГПУ) при НКВД. Компетенція ГПУ була істотно вже, ніж раніше ВЧК. У руслі зміцнення правопорядку слід сприймати заходи щодо відновлення в 1922  м. прокуратури, якої ставилося в обов'язок контролювати дотримання законності всіма юридичними інстанціями. У тому ж 1922 р. був відтворений інститут захисників - адвокатура. Адвокати об'єднувалися в спеціальні колегії при губернських відділеннях юстиції, їм надавалося право надання юридичної допомоги населенню, в тому числі "з метою виконання завдань судової захисту ".

Важливим елементом реформ судово-правової системи стає робота з кодифікації радянського законодавства. Початок реформ в галузі права керівник радянської держави В.І. Ленін надавав першорядне значення. Він вважав, що з переходом до НЕПу лише відмова про абсолютизації в законодавчій сфері принципу "революційної доцільності" і чітке дотримання букви закону здатне забезпечити міцність змички між містом і селом. Без відновлення розумного правопорядку він не бачив переходу від війни до миру. У цей період з'являються нові Земельний кодекс (1922 р.), Цивільний кодекс (1922 р.), Трудовий кодекс (1922 р.), Кримінальний кодекс (1926 р.), Кодекс законів про шлюб, сім'ю і опіку (1926 р.) та інші важливі законодавчі акти, особливо процес їх прийняття активізувався з підготовкою та наступним прийняттям нової конституції 1924  р. і конституцій цілого ряду союзних республік.

Військова реформа

Перехід від війни до миру ставив на порядок денний питання про необхідність військової реформи. Утримувати армію в 5,5 млн. чоловік країні, що переживала гострі економічні труднощі, в той момент було не під силу. Почата в ході реформи різке скорочення витрат на оборону і широка демобілізація сприяли притоку робочих рук і матеріальних ресурсів в народне господарство. Нарком фінансів Г.Я. Сокольников у вересні 1923 відзначав, що в 1922-1923 рр.. країні значною мірою вдавалося "зводити кінці з кінцями за рахунок надзвичайно великого зниження військового бюджету ". "Ми робили економію на армії і давали транспорту і промисловості ", - підкреслював він.

Разом з тим, реформа збройних сил служила не тільки економічним цілям. Вона покликана була довести і населенню втомилася від війни Росії, і урядам інших країн миролюбний характер більшовицького режиму. У результаті початих перетворень чисельність РККА була скорочена майже в 10 разів, і в 1923-1924 рр.. склала 561 тис. чоловік. Крім того, змінювався принцип комплектування радянських збройних сил. РККА переходила на змішану кадрово-міліційну систему. Основи та принципи комплектування територіально-міліційних частин і порядок проходження служби в них встановив Декрет РНК СРСР від 8 серпня 1923 р. міліційних-територіальних частинах громадяни служили за три місяці, а потім у Протягом чотирьох років періодично відбували короткострокові військові збори. Річне утримання однієї територіальної дивізії в порівнянні з кадрової обходилося на 100 тис. руб. дешевше, а кількість бійців, що отримали бойову підготовку, за той же час виявлялося в 9 разів більше.

Професійні частини за новою системою становили приблизно половину збройних сил республіки. В основному вони зосереджувалися в прикордонних округах і на флоті. Їх завданням було охорона безпеки кордонів. У разі війни кадрові з'єднання повинні були першими стати на захист країни і забезпечити можливість повної мобілізації територіально-міліційних частин. Крім того, на професійній основі комплектувалися технічні роду військ. Увесь офіцерський корпус так само комплектувався на регулярній основі. Завершував юридичне оформлення нової системи закон про обов'язкову військову службу від 18 березня 1925 Ним встановлювалася дворічна допризовна підготовка радянських громадян, п'ятирічний термін дійсної військової служби та 14-річний термін перебування в запасі.

Реформою передбачався комплекс заходів з підготовки командного складу РККА. Для командирів середнього та старшого ланки вводилися трьох-і дворічні мінімуми загальноосвітньої і політичної підготовки. Відкрилися військові училища з 3-4-річним терміном навчання. Червоних командирів готували у 6 військових академіях, на 5 військових факультетах при цивільних вузах, в інших навчальних закладах. У 1918-1920 рр.. у Червоній Армії служили 75 тис. колишніх офіцерів і генералів, складали 47% всього командного складу РККА. У середині 20-х років армія і флот отримали нове керівне ядро, що складалося з робітників і селян, а кадри військових спеців "з колишніх" піддавалися систематичним "чисток", що проводиться за образом і подобою партійних.

Разом з тим, за оцінкою М.В. Фрунзе, з січня 1925 очолив військово-морської наркомату, нова система організації армії могла забезпечити лише самі мінімальні потреби оборони. У 1926-1927 рр.. витрати на армію складали 12,7% держбюджету, що дорівнювало лише 40% військового бюджету 1913 р. У середині 1920-х рр.. цього здавалося оптимальним, але надалі безпеки та незалежності СРСР могла виникнути реальна загроза. Недостатнє фінансування не давало змогу не тільки містити достатню за чисельністю армію, але і приступити до переозброєння. Поповнення арсеналів у той період здійснилося майже виключно за рахунок ремонту і відновлення старої техніки. Ставлення до потребам армії починає мінятися лише з 1927 р., який був ознаменований серйозними ускладненнями зовнішньополітичної ситуації навколо СРСР. Всередині країни в цей період відбувається поворот у бік політики розширеної індустріалізації, і в виробництво починають надходити нові зразки озброєння. Так, у березні в Ленінграді були закладені 3 нові підводні човни, спущені на воду в кінці 20-х років, йде розробка нових радянських танків і літаків.

Розвиток громадських організацій

Кроки щодо лібералізації радянської політичної системи в роки непу викликали зростання соціальної активності різних верств населення СРСР. Наслідком цього стає та висока роль, яку грали в ці роки різноманітні громадські (недержавні) організації. Цей час деякі дослідники називають "золотим віком" їх історії. За оцінками сучасних авторів, в непівської роки в країні виникло і діяло тисячі громадських організацій. Багато хто з них виникли ще до революції, інші утворилися вже після 1917 р., більшість з яких - безпосередньо в непівської час. Це були творчі спілки, національні об'єднання, клуби за інтересами і т.д. У ці роки виникло чимало добровільних товариств шефства міста над селом, шефства над Червоною Армією, в тому числі Товариство сприяння обороні, авіації і хімічному будівництву Тсоавіахім, «Геть неписьменність», «Друг дітей», Союз войовничих безбожників і багато інших, які об'єднували не менше 10 млн. чол. Найбільші партійно-державні газети викликали до життя рабселькоровское рух. Діяльність громадських організацій регулювалося Конституцією, постановою ВЦВК від 3 серпняуста 1922  р. "Про порядок установи та реєстрації товариств і спілок, не переслідують отримання прибутку, і про порядок контролю над ними ", а так само іншими нормативними документами.

До найбільш масовим громадським організаціям у 1920-і рр.. відносилися раніше всього профспілки. У 1922 р. в них було відновлено добровільне членство, що помітно підвищило їх авторитет серед населення. Профоб'єднання швидко зростали чисельно: з 7 млн. членів профспілок в 1921 р. до 11 млн. в 1928 р. Вони впливали на вибір напрямків господарської політики, активно брали участь у регулювання трудових відносин та заробітної плати, в організації виробництва і в управлінні ним, енергійно сприяли становленню системи соціального забезпечення, розвитку освіти та ін Разом з тим положення профспілок у радянському суспільстві було невизначеним. Правляча партія, проголосивши профспілки «школою комунізму », так і не змогла вкласти в це гасло конкретного змісту і вважала за краще розглядати профоб'єднання як непартійний актив добровільних помічників партії, як різновид привідних ременів партії і держави. До кінця 20-х років профспілки втрачають свої позиції у вирішенні господарських, соціальних, трудових проблем і в основному займаються організацією суботників і недільників, тижнів і місячників ударної праці, змагання, Культосвітроботи та ін Самостійність профоб'єднань як громадських організацій набуває все більш формальний характер.

Масової суспільно-політичною організацією радянської молоді був комсомол. У 1923 р. налічувалося не багатьом більше 300 тис. комсомольців, а в 1926 р. їх чисельність вже досягала 1 млн.750 тис. чол. Комсомол розглядався партією як її молодіжний резерв, як школа підготовки до вступу в комуністичну партію. У середині двадцятих років комсомольці брали активну участь у політичних дискусіях. У їх середовищі політичні лідери, зокрема Троцький, шукали підтримки. З комсомольських активістів виросли багато партійні та державні керівники 30-40-х років. Комсомол зіграв важливу роль в мобілізації молоді на відновлення і розвиток промисловості, на навчання до ФЗУ і робітфаках, на боротьбу з неписьменністю. Разом з тим партія, яка керувала комсомолом, використовувала енергію комсомольців у насадженні атеїзму і в руйнуванні церков, у боротьбі з куркульством, непманами, з «буржуазними фахівцями», «буржуазною культурою».

З переходом до НЕПу стався певний поворот і в положенні кооперації. Були розширені її права у сфері господарської діяльності, здійснювалася матеріальна та правова підтримка з боку держави, зростала членська база. У цей період тривала діяльність Всеросійського центрального кооперативного спілки споживчих товариств (Центрозоюза), Всеросійського союзу сільськогосподарської кооперації, Всеросійського кооперативного страхового союзу (Коопстрахсоюза) та інших об'єднань. Разом з тим з середини 1920-х рр.. права кооперації знову стали різко звужуватися. Кооперація як самостійна господарсько-економічна організація населення, що функціонує на принципах товарно-грошового господарства, продовжувала піддаватися жорсткому контролю і тиску з боку офіційної влади, які як і раніше зберегли всі основні важелі впливу на кооперацію. Тому до кінця 20-х років мережа кооперативних організацій виявилася підпорядкованою адміністративно-господарським державним органам, стала багато в чому виконавцем їх "керівних директив ", що і підготувало щодо« легке »скасування кооперації в 1929-1932 роках.

Ще більш складно складалася доля тих громадських організацій, які спочатку не вписувалися в ту політичну систему, процес формування якої розгортався в СРСР у 1920-і рр.. Прикладом цього є боротьба, розгорнула в ті роки навколо ідеї так званого селянської спілки. За зведеннями ОГПУ до початку 1925 виступи на користь його створення відзначені в 22 губерніях країни. В основному сильні такі настрої були в Московській губернії. Матеріали обстеження 18 сіл України показали, що організація селянських спілок мислилася населенню "Як орган, який може диктувати ціни на селянську працю, як профспілки диктують ціни на працю робітника ". Але навіть таке, чисто "тред-юніоністське" рух у рядах селянства викликало зростаючу тривогу в партійних верхах. Ідея об'єднання селян у самостійну організацію було витлумачено як правоесеровская, а прихильники створення селянської спілки піддалися переслідувань та арештів. Крім цього, в роки непу була заборонена діяльність Теософіческого товариства, Товариства «Політичний Червоний хрест», «Армії порятунку », Товариства істинної свободи в пам'ять Л.Н. Толстого, Російського антропософіческого суспільства і багатьох інших об'єднань. У другій половині 1920-х поза законом було поставлено діяльність що зберігався в СРСР лож Автономного Русского масонства.

Політична боротьба в роки непу, доля опозиційних партій

Пом'якшення політики більшовиків, особливо послаблення в галузі свободи слова були доброзичливо зустрінуті в колах небільшовицькою інтелігенції. Не випадково у 1920-і рр.. серед інтелігенції набирає чинності «зміновіхівського» рух, спрямований на пошук компромісу з Радянською владою. Багато зміновіхівців, навіть встигли виїхати з країни, поспішали повернутися на Батьківщину. Характерно також, що багато зміновіхівців слідом за основоположником цієї течії Н.В. Устряловим, самі себе називали ще "націонал-більшовиками".

Але лібералізація політичного життя в 1920-і рр.. не була безмежною. Далеко не всі представники старої інтелігенції готові були йти на співпрацю з більшовицькою владою. Багато надходили до неї на службу тільки в силу матеріальних труднощів або через прагнення сприяти переродження режиму зсередини. Тактика "обволікання" влади деяким діячам опозиції в умовах непу здавалася більш дієвою, ніж військова інтервенція і організація внутрішніх повстань. Що ж до партії більшовиків, то і в ній грунт для компромісів з рештою суспільства була не дуже широкої. Багато керівників і рядові члени партії розуміли ленінську характеристику непу як відступу буквально, і всіляко прагнули не допустити, щоб це відступ зайшло занадто далеко. За свідченням колишнього меншовика Н.В. Валентинова, деяким більшовикам було легше відрізати собі губи, ніж вимовити гасла, подібні ленінського заклику вчитися торгувати. Сам Ленін визнавав, що багатьом партійцям, яких він називав "поетами", в затхлій атмосфері непу ставало незатишно. Логіка цих комуністів була проста: у роки громадянської війни в Москві було, звичайно, холодно і голодно, але чисто й красиво, а з прихід непу від неї став виходити сморід ...

Розуміючи, що поступки в політичній сфері опонентам поведуть до повного розпаду створеної ними державної машини, більшовики свідомо відмовлялися проводити заходи, подібні непівської, в політичній сфері. Наслідком цього стає процес відмирання всіх опозиційних партій і становлення в СРСР однопартійного політичного режиму. Організаційно опозиційні соціалістичні партії з самого початку 1920-х рр.. знаходилися в складному положенні. Там, де їх структури ще зберігалися, щоб уникнути провалів вони змушені були діяти глибоко законспірована. Так, фактично завмирає діяльність меншовиків як масової політичної партії. На Протягом цілого ряду років меншовикам не вдавалося організувати перевибори Центрального комітету своєї партії, який функціонував в основному за кордоном і в кінцевому підсумку перетворився на незначну групку "Професійних політемігрантів". У самому СРСР починається рух за саморозпуск партії. У 1923-1924 рр.. проходили збори та конференції меншовицьких організацій, на яких приймалися рішення про саморозпуск. Вже в 1925 р. «Соціалістичний вісник» - офіційної друкований орган меншовиків, видавався в Берліні, писав, що в СРСР меншовицька партія має лише "Одиниці і десятки" прихильників.

Аналогічна доля чекала і партію есерів. У перші роки непу есерівське керівництво займала по відношенню до більшовиків набагато більш активну позицію, ніж меншовики. Навесні 1921 р. есери відновили збройну боротьбу зі сталим режимом. Цей курс був частково підтверджений і на X з'їзді ПСР, що проходив у серпні 1921 р. Ще більш непримиренно були налаштовані лідери есерів, що перебували в еміграції. Вони продовжували пропагувати всі методи боротьби з більшовиками, включаючи військову інтервенцію. Хоча в ряді губерній, таких як Симбірська, Саратовська, Алтайська, Воронезька, Вітебська, Єнісейська та ін, есери зустрічали підтримку серед частини населення аж до 1922  р., їх тактика терору і заколотів в черговий раз зайшла в глухий кут. Ослабленню есерів сприяла і компанія, розпочата проти них радянською державою. Влітку 1921  р. ВЧК приймає рішення «провести масові операції в державному масштабі по правих і лівих есерів », щоб« викачати з села всіх есерів, що засіли там в кооперативах, земвідділ, наросвіті, продорганів ». Влітку 1922 р. в Москві був організований судовий процес над членами ЦК і поруч активістів партії соціалістів революціонерів.

З 34 підсудних, що проходили з цього процесу, 12 виявилися засуджені до розстрілу, інші - до тюремного ув'язнення на термін від 2 до 10 років. Президія ЦВК помилував десять засуджених до смертної кари. Для двох засуджених виконання смертного вироку призупинили із застереженням негайного його приведення в дію, у випадку використання активістами есерівської партії збройних методів боротьби з Радянською владою. Після процесу розпад партії есерів став незворотнім. У другій половині 1922 р. на Україні, в Сибіру, на Уралі Європейської Росії і Закавказзі відбулися конференції колишніх членів партії есерів, а 18 березня в Москві відкрився їх Всеросійський з'їзд. Він констатував повний розпад партії, позбавив повноважень членів ЦК, як зрадили справу революції, і закликав до масового входження в РКП (б).

Поступово нанівець сходять та інші опозиційні соціалістичні партії. З остаточної радянізацією Закавказзя ліквідуються партії місцевих сепаратистів та націоналістів. Так, восени 1923  м. організувалося ініціативне бюро дашнаків, що почало підготовку ліквідаційного з'їзду партії. Минулий наприкінці листопада того ж року Всеармянскій з'їзд оголосив партію на території Радянської Вірменії ліквідованою, діяльність окремих груп дашнаків тривала тільки в підпілля і еміграції. Припиняють свою діяльність грузинські меншовики і азербайджанські мусаватистів. Після завзятої боротьби, прийняв резолюцію вважати партійні структури розпущеним IV з'їзд Української Комуністичної Партії (КПУ). Аналогічним чином вирішилася доля Єврейської комуністичної партії (Поалей-Ціон) і залишків Бунду - визнавши повне своє банкрутство, члени цих партій масово вливалися в більшовицькі організації.

Умови, які робили неминучим відмирання в СРСР опозиційних партій, не можуть бути охарактеризовані однозначно. Свою роль у прискоренні цього процесу, без сумніву, зіграла репресивна по відношенню до «непролетарських» партіям політика більшовиків, пропагандистські кампанії з дискредитації опонентів, чищення радянських і державних установ, громадських організацій від членів небільшовицьких партій та ін Разом з тим були й об'єктивні причини загасання діяльності соціалістичних партій в СРСР оскільки більшовики зуміли домогтися стабілізації внутрішньополітичного та економічного становища країни, подолати народногосподарську розруху і дати мільйонам людей надію на краще життя. У цих умов населення, вже навчені недавнім минулим, вдосталь котрі скуштували лозунгово пропаганди та обіцянок різних політичних сил та випробувані на собі всі жахи революційного лихоліття, вважали за краще підтримувати тих, хто реально забезпечував нехай мізерну, але стабільне життя. Для більшості людей важливі були не соціалістичні заклики більшовицьких, есерівських або меншовицьких вождів і партійних активістів, а доля родини, близьких, друзів. Перспективи нових політичних сутичок, які загрожують кривавими трагедіями, лякали і відштовхували.

Стан справ у більшовицької партії

В роки непу серйозні зміни відбуваються і в самій більшовицької партії, яка остаточно перетворюється на ключова ланка радянської політичної системи. Перш за все змінюється соціальний вигляд партії. Після X з'їзду РКП (б) розгорнулася чистка партійних рядів, у ході якої майже 25% членів партії були з неї виключені. Серед них 33,8% становили пасивні, які не брали в роботі парторганізацій комуністи, 24,7% виключені за кар'єризм і аморальний спосіб життя, 8,7% - за хабарництво. До певної міри РКП (б) звільнилася від випадкових людей. Але успіх був тимчасовим. Партійний квиток відкривав доступ до керівних постів і вабив до себе тих, хто прагнув заручитися їм не з ідейних міркувань. Проте партія, щоб не виродитися в замкнену касту управлінців, змушена була розширювати свої ряди і соціальний склад. Партійних керівників турбувало, що в 1923 р. лише 17% членів РКП (б) працювали на заводах. Стара ленінська установка на обмеження чисельності партії віддається забуттю і розгортається широкий прийом в РКП (б) «Робітників від верстата», а пізніше і селян "від сохи". У 1924 р. після смерті В. Леніна, починається кампанія з масового залучення до партії робітників, отримала назву «Ленінського призову». До партії було прийнято понад 240 тис. робітників, що дозволило підняти питома вага «пролетарської прошарку» в РКП (б) до 44%. У 1925-1927 рр.. розширюється доступ до партії селян, представники яких склали 35% нового прийому. У 1926 р. РКП (б) налічувала в своїх лавах більше мільйона чоловік, тобто зросла з 1924  м. в 2 з гаком рази. Тим самим розширилася мережа парторганізацій і партосередків на фабриках і заводах, на селі, в армії та на флоті, в державних установах, вузах, сфері культури, що, безумовно, зміцнило партійний вплив у суспільстві. Нові члени партії склали близько 60% її складу. Покоління більшовиків з дореволюційним стажем не перевищувала 1% партійців. Тільки у третини комуністів партстаж обчислювався з революції і громадянської війни. Менше 1% комуністів були з вищою освітою, близько 63% закінчили лише початкову школу, а 26% значилися самоучками.

В Через це більшість членів оновленої РКП (б) розбиралася в питаннях «Теорії соціалізму» на рівні курсів елементарної політграмоти, організованих партійними органами. Основна партійна маса слабко уявляла суть політичних та ідеологічних дискусій, що розгорнулися в РКП (б), і не чинила на них серйозного впливу.

Разом з тим у партії було не мало чесних, безмежно відданих Вітчизні людей, які працювали не за привілеї, не заради кар'єри, а на совість, керуючись не сьогочасної кон'юнктурою, а інтересами відродження країни. З їх середовища згодом виросло багато талановитих організаторів народного господарства, воєначальників, вчених

З переходом до непу ЦК РКП (б) проголосив курс на розмежування повноважень партії і державних органів, шукав такі форми керівництва радянськими структурами, які не підміняли б їхню діяльність і не виливалися в командно-директивні методи взаємодії партії з Радами. Вважалося, що партія проводить «свою лінію» в Радах і державних установах через комуністів, які працюють в сфері державного управління.

Однією з головних функцій правлячої партії стає підбір і розстановка керівних кадрів. Цими питаннями відали Орг і Учраспредотдели ЦК РКП (б). Тільки з квітня 1920р. за березень 1921 вони виробили 40 тис. призначень на різні посади. Після XI з'їзду партії Генеральним секретарем ЦК РКП (б) став Сталін, а В. Молотов і В. Куйбишев секретарями ЦК. У Сталіна з'явилися широкі можливості з регулювання складу керівних партійних кадрів. У 1922-1923 рр.. було замінено більшість секретарів губкомів і повіткомів партії, причому з 191 нового керівника місцевих парторганізацій лише 97 були обрані на партконференціях, інші -призначені «згори».

Порядок призначення «згори» обурював к?? ммуністов. У 1922 р. активні діячі «Робітничої опозиції» звернулися до Комінтерну з заявою, в якій з гіркотою повідомляли, що «опіка і тиск бюрократії доходить до того, що членам партії наказує під загрозою виключення та інших репресивних заходів обирати не тих, кого хочуть самі комуністи, а тих, кого хочуть ... верхівки. Такі методи роботи призводять до кар'єризму, інтриганства і лакейства ... »Але, незважаючи на протести комуністів, практики призначення на партійні посади методично продовжувала впроваджуватися в партійне життя. У прийнятому XII партконференцією (1922 р.) новому Статуті партії було записано, що віднині секретарі губернських та повітових партійних комітетів повинні затверджуватися на посаді вищестоящим органом. У червні 1926 р. на місця було розіслано затверджене Секретаріатом і Оргбюро «Положення про відповідальних інструкторів ЦК РКП (б) ». Інструктори наділялися широкими повноваженнями в відношенні виборних партійних органів на місцях і були зобов'язані забезпечити реалізацію директив «центральних партійних органів».

В 1926 спеціальну постанову ЦК ВКП (б) «упорядкувало» призначення на відповідальні партійні пости. Тепер всі кандидати на ключові партійні посади відбирали й призначалися ЦК ВКП (б). Обкоми і райкоми формували нижчого кадрові ланки. Формально всі посади у партії були виборними. Однак вирішальне слово належало не комуністам на партзборах, конференціях і з'їздах, а партапаратника, ретельно готував кадрові призначення. Роль партапарату в житті партії, все більш зростала. Зростала і вплив І.В. Сталіна, який керував в якості Генерального секретаря ЦК ВКП (б) роботою партійного апарату і приділяє особливу увагу кадрових проблем.

Змінювалися уявлення про керівну роль партії в суспільстві. Якщо в 1918-1920 рр.. в пропаганді наголос був зроблений на керівну роль робітничого класу та його авангарду - Партію більшовиків, то на початку 20-х років підкреслювалася провідна роль ЦК ВКП (б), а потім «колективного керівництва» в особі Політбюро ЦК партії. Все це відображало не тільки еволюцію політичних поглядів більшовицьких лідерів, а й практику зосередження повноти влади в руках вузького кола партійних керівників. Крім того, у цей період інтенсивно розгортається процес зрощування партії з державою. Партійне керівництво всіх рівнів все більше займалося не власне партійними, а господарськими та адміністративними питаннями. Так, у роботі пленумів ЦК і Політбюро ЦК ВКП (б) з 25 квітня 1926 по 1 травня 1927 питома вага рішень склав: з господарських питань 26,8%, державного будівництва -- 13,5, міжнародних відносин - 17,2, а за власне партійно-політичним питань - 7%. Партія, сращіваясь з державою, яка набувала рис, рідні її з державно-чиновницькими організаціями. У ВКП (б) склалася сувора ієрархія партійних органів з жорсткою дисципліною виконання розпоряджень і директив вищестоящих парторганізацій. Сформувався досить широкий шар професійних у