Природа державного устрою Російської імперії в 1906 - 1917 рр..

асп. Дарчіева С. В.

Кафедра історії.

Північно-Кавказький гірничо-металургійний інститут (державний технологічний університет)

В роботі зосереджена увага на реформу державного устрою Росії, створення Державної думи, аналізі кола її повноважень та її ставлення з іншими органами державної влади.

За Основним державним законам 1906  р. на чолі держави стояв імператор. Його особа оголошувалася «священною і недоторканною» * . Імператор особисто здійснював «Верховне управління», а «підпорядковане управління» здійснювалося чиновниками і адміністративними органами від його імені та його велінням ».

Він був «верховним керівником зовнішніх зносин ... держави», оголошував війну і укладав мирні та інші договори.

Імператор визначав час щорічних сесій законодавчих палат (що теоретично дозволяло йому не скликати палати 2 - 3 місяці), розпускав думу і виборну частину Державної ради. Всі Державні думи, припинили існування при монархії, були розпущені імператором, причому два через кілька місяців після початку роботи. Лише третя дума проіснувала близько 5 років і була розпущена через те що в законі не був чітко вказаний термін закінчення її повноважень.

В Основних законах була знаменита 45-я стаття (при систематизації вона отримала № 87), що свідчила: «Під час припинення занять Державної думи, якщо надзвичайні обставини викличуть необхідність у такій мірі, яка вимагає обговорення в законодавчому порядку, Рада міністрів представляє про ній найяснішому безпосередньо. Міра ця не може, однак, вносити змін ні в Основні державні закони, ні в установи Державної ради і Державної думи, ні в постанови про вибори в рада або думу ». Дія такого заходу припиняється, якщо відповідний прийнятої мірою законопроект не приймуть Державна дума або Державний рада. Ця стаття Основних законів викликала значні суперечки. Пропонувалося припустити видання надзвичайних указів лише між сесіями (у той час як формулювання «під час припинення занять» дозволяла використовувати цю статтю і під час короткочасних перерв під час сесії), однак нарада статс-секретарів державної канцелярії зняло це положення.

Уряд використовувало передбачений нею порядок для реалізації своєї програми, не звертаючи увагу на надзвичайність застосованих заходів. Низка указів: про аграрну реформу, про скасування низки станових обмежень для селян, за релігійним питань та інші - значно змінили правову систему імперії. Були і дійсно надзвичайні укази, наприклад, положення про військово-польових судах. Таким чином, вийшло, що вотум законодавчої палати не тягне за собою ніяких наслідків, а 87-ту статтю, створену для надзвичайних обставин, уряд може застосовувати в будь-який момент на свій розсуд. Така трактування Основних державних законів у тій ситуації викликала обурення і лібералів, не згодних з ігноруванням прав законодавчих палат, і правих, незадоволених діями уряду проти правої більшості Державної ради. Обидві законодавчі палати пред'явили запити голові Ради міністрів про піднесенні їм імператору проекту указу і значною більшістю голосів визнали його пояснення незадовільним. Стаття 87 була застосована лише двічі в 1913 р. для тимчасової скасування мита на імпорт нафти.

Після вступу Росії в першу світову війну право видання надзвичайних постанов почали застосовувати досить активно. Причиною цього була необхідність різко прискорити законодавчий процес в надзвичайній ситуації. Зловживання цією статтею викликало різку критику Державної думи.

Указом царя «Про заходи до зміцнення єдності в діяльності міністрів та головних управлінь »було утворено перший в історії Росії уряд - Раду міністрів. Йому передавалася частина функцій Комітету міністрів.

реформований Рада міністрів володів реальною виконавчою владою і в межах своєї компетенції був вирішальною інстанцією. Він мав стабільний склад. Його очолював постійний голова, призначався царем. Указ 19 жовтня наділив голови Ради міністрів величезними правами, ставили його набагато вище міністрів і давали йому положення глави уряду.

Нормальне співпраця Державної думи 1 скликання з імператорським урядом не склалося. Основною причиною цього були непомірні амбіції депутатів. У результаті своїх непомірних претензій на державну владу дума перший скликання не інтегрувалася в політичну систему імперії. Після невдачі переговорів про входження думських лідерів в уряд і розколу думського більшості імператор був змушений розпустити 1 думу.

До скликання другої Державної думи уряд підготувалися значно краще і відразу ж вніс до неї багато законопроектів. У самій думі «відбувалася боротьба двох політичних напрямків. Одне продовжило традицію перших Державної думи. Інше, зрозумівши, що цей революційний шлях безнадійний, прагнуло триматися виключно законного шляху і в рамках його досягати все, що було можливо. З кожним днем існування думи перемога прихильників конституційного шляху визначалася все очевидніше, поки думу несподівано не розпустили ».

Друга дума відмовилася від вотуму недовіри і обструкції міністрам. Незважаючи на коректні відносини імператорського уряду і Державної думи другого скликання, їхнє тривале співіснування було проблематичним. Між ними були непримиренні розбіжності з проблем аграрної реформи та боротьби з революційним рухом. Імператорський уряд визнав за необхідне розпустити Державну думу і грубим порушенням Основних державних законів змінити закон про вибори в Державну думу, щоб створити в ній проурядова більшість.

Третя Державна дума інтегрувалася в політичну систему Російської імперії, яка була немислима без народного представництва. Проекти обмеження прав або скасування Державної думи було знято з порядку денного. Коли згодом Микола II висловлювався на користь перетворення законодавчих палат в законодавчим, майже всі міністри, серед яких було достатньо реакціонерів, свого государя не підтримали.

Четверта Державна дума була налаштована більш опозиційно у зв'язку з тим що уряд під тиском поміщицького лобі, дуже впливового в оточенні імператора, в Державній раді відмовилося від більшої частини своїх реформаторських пошуків.

Після вступу Росії в першу світову війну уряд, здійснюючи законодавчу владу по 87 статті Основних законів, перестало скликати думу на тривалі сесії.

Після військових поразок весни-літа 1915  м. популярність імператорського уряду сильно впала навіть у вищих верствах суспільства. В економічному житті країни і в постачанні армії важливу роль стали грати контрольовані лібералами організації, що підтримують Державну думу. Дума була популярна в офіцерському корпусі. Сукупність цих причин і освіту в Державній думі організованого більшості викликали різке збільшення політичного значення Державної думи.

Нарешті, про підвищення впливу думи говорить той факт, що її членів стали призначати в уряд.

Під час лютневої революції Державна дума на короткий час опинилася у главі держави. Рада старійшин думи обрав Тимчасовий комітет Державної думи для водворенія порядку в Петрограді і для зносин з установами та особами на чолі з Родзянко. Однак через нерішучих дій Тимчасового уряду Рада депутатів зумів скористатися плодами чужої перемоги і встановити свій контроль над політикою уряду. Більш права Державна дума опинилася в такій ситуації не при справах. Пропозиції зберегти за Тимчасовим комітетом думи функції колегіального глави держави були відхилені.

В жовтні 1917 р. під тиском соціалістів Тимчасовий уряд розпустив Державну думу 4 скликання. У грудні 1917  р. Рада народних комісарів скасував канцелярію Державної думи і канцелярію Тимчасового комітету думи.

непідконтрольна імператору Державна дума обмежувала «і юридично, і фактично» його влада в законодавчих та фінансових питань та надавала певний вплив на здійснення виконавчої влади. Тому після 1906 Российская империя представляла собою дуалістичну конституційну монархію, в якій законодавча влада належала імператору і двопалатного парламенту, вища виконавча - імператору і раді, вища судова -- урядовий сенат.

Переходячи до визначення державної форми Росії в 1906 - 1917 рр.., можна помітити, що Росія мала сегментарної державною формою, яка передбачає певний розподіл ролей між різними державними інститутами за здійсненні політичної влади, але за відсутності системи стримувань і противаг і домінування одного з органів влади, жорсткої централізації і переважання авторитарних методів управління при наявності обмежених демократичних свобод і самостійного місцевого самоврядування.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.skgtu.ru/

*  Дьомін В. А. Державна дума Росії (1906-1917): механізм функціонування. М.: РАСПЕН, 1996.