Історія земельних відносин в Росії

Введення.

Так важливо сьогодні озирнутися в наше історичне минуле, щоб, можливо, саме там знайти відповідь на нагальні питання про земельні ресурси. Виняткова складність завдання реформування земельних відносин об'єктивно змушує і нас звертатися до тих періодів розвитку вітчизни, які в цьому відношенні були для Росії переломними, проходили під знаком соціально - економічних реформ.

В історії Росії було два історично обумовлених події, які можуть дати певні уроки нинішнім земельним перетворенням. Це - скасування кріпосного права та реформа 1906 року. Зв'язок часів невикорінна, вивчаючи життя предків, краще пізнаємо самих себе.

Історичні багатовікові корені народного побуту, життєвих традицій об'єктивно не можуть бути видозмінені в короткий термін. Та й чи потрібно їх змінювати? А якщо потрібно, то чи всі і які саме? І яким чином - революційно, тобто насильно, або еволюційно, тобто поступово?

Глава I. Загальні положення.

Кадастр, який в даний час ведеться у всіх країнах світу, невідривно пов'язаний з поняттям обліку, оцінки стану і використання природних ресурсів, інженерної діяльності, екології, і припускає виділення однорідних за своїми умовами територіальних кордонів, їх картографування і опис з використанням кількісних і якісних характеристик.

Кадастр, в сучасному розумінні, являє собою результат тривалого історичного процесу. Аналіз кадастрової діяльності в минулому дозволяє краще організувати її в цьому і може служити інструментом, що дозволяє з більшою достовірністю судити про майбутні перспективи.

Історія кадастру Росії увічнена в унікальних виданнях книг і картографічних документів, які збереглися в бібліотеці і геодезичному музеї Московського державного університету геодезії і картографії (МІІГАіК). У додатках представлені рідкісні документи, що підтверджують проведення кадастрових робіт протягом багатьох століть на території Росії.

Кадастрові зйомки були здійснені єгиптянами близько 3000 р. до н.е. з метою встановити кордону розроблюваних ділянок. При зйомках були зареєстровані докладні дані про землю, включаючи межі і площі ділянок, а також їхні імена власників.

Близько 1700 р. до н.е. була проведена нова зйомка Єгипту, метою якої було здійснення оподаткування нерухомої власності та розподілу землі.

існувала в Греції приблизно в 600 р. до н.е. громадська структура, заснована на ряді законів, призвела до того, що дрібні землевласники увійшли в борги аж до втрати своїх володінь. Відомо про введення в 594 р. до н.е. Законодавством Солона функціонального кадастру в Греції.

Перший римський кадастр, що називався "Табулес Цензуалес", був введений в VI столітті до н.е. Сервієм Туллієм. У цьому кадастр проводилася зйомка периметра нерухомого майна та встановлювався податок з урахуванням типу грунту, її обробітку, якості та продуктивності.

В епоху Карла Великого був введений податок на нерухому власність, відомої як десятина. За феодалізму в період з 900 по 1200 рр.. до н.е. сюзерена і духовенство підтримували реєстрацію нерухомого майна за допомогою підписання свого роду документа на володіння.

Близько 1162 в Італії були розроблені кадастри з фіскальними цілями. У Мілані в плині 50 років (1260-1310 рр..) була проведена кадастрова зйомка, однак у результаті не були отримані дані для встановлення системи стягнення податків.

В Англії перший кадастр датується 1066 р., його метою було ввести податок на нерухоме майно. Цей кадастр був названий у народі "Domesday book" або "Книга для загального суду ", оскільки згодом міг застосовуватися до тих, хто обманював податкове відомство.

У Франції перші відомі кадастри датуються 1269 Кадастр, що називався "Книгою розрахунків ", не мав успіху. Тільки при Луї XIV французи змогли успішно ввести фіскальну систему на основі кадастрової зйомки.

В Іспанії в царювання Філіппа II були здійснені перші значні статистичні роботи з оцінки нерухомого майна.

Глава II. Історія розвитку кадастру в Росії з IX до XVIII століття.

Перші опису земель в Росії з'явилися у IX ст. Вони стосувалися головним чином монастирських і церковних земель і служили підставою для наділення духовенства майном, у Зокрема землею. Важко сказати, на якій стадії розвитку людських спільнот вперше виникла потреба зафіксувати межі земельних володінь. Ознаки поняття приналежності території можна помітити навіть у тварин. Тому історія розвитку земельного кадастру і в Західній Європі, і в Росії визначається насамперед рівнем економічного розвитку та характером відносин власності. А починається ця історія з утворенням держави і розвитком оподаткування. Як збирати данину з підданих і підкорених народів, якщо не знати, скільки у них земель і що вона може дати? А найдавніші з що дійшли до нас відомостей про стягування зборів і податків російськими князями відносять до часів Олега (X ст.) і Ольги, яка після вбивства древлянами її чоловіка Ігоря обклала їх тяжкою даниною і встановила розміри повинностей з кожного плуга як одиниці земельної міри та оподаткування.

існував в XI ст. якісний облік земель мав спрощений характер. Так, "Русская правда "зберегла відомості про підрозділ земель тільки по видах угідь (дворові, орні, пустопорожні, мисливські угіддя (без зазначення грунтових відмінностей)). Перші перепису земель з характеристикою їх якості і кількості відносяться до XII в. Дуже докладний опис численних і різноманітних доходів з землі зроблено у статутних грамотах новгородського князя Святослава і смоленського князя Ростислава.

найстарішими що дійшли до нас документами є описи земель періоду татарського ярма. Перша татарська перепис київських земель проведено в XIII столітті. Поряд з татарськими переписами в період монгольських завоювань опису земель вели російські князі. Щоб визначити розміри доходу та справляння татарської данини, під володіннях кожного князя складалися спеціальні Писцовой книги.

Писцовой межування можна вважати першим земельною реформою, пов'язаної із становленням Російської держави, який почав свій розвиток з Московського князівства. Князівство ще не держава, вона зберігає традиції родового побуту, при якому править старший в роду (великий князь), спираючись на свою військову дружину. Московське князівство розширюється, займаючи великі пустельні простору і заселяючи їх. Панівною формою землеволодіння стає вотчина (відбувається від слова, тобто батьківська власність), яку можна було передавати у спадок, міняти, продавати. Вотчинами володіють князі, бояри, члени дружин, монастирі, вище духовенство.

Найбільш яскраве і повний опис земельних володінь в Росії до періоду ліквідації феодальної роздробленості і виникнення централізованої держави. В описах наводилися відомості про кількість земель у володіннях, давалася оцінка цих земель шляхом приведення їх до певних умовних одиниць. Основною одиницею податного обкладення вважалася соха. У зв'язку з цим система перепису земель отримала назву сошного листи. Крім податкових цілей, опис земель за сошному листа мало велике значення для визначення кількості ратників, коней і продовольства, необхідних для оборони. Роздача земель за службу і необхідність приведення вотчинних і помісних земель у відповідність з надсилається службою стали однією з основних причин частих переписів земель в XV - XVI ст. За царя Івана IV (Грозному) були описані майже всі землі Росії, а деякі з них - навіть по кілька разів.

Для опису земель в XVI ст. було створено спеціальний заклад - Помісний наказ, яке стало загальнодержавним керівним центром, що об'єднує всі межові, кадастрові та кріпаки роботи. Описи земель проводилися особами, називалися писарів, Дозорець і мерщікамі. Писцовой наказ 1622 покладав на переписувачів вимірювання ріллі, перелогів, сінокосів, лісів та інших угідь. Кількість землі обчислювалося приблизно. Відомості про землю відбивали в Писцовой книгах. Їх складали в двох примірниках: один посилався в Москву в Помісний наказ, а другий призначався для воєвод, намісників і дяків.

Писцовой книги мали юридичний і правовий характер. При їх заповненні перевіряли права землевласника на описувані землі. Купівля-продаж землі, обмін земельними володіннями, передача земель у спадщину підтверджувалися документами і відображалися в Писцовой книгах. Ці книги визнавалися державою як найважливішого докази прав на землю, а сам запис у них отримала характер земельної реєстрації. Складання Писцовой книг велося по населених пунктах: місто, повіт, стан, волость.

У Писцовой книгах висвітлювалися і фінансові питання: оцінка майна, розміри обкладання податком. Запис цих книг містить показники своєрідною російської статистики населення, землеволодіння, культури, фінансів і т.д. У книгах, поряд з обліком і реєстрацією земель, дається їх класифікація за якістю з виділенням чотирьох груп - добрі, худі і дуже худі, середні. Для класифікації земель використовувалися дані про врожайність, видах угідь і фізичні властивості грунтів. Оцінювальної формою були різні окладних одиниці - соха, обта, вити, цибуля, сошка. Поступово вони замінюються великої московської сохою - одиницею податного рахунку, відповідної визначеного розміру чистого доходу. Покласти господарство в сохи - Означало визначити його дохід. Порівнюючи дані Писцовой книг з земельнооценочнимі відомостями кінця XIX ст., можна відзначити, що оцінка земель за ступенем добротності, продуктивності і складу грунтів, наведена в Писцовой описах, дуже близька до нормальних врожаїв жита і визначення складу грунтів, які здійснені в більш пізній період і на більш високому рівні використання.

Крім Писцовой книг, в яких заносилися всі землі, які складалися окладних, пріправочние польові, строєні, засічних, відмовні, дозорні і вотчинні книги. У окладних книгах відбивалися тільки землі, що приносять дохід, із зазначенням розміру. У пріправочних книгах служилі землі із зазначенням, кому які належать і по жодних документів. Польові книги складали при межування, на їх основі з'явилися межові книги, в яких позначалися межі землеволодінь. У строєних книгах реєструвалося кількість землі, відведеної під будівництво міст, із зазначенням їх місцезнаходження. Відмовні книги містили опис роздач, засічних - опис земель по межах держави, у дозорні книги заносили землі, що знаходяться в розорення і підлягають конфіскації. Вотчинні книги давали відомості для розподілу тягла між населенням вотчини з урахуванням майнового положення селян. Таким чином, ми збираємо інформація могла бути використана для управління територіями та проведення земельної та податкової політики Російської держави.

Наступний етап розвитку кадастру був обумовлений політикою Петра I, він знищив помісну систему, зрівняв колишні маєтки з вотчинами і ввів подушну подати. У результаті якісний облік земель та їх оцінка втратили своє значення. Разом з тим значно підвищилася точність польових вимірювань, вперше заснована на геометрії та застосування геодезичних інструментів. Однак задуми Петра I про виробництві суцільного межування виконати не вдалося, і перші генеральне межування було розпочато в 1754 р.. Воно було засноване на Писцовой наказі 1684 (додаток 1) і крім обліку земель мала метою позбавлення прав володіння і вилучення не відповідних документів земель. Такий формальний підхід привів до порушення суперечок сусідніх власників навіть у випадках відсутності взаємних претензій до початку межування. За свідченнями очевидців, нерідко виникали бурхливі суперечки на межах, бійки і навіть вбивства. Це викликало негативне землевласників ставлення до самої ідеї генерального межування і зумовило його невдалий результат.

Глава III. Генеральне межування земель Росії в XVIII столітті.

Генеральне межування може вважатися логічним завершенням Писцовой межування. У XVIII столітті в Росії починає застосовуватися так званий геометричний метод межування, при якому досить точно визначалися як загальна площа володінь, так і площа всіх угідь. Розпочато генеральне межування з оприлюднення Маніфесту про генеральний розмежування земель всій Імперії від 19 вересня 1765 До Маніфесту додавалися Генеральні правила, дані межовий комісії для твори з оним межовий інструкції та Інструкція землемірам, до генерального всій Імперії розмежування земель (додаток 2).

Головне завдання межування 1765 полягала у реєстрації казенних та інших земельних володінь. На кожне обмежеваніе і повіт складалися межові книги і плани із зазначенням землевласників, місця розташування і загальної кількості земель, їх розподілу по угіддях та складанням переліку угідь по провінціях і губерніях. До планів додавалися алфавітні реєстри з характеристикою землеволодінь і відображенням проведених вимірювань. Крім того, при межування складалися економічні описи, що містять відомості про якість орних земель. Поряд з межовими установами, збір відомостей про землю виробляли ще й Корпус військових топографів, Гірський Гідрографічні, Шляхів повідомлення та Межова канцелярія.

Генеральне межування проводилося в другій половині XVIII і першій половині XIX століть. Їм було охоплено 35 губерній Росії, у яких налічувалося 188264 володінь площею всіх земель 300,8 млн. га.

Державним Радою 8 січня 1836 було прийнято постанову "Про предуготовітельних заходи до спеціального розмежування земель ". Необхідно відзначити, що спеціально створена комісія у 34 губерніях виявила 78780 загальних і черезсмужних володінь із загальною площею б5, 3 млн. га.

Для підготовки висококваліфікованих кадрів в 1779 році в Москві була заснована мірничий школа при межовий Канцелярії, з 1819 року вона стає Костянтинівський землемірні училищем, а з 1835 року - межовим інститутом, на основі якого пізніше були утворені Московський інститут геодезії, аерофотозйомки та картографії та Московський інститут інженерів землевпорядкування, перетворені в Нині в державні університети. Копія атестата, що видається випускникам Костянтинівська Межового інституту, представлена в додатку 6.

Переклад оброку державних селян з душ на землі викликало необхідність збирати більше повні дані про належність, кількість, якість і оцінку земель. Тому в 1837 міністерство державного майна приступило до розробки нового земельного кадастру. Були проведені великі роботи по зйомці і визначенню розмірів садибних земель, ріллі, сіножатей, пасовищ. Кожне з цих угідь поділялося на кілька розрядів. На основі зібраних даних про врожайність за 12 років визначали умовний валовий дохід ріллі і сіножатей. З доходу виключали вартість насіння, витрати на добрива, обробіток грунту, перевезення продукції і визначали умовний чистий дохід. За даними про середні ринкові ціни на сільськогосподарські продукти обчислювали умовний чистий дохід у грошовому вираженні.

Глава IV. Земельна реформа 1861 р. (скасування кріпосного права).

Подальше розвиток і вдосконалення системи обліку та оцінки земельних ресурсів стимулювалися такими етапними реформами, як скасування кріпосного права в 1861 р., яка передбачала викуп землі селянами у поміщиків, скасування стягування викупних платежів в 1905 р. і Указ 1906 р., що дає селянам право виділення або виходу з громад.

Проведення реформи було викликано багатьма обставинами. З одного боку, кріпосницькі відносини стали гальмом розвитку продуктивних сил не тільки сільського господарства, але й промисловості. Це розуміла передова російська громадськість, включаючи вищі сфери управління. З іншого боку, поразка в Кримській війні викликало наростання селянського руху. У своїй промові "Московському дворянству "30 березня 1856 Олександр II сказав:" Краще скасувати кріпосне право зверху, ніж чекати того часу, коли воно само собою почне скасовуватися знизу ".

19 лютого 1861 року був підписаний Маніфест про отме?? е кріпосного права та Положення про селян, що вийшли з кріпосної залежності (додаток 3).

Згідно "Положенням" кріпосне право відмінялося назавжди, а селянам надавалися права вільних сільських обивателів, як особисті, так і по майну. Поміщики зберігали власність на всі належні їм землі, але зобов'язані були надати в користування селянам "садибну осілість" і польовий наділ "Для забезпечення їх побуту і для виконання їх обов'язків перед урядом і поміщиком ". За користування надільної землею селяни повинні були відбувати панщину або платити оброки, і не мали права відмови від неї протягом 9 років. Наділення селян землею і повинності визначалися за добровільною згодою між поміщиками і селянами. Для викупу земель селянам надавалося допомога у вигляді позики. Земля викуповувалися або громадою, або окремим селянином, в наділ включалися тільки зручні землі. Земля, відведена громаді, надавалася під назвою "мирської землі", з переходом в інший стан або іншу громаду селянин втрачав право на "мирську землю", з якої він вийшов. Сільська громада складалася з селян, водворенних на землі одного поміщика. Вона могла складатися з одного села, або частини його, або з кількох дрібніших поселень. Громада виникла раніше реформи. Общинне землеробство з переділами полів було явищем повсюдним вже в першій половині XVIII століття.

Ділянки землі, придбані не всім суспільством, а окремими домогосподарями, становили особисту власність кожного і переходили у спадок.

Скасування кріпосного права започаткувала докорінні зміни в положенні селянства. Почалося розвиток капіталізму, в процесі якого селянство зі спільноти феодального суспільства перетворювалося на стан капіталістичного суспільства. Змінювалася його економічна природа: втягуючись в обстановку товарного господарства і ринкових відносин, селянське господарство поступово втрачало натуральний характер і ставало товарним.

Таким чином, в період найбільш динамічного розвитку господарських відносин у Росії межування мало наступні основні цілі:

1. Юридичну - Визначення і зміцнення формальними юридичними законами кордонів земельних володінь зі складанням відповідних юридичних документів.

2. Сільськогосподарську - усунення незручних умов землекористування (черезсмужжя, сильна звивистість кордонів і т.п.).

3. Фінансову -- визначення прибутковості володінь для обчислення податку на основі докладної зйомки та оцінки угідь.

Земельна власність могла бути:

- одноосібної (селянина, поміщика, установи);

- загальною для кількох осіб із зазначенням частки кожного;

- общинної;

- у вигляді права в чужій речі, наприклад, право селян на поміщицької землі пасти худобу, ловити рибу, в'їжджати в ліс і т.п.

землеволодіння в Європейської Росії в результаті реформи до початку ХХ століття склалося наступним так:

Види землеволодіння (млн. дес .):

- приватні володіння 101,7;

- надільні землі 138,8;

- землі казни і пр. 154,7.

Всього 395,2.

За станам власників землі, що знаходяться в особистій власності, розподілялися:

сословия землевласників (млн. дес .):

- дворяни 53,2;

- духовні особи 0,3;

- купці 12,9;

- міщани 3,8;

- селяни 13,2;

- інші стану 2,2;

- іноземні піддані 0,3.

Всього в особистому власності: 85,9.

Реформа зберегла в руках селян значну частину земельної площі, що знаходиться в їх розпорядженні до волі. Але дісталася їм земля далеко не задарма. Не одному поколінню довелося нести за неї важкі платежі за ціною, явно завищеною проти дійсної вартості. Платежі ці супроводжувалися особливою викупної операцією у формі земельного кредиту. Притому позичкової забезпечення не вимагало волевиявлення тих, кому воно призначалося, і позики призначалися підневільно, причому - на викуп землі, яку селянин вже давно вважав своєю, а отже, визнавав несправедливим платити за неї.

З іншого боку, порядок кредитування не накладав певних зобов'язань на держава, яка вважала себе вправі змінювати умови користування землею, на оплату якої видавалася позичка, не зобов'язувало платників черговості, істотно змінюючи до своєї вигоди ставки оплати процентних паперів, випущених спеціально для забезпечення позичок, не призводило у відповідність ставки кредитних платежів і платежів земельної позичальника. До виходу на викуп селяни повинні були сплачувати щорічно у вигляді оброку або ж відпрацювання суму, що істотно превишаюшую річний викупної платіж, у деяких випадках при виході на викуп -- ще й одноразову до нього доплату, розмір якої залежав від угоди з поміщиком.

Глава V. Столипінська реформа.

Реформа увійшла до історію під ім'ям її автора і організатора - П.А. Столипіна, великої політичного і державного діяча Росії, протягом п'яти років (1906 -- 1911 рр..) Обіймав посаду голови Ради Міністрів.

Початок реформи відносять до виходу Указу імператора Миколи II - 6 листопада 1906 Головне зміст реформи склало руйнування общини та насадження приватної селянської земельної власності. Дозволом продажу та купівлі наділів полегшувався відлив бідноти з села і відбувалася концентрація землі в руках заможних селян. Це можна бачити з наступних даних: з 1908 по 1915 рік число господарів, що продали надільні землі, склало 1201269, ними продано землі 3953532 дес. на суму 444,7 млн. руб.; покупців ж виявилося значно менше - 815309. Стягнення з селян викупних платежів за надільні землі було скасовано з січня 1907

Напередодні реформи форми землеволодіння та землекористування в Росії відрізнялися великим різноманітністю, що було пов'язано з відмінностями як природних умов, так і історичної долі населення. Землекористування практично зберігало станово -- феодальний характер, коли поряд з формується буржуазної приватної власністю існували й інші види власності на землю. Найбільшим власником була держава (скарбниця). У 1905 році йому належало майже 35% загального землевладнія в європейській Росії (або 138 млн. десятин). Питомі землі (імператорського прізвища) займали близько 2% (8 млн. десятин). В особистому володінні царя (кабінетські землі) - більше 6 млн. Всі ці землі були виключені з товарного обороту і купівлі - продажу не підлягали.

Друге за розміром місце - 35%, або 139 млн. десятин займали надільні землі селян і козачих військ, що знаходилися в неповній власності громад або окремих дворів (тобто общинне і подвірне землеволодіння). Перше охоплювало більш 80% надільної землі. Громадські наділи не купувалися, не продавалися, але здавалися в оренду.

Присадибні землі були в користуванні спадковим. Найбільші норми наділу - 12,5 десятини - Мали колишні державні селяни, найменші - 6,7 десятини колишні поміщицькі.

За реформу 1906 - 1910 років до початку 1916 громаду залишило в цілому приблизно 27% селянських сімей, збільшивши приватну (подвірні) надільну землю на 14% (близько 16 млн. десятин).

Власність юридичних осіб (включаючи церкви, монастирі, міста, посада, установи) становила менше 2%.

приватновласницьке землекористування (дворян, купців, міщан, почесних громадян, селян, різних товариств і компаній) займало близько 29%. З них більше 1/2 належало дворянського стану. Володіння окремих сімей займали близько і більше мільйона десятин (Строганова, Шувалова, Абалілек - Лазарева).

Землі Сибіру, Далекого Сходу, Середньої Азії та Закавказзя, в основному, належали казні і Кабінету. У Сибіру селяни володіли державною землею на праві користування, а фактично присвоювали її практично необмежено.

Основними тенденціями розвитку в галузі земельних відносин у Росії до початку ХХ століття були значне скорочення дворянської земельної власності, деякий зменшення державної та збільшення площ селянського землеволодіння.

Значну роль в переході земель у власність селян грав Селянський банк, заснований в 1882 році. До 1905 року кредитна політика Селянського банку стимулювала спільні (товариствами, товариствами) купівлі землі як більш забезпечені поверненням позики: у 1904 році одноосібні селянські покупки землі склали 28, товариські - 64%. З 1906 року політика банку змінилася: за 1906 - 1910 роки частка земель, проданих селянським товариствам, впала до 19%, а земель, проданих в одноосібне володіння, зросла до 73%.

Закон 1910 ще більш жорстко проводив лінію на ліквідацію громади та перехід до приватного селянського землеволодіння. Він передбачав обов'язковість переходу до особистої власності на землю в громадах, де за попередні 24 року не було загальних земельних переділів. У цих громадах селяни автоматично ставали новими власниками своїх наділів.

Всього з 1906 по 1915 2,8 млн. селянських господарств заявили про закріплення землі в власність (30% їх загальної кількості). Закріплена земля була за 2,0 млн. господарств (22%), яким відійшло у власність 13,9 млн. десятин, або 16% всій надільної землі.

Значна частина селянства чинила опір виходу з общини своїх товаришів. З усіх що подали у 1906 - 1914 роках заяви про виділ тільки 27% отримали на це від громади згоду, 67% вирішували питання через земство.

Перерозподіл земельної власності на користь приватного селянського землеволодіння доповнилося механізмом земельної оренди у вигляді надільної, внутрінадельной, внешненадельной оренд та оренди казенних земель.

Таким чином, в Росії на початку ХХ століття еволюція земельних відносин проходила у напрямку затвердження приватної дрібної земельної власності у формі селянських господарств (додаток 4).

З такою системою земельних відносин входила Росія в революцію 1917 року

Глава VI. Облік земель в роки Радянської влади.

У результаті революції 1917 року в Росії відбулася зміна соціально-економічної формації, що спричинило за собою зміну всіх законодавчих актів.

Одним з перших законодавчих актів про землю був Декрет "Про соціалізацію землі" 1918 року, причому їм була закріплена всенародна власність на землю, трудовий характер землекористування, засноване рівне право на користування землею, виходячи з споживацько-трудової норми землекористування на землях сільськогосподарського значення. А положення "Про соціалістичний землеустрій" та "Про заходи переходу до соціалістичного землекористування "1919 закріпили дві основні форми: державну і колективну (додаток 5).

Починаючи з 1955 року був введений державний облік наявності та розподілу землі по угіддях і землекористувачам, а також державна реєстрація всіх землекористувань за єдиною загальносоюзної системі. Надалі в 1970 році, Рада Міністрів СРСР затвердив положення "Про державний контроль за використанням земель, поклавши контроль на Ради народних депутатів та землевпорядні служби системи Міністерства сільського господарства і продовольства СРСР.

За роки радянської влади в нашій країні було створено три основні види кадастрів: сільськогосподарських територій, водний та лісовий. Всі основні облікові і звітні кадастрові документи створювалися у вигляді державних актів на право користування землею, списків землекористувачів, земельно-кадастрових книг підприємств і організацій і ін, а також у вигляді планово-картографічних документів. Всі перераховані вище документи створювалися в рукописній формі і мають досить низьку точність. Так, координати точок на кордонах між колективними господарствами визначалися з точністю від 1 до 5 метрів, а на населені пункти не завжди були карти і плани навіть масштабу М 1: 5 000.

Після націоналізації російські землі до часу внесення 1990 року поправок до Конституції РРФСР 1976 не знали права приватної власності. Вони без оплати передавалися фізичним і юридичним особам у вічне, безстрокове користування.

Колективізація одноосібних селянських господарств, які стосуються землі стала для держави лише зміною землекористувачів: безліч дрібних власників ділянок замінило менше число великих колективних землекористувачів. Сама ж ця акція була великою трагедією для мільйонів селян. Земля залишалася всенародним надбанням, власністю народу, якої від його імені управляли державні структури.

Конституція, прийнята референдумом 1993 року, затвердила приватну власність на землю, вже є безліч реальних, формальних явних і прихованих приватних земельних власників, лише відсутність необхідних законодавчих документів стримує активність земельного ринку, фактично вже існуючого.

З початком процесу перебудови було прийнято велику кількість законодавчих актів, пов'язаних з питаннями використання землі. У них зазначено, що форми володіння землею можуть бути наступними: користування, оренда і довічне успадковане володіння; землеволодіння та землекористування є платними.

Глава VII. Земельні відносини на сучасному етапі.

З розпадом Союзу Радянських Соціалістичних республік виникла необхідність розробки нових законодавчих актів, що регламентують облік нерухомості і вирішення всього комплексу питань щодо створення кадастру. Існуючі законодавчі акти, що діють на території РФ, не регламентують багатьох питань, що виникають при створенні кадастру нерухомості. Так, за історично склалися причин у Росії досить добре розвинені організаційно-правові питання земельного кадастру, більшою мірою орієнтованого на облік сільськогосподарських земель і незабудованих територій, в той час як організаційно-правові питання кадастру нерухомості міських територій практично ще не опрацьовано.

Зміни в житті суспільства, викликані перебудовою економічних відносин, поява приватної власності та інших форм власності, висвітлили низку проблем у розвитку міських територій та використанні ресурсів, серед яких проблема міського кадастру є однією з актуальних.

Повернення приватної власності на землю та інші об'єкти як основного виду власності вимагають в першу чергу переорієнтування правової бази всіх видів кадастрів. Приватна власність створює можливість вільної зміни власників, швидкій зміні вартості і вимагатиме від розробників кадастрових систем забезпечення високої оперативності та безперервності економічної оцінки об'єктів кадастру.

Правовий основою зміни цієї ситуації стали Конституція Російської Федерації, закон Російської Федерації "Про селянське (фермерське) господарство", Земельний кодекс РРФСР і інші нормативні акти.

Земельна реформа проводиться не тільки на землях сільськогосподарського призначення, а й на землях міст та інших поселень; промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони, природоохоронного, природо-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; лісового та водного фонду, запасу та іншого призначення, тобто на всій території Росії.

Земельні відносини - велика і складна проблема, вона визначається сукупністю відносин між суб'єктами земельного права з приводу використання землі як обмеженого природного ресурсу. Вони включають в себе відносини щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками.

Об'єктами земельних відносин є земельні ділянки, їх частини, земельні частки і права на них. Суб'єктами земельних відносин виступають фізичні та юридичні особи.

Прийняті закони та серія підзаконних актів покликані служити як правовою базою, так і керівництвом для прийняття рішень на місцях у всіх регіонах Росії.

Земельні відносини, що регулюються Конституцією України, земельного та іншого законодавством, є складовою частиною суспільних відносин між органами державної влади, місцевого самоврядування, юридичними особами та громадянами з приводу володіння, користування і розпорядження землею. У процесі земельних відносин земля розглядається як загальнонаціональне надбання. Вона використовується і охороняється як основа життя, діяльності та добробуту народів Росії.

Головна мета земельних перетвореннямий в Російській Федерації полягає в забезпеченні раціонального використання та охорони земель як найважливішого природного ресурсу, створення правових, економічних, організаційно-технологічних та інших умов для відтворення і підвищення родючості грунту, збереження сільських, лісових та інших земель, поліпшення природного середовища, розвитку сільських і міських поселень.

Учасниками земельних відносин є громадяни та юридичні особи. Правове становище учасників земельних відносин визначається земельним законодавством, іншими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації. Земля в Російської Федерації може перебувати у державній, муніципальній, колективної, кооперативної, приватної та інших формах власності. Іноземні громадяни, особи без громадянства, іноземні юридичні особи виступають учасниками земельних відносин тільки у разі оренди землі. Об'єктами земельних відносин є земельні ділянки, частини земельних ділянок, земельні частки в праві спільної власності на землю і права на них.

Використання землі в Російській Федерації є платним за винятком випадків, передбачених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Формами плати за землю є земельний податок, орендна плата, плата за тимчасове користування землею, плата за придбання земельних ділянок у власність, плата за придбання права оренди земельних ділянок, компенсаційні платежі за втрати сільськогосподарського виробництва, плата за користування земельною ділянкою при встановленні сервітуту.

Платежі за землю спрямовуються на фінансування заходів з охорони земель і підвищення їх родючості, освоєння нових земель, облаштування території, на компенсацію витрат на ці цілі власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів і орендарів, а також на проведення землеустрою (включаючи роботи з встановлення меж земельних ділянок в натурі, виготовлення їх планів або креслень кордонів), ведення державного земельного кадастру, проведення моніторингу земель, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Всі землі Російської Федерації підлягають охороні.

Охорона включає систему правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, збереження грунтів, запобігання їх від деградації і недопущення необгрунтованого вилучення цінних сільськогосподарських і лісових земель, а також відновлення та підвищення родючості грунтів. Особливій охороні підлягають сільськогосподарські угіддя.

Приватизація землі колгоспів, радгоспів, інших сільськогосподарських підприємств, яким вона передано у безстрокове (постійне) користування, і землі, яка знаходиться в державної або комунальної власності, здійснюється на добровільній основі за рішенням загальних зборів працівників підприємства.

З метою регулювання земель