Політичний
портрет Олександра II
1. Введення.
У своєму рефераті я спробував простежити лінію
життя однієї з важливих історичних особистостей, імператора Олександра II.
Як мені здається, цей чоловік залишив великий
слід в історії Росії. У нього, як і у будь-якого іншого правителя, були свої
мінуси і плюси у веденні політики.
Але, наприклад внутрішні реформи Олександра
IIпо своїм масштабом можна порівняти хіба що з реформами Петра I.
Особливу увагу
в даній роботі приділено політичній кар'єрі Олександра II.
2.Александр
II до коронації і в перші роки царювання.
Олександр II --
імператор всеросійський, старший син імператора Миколи Павловича та імператриці
Олександри Федорівни, народився в Москві 17 квітня 1818
Природно,
що величезна увага приділялася вихованню та освіті майбутнього монарха.
Вихователями його були генерал Мердер (командир роти в школі гвардійських
прапорщиків, що володів чудовими педагогічними здібностями, «лагідним
вдачею і рідкісним розумом »), М. М. Сперанський, Є. Ф. Канкрін. Не менш значущим було
вплив та іншого наставника - знаменитого поета Василя Андрійовича Жуковського,
керівника його класних занять. Хотілося б детальніше зупинитися на
системі виховання Жуковського, яка давала не лише загальні знання прийнятого
тоді великого набору предметів та чотирьох іноземних мов, але й знання
суто спеціальні: про державу, його закони, фінансах, зовнішньої політики і
формувала систему світогляду.
Отримувані
знання підкріплювалися численними подорожами. Перший з царського роду він
відвідав (в 1837 році) Сибір, і результатом цих відвідин виявилося пом'якшення
долі політичних засланців. Пізніше, будучи на Кавказі, цесаревич відзначився
під час нападу горців, за що був нагороджений орденом св. Георгія 4-го ступеня. У
1837 за бажанням Миколи I він здійснив подорож по Європі з
освітньою метою. Він об'їхав Швейцарію, Австрію, Італію і подовгу
затримувався в Берліні, Веймарі, Мюнхені, Відні, Турині, Флоренції, Римі та
Неаполі.
Велику роль у
життя Олександра II зіграло відвідування Дармштадта, де він познайомився з
принцесою Максиміліаном-Вільгельміна-Августою-Софією-Марією (народилася 27
липень 1824г.), прийомною дочкою герцога Гессенського Людовика II, що стала незабаром
дружиною цесаревича, великою княжною Марією Олександрівною.
З 16 років
Олександр успішно брав участь у справах управління, спочатку епізодично, а
потім і систематично. У 26 років став «повним генералом» і мав досить
професійну військову підготовку. В останні роки царювання Імператора
Миколи і під час його подорожей неодноразово заміняв свого батька.
На престол
Олександр II зійшов 19 лютого 1855 у віці 36 років. Він мав увійти
в історію під ім'ям Визволителя. Уже в день коронації, 26 серпня, новий
маніфест государя ознаменувався цілою низкою милостей. На три роки
припинені рекрутські набори, прощено всі казенні недоїмки, почне і т.
д.; звільнялися, або, принаймні, пом'якшують покарання різних злочинцям,
в тому числі оголошена амністія політичним в'язням - які залишилися в живих
декабристів, петрашевців, учасникам польського повстання 1831 року; відмінено
прийом у рекрути малолітніх євреїв, і набір між останніми наказано
проводити на загальних підставах; був дозволений вільний виїзд за кордон і т.
п. Але всі ці заходи були лише передоднем тих глобальних реформ, якими
ознаменувалося царювання Олександра II.
У цей період
була в розпалі і брала несприятливий оборот Кримська війна, де Росії
доводилося мати справу з з'єднаними силами майже всіх головних європейських
держав. Незважаючи на свою миролюбність, яке було відоме і в Європі, Олександр
висловив тверду рішучість продовжувати боротьбу і добитися миру, що незабаром і було
досягнуто. У Парижі зібралися представники семи держав (Росія, Франція,
Австрія, Англія, Пруссія, Сардинія і Туреччина), і 18 березня 1856 р. був укладений
мирний трактат. Паризький світ, хоча і не вигідний для Росії, був все-таки
почесним для неї з огляду на таких численних і сильних супротивників. Втім,
невигідна сторона його - обмеження морських сил Росії на Чорному морі - була
усунена ще за життя Олександра II.
3. «Великі
реформи ».
3.1
Необхідність реформ.
По закінченні
Кримської війни виявилися багато внутрішні недоліки Російського
держави. Потрібні були зміни, і країна з нетерпінням чекала їх. Тоді
імператор вимовив слова, які стали на довгий час гаслом Росії: "Так
затверджується і вдосконалюється ея внутрішнє благоустрій, справедливість та милість
да царює в судах ея, нехай розвивається всюди і з новою силою прагнення до
освіти, і до будь-якої корисної діяльності ..."
На першу
місці, звичайно ж, була ідея визволення кріпаків. У своїй промові перед
представниками московського дворянства Олександр II сказав: «Краще скасувати його
зверху, ніж чекати, коли вона сама буде скасовано знизу ». Іншого виходу не
було, тому що селяни з кожним роком усе сильніше висловлювали невдоволення
існуючою системою. Розширювалася барщінская форма експлуатації селянина,
що і викликало кризові ситуації. У першу чергу почала знижуватися
продуктивність праці кріпаків, так як поміщики хотіли виробляти більше
продукції і цим підривали сили селянського господарства. Найбільш далекоглядні
поміщики усвідомлювали, що підневільну працю набагато поступається за
продуктивності найманому (Наприклад, про це писав великий поміщик
А. І. Кошелев у своїй статті «Полювання пуще неволи» в 1847 році). Але наймання працівників
вимагав чималих витрат від поміщика в той час, коли кріпак праця була
даровим. Багато поміщиків намагалися вводити нові системи господарювання,
застосовувати новітню техніку, закуповувати поліпшені сорти породистий худобу і т.д. До
жаль, такі заходи приводили їх до розорення і, відповідно, до посилення
експлуатації селян. Росли заборгованості поміщицьких маєтків перед кредитними
установами. Подальший розвиток господарства на кріпак системі було
неможливим. До того ж воно, проіснувавши в Росії значно довше, ніж у
європейських країнах прийняло дуже жорсткі форми.
Однак,
існує й інша точка зору щодо цієї реформи, відповідно до якої до
середині XIX століття кріпосне господарство ще далеко не вичерпало своїх
можливостей та виступи проти уряду були дуже слабкі. Ні
економічна, ні соціальна катастрофи Росії не погрожували, але, зберігаючи
кріпосне право, вона могла вибути з числа великих держав.
Селянська
реформа спричинила за собою перетворення всіх сторін державної та
суспільного життя. Був передбачено ряд заходів з розбудови місцевого управління,
судової системи, освіти і, пізніше, армії. Це були дійсно великі
зміни, які можна порівняти хіба що тільки з реформами Петра I.
3.2 Селянська реформа 1861 року.
Селянської
реформою 1861 року в Росії було скасовано кріпосне право. 5 березня 1861
були опубліковані "Положення 19 лютого 1861", на основі яких
проводилася головна з буржуазних реформ імператора Олександра I. Селяни
ставали особисто вільними: поміщики вже не могли продавати купувати, закладати
і переселяти їх. Однак поміщицька власність на землю була збережена, а
отримані від поміщиків наділи селяни були зобов'язані викуповувати. Уряд
виплатило поміщикам суму викупу, яку селяни повинні були погасити за 49
років по 6% щорічно. До викупу наділу селяни називалися тимчасовозобов'язаними і
несли на користь поміщика оброк або панщину. Юридично панщина і оброк були
скасовані тільки в 1882-1883 рр.., після прийняття закону від 28 грудня 1881
про припинення тимчасовозобов'язаних відносин селян до колишніх поміщиків. Стягнення
викупних платежів припинилося тільки в результаті революції 1905-1907 рр..
Ще в 1856 році
імператор, приймаючи у себе представників дворянства, сказав їм про своє
намір проведення селянської реформи. На його думку "краще почати
знищувати кріпосне право зверху, ніж дочекатися того часу, коли воно
почне саме по собі знищуватися знизу. "В економічній сфері спостерігалося
наростання кризи поміщицького господарства, заснованому на примусовому, украй
неефективному, праці кріпосних селян.
У соціальній
сфері - посилення селянського протесту проти кріпосництва, яке
виражалося у збільшенні хвилювань.
Для порівняння
наведемо дані:
- 1831-1840 рр..
- 328 селянських заворушень;
- 1841-1850 рр..
- 545 селянських заворушень;
- 1851-1860 рр..
- 1010 селянських хвилювання.
Як ми бачимо,
селянське невдоволення існуючим порядком зростало з кожним днем.
Правлячі кола побоювалися того, що розрізнені селянські заворушення
переростуть у "другу пугачовщину"
Крім того,
поразки в Кримській війні показало, що кріпосне право - головна причина
військово-технічної відсталості країни. Побоюючись того, що Росія буде відкинута
до лав другорядних держав, уряд стало на шлях соціальних,
економічних і політичних реформ.
3 січня 1857
року був утворений секретний комітет "для обговорення заходів із влаштування
побуту поміщицьких селян ", але так як він складався з затятих
кріпосників,
то діяв нерішуче. Проте, через деякий час, зазначивши, що
селянське невдоволення не вщухає, а навпаки, наростає, комітет впритул
переступив до підготовки селянської реформи. З цього моменту існування
комітету перестало бути "секретом" і в лютому 1858 він був
перейменовано у Головний комітет "про поміщицьких селян, що виходять із
кріпосної залежності ".
Необхідно
сказати про ставлення самих поміщиків до реформи. А воно координально відрізнявся.
Більшість поміщиків виступало взагалі проти реформи. Деякі погоджувалися,
але на різних умовах: одні відстоювали варіант звільнення селян без
землі і за викуп особистої свободи селянина, інші, господарство яких було
сильніше втягнута в ринкові відносини, або мали намір перебудувати його на
підприємницьких засадах, виступали за більш ліберальний її варіант - звільнення
селян із землею з порівняно помірним викупом.
Підготовка
селянської реформи проходила в обстановці про-
громадської-політичної
піднесення в країні. У 50-х роках ХIХ ст. склалися два ідейних центру,
очолювали революційно-демократичний напрям російської думки: А.И.
Герцена і Н.П. Огарьова, Н.Г. Чернишевського і Н.А. Добролюбова в Лондоні.
Відбувається
помітне пожвавлення ліберально-опозиційного руху серед тих верств
дворянства, які вважали за необхідне не тільки скасувати кріпосне право, але
і створити общесословние виборні органи управління, заснувати гласний суд,
ввести гласність взагалі, провести перетворення в сфері освіти і т.д.
До кінця серпня
1859 проект "Положень про селян" був практично
підготовлений. Наприкінці січня 1861 проект надійшов на розгляд останньої
інстанції - Державної ради. Тут було зроблено нове
"доповнення" до проекту на користь поміщиків: за пропозицією одного з
найбільших землевласників П.П. Гагаріна був внесений пункт про право поміщика
надавати селянам (але за угодою з ними) негайно у власність і
безкоштовно ( "в дар") чверть наділу. Такий наділ отримав назву
"Четверним" або "ного" (селяни називали його
"сирітським ").
19 лютого
"Положення" (вони включали в себе 17 законодавчих актів) були
підписані царем і отримали силу. У той же день цар підписав Маніфест і про
звільнення селян.
За Маніфесту
селянин отримував повну особисту свободу. Це особливо важливий момент у
селянської реформи, і я хотів би звернути на нього увагу. Століттями селяни
боролися за свою свободу. Якщо раніше поміщик міг відібрати у кріпосного всі його
майно, насильно одружити, продати, розлучити з сім'єю та просто вбити, то з
виходом цього Маніфесту селянин отримував можливість вирішувати де і як йому
жити, він міг одружитися, не питаючи на те згоди поміщика, міг самостійно
укладати угоди, відкривати підприємства, переходити в інші стани. Все це
надавало можливість розвитку селянського підприємництва, сприяло
росту відходу селян на заробітки, а в цілому давало сильний поштовх розвитку
капіталізму в пореформеної Росії.
За
"Положенням" було введено селянське самоврядування, тобто сільські
і волосні сходи на чолі з сільськими старостами та волосними старшинами.
Селянам надавалося право самим розподіляти землю, розкладати
повинності, визначати черговість відбування рекрутської повинності, приймати в
громаду і звільняти з неї. Також вводився волосний селянський суд з
маловажним злочинів і майновим позовами.
Вказаний в
законі викуп садиб і польових наділів для селян був неможливий, тому
уряд прийшов на допомогу селянству пристроєм "викупної системи
". В" Положеннях "зазначено, що поміщики зможуть отримати земельну
позику, як тільки будуть влаштовані їх земельні відносини з селянами і
встановлено земельний наділ. Позика видавалася поміщику дохідними процентними бу
магами і зараховується за селянами, як казенний борг, який вони повинні
були погасити протягом 49 років "викупними платежами".
Порядок
здійснення селянської реформи вимагав угоди між поміщиком і
селянином з приводу розміру наділу, а також з приводу зобов'язань
селянина по відношенню до поміщика. Це слід було викласти в "статутний грамоті"
протягом одного року з моменту звільнення.
Якщо відміна
кріпосного права відбулася відразу, то ліквідація феодальних, економічних
відносин, усталених десятиліттями, розтяглася на багато років. За законом ще
два роки селяни повинні були відбувати такі самі повинності, що й при
кріпосне право. Лише трохи зменшилася панщина і скасували дрібні
натуральні побори. До перекладу селян на викуп, вони перебували у
тимчасовозобов'язаного стану, тобто зобов'язані були за надані їм наділи виконувати
за встановленими законом нормам панщину або платити оброк. Так як
певного терміну після якого тимчасовозобов'язаних селяни повинні
були бути переведені на обов'язковий викуп не було, то їх звільнення
розтягнулося на 20 років (правда до 1881 їх залишилося не більше 15 %).
Незважаючи на
грабіжницький для селян характер реформи 1861 року, її значення для
подальшого розвитку країни було дуже велике. Ця реформа стала переломним
моментом при переході з феодалізму в капіталізм. Звільнення селян
сприяло інтенсивного зростання робочої сили, а надання їм деяких
цивільних прав сприяло розвитку підприємництва. Поміщикам ж
реформа забезпечувала поступовий перехід від феодальних форм господарства до
капіталістичним. Скасування кріпосного права в Росії призвела до потреби
проведення й інших буржуазних реформ - у галузі місцевого управління, суду,
освіти, фінансів, у військовій справі.
1 січня 1864
року було видано "Положення про губернські і повітові земські установи",
вводили безстановий виборні органи місцевого самоврядування - земства. Вони
обиралися усіма станами на трирічний термін і складалися з розпорядчих
органів (повітових та губернських земських зборів) і виконавчих (повітових та
губернських земських управ).
Земства несли
відповідальність за народну освіту, за народне здоров'я, за своєчасні
постачання продовольства, за якість доріг, за страхування, за ветеринарну
допомога та інше.
Все це вимагає
великих коштів, тому земствам було дозволено вводити нові податки, обкладати
населення повинностями, утворювати земські капітали. При своєму повному
розвитку земська діяльність повинна була охопити всі сторони місцевого життя.
Нові форми місцевого самоврядування не тільки зробили його всесословним, а й
розширили коло його повноважень. Самоврядування набули такого широкого
поширення, що багатьма було зрозуміле, як перехід до представницького
способу правління, тому з боку уряду незабаром стало помітно
прагнення утримати діяльність земств на місцевому рівні, і не дозволяти
спілкуватися між собою земським корпораціям.
16 червня 1870
року було видано "Міське положення", за яким в 509 містах
вводилося виборне самоврядування - міські думи, які обираються на чотири роки.
Міська дума обирала свій постійно діючий виконавчий орган --
міську управу, що складалася з міського голови і декількох членів.
Міський голова був одночасно головою і міської думи і міської
управи. Право обирати і бути обраним до міської думи мали право тільки
жителі, що володіють майновим цензом (переважно власники будинків,
торгово-промислових закладів, банків - одним словом торгово-промислова
буржуазія). Таким чином, основна маса міського населення була усунена
від участі в міському самоврядуванні. Компетенція міського самоврядування
була обмежена рішенням суто господарських питань (благоустрій міст,
пристрій базарів і т.п.).
Одночасно з
земської реформою, була підготовлена і судова. З усіх реформ того часу вона
була найбільш послідовною і однією з найзначніших. Судові статути 20
Листопад 1864 вводили безстановий, гласний суд за участю присяжних
засідателів, адвокатурою і змагальністю сторін. Присяжні засідателі,
що беруть участь в судовому процесі встановлювали лише винність або невинність
підсудного, міру покарання ж визначали самі судді. Рішення, прийняті судом з
участю присяжних засідателів вважалися остаточними, у противному випадку
могли бути оскаржені в судовій палаті. Рішення окружних судів, в яких
брали участі присяжні засідателі могли бути оскаржені лише в тому випадку,
якщо було скоєно порушення законного порядку судочинства. Апеляції на
ці рішення розглядав Сенат.
Для розбору
дрібних проступків і цивільних справ з позовом до 500 рублів в повітах і містах
вводився світової суду з спрощеним судочинством. Склад мирових суддів
обирався на повітових земських зборах.
Судові статути
1864 вводили інститут "присяжних повірених" - адвокатуру, а
також інститут судових слідчих. Голови і члени окружних судів і
судових палат, присяжні повірені, їхні помічники і судові слідчі
повинні були мати вищу юридичну освіту. Голови і члени окружних
судів і судових палат затверджувалися імператором, а світові судді - Сенатом.
Після цього вони не могли бути звільнені або усунені з посади на якийсь
час, а лише в разі вчинення будь-якого кримінального злочину, а й
тоді рішення про з усунення з посади виносив суд. Таким чином закон
вводив важливий принцип незмінюваність суддів.
У 1861-1874
роках було проведено серію військових реформ. У 1874 році був виданий статут про
загальної військової повинності, який докорінно змінив порядок поповнення військ.
При Петрові Великому всі стани залучалися до військової служби. За законами ХVIII
століття дворянство поступово було звільнено від військової повинності, і
рекрутчину стала долею не просто нижчих верств населення, а найбідніших з них,
тому що ті, хто багатший могли відкупитися, найнявши за себе рекрута. Така форма
військової повинності лягла тяжким тягарем на плечі бідних верств населення,
тому що термін служби в той час було 25 років, тобто годувальники, ідучи з будинку,
залишали його практично на все життя, селянські господарства розорялися з
усіма наслідками, що випливають звідси наслідками.
За новим
законом, призиваються всі молоді люди, які досягли 21 року, але уряд
щороку визначає необхідну кількість новобранців, і по долі бере з
призовників тільки це число (зазвичай на службу закликалося не більше 20-25%
призовників). Заклику не підлягали єдиний син у батьків,
єдиний
годувальник у сім'ї, а також якщо старший брат призовника відбуває або відбув
службу. Взяті на службу числяться в ній: в сухопутних військах 15 років: 6 років в строю
і 9 років у запасі, у флоті - 7 років дійсної служби і 3 роки в запасі. Для
які отримали початкову освіту термін дійсної служби скорочується до 4-х
років, які закінчили міську школу - до 3-х років, гімназію - до півтора року, а
що мали вищу освіту - до півроку. Таким чином, ми можемо зробити
висновок, що нова система передбачала не тільки військове навчання солдатів, але в
той же час проводився ряд заходів з метою просвіти (особливо це
помітно під час управління військовим міністерством графом Д.А. Мілютін).
Військові
витрати, викликані Східної війною, а також викупна операція, затіяна в цей
час змусила уряд вийти з рамок бюджету. Уряд брало
кредити за кордоном, вдавався до внутрішніх позик, випускало кредитні квитки.
Все це призвело до того, що постала реальна проблема впорядкування
державного господарства.
Для збільшення
державних доходів було прийнято низку заходів, одним з яких - скасування винних
відкупів.
При Катерині
II приватні особи "відкуповуватися" право продажу вина в певному окрузі
за деяку суму. За новим порядком вино могло продавати будь-яка особа, але все
вино, що надходять у продаж обкладалося "акцизом" (податком на користь
держави). Таким же акцизом були обкладені сіль, цукор, тютюн. Були збільшені
деякі мита. Головним же засобом підняти економічну міць
країни вважалося будівництво мережі залізниць. У зв'язку з нею іноземний
від'їзд виріс в 10 разів, і майже також збільшився ввезення товарів в Росію. Число
торгових і промислових підприємств помітно збільшилася, а також кількість фабрик і
заводів. З'явилися кредитні установи - банки, на чолі яких стояв
Державний банк (1860 рік).
Росія почала
втрачати характер патріархального землевласницького держави. Звільнений
від кріпосної залежності та інших стиснений народний праця знаходив собі
застосування в різних галузях промисловості, створених нових умов
суспільного життя.
Ще на початку
свого царювання Олександр II скасував деякі сором'язливі заходи в
щодо навчальних закладів, прийнятих імператором Миколою I. Викладання в
університетах отримав більше свободи, вони стали доступні для вільних слухачів,
як чоловіків, так і жінок. Проте новизна положення призвела в 1861 році до
деяким безладів, після чого свободу університетів довелося кілька
обмежити. У 1863 році був виданий статут, згідно з яким професорська
корпорація отримала самоврядування. Студенти дружині отримали права впливати
будь-яким чином на порядок в університеті, що було приводом для частих
"студентських заворушень". Під впливом таких настроїв граф Д.А.
Толстой вирішив здійснити реформу середньої школи. На початку царювання
імператора (при міністрі А. В. Головін) доступ в гімназії був відкритий для дітей
усіх станів. Гімназії ж були двох типів: класичні, з вивченням древніх
мов і реальні, відповідно без них, але з переважанням природознавства.
Граф Толстой, підтримуваний М.Н. Катковим в 1871 році склав новий статут
гімназії, схвалений государем. Класична гімназія була зроблена єдиним
типом загальноосвітньої і всесословной середньої школи, випускники якої
мали право вступу до університету. Реальні гімназії замінили "
реальними училищами "; мета їх була в тому, щоб давати освіту людям
усіх станів, але пристосоване до практичних потреб і до придбання
практичних знань. Цією реформою було створено повне переважання
класичної школи. Але граф Толстой випустив з виду кілька моментів, а
саме: через відсутність достатньої кількості викладачів латини і
грецької мови, довелося виписувати фахівців з-за кордону. Природно,
їх викладання не подобалося студентам, так як перші не знали ні російської
мови, ні російської літератури.
Таким чином,
незважаючи на те, що реформа графа Толстого мала в основі правильну ідею про
значенні класицизму, вона не увійшла до звичаї нашого суспільства.
Одночасно з реформою чоловічий середньої
школи, реформувалася і жіноче. До правління Олександра II існували
тільки інститути і приватні пансіони, в яких навчалися в основному дворянки. З
кінця 50-х з'являються жіночі гімназії для всіх станів. Паралельно стали
відкриватися жіночі єпархіальні училища. Через деякий час успішно
вирішилося питання про вищу освіту жіночому. Також були зроблені великі
успіхи в плані початковим і народної освіти.
Але, незважаючи на зусилля, народна грамотність
в епоху реформ стояла ще на низькому рівні.
Отже, я
розглянув основні перетворення і реформи, прове денние Олександром II.
Основна реформа його царювання - звільнення селян - докорінно змінила
порядок, що існував до цього і спричинила за собою всі інші реформи.
З відміною кріпосного права
"воскресла" торгово-промислова діяльність, в міста ринув потік
робочих рук, відкрилися нові сфери для підприємництва. Між містами і
повітами відновилися колишні зв'язки і створилися нові.
Падіння кріпосної залежності, вирівнювання
всіх перед судом, створення нових ліберальних форм суспільного життя призвели до
свободи особистості. А почуття цієї свободи розбудило бажання розвинути її.
Створювалися мрії про встановлення нових форм сімейного і суспільного життя.
Мені хотілося б
закінчити словами А.А. Кизеветтер про правління Олександра II: "Якщо
мистецтво правити полягає в умінні вірно визначати назрілі потреби
епохи, відкривати вільний вихід таящімся в суспільстві життєздатним і
плідним прагненням, з висоти неупередженості утихомирити взаємно
ворожі партії силою розумних угод, - то не можна не визнати, що
імператор Олександр Миколайович вірно зрозумів сутність свого покликання в
достопам'ятні 1855-1861 роки свого царювання ".
3.3 Земська реформа.
Після селянського «Положення» у ряді
адміністративних реформ одне з найважливіших місць займає, без всякого сумніву,
«Положення про губернські і повітові земські установи», яке було видано 1
Січень 1864.
Згідно
положенню вводилися безстановий виборні органи місцевого самоврядування --
земства. Вони обиралися усіма станами на трирічний термін і складалися з
розпорядчих органів (повітових та губернських земських зборів) і
виконавчих (повітових та губернських земських управ). Вибори до земських
розпорядчі органи - збори гласних (депутатів) - проводилися на основі
майнового цензу, за Курияма. Перша курія (землевласницька) складалася з
власників землі від 200 до 800 десятин або нерухомості, вартістю від 15 000
рублів. Друга курія (міська) об'єднувала власників міських
промислових і торговельних закладів з річним оборотом не менше 6 000 рублів і
власників нерухомості не менш ніж на 2 000 рублів. Вибори ж по третій
курії (сільських селянських товариств) були багатоступеневих. Земські збори
обирали виконавчі органи - земські управи - у складі голови та
кількох членів.
Земства були позбавлені
будь-яких політичних функцій, їх діяльність обмежувалася, в основному,
рішенням місцевих питань. Вони несли відповідальність за народну освіту,
за народне здоров'я, за своєчасні поставки продовольства, за якість
доріг, за страхування, за ветеринарну допомогу і багато іншого.
Все це
вимагало великих коштів, тому земствам було дозволено вводити нові
податки, обкладати населення повинностями, утворювати земські капітали. При
своєму повному розвитку земська діяльність повинна була охопити всі сторони
місцевого життя. Нові форми місцевого самоврядування не тільки зробили його
всесословним, але і розширили коло його повноважень. Самоврядування отримало настільки
широкого поширення, що багатьма було зрозуміле, як перехід до
представницькому способу правління, тому з боку уряду незабаром
стало помітне прагнення утримати діяльність земств на місцевому рівні, і не
дозволяти спілкуватися між собою земським корпораціям.
Наприкінці 70-х
років земства були введені в 35 з 59 російських губерній.
3.4Городская
реформа.
16 червня 1870
року було видано "Міське положення", за яким у 509 з 1130
містах вводилося виборне самоврядування - міські думи, які обираються на
чотири роки. Міська дума (розпорядчий орган) обирала свій постійно діючий
виконавчий орган - міську управу, що складалася з міського голови (так
ж обирається на чотири роки) і кількох членів. Міський голова був
одночасно головою і міської думи і міської управи. Міські думи
знаходилися під контролем урядових чиновників.
Право обирати
і бути обраним до міської думи мали право лише мешканці, що володіють
майновим цензом (переважно власники будинків, торгово-промислових
закладів, банків). У перші виборчі збори входили великі
платники податків, які вносили третину міських податків, у другому - більш дрібні,
сплачують іншу третину податків, до третьої - всі інші. У найбільш великих
містах кількість голосних (обраних) становило в середньому 5,6% жителів. Таким чином,
основна маса міського населення була усунена від участі в міському
самоврядування.
Компетенція
міського самоврядування була обмежена рішенням суто господарських питань
(благоустрій міст, влаштування лікарень, шкіл, піклування про розвиток
торгівлі, протипожежні заходи, міське оподаткування).
3.5Судебная
реформа.
Старий
дореформений суд в Росії справедливо шанують не правосуддям, а
"Кривосудов". У закритих засіданнях, без участі сторін або їхніх представників,
на підставі паперових поліцейських «дізнань», без всякого суспільного
контролю, миколаївські суди виносили свої вироки, які за часту
обумовлюється не вимогами закону, а пристрастю, свавіллям або
хабарами.
Нові судові
статути, опубліковані 20-го листопада 1864 р., зовсім змінили це «темне
царство ». Вони проголосили своєю метою гарантувати «суд скорий, правий і
милостивий, рівний для всіх », і дійсно прагнули здійснити цю мету.
Одночасно з «установою судових установлень» були опубліковані нові
статути карного і цивільного судочинства, а також «статут про покарання,
що накладаються світовими суддями ».
Новий суд був
перш за все відкритий і гласний, з активною участю сторін; як по
цивільних, так і у кримінальних справах було введено так званий змагальний
процес: з цивільних справ перед суддями виступали сторони або їх
представники, у кримінальних виступав, з одного боку, державний
обвинувач-прокурор або «товариш прокурора»
з іншого - захисник підсудного, адвокат-зі складу новоутвореного
автономного «стану присяжних повірених» (до якого входили лише особи з
юридичною освітою); якщо підсудний був не в змозі оплатити
адвоката, суд йому призначав безкоштовного захисника. Питання про винність підсудного
вирішувалося колегією з 12 присяжних засідателів, які обиралися по долі «з
місцевих обивателів усіх станів », записаних у відповідні списки.
Судова влада
за новими статутами належала таким установам: менш важливі справи
розбиралися «світовими суддями», які обиралися повітовими земськими
зборами; їх першим обов'язком було схиляти спрощує боку до застосування
і намагатися закінчити справу полюбовному угодою; наступною інстанцією для
мирового суду були з'їзди мирових суддів, які обирають з-поміж себе
голови. Для більш важливих справ засновані окружні суди, що розділялися на
цивільні та кримінальні відділення. Вони складалися з коронних суддів. Для
виробництва попередніх наслідків у кримінальних справах була заснована
посаду судових слідчих. Вищою судовою інстанцією для всієї імперії
був Урядовий сенат; однак він діяв лише як «верховного
касаційного суду », тобто він міг скасовувати вироки нижчих судових інстанцій,
лише в тих випадках, якщо ці вироки було ухвалено з порушенням
встановлених законом правил судочинства.
Сенатори
призначалися «по безпосередньому розсуд Імператорської Величності», а
члени окружних судів і судових палат призначалися з кандидатів, представлених
цими установами. Всі призначаються урядом члени судових місць
користувалися незалежністю, вони «не можуть бути увольняеми без прохання», як
свідчив закон.
Керівникам
судової реформи вдалося підібрати гарний персонал для заміщення судових
посад, а участь у суді красномовних і популярних адвокатів за часту
приваблювало в судові засідання масу сторонньої публіки. Нові суди скоро
набули велику популярність в ліберальних громадських колах і, навпаки,
викликали велике недовольсту консерваторів і реакціонерів, які вбачали
в численних виправдувальних вироки виносяться присяжними засідателями,
«Потрясіння основ» гуртожитки і навіть політичну небезпеку. Уряд також
було збентежений лібералізмом нових судів, і вже за Олександра IIдела про
«Державні злочини» було вилучено з відання суду присяжних і
передавалися для судження в «особливі присутності» Сенату або судових палат, а в
виняткових випадках-у військові суди.
3.6 Військова
реформа
Генное управління піддалося також
перетворень.
Вже на початку
царювання знищені були військові поселення. Були скасовані принизливі
тілесні покарання.
Звернуто було
особливу увагу на підняття рівня загальної освіти офіцерів армії
за допомогою реформ військових навчальних закладів. Були створені військові гімназії та
юнкерські училища з дворічним терміном навчання. У них приймалися особи всіх
станів.
У січні 1874
року була проголошена всесословная військова повинність. У найвищому
маніфесті з цього приводу говорилося: «Захист престолу та Вітчизни є
священний обов'язок кожного російського підданого .... ». За новим законом,
призиваються всі молоді люди, які досягли 21 року, але уряд щороку
визначає необхідну кількість новобранців, і по долі бере з призовників тільки
це число (зазвичай на службу закликалося не більше 20-25% призовників). Заклику
не підлягали єдиний син у батьків, єдиний годувальник у сім'ї, а
також, якщо старший брат призовника відбуває або відбув службу. Взяті на службу
числяться в ній: в сухопутних військах 15 років: 6 років в строю і 9 років у запасі, під
флоті - 7 років дійсної служби і 3 роки в запасі. Для отримали початкову
освіту термін дійсної служби скорочується до 4-х років, які закінчили
міську школу - до 3-х років, гімназію - до півтора року, а мали вищу
освіта - до півроку.
Таким чином,
результатом реформи стало створення невеликий армії мирного часу з
значним навченим резервом на випадок війни.
піддалася
корінних змін система військового управління, щоб посилити управління з
місць розташування військ. Результатом цього перегляду було затверджене 6
Серпень 1864 «Положення про військово-окружних управліннях». На підставі цього
«Положення» влаштовано спочатку дев'ять військових округів, а потім (6 серпня
1865 р.) ще чотири. У кожному окрузі поставлено, який призначається за
безпосередньому найвищій розсуд, головний начальник, що носить назву
командувача військами військового округу. Ця посада може бути покладена і на
місцевого генерал-губернатора. У деяких округах призначається ще помічник
командувача військами.
До кінця XIX
століття чисельність російської армії становила (на 130 мільйонів населення):
офіцерів, лікарів і чиновників - 47 тисяч, нижніх чинів - 1 мільйон 100 тисяч.
Потім ці цифри скорочувалися і досягли 742 000 чоловік, причому військовий
потенціал зберігався.
У 60-і роки по
наполяганням військового міністерства були побудовані залізниці
