Дата створення 17.03.2003 5:30
Правова інформатика, ХГАЕП
ЗМІСТ
1. Державне управління, правове регулювання в галузі інформації 3
2. Характеристика довідкової правової системи «Гарант» 10
БІБЛІОГРАФІЯ 16
1. Державне управління, правове регулювання в галузі інформації
Державна інформаційна політика - це частина внутрішньої ізовнішньої політики держави, яка полягає в регулюванніінформаційних потоків та інформаційної діяльності різнихдержавних, суспільних, приватних структур та організаційінформаційного профілю [1].
У Росії законодавчою базою в сфері правового регулюванняінформацією служать Федеральний закон "Про інформацію" та видані на йогооснові інші нормативні правові акти, відповідно до яких основниминапрямами державної політики у сфері інформатизації є:
V забезпечення умов для розвитку та захисту всіх форм власності на інформаційні ресурси;
V формування та захист державних інформаційних ресурсів;
V створення і розвиток федеральних і регіональних інформаційних систем та мереж , забезпечення їх сумісності та взаємодії в єдиному інформаційному просторі Російської Федерації;
V створення умов для якісного і ефективного інформаційного забезпечення громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань на основі державних інформаційних ресурсів;
V забезпечення національної безпеки у сфері інформатизації, а також забезпечення реалізації прав громадян, організацій в умовах інформатизації;
V сприяння формуванню ринку інформаційних ресурсів, послуг, інформаційних систем, технологій, засобів їх забезпечення;
V формування і здійснення єдиної науково-технічної та промислової політики у сфері інформатизації з урахуванням сучасного рівня розвитку інформаційних технологій;
V підтримка проектів і програм інформатизації;
V створення і вдосконалення системи залучення інвестицій та механізму стимулювання розробки та реалізації проектів інформатизації;
V розвиток законодавства у сфері інформаційних процесів, інформатизації та захисту інформації.
Отже, в Росії інформатизація правової сфери життя суспільства піднята дорівня державної політики. Держава за участю недержавнихструктур проводить цілеспрямований комплекс заходів із впровадження в діяльністьорганів влади і управління новітніх інформаційних технологій,комп'ютерних систем та мереж, автоматизованих робочих місць, експертних іконсультаційних систем (на базі ідей штучного інтелекту) [2].
Державна політика інформатизації правової сфери має своєїкінцевою метою створення в Росії загальнонаціональної автоматизованоїсистеми правової інформації, за допомогою чого повинно бути забезпечена більшповна правова інформованість громадян, підвищення ефективності права ійого застосування, і тим самим посилена "правова щільність суспільства" [3]
Названа державна політика покликана охопити територію всієї
Росії, усі регіони й підняти на більш високий рівень діяльність органівдержавної влади та управління, правоохоронних органів, органівмісцевого самоврядування. Як показують розрахунки, у деяких областяхюридичної діяльності інформатизація дозволяє збільшитипродуктивність праці юристів у 3 - 4 рази [4].
Нормативною основою інформатизації правової сфери є ряд указів
Президента РФ. Указ Президента РФ від 28 червня 1993 р. № 966 "Концепціяправової інформатизації Росії "визначає основні напрямкиінформатизації:
. інформатизація правотворчості;
. інформатизація правозастосовчої діяльності;
. інформатизація правоохоронної діяльності;
. інформатизація правової освіти та виховання;
. правове забезпечення процесів інформатизації.
Однак цей Указ не вирішив усіх проблем нормативно-правовогорегулювання цієї сфери. У ньому у мінімальній мірі зачепленіорганізаційно-правові питання. Цю прогалину заповнено Указом Президента від
4 серпня 1995 "Про президентських програмах з правової інформатизації".
Цим указом передбачено розробку програм правової інформатизації:
V органів державної влади РФ;
V органів виконавчої влади РФ;
V органів державної влади суб'єктів РФ.
Інформатизація впливає не тільки на ефективність юридичнихтехнологій, сферу правотворчості і правореалізації, але і на істотаправових відносин. Все більшу роль відіграють такі поняття, як електроннаугода, електронне видання, електронна біржа, електронні торги,електронна система фінансових розрахунків, електронний архів і т. п.
У даній сфері слід відзначити Федеральний закон від 10 січня 2002
N 1-ФЗ "Про електронний цифровий підпис", метою якого єзабезпечення правових умов використання електронного цифрового підпису велектронних документах, при дотриманні яких електронний цифровий підписв електронному документі визнається рівнозначним власноручного підпису вдокументі на паперовому носії. Дія нданного Федерального законупоширюється на відносини, що виникають при здійсненні цивільно -правових угод і в інших передбачених законодавством Російської
Федерації випадках.
Застосування електронного цифрового підпису передбачає також проектфедерального закону "Про Державну автоматизованій системі
"Вибори" [5]. Відповідно до ст. 160 ГК РФ при здійсненні операцій можебути використана разом з іншими засобами електронний цифровий підпису випадку і в порядку, передбаченому законом.
Порядок надання правової інформації визначається законодавством прозасобах масової інформації. Відповідно до вимог ст. 23
Конституції РФ не може використовуватися інформація, що містить відомості проприватного життя громадян. Юридичні установи активно беруть участь ущо проводиться органами ЗМІ роботі з висвітлення фактів і явищ правовоїжиття.
Додаткові можливості відкриває Закон РФ "Про засоби масовоїінформації "[6] (зі змінами та доповненнями). Першорядне значеннямають ст. 38 і 39 Закону. Відповідно до ст. 38 громадяни мають право оперативноотримати через ЗМІ достовірні відомості про діяльність державнихорганів і організацій, громадських об'єднань, їх посадових осіб. УВідповідно до ст. 39 редакція ЗМІ має право запитувати (в усній і вписьмовій формі) інформацію про діяльність державних органів іорганізацій, громадських об'єднань, їх посадових осіб.
Федеральний закон від 13 січня 1995 р. N 7-ФЗ "Про порядок висвітленнядіяльності органів державної влади в державних засобахмасової інформації "регулює відносини, що виникають у зв'язку зрозповсюдженням державними ЗМІ матеріалів або повідомлень продіяльності органів державної влади Російської Федерації та їїсуб'єктів.
Питання діяльності ЗМІ в сфері правової інформації регулюються і впідзаконних актах. Зокрема, в Указі Президента РФ "Про додатковігарантії права громадян на інформацію "[7] встановлено, що діяльністьдержавних органів, організацій і підприємств, громадськихоб'єднань, посадових осіб здійснюється на засадах інформаційноївідкритості, що виражається:
. в доступності для громадян інформації, яка становить суспільний інтерес або що зачіпає особисті інтереси громадян;
. в систематичне інформування громадян про передбачувані або прийняті рішення;
. у здійсненні громадянами контролю за діяльністю державних органів, організацій і підприємств, громадських об'єднань, посадових осіб та прийнятими ними рішеннями, пов'язаними з дотриманням, охороною і захистом прав і законних інтересів громадян;
. у створенні умов для забезпечення громадян України закордонними інформаційними продуктами і надання їм інформаційних послуг, які мають іноземне походження.
Зі сказаного можна зробити наступний висновок: розвиток законодавстваза останні роки сформувало нормативну базу діяльності ЗМІ у правовійсфері. Разом з тим це законодавство фрагментарно, воно потребуєвпорядкування і приведення в струнку систему.
* * *
Виконуючи важливі функції щодо забезпечення суспільства інформацією і знаннями,інформація в той же час може завдати йому певної шкоди. З'явилисянові види злочинів (комп'ютерні), засновані на можливостяхнесанкціонованого і неправомірного доступу до інформації. Це --комп'ютерні віруси, "логічні бомби", програми, що допускаютьнеправомірне проникнення в інформаційні мережі з метою "електронноїкрадіжки "грошей, розповсюдження порнографії, а також" електронний "шпигунство.
Отже, виникає проблема інформаційної безпеки, яка має двааспекту; блокування негативної інформації; захист самої інформації.
У Федеральному законі "Про інформацію" питань захисту інформаціїприсвячена самостійна глава п'яту "Захист інформації та прав суб'єктів угалузі інформаційних процесів та інформатизації ". Відповідно до ст.
20 цілями захисту є:
. запобігання витоку, розкрадання, втрати, перекручування, підробки інформації;
. запобігання загрозам безпеки особистості, суспільства, держави;
. запобігання несанкціонованим діям зі знищення модифікації, перекручення, копіювання, блокування інформації;
. запобігання інших форм незаконного втручання в інформаційні ресурси та інформаційні системи, забезпечення правового режиму документованої інформації як об'єкта власності;
. захист конституційних прав громадян на збереження особистої таємниці та конфіденційності персональних даних, що є в інформаційних системах;
. збереження державної таємниці, конфіденційності документованої інформації відповідно до законодавства;
. забезпечення прав суб'єктів в інформаційних процесах при розробці, виробництві та застосуванні інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення.
Згідно з ч. 2. ст. 139 ГК РФ особи, незаконними методами одержалиінформацію, яка становить службову або комерційну таємницю, зобов'язанівідшкодувати завдані збитки. Такий же обов'язок покладається напрацівників, розголосивши службову або комерційну таємницю всупереч трудовомудоговором, і на контрагентів, які зробили це всупереч цивільно-правовомудоговору.
Кримінальний кодекс РФ розрізняє три види комп'ютерних злочинів:неправомірний доступ до комп'ютерної інформації, створення, використання іпоширення шкідливих програм для ЕОМ, порушення правил експлуатації
ЕОМ, системи ЕОМ або їх мережі. Крім того, КК РФ передбачає кримінальнувідповідальність за ненадання інформації (ст. 140) і незаконнийекспорт науково-технічної інформації (ст. 189), приховування інформації прообставин, що створюють небезпеку для життя і здоров'я людей (ст. 257) іза деякі інші діяння, пов'язані з розголошенням інформації.
Отже, з метою зміцнення інформаційно-правових засад у життіросійського суспільства слід організувати систему раннього попередженнязлочинності в інформаційній сфері, порядок правову інформацію вметою підвищення її ефективності та збалансованості.
У нормативно-правовій сфері доцільно:
V створити послідовне демократичне законодавство про інформацію та інформатизації, що відповідає світовим стандартам,
V підготувати і прийняти Федеральний закон "Про правової інформації";
V зміцнювати правопріменітельную практику в даній сфері;
V підвищити кількість і якість поширюваної правової інформації.
Це особливо стосується текстів законодавчих та інших актів,розповсюджуваних приватними комп'ютерними фірмами.
2. Характеристика довідкової правової системи «Гарант»
В даний час в Росії інтенсивно формується ринок інформаційнихпослуг і технологій. До числа інструментальних технологій ринкової економікиактивно впроваджуються комп'ютерні системи: комерційні бази данихтематичного характеру; системи електронних бірж та рекламних дошок
(оголошень); системи дистанційної обробки інформації, засобинадання інформаційних послуг. Ринок інформаційних ресурсівопосередковує зв'язок між індустрією інформації і споживачами інформації.
Інформаційними продуктами є комп'ютерні технології,інформаційні ресурси та інформаційні послуги. Інформаційна послуга --отримання і надання в розпорядження користувача інформаційнихпродуктів [8]. Серед даних послуг велике значення відіграють довідково-правовісистеми - це нове покоління довідників, довідники епохиінформаційних технологій.
Провідне місце серед недержавних (приватних) комп'ютерних фірмзаймає Науково-виробниче підприємство "Гарант-Сервіс" (створене в
1990 р.). Сьогодні це високотехнологічне і наукоємне виробництво зштатом більше 300 чоловік в Москві і широку мережу представництв у Росіїі за кордоном. Загальна кількість працівників підприємства - понад дві тисячі. Упрактичної та наукової діяльності "Гаранта" нерозривно з'єднані даніюридичної науки та інформатики.
У статті 24 Закону "Про засоби масової інформації" вказано "правила,встановлені цим Законом для періодичних друкованих видань,застосовуються щодо періодичного розповсюдження накладом тисячу ібільше примірників текстів, створених за допомогою комп'ютерів та (або)що зберігаються в їхніх банках і базах даних, а також щодо інших засобівмасової інформації, продукція яких розповсюджується у вигляді друкованихповідомлень, матеріалів, зображень. "Згідно з названим Законом
СПС "Гарант" зареєстрована в якості засобу масової інформації
Міністерством Російської Федерації у справах друку, телерадіомовлення ізасобів масових комунікацій. Реєстрація "Системи Гарант", якелектронного періодичного довідника, підтверджена свідоцтвом Ел N
77-2137 від 03.12.1999 року [9].
Нормативні акти вступають в "Гарант" безпосередньо з Адміністрації
Президента РФ, Уряду РФ, Міністерства фінансів РФ, Центральногобанку України, Державного митного комітету РФ,
Державної податкової служби РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ, іншихофіційних джерел.
В інформаційному банку системи ГАРАНТ представлені різні правовіблоки по федеральному законодавству та законодавству м. Москви:
. Нормативні документи
. Роз'яснення, коментарі, схеми
. Судова та арбітражна практика
. Форми документів
. Міжнародні договори
. Проекти
. Словники
У блоці «НОРМАТИВНІ ДОКУМЕНТИ» підібрані документи по наступних розділахзаконодавства (інформація на жовтень 2002 року):
• Законодавство Росії. Основний інформаційний банк. Міститьдокументи, що регулюють питання ведення РФ і спільного ведення РФ ісуб'єктів Федерації державно-правовий устрій, цивільнівідносини, оподаткування, бухоблік, підприємництво, власність,приватизація, валютне регулювання, орендні та трудові відносини,соціальний захист. Кількість документів 34 200.
• Законодавство міста Москви. Документи органів влади, управлінняі відомств г Москви, у тому числі з питань бюджетного, податкового,житлового пристрої Московський податковий календар, бізнес-довідки, формиподатковий і бухгалтерської звітності. Кількість документів 19 400
• Митне законодавство. Документи з питаньзовнішньоекономічної діяльності, у тому числі документи ПК, повний текст ТН
ЗЕД з поясненнями, судова та арбітражна практика, класифікаційнірішення ГТК. Кількість документів 15 000
• Банківське законодавство. Документи з питань банківськоїдіяльності, у тому числі документи ЦБ РФ, міжнародні, урядовіта відомчі нормативні акти, судова та арбітражна практика,довідник БИК, динаміка курсів валют та інші бізнес-довідки. Кількістьдокументів 11 000
• Житлове законодавство. Документи з питань нерухомості,житлового законодавства, капітального будівництва, приватизації,оренди, прописки і др Судова та арбітражна практика, форми договорів.
Кількість документів 3 450
• Землекористування. Надр?? користування. Природоохоронна. Документи попитань земельних відносин, АПК надрокористування, охорони навколишнього середовища
Судова та арбітражна практика. Кількість документів 7 010
• Кримінальне та адміністративне право. Документи у кримінальній, кримінально -процесуальному, адміністративному, виправно-трудовомузаконодавства та законодавства про правоохоронні органи іоперативно-розшукової діяльності Кодекси з усіма змінами, роз'яснення
Верховного Суду РФ. Кількість документів 6 470
• Податки, бухоблік, підприємництво. Росія. Основні документи зподатків, бухобліку, підприємницької діяльності, календар бухгалтера,бізнес-довідки, форми бухгалтерської звітності Даний малий інформаційнийправовий блок є частиною великого інформаційного правового блоку
«Законодавство Росії». Кількість документів 14 200
• Податки, бухоблік, підприємництво. Москва. Документи, що відображаютьспецифіку оподаткування, бухобліку, підприємницької діяльності в
Москві, московський податковий календар, бізнес-довідки, формибухгалтерської звітності Даний інформаційний правової блокє частиною блоку «Законодавство міста Москви». Кількістьдокументів 8 630
• ГАРАНТ-Медицина. Документи з ліцензування, фінансування,звітності в системі охорони здоров'я, регулювання фармацевтичногоринку, лікувально-профілактичній та санітарно-епідеміологічної допомогинаселенню Включає діючі накази МОЗ Росії. Кількістьдокументів 6610
• Архіви ГАРАНТІЙ. Блок складається з двох частин - «Архіви ГАРАНТ
Росія »і« Архіви ГАРАНТ Москва »Містить документи особливої специфіки таіндивідуальні нормативні акти Надається в якості додатковогододатки.«РОЗ'ЯСНЕННЯ, КОМЕНТАРІ, СХЕМИ». У нього входить:
• Велика бібліотека бухгалтера. Унікальне електронне зібрання книгз актуальних проблем оподаткування та бухобліку постатейні коментарідо Податкового кодексу РФ, включаючи главу 25 «Податок на прибуток організацій»,роз'яснення щодо застосування нового Плану рахунків та ПБО, рекомендації зскладання звітності, більше 10 000 прикладів бухгалтерських проводок
Щотижня в блок додаються нові книги
• Електронна версія «Практична енциклопедія бухгалтера». До блокупідключені томи «Кореспонденція рахунків», «Первинні документи», «Виплатифізичним особам », а також інформаційне додаток« Практичнабухгалтерія »Даються практичні поради щодо відображення в бухобліку типовихгосподарських операцій, форми та зразки заповнення первинної документації,методики правильного оформлення й обліку всіх видів виплат підприємства своїмспівробітникам, засновникам і тд Матеріали блоку регулярно оновлюються Вперерахунку на друковані сторінки, загальний обсяг усіх підключених матеріалівскладає понад 2 300 сторінок
• Коментарі до законодавства. Коментарі до основоположнимдокументів російського законодавства (Конституція РФ, ГК РФ, КК РФ та ін)
• Питання та відповіді з податків та бухобліку. Рекомендації длябухгалтерів, як слід вчинити і якими правовими актами слідкеруватися у тієї чи іншої конкретної реальної ситуації Відповіді напитання бухгалтерів дають фахівці МНС, МФ РФ, провідних аудиторськихкомпаній Рекомендується використовувати в комплекті з інформаційними правовимиблоками «Податки, бухоблік, підприємництво Росія» або «Законодавство
Росії »та ін
Слід також відзначити блок« СУДОВА ПРАКТИКА І АРБІТРАЖНА »:
• Суд і Арбітраж (судова практика РФ у цивільних справах,нормативні акти, форми процесуальних документів, адреси і телефониарбітражних судів РФ)
• Податкові спори: арбітражна практика (про справи, розглянутих
Вищим Арбітражним Судом і федеральними арбітражними судами округів)
• Суд і Арбітраж. Московський округ
Не менший інтерес представляють такі блоки, як:
«ФОРМИ ПРАВОВИХ ДОКУМЕНТІВ» (форми, бланки, типові договори,що відповідають чинному законодавству і вимогам сучасногоділоводства)
«МІЖНАРОДНІ ДОГОВОРИ»
«ПРОЕКТИ» (проекти кодексів, федеральних законів)
«СЛОВАРИ» (Тлумачний словник «Бізнес і право» та Тлумачний словник
«Фінанси, податки, бухоблік»)
* * *
Відповідно до розпорядження Голови Державної Думи
Федеральних Зборів РФ "Про видання електронної енциклопедії
"Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації: 1995 -
1999 "[10] НПП" Гарант-Сервіс "розробляє комп'ютерні засоби длязаконотворчої та законопроектної діяльності.
Крім того, "Гарант-Сервіс" активно співпрацює з Державно -правовим управлінням Апарату Державної Думи, рядом іншихфедеральних установ та організацій:
Судовий департамент при Верховному Суді РФ (Лист Судовогодепартаменту при ВС РФ від 6 серпня 1999 р. N СД-1/411 «Про проведеннядослідної експлуатації довідкової правової системи "Гарант" в судах загальноїюрисдикції та системі Судового департаменту »)
Міністерство РФ з податків і зборів (Лист МНС РФ від 1 квітня 2002
N 27-0-10/56-М551 «Про співпрацю компанії" Гарант-Сервіс "з МНС РФ»)
Ощадбанк РФ (Лист Ощадбанку РФ від 1 серпня 1995 р. N 01-2984 «Провикористанні територіальними банками довідкової правової системи
"Гарант "»)
Міністерство фінансів (Лист Мінфіну РФ від 20 березня 1998 р. N 1-35/11
«Про співробітництво Мінфіну РФ з компанією" Гарант "з розповсюдженняінформації про проект Податкового кодексу РФ »)
Пенсійний фонд РФ (Лист ПФР від 5 серпня 1999 р. N ЕВ-09-27/7302" Пропідписання договору на інформаційно-правове обслуговування з НПП "Гарант-
Сервіс "»)
Державний митний комітет РФ (Лист ГТК РФ від 26 липня 2002
N 01-06/29952 "Про передачу копій ненормативних правових актів регіональнимимитними управліннями ")
БІБЛІОГРАФІЯ
1. Конституція Російської Федерації 1993// УПС «Гарант».
2. Цивільний кодекс Російської Федерації. Ч. 1,2.// УПС «Гарант».
3. Кримінальний кодекс Російської Федерації N 63-ФЗ від 13.06.96// УПС
«Гарант».
4. Федеральний закон від 20 лютого 1995 р. N 24-ФЗ "Про інформації, інформатизації та захисту інформації"// УПС «Гарант».
5. Федеральний закон від 10 січня 2002 р. N 1-ФЗ "Про електронний цифровий підпис"// УПС «Гарант»
6. Федеральний закон від 13 січня 1995 р. N 7-ФЗ "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади в державних засобах масової інформації"// УПС «Гарант»
7. Закон України від 27 грудня 1991 р. N 2124-I "Про засоби масової інформації" (с изм. І доп. Від 13 січня, 6 червня, 19 липня, 27 грудня
1995 р., 2 березня 1998 р., 20 червня, 5 серпня 2000 р., 4 серпня 2001 р.,
21 марта, 25 липня 2002 р.)// УПС «Гарант»
8. Указ Президента РФ від 28 червня 1993 р. № 966 "Концепція правової інформатизації Росії"// УПС «Гарант»
9. Указ Президента РФ від 31 грудня 1993 р. N 2334 "Про додаткові гарантії прав громадян на інформацію" (с изм. І доп. Від 17 січня 1997 р., 1 вересня 2000 р.)// УПС «Гарант»
10. Указом Президента від 4 серпня 1995 р. "Про президентських програмах з правової інформатизації"// УПС «Гарант»
11. Розпорядження Голови ГД ФС РФ від 14 травня 1999 р. N 155р-1 "Про видання електронної енциклопедії" Державна Дума Федеральних
Зборів Російської Федерації: 1995-1999 "//УПС" Гарант "
12. Проект федерального закону N 215805-3 "Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації" Вибори "(внесений
Урядом РФ)// УПС« Гарант »
13. Гаврилов О. А. Курс правової інформатики. М.: НОРМА - ИНФРА • М, 2000
14. Сабліна С.М. Методика обліку примірників поточних версій електронного періодичного довідника "Система Гарант" у користувача// УПС
"Гарант"
15. http://www.garant.ru/
-----------------------< br>[1] Гаврилов О. А. Курс правової інформатики. М.: НОРМА - ИНФРА • М, 2000, с. 597
[2] Гаврилов О. А. Курс правової інформатики. М.: НОРМА - ИНФРА • М, 2000, с. 38
[3] ч. 1 Указу Президента РФ від 28 червня 1993 р. № 966 "Концепція правової інформатизації Росії"// УПС «Гарант»
[4] Гаврилов О. А. Курс правової інформатики. М.: НОРМА - ИНФРА • М, 2000, с. 38
[5] Проект федерального закону N 215805-3 "Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації" Вибори "(внесений
Урядом РФ)// УПС« Гарант »
[6] Закон України від 27 грудня 1991 р. N 2124-I "Про засоби масової інформації" (с изм. І доп. Від 13 січня, 6 червня, 19 липня, 27 грудня 1995, 2 березня 1998 р., 20 червня, 5 серпня 2000 р., 4 серпня 2001, 21 березня, 25 липня 2002 р.)// УПС «Гарант»
[7] Указ Президента РФ від 31 грудня 1993 р. N 2334 "Про додаткові гарантії прав громадян на інформацію" (с изм. І доп. Від 17 січня 1997 р.,
1 вересня 2000 р.)// УПС « Гарант »
[8] Гаврилов О. А. Курс правової інформатики. М.: НОРМА - ИНФРА • М, 2000, с. 165
[9] Сабліна С.М. Методика обліку примірників поточних версій електронного періодичного довідника "Система Гарант" у користувача// УПС "Гарант"
[10] розпорядження Голови ГД ФС РФ від 14 травня 1999 р. N 155р-1 "Про видання електронної енциклопедії" Державна Дума Федеральних
Зборів Російської Федерації: 1995-1999 "//УПС" Гарант "
