ЗМІСТ
1. Вступ 2
2. Предмет Адміністративного Права 3
Характерні Риси Державного Управління Республіки
Казахстан 3
3. Система Адміністративного Права 4
4. Методи Адміністративного Регулювання 4
5. Адміністративно-Правові Норми 5
6. Джерела Адміністративного Права Республіки Казахстан 5
7. Суб'єкти Адміністративного Права 6
Президент Республіки Казахстан 7
Уряд Республіки Казахстан 8
Виконавча Влада Республіки Казахстан 8
Місцеві Виконавчі Органи 9
Підприємства, установи та організації Як
Суб'єкт Адміністративного Права 9
8. Поняття, Принципи та Види Державної Служби 11
9. Адміністративна відповідальність 14
10. Заходи адміністративного стягнення (відповідальності) 15
11. Сутність, особливості та види актів державного
управління 16
12. Забезпечення законності державного управління 18
13. Висновок 23
14. Список літератури 24
ВСТУП
Будь-яка галузь казахстанського права регулює визначеніправовідносини, тобто відносини врегульовані нормами права. Зокрема,цивільному праву властиве регулювання цивільних правовідносин
(майнових і пов'язаних з ними особистих немайнових прав), карномуправу - регулювання відносин, пов'язаних зі злочином і покаранням.
Які правовідносини регулює адміністративне право? Перш за всеварто зазначити, що адміністративне право - це самостійна галузьправової системи Казахстану. Галузі права відрізняються один від одного запредмету і методу правового регулювання.
Адміністративне право займає особливе місце в системі правовогорегулювання, оскільки виступає необхідним і важливим інструментомуправління соціальними процесами в суспільстві. Йому притаманні відповіднімежі правового регулювання - діяльність державноївиконавчої влади всіх рангів, суспільних відносин управлінськогохарактеру, які складаються в цій сфері, внутрішня організаційнадіяльність інших державних органів, пов'язаних з функцієюуправління, а також зовні організаційні відносини недержавнихорганізацій, установ і підприємств.
Адміністративне право охоплює широке коло суспільних відносин,які виникають у зв'язку з реалізацією їй функцій управління в процесідіяльності органів виконавчої влади. Найбільш тісний зв'язокадміністративне право має з державним правом, якескладає основу всіх галузей права включаючи адміністративне, і займаєпровідне місце. Адміністративне право тісно пов'язано також і зцивільним правом ..
Таким чином, аналіз взаємодії адміністративного права зіншими галузями права дозволяє встановити, що його предметом єсфера державного управління. Іншими словами адміністративнеправо регулює суспільні відносини у сфері державногоуправління.
Запропонована тема цікава також тим, що дозволяє наочно зрозуміти і простежити принципи державного управління та контролю складнимштучним організмом, створеного людьми в Республіці Казахстан -
ДЕРЖАВОЮ.
ПРЕДМЕТ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Говорячи про адміністративне управлінні як предмет адміністративногоправа, ми маємо на увазі державне управління як діяльністьспеціальних державних органів - органів державного управління.
Слід чітко розуміти, що адміністративне право - цесукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини у сферідержавного управління.
Державне управління, як один з видів державноїдіяльності, полягає в виконавчо-розпорядчої діяльностіспеціальних державних органів з метою керівництва різнимиобластями суспільного життя.
ХАРАКТЕРНІ МЕЖІ ДЕРЖАВНОГО
УПРАВЛІННЯ РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН
1. Державне управління здійснюється спеціальними суб'єктами - органами державного управління.
2. Основний напрям діяльності в процесі державного управління - виконання законів та інших нормативних актів.
3. Відносна незалежність виконавчих органів держави від урядових органів держави. Ця незалежність випливає з принципу поділу влади, закріпленого в Конституції РК.
4. Наявність матеріальної бази у виконавчих органів, яким підпорядковані державні підприємства, установи, організації.
5. Юридично владний характер державного управління, що означає наділення виконавчих органів владними повноваженнями.
6. Всеохоплюючий характер державного управління. Він охоплює важливі сторони суспільного життя, що регулюються правом.
7. Державне управління має підзаконний характер. Воно здійснюється на основі законів і повинна відповідати нормативним актам.
Такі основні риси державного управління.
Функції державного управління представлені видами управлінськоїдіяльності, що визначають їх цілі. До основних функцій належать:
1. прогнозування та планування;
2. організація;
3. регулювання;
4. керівництво і координація;
5. контроль.
Зміст цих функцій досить добре розкрито в навчальній літературі.
СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Під системою адміністративного права розуміються сукупністьадміністративно-правових норм, об'єднаних в інститути і регулюючиходнорідні суспільні відносини. Традиційно адміністративне праводілиться на загальну і особливу частини, кожна з яких включає в себепевні правові інститути. Так, загальну частину складають правові нормита інститути, загальні у діяльності всіх органів державного управліннявсіх галузей, сфер державного управління. Особлива ж частинаохоплює норми, що діють в конкретних галузях державногоуправління (державне господарство, охорона природи та використанняприродних ресурсів, державна сфера соціального, культурного життя іт.д.).
МЕТОДИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕГУЛЮВАННЯ
Про методи адміністративного регулювання. Вони дозволяють відповісти напитання: як, яким чином, якими способами здійснюється регулювання.
Адміністративному праву характерні, насамперед, припис (покладаннявчиняти певні дії) як засобу регулювання суспільнихвідносин. Хоча в процесі адміністративно-правового регулюваннявикористовуються й інші способи: дозвіл, погодження, засновані нарівності сторін, але вони застосовуються в незначній мірі.
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ НОРМИ
Під адміністративно-правовими нормами розуміють встановлені державоюправила поведінки, що регулюють суспільні відносини у сферідержавного управління.
Логічна структура їх є традиційною для всіх норм права - це гіпотеза
(юридичні факти), диспозиція (саме правило поведінки) і санкція (міра,застосовується у випадках порушення вимог цих норм).
Види адміністративно-правових норм класифікуються за різнимипідставах:
1. за юридичним змістом;
2. з матеріального і процесуального змісту;
3. в залежності від адресата нормативних приписів;
4. за обсягом регулювання;
5. по юридичній силі;
6. за сферою дії;
7. за дією в часі;
8. за дією в просторі.
ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН
Юридичні норми потребують в зовнішніх формах свого вираження. Вониповинні бути оформлені так, щоб з ними могли познайомитись люди, якимвони адресовані. Норми права включаються як пункти, параграфи у актидержавних органів. Такі акти, якщо вони містять правові норми,є джерелами права, зовнішніми причинами його виразу.
Джерелами адміністративного права є акти державнихорганів, в яких містяться адміністративно - правові норми.
Найважливішою особливістю галузі є різноманітність і безлічджерел юридичних норм. Це детерміновано предметом галузі:різноманітністю і великою кількістю управлінських відносин, необхідністюсвоєчасного юридичного опосередкування соціальних процесів, об'єктивноїпотребою виконавчої влади.
Для правової регламентації управління потрібна велика кількість законів іще більше число конкретизують їх підзаконних, нормативних актів.
Існує значна кількість суто адміністративно - правовихджерел. Але багато "змішаних" багатогалузевих, в яких одночасноможуть бути норми різних галузей права (наприклад, адміністративного ікримінального).
Залежно від того, ким прийнято акти, які містять норми, а значить,і за їх юридичною силою всі джерела адміністративного права потрібнорозділити на декілька типів:
1) Закони (Конституція РК, Основи законодавства, Закони, кодекси);
2) Рішення обласних, районних, міських і т.д.;
II. Акти державної адміністрації;
1) Укази, розпорядження Президента;
2) Постанови, розпорядження Ради міністрів;
3) Накази, постанови міністрів, державних комітетів і інших відомств;
4) Постанови, розпорядження акимів;
5) Накази, постанови інших органів управління;
6) Накази керівників державних підприємств, установ.
СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Необхідно усвідомити, що громадяни РК в управлінських відносинах можутьвиступати в двох основних якостях: як суб'єкти підпорядкування або якактивні учасники цих відносин.
Для здійснення цих дій громадяни РК повинні володітиадміністративної правоздатністю (вона виникає з моменту народження іприпиняється зі смертю) і дійсністю (у повному обсязі настає в
18 років).
Наступним елементом адміністративно-правового статусу громадян РКє права і обов'язки у сфері державного управління.
Адміністративно-правовий статус іноземців та осіб без громадянства такий:особи, які не є громадянами РК, користуються всіма правами і свободами, атакож несуть всі обов'язки, встановлені Конституцією РК, законами іміжнародними договорами РК, за винятком вилучень, передбаченимиміждержавними угодами. Усіх іноземців, що знаходяться на території
РК можна розділити на три великі групи: громадяни тимчасово проживають вреспубліці, громадяни постійно проживають в РК і громадяни, які проїжджаютьчерез територію РК транзитом, хоча в цілому вони мають ті ж права іобов'язки, що й казахстанці, для них передбачені деякі вилучення абообмеження: вони не несуть військовий обов'язок, вони не можуть бути державними службовцями, крім як за особистим розпорядженням Президента РК і міжнародним договорам. на них покладено обов'язок повідомляти ОВС про поїздку по території республіки (для тимчасово перебувають); вони зобов'язані реєструвати закордонні паспорти (для тимчасово перебувають) і виконувати ряд дій, передбачених Конституцією РК та іншими законами, міжнародними договорами та угодами; позбавлені політичних прав (обирати, обиратися, бути членом політичної партії).
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН
Президент РК є суб'єктом адміністративного права РК, як головадержави.
Посада Президента РК носить яскраво виражений політичний характер.
Він визначає основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики, формуєцю політику, є головною ланкою політичного керівництвадержавною діяльністю. Про терміни повноважень, вибори, права таобов'язки, дострокове припинення повноважень Президента РК можна дізнатися урозділі III Конституції РК, а так само в Указі Президента РК, що має силуконституційного закону "Про Президента РК" від 26 грудня 1995р.
УРЯД РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН
Уряд РК є вищим виконавчо-розпорядчиморганом, очолює систему виконавчих органів, здійснюєкерівництво їх діяльністю. Якщо Президент в загальному генеральному планівизначає внутрішню і зовнішню політику, то Уряд здійснюєбезпосереднє керівництво, управління в різних сферах державногожиття в масштабах всієї республіки. Воно організовує управліннядержавною власністю, вирішує всі питання державногоуправління, за винятком віднесених Конституцією до компетенції Парламентуі Президента РК (розділ IV Конституції РК, Указ Президента РК, що має силуконституційного закону "Про уряд РК" 1995 р.).
ВИКОНАВЧА ВЛАДА РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН
До центральних органів державного управління або органамвиконавчої влади в Казахстані відносяться міністерства, агенства тавідомства (комітет, головне управління, агентство, інспекція при
Уряді РК або департаменті тощо). Названі органи притаманні будь-якийкраїні світу і є суб'єктами адміністративного права.
Комітети - здійснюють міжгалузеве державне управління та їхвідміну від міністерств у тому, що перші мають міжгалузевий характердіяльності, що охоплює різні галузі управління. Хоча чіткерозділення в даному випадку провести важко.
Міністерства - покликані керувати дорученими їм галузями управління натериторії Республіки. Вони несуть відповідальність за стан і подальшийрозвиток доручених їм галузей управління, науково-технічного процесу,найбільш повне задоволення потреб країни в усіх видах продукціїцих галузей.
Міністерства та агенства утворюються і скасовуються, а такожреорганізуються Президентом РК. Вони діють на підставі положень,затверджуються Урядом РК, де визначаються завдання, функції,компетенція і сфера діяльності, структура, управління та іншінеобхідні питання.
Відомства - різновид центральних органів державногоуправління, які здійснюють управління в більш вузькій сфері, ніж міністерстваабо державні комітети, що створюються для виконання будь-якихспеціальних виконавчих, контрольних, дозвільних, наглядових чи іншихфункцій. Відомства утворюються, скасовуються і реорганізуються Президентом, акерівники призначаються і звільняються з посади Прем'єр-міністром РК.
Вони також діють на підставі положень, що затверджуються Урядом РК.
МІСЦЕВІ ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ
Місцевими виконавчими органами (розділ VIII Конституція РК)є інститути акимів відповідних адміністративно-територіальниходиниць. Вони є представниками Президента та Уряду РК. Акімовобластей, міст республіканського значення та столиць призначає на посаду
Президент РК за поданням Прем'єр-міністра, а акім іншихадміністративно-територіальних одиниць призначаються вищестоящимивідношенню до них Акімов.
До уваги місцевих виконавчих органів відносяться:
1. розробка планів, економічних та соціальних програм розвитку території, місцевого бюджету та забезпечення їх виконання;
2. управління комунальної власності;
3. формування апарату управління виконавчої влади, дорученої даному Якима території та організації їх робіт;
4. вони можуть видавати накази та інші нормативні акти в межах своєї компетенції та стежити за їх виконанням.
ПІДПРИЄМСТВА, УСТАНОВИ ТА ОРГАНІЗАЦІЇ ЯК СУБ'ЄКТ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Найбільш численна група організацій в будь-якому суспільстві - цепідприємства. Підприємствами називаються організаційні освіти, основноюметою яких є отримання прибутку, а основною формою діяльності --господарсько-комерційна діяльність. За законом вони самостійнісуб'єкти з правами юридичної особи, які здійснюють господарсько -комерційну діяльність.
У перехідний період слід кваліфікувати підприємства наступнимтак:
1. Залежно від форми власності:а) підприємства, засновані на приватній власності;б) підприємства, засновані на державній власності;в) підприємства, засновані на власності іноземних юридичних іфізичних осіб;г) підприємства, засновані на змішаних формах власності.
2. За організаційно-правову форму:а) кооперативи (у тому числі колгоспів);б) колективні підприємства;в) товариства;г) акціонерні товариства;д) державні підприємства і т.д.
3. Залежновід основної форми діяльності:а) промислові;б) торгові;в) транспортні;г) сільськогосподарські;д) банківські і т.д.
4. В залежності від наявності права юридичної особи:а) що мають таке право;б) не мають його
Друга група розглянутих суб'єктів - установи. Цеорганізаційні освіти, основна форма їх роботи пов'язана згосподарсько-комерційною діяльністю, а цілі не пов'язані з отриманнямприбутку. До них відносяться організації, що функціонують в основному всоціально-культурній, адміністративно-політичній сфері, класифікуватиїх також можна по різних підставах:
1. Залежно від виду діяльності:а) лікувальні;б) установи освіти;в) наукові, науково-дослідні та інші.
2. Залежно від форми власності:а) державні;б) приватні;в) змішані.
Сьогодні важко провести розмежування між підприємствами іустановами, оскільки останні, особливо приватні, займаютьсякомерційною діяльністю.
У широкому значенні під організацією ми розуміємо будь-які об'єднання людей.
Традиційно, в адміністративному праві під організаціями розуміються такіосвіти, як великі виробничо-господарські комплекси,об'єднують велику кількість підприємств, а також інші організації, що неназвані нами вище. Ми говоримо про організації, які об'єднують великукількість підприємств, що підкоряються органам управління цих організацій,які в свою чергу здійснюють управлінські функції щодопідприємств, які створили ці організації. Зазначені нами організації можутьнабувати форми:
1. Державних холдингових компаній.
2. Державних концернів.
3. Корпорацій компаній.
Статус зазначених утворень дуже невизначений, і він вимагає своговивчення.
Говорячи про адміністративно-правовий статус підприємств, установ іорганізацій, хотілося б відзначити, що він складається з порядку утворення,адміністративної правосуб'єктності, прав і обов'язків, адміністративноївідповідальності та гарантій прав, закріплених законом. Про це випрочитаєте самостійно в підручниках та навчальних посібниках.
ПОНЯТТЯ, ПРИНЦИПИ І ВИДИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Легальне тлумачення поняття державної служби дозволяєстверджувати, що державна служба - це професійнадіяльність службовців в державних органах представницької,виконавчої та судової влади.
Говорячи про поняття "державний службовець", ми відзначаємо, що цеособа, що обіймає посаду в будь-якої державної організації, і завинагороду виконує певну роботу невиробничогохарактеру, пов'язану із здійсненням державних функцій. До принципівдержавної служби можна віднести:а) рівне право громадян РК на державну службу та її проходження;б) відповідальність державних службовців;в) дія державних службовців на основі дотримання законності і врамках законоустановленних повноважень;г) виконання обов'язків державної служби як трудовийдіяльності;д) розміщення (підбір) кадрів державних службовців за діловими,моральних якостей.
Право громадян на доступ до державної служби закріплено у статті
33 Конституції РК. Аналізуючи види державної служби, ми виділяємо, щоце широке поняття, воно охоплює велику кількість посад.
1. Не всі державні службовці виконують функції, пов'язані з державним управлінням і керівництвом (вчителі, лікарі і т.д.).
2. У залежності від положення організації, в якій працює державний службовець:а) службовці державних організацій, установ, підприємств;б) службовці державного апарату.
3. За характером праці (тобто за старшинством посади).
4. За юридичним властивостям посад (за характером службових повноважень).
Внутрішня структура державного органу єсистему різних за своїм характером, значенням і рівнемпосад, включених у затверджений штат посад.
Державні посади - це заснована в установленому порядкудержавна організація (шляхом прийняття колегіального рішенняабо одноосібного розпорядження посадової особи) первиннаструктурна одиниця, яка відображає зміст і обсяг повноваженьщо займає її обличчя і утримується за рахунок фінансових коштівдержавного бюджету (сюди включається заробітна плата службовця,що займає цю посаду її технічне забезпечення,встановлені пільги і привілеї тощо).
Державний службовець не володіє ним посадою.
Вона належить державній адміністрації. Призначеннядержавним, органом (посадовою особою) службовця на посаду,відповідну його кваліфікаційного розряду (рангу, класномучину, ступеня тощо), відбувається в рамках встановлених закономправил поділу кваліфікаційних розрядів, класних чинів, рангіві ступенів, з одного боку, і посад - з іншого.
«державна посада - структурна одиниця державногооргану, на яку покладено встановлений нормативними правовими актамиколо посадових повноважень і посадових обов'язків »[1].
Закон встановив наступну класифікацію державних посад.
До складу посад державних службовців входять політичні іадміністративні посади державних службовців.
2. До політичних посад відносяться посади, займаніполітичними державними службовцями:
1) призначаються Президентом Республіки Казахстан, їх заступники;
2) призначаються і обираються палатами Парламенту Республіки Казахстані Головами палат Парламенту, їх заступники;
3) які є представниками Президента і Уряду ввідповідно до Конституції;
4) очолював (керівники) центральні виконавчі органи івідомства, їх заступники.
3. Для адміністративних державних службовців встановлюютьсякатегорії. Категорії посад і порядок віднесення адміністративнихпосад за категоріями затверджується Президентом республіки заподанням уповноваженого органу.
1. Для політичних державних службовців категорії посад не встановлюються. [2]
АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
Адміністративна відповідальність - найпоширеніша серед іншихвидів правової відповідальності. Щодня тисячі людей і організаційпорушують різні правила та приписи, за які згодом наступаєпокарання.
Отже, що ж таке адміністративна відповідальність? Під неюрозуміється застосування державними органами і посадовими особами заходівадміністративного стягнення до громадян і організацій за адміністративніправопорушення (проступки) на основі і в порядку, встановленимиадміністративним правом.
Питання, пов'язані з адміністративною відповідальністю, знаходять відображення врізних нормативно-правових актах РК.
Головним у даному випадку, є Кодекс Казахської РСР проадміністративні порушення, прийнятий 22 березня 1984 року. Він регулюєпитання адміністративної відповідальності громадян і посадових осіб.
Звичайно, Кодексом про адміністративні правопорушення не обмежуєтьсязаконодавство про адміністративну відповідальність. Існує деякийкількість законів, указів Президента РК і постанов Уряду РК,що встановлюють адміністративну відповідальність. Крім цього, місцевіоргани представницької і виконавчої влади можуть встановлюватиадміністративну відповідальність у межах своєї компетенції.
Законодавство про адміністративну відповідальність дуже динамічно,постійно змінюється, тому неможливо встежити за всіма змінами тадоповненнями.
Підставою адміністративної відповідальності є адміністративнеправопорушення (проступок). Хоча адміністративна відповідальність моженаступати і за злочин, а іноді й за дисциплінарні проступки.
Поняття адміністративного правопорушення наведене в статті 9 КпАП КазССР.
З урахуванням сьогоднішніх реалій його можна сформулювати як зазіхає надержавний або суспільний лад, державну або приватнувласність, права і свободи громадян, встановлений порядок управлінняпротиправна, винна дія, або бездіяльність, за якезаконодавством передбачена адміністративна відповідальність.
Основні юридичні ознаки адміністративного проступку:
1. Протиправність.
2. Винність.
3. Караність.
4. Суспільна небезпека або антигромадського.
Склад адміністративного проступку:
1. Об'єктом АП є суспільні відносини, врегульовані правовими нормами та охоронювані адміністративними санкціями (тобто те, на що посягає дане правопорушення).
2. Об'єктивна сторона - дія або бездіяльність. Інші ознаки об'єктивної сторони, що включаються до складу злочинів, як правило, не характерні для адміністративного проступку. Мова йде про наслідки і причинного зв'язку між діяннями і наслідками.
3. Суб'єкт правопорушення - особа, яка вчинила правопорушення та підлягає в силу цього адміністративної відповідальності.
4. Суб'єктивна сторона складається з вини у формі умислу або необережності. Лише в декількох статтях КпАП КазССР присутній намір, в інших він передбачається.
заходи адміністративного стягнення (ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ)
Заходи адміністративного стягнення закріплені ст. 23 КпАП КазССР. Насьогодні є 8 видів адміністративних стягнень:
1. Попередження.
2. Штраф.
3. Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення.
4. Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення.
5. Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання).
6. Адміністративний арешт.
7. Встановлення нагляду за підприємницькою діяльністю.
8. Позбавлення ліцензії (патенту) на певний вид діяльності (Закон РК від 16 січня 1992 року).
СУТНІСТЬ, ОСОБЛИВОСТІ І ВИДИ АКТІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.
«Правові акти управління-важливі засоби практичної реалізаціїцілей і функцій виконавчої влади, основна форма їх виконавчо -розпорядчої діяльності. »[3]
По-перше, акти управління приймаються при здійсненні функційвиконавчої влади та видаються органами державного управління тапосадовими особами; видаються колегіально або одноособово.
По-друге, вони є підзаконними, похідними від закону; видаютьсяу випадках, коли це передбачено законом, або з метою втілення вжиття положень закону. Акт управління не може змінювати або скасовуватизакон, а норма, встановлена актом управління, може бути змінена абоскасована законом.
Акти управління повинні відповідати, перш за все, закону, а такожрішень вищих органів, судовим рішенням, рішенням місцевих рад,укладених угодах.
По-третє, акти управління видаються органом управління, що представляєінтереси держави, а тому носять офіційний характер. Ці акти тягнутьза собою юридичні наслідки.
По-четверте, акти управління спираються на владні повноваженнядержавного органу або посадової особи. Основою для багатьох актівє пропозиція, заяви, клопотання громадян, але при цьому актиуправління є одностороннім волевиявленням.
Акти державного управління класифікуються за різними критеріями.
Це дозволяє краще зрозуміти їх юридичні особливості. Універсальнимє поділ актів управління в залежності від їх юридичнихвластивостей на види: нормальні, індивідуальні (ненормативні) і змішані.
Діє класифікація актів управління з який видав їхсуб'єктам. За даним критерієм розрізняють три групи актів управління:
1. видані Президентом
2. іншими центральними органами виконавчої влади;
3. місцевими органами виконавчої влади;
Президент видає укази і розпорядження. Ці акти управління єобов'язковими для виконання на всій території Казахстану. Постановиз найбільш принципових питань приймаються колегіально, підписуютьсяпрем'єр-міністром і публікуються в офіційних виданнях. Розпорядження попитань, які не потребують колегіального обговорення, видаються одноосібнопрем'єр-міністром.
Інші центральні органи влади: міністри, державні комітети,відомства. Міністри видають накази, інструкції, роблять розпорядження вмежах своєї компетенції. Накази можуть бути нормальними (заорганізаційним, виробничо-технічних питань). Ними затверджуютьсяправила, інструкції і т.п. Інструкція нормативний акт, яким роз'яснюєтьсяпорядок застосування закону, іншого нормативного акта, створюється механізм їхреалізації, розрахований на багаторазове застосування.
Розпорядження видаються з конкретних питань. Нормативного характеруне мають.
Державні комітети приймають розпорядження в колегіальномупорядку. Голова комітетів видає накази і розпорядження. Наказиможуть бути нормативними і не нормативними. Розпорядження нормативногохарактеру не мають.
Відомства видають накази, постанови, інструкції, правила,положення (три останні затверджуються наказом).
Місцеві державні адміністрації (точніше їх голови) видаютьрішення, які можуть носити як нормативний так і не нормативнийхарактер.
Керівник відділів, управлінь та інших підрозділів органіввиконавчої влади видають накази і розпорядження, які є актами ненормативними, інструкції яких є нормативними приписами.
Є крім цих двох критеріїв і інші критерії, за якими розділяютьакти управління. Вони не такі значущі в життя і мають спеціальний характер;по порядку застосування-колегіальні або одноособові; по адресату-зовнішніі внутрішні; за формою-письмові, усні і конклюдентні (від латинського
-Роблю, укладаю-виражають волю встановити правовідносини: наприклад,угоду).
До актів пред'являють юридичні вимоги:
1. вони повинні бути законними, тобто виданими відповідно до конституції Республіки Казахстан та іншими законодавчими актами; відповідати компетентності що прийняв їх державного органу; видаватися з дотриманням процесуальних вимог.
2. в основі дії актів управління-презумпція законності
(правильності) актів; нижчі органи (посадові особи) не повинні перевіряти законність акта, крім суду у випадку здійснення правосуддя.
3. повинні відповідати організаційно-технічним вимогам (перш за все до мови, який повинен відповідати законодавству РК про мову, хоча це практично не виконується; повинна бути витримана форма акта, він повинен мати назву, номер, дату видання, підписи, штампи, печатки, вказівка ким і коли виданий).
Управлінські рішення повинні бути оптимальними, тобто поєднувати всобі ефективність управлінського акту і доцільність його застосування.
За загальним правилом акти управління можуть бути скасовані тим, хто їхбрав або вищим органом (посадовою особою), а в деяких випадкахсудом.
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
Законність - один з найважливіших і основних атрибутів демократичногосуспільства, який розуміється в різних значеннях. І як принципдержавної діяльності, і як режим системи взаємовідносин населенняз державними органами, і як метод державного керівництвасуспільством, і як принцип політичної системи та ін
У юридичній літературі найчастіше законність розуміється як неухильневиконання законів та відповідних їм правових актів органамидержави, посадовими особами, різними організаціями і громадянами. Іце вірно з одного боку.
А якщо закони, скажімо так, "неякісні", порушують права громадян,загальнолюдські та інші права, їх точне і неухильне дотримання будесвідчити про законність в суспільстві? Напевно, ні.
Тому недостатньо одного формального дотримання законів різнимисуб'єктами, для законності необхідно ще й те, щоб закони були високогоякості, відповідали загальновизнаним у всьому світі цінностей.
Тому, щоб законність дійсно тріумфувала в суспільстві,потрібно рішення дуже багатьох проблем, одна з них - пов?? створення умові гарантій, що забезпечують виконання юридичних приписів усімаучасниками правових відносин, у тому числі дієвої системи контролю інагляду як способів забезпечення законності.
Почнемо з контролю. Контроль є однією з функцій державногоуправління. Його призначення полягає в спостереженні за відповідністюдіяльності підконтрольного об'єкта тим розпорядженням, які він (об'єкт)отримує від керуючої ланки (органу, посадової особи).
Контроль притаманний діяльності всіх державних органів, і вінє елементом компетенції будь-якого з них незалежно від призначення ізавдань, хоча є і спеціальні органи:
1. Контроль представницьких органів влади.
2. Судовий контроль.
3. Контроль виконавчих органів.
Що таке нагляд? Нагляд - найбільш вузьке поняття, ніж контроль.
Традиційно в адміністративно-правовій літературі вважалося, що наглядполягає тільки в можливості перевірки точного й однаковоговиконання законів громадянами та організаціями, а в ході контролюперевіряється не тільки законність, але і доцільність діяльності.
Нагляд проводиться по відношенню до непокору об'єктів, а контроль - допідлеглим. Стверджувалося, що наглядові органи не могли втручатися впроізодственно-господарську та іншу діяльність перевіряються, а контрольні
- Могли.
Сьогодні багато в чому ці відмінності стерлися, і дуже важко розмежуватинаглядові та контрольні органи. В усякому разі, контроль - дійснобільш широке поняття, у ході його державні органи цікавляться нетільки тим, не порушений закон, а й тим, наскільки вміло, доцільно іефективно він використаний. Нагляд, як ми вже з вами говорили, полягаєлише у перевірці законності будь-якої діяльності, він є частиноюконтролю.
Слід відзначити велику кількість наглядових органів. Деякі зних можуть бути самостійними, а більшість створюється в системіміністерств, державних комітетів і відомств. Найчастіше вониназиваються інспекціями, хоча можуть носити й інші назви (управління,комітети, служби).
В цей же час існує орган, основним завданням якого є,вищий нагляд за точним і однаковим застосуванням законів, указів
Президента Республіки Казахстан та інших нормативних правових актів натериторії республіки, за законністю оперативно-розшукової діяльності,дізнання і слідства, адміністративного та виконавчого провадження ..
Це - Прокуратура Республіки Казахстан - підзвітний Президенту Республіки
Казахстан державний орган
Нас в адміністративному праві цікавить загальний нагляд прокуратури, об'єктамиякого є:
1. акти, що створюються всіма переліченими органами. Всі вони повинні відповідати законодавству республіки;
2. інша діяльність організацій і громадян, крім актів.
Для здійснення нагляду прокуратура наділяється певними правами
(повноваженнями). Ці повноваження іноді називають методами прокурорськогона
